CUENTA SECTORIAL - Gob.cl 2010-2014

CUENTA SECTORIAL
MINISTERIO DEL INTERIOR
Y SEGURIDAD PÚBLICA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
El Ministerio del Interior y Seguridad Pública es el colaborador directo e inmediato del Presidente
de la República en asuntos relativos al orden público y la seguridad pública interior, para cuyos
efectos concentrará la decisión política en estas materias y, coordinará, evaluará y controlará
la ejecución de planes y programas que desarrollen los demás ministerios y servicios públicos
en materia de prevención y control de la delincuencia, rehabilitación de infractores de ley y su
reinserción social.
Asimismo, le corresponderá la gestión de los asuntos y procesos administrativos que las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública requieran para el cumplimiento de sus funciones y que
sean de su competencia.
Además, le corresponderá lo relativo al gobierno político y local del territorio y al
mantenimiento de la seguridad, tranquilidad y orden público, la geografía administrativa del
país, la ejecución de las leyes electorales, el Diario Oficial y la aplicación de las normas sobre
extranjeros en Chile.
Subsecretaría de Interior
Corresponderá a la Subsecretaría del Interior ser el órgano de colaboración inmediata del ministro
en todas aquellas materias relativas a la seguridad pública interior, mantención del orden público,
la coordinación territorial del gobierno y las demás tareas que aquél le encomiende.
Subsecretaría de Prevención del Delito
La Subsecretaría de Prevención del Delito será el órgano de colaboración inmediata del
ministro en todas aquellas materias relacionadas con la elaboración, coordinación, ejecución
y evaluación de políticas públicas destinadas a prevenir la delincuencia, a rehabilitar y a
reinsertar socialmente a los infractores de ley, sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones
que el ministro le delegue, así como del cumplimiento de las tareas que aquél le encargue.
Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE)
2. Objetivos
a. Subsecretaría de Interior
• Aumentar en diez mil la dotación de Carabineros al 2014.
• Aumentar en mil el número de detectives en las calles al 2014.
• Ampliar el Plan Cuadrante a todas las comunas con más de 25 mil habitantes.
• Reducir la prevalencia anual de consumo de marihuana en población escolar.
• Disminuir la prevalencia anual de consumo de pasta base en población vulnerable.
• Disminuir la prevalencia anual de consumo de cocaína en la población escolar.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo tiene la misión de fortalecer la
capacidad de gestión y desarrollo de los gobiernos regionales y municipales.
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• Reducir la prevalencia anual de consumo de alcohol en la población escolar.
• Disminuir la prevalencia anual de consumo de riesgo de alcohol en la población mayor
de 18 años.
• Reducir los accidentes de tránsito vinculados al consumo de alcohol en la población
general.
b. Subsecretaría de Prevención del Delito
• Rehabilitar y reinsertar socialmente a los infractores de ley.
• Disminuir para 2013 en quince por ciento los hogares víctimas del delito.
• Reducir para 2013 en 25 por ciento los delitos que se cometen en el espacio público.
• Disminuir el porcentaje de la población que se ubican en el nivel de temor “Alto”.
c. Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE)
• Promover la descentralización política, administrativa y fiscal.
• Contribuir al desarrollo de las regiones y comunas, fortaleciendo su capacidad de
buen gobierno, en coherencia con el proceso de descentralización.
• Transferir poder efectivo a los gobiernos regionales a través de la transferencia de
funciones y atribuciones.
• Promover una mayor participación en la toma de decisiones de inversión pública de
los gobiernos regionales.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
1. Nueva institucionalidad
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Ministerio del Interior y Seguridad Pública
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Durante 2011 se promulgó la Ley N° 20.502, que crea el nuevo Ministerio del Interior y Seguridad
Pública. Con él se hizo realidad la idea de tener, por primera vez en la historia de Chile, un
ministerio responsable de la seguridad de todos los chilenos. Esta transformación significó
también la creación de la Subsecretaría de Prevención del Delito, el cambio de dependencia de
las policías desde el Ministerio de Defensa Nacional, con la consiguiente creación de las nuevas
divisiones de Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones y de Estudios en la Subsecretaría
del Interior y, la creación del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo
de Drogas y Alcohol (Senda).
b. Bomberos
El 28 de enero de 2012 se promulgó la Ley Marco de Bomberos de Chile, cuerpo legal que
reúne en un solo documento las normas aplicables a la organización, funcionamiento y formas
de financiamiento de los cuerpos de Bomberos. Junto a lo anterior se agregó, entre otras
cosas, el que los aportes a Bomberos de Chile estarán contemplados anualmente en la Ley
de Presupuestos, los que serán incorporados en un programa de la partida presupuestaria
correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, así como que los bienes de
propiedad de este cuerpo sean inembargables.
c. Edificio Moneda Bicentenario
El edificio Moneda Bicentenario es la primera obra en iniciarse dentro de las ocho intervenciones
que componen el proyecto de consolidación del barrio cívico y que forman parte del Legado
Bicentenario. Consiste en una edificación de 40 mil metros cuadrados distribuidos en once
pisos, con una propuesta innovadora y ambientalmente eficiente, que albergará, entre otros,
a determinadas dependencias de la Presidencia de la República, del Ministerio del Interior, de
la Secretaría General de la Presidencia y de Gobierno y del Ministerio de Desarrollo Social. Los
objetivos principales de este edificio son:
• Ser un homenaje conmemorativo al Bicentenario del país.
• Consolidar el barrio cívico de Santiago, inconcluso hace más de 50 años.
• Generar mayor eficiencia, siendo un complemento a la utilización del Palacio de
La Moneda.
2. Batalla contra la delincuencia
a. Encuesta Nacional Urbana de Victimización (ENUSC)
En los dos años de Gobierno, se han logrado las cifras más bajas de victimización desde que
esta se mide por medio de la Encuesta Nacional Urbana de Victimización, bajando en 2,5
puntos desde 2009, logrando que miles de chilenas y chilenos hayan dejado de ser víctimas
de un delito.
Por su parte, durante el 2011, el país vivió una demanda absolutamente extraordinaria en
materia de orden público, con más de cinco mil eventos que lo alteraron, lo que afecta de
manera directa e indirecta a la delincuencia. Sin embargo y a pesar de que la victimización tuvo
un leve aumento respecto del año 2010, alcanzando 31,1 por ciento, y sin considerar el año
2010, sigue siendo la tasa más baja de victimización desde que se aplica este instrumento.
Por último, es de gran relevancia mencionar que los índices de victimización logrados durante
los dos últimos años de Gobierno, van totalmente en la trayectoria con la meta del Plan Chile
Seguro de reducir la victimización en un 15 por ciento al 2014, por lo que el compromiso del
Presidente Sebastián Piñera no sólo se mantiene sino que se reafirma, dejando establecidas las
bases estructurales para que la victimización se siga reduciendo en nuestro país.
b. Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD)
Se implementó el sistema de gestión policial en el cual las policías, mediante mapas delictuales,
tablas comparativas y gráficos, dan cuenta de su gestión, fijan metas claras para combatir los
delitos más recurrentes y se proponen tácticas para atacar de manera más efectiva el delito.
En este sistema cada comisario responde por sus resultados y, actualmente, el modelo está
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Durante el año 2010, la victimización bajó desde 33,6 por ciento que arrojaba en 2009, a
un 28,2 por ciento, lo que significó que 222 mil 363 hogares dejaran de ser víctimas de un
delito. Sin desmerecer lo anterior, cabe destacar que el 2010 fue un año marcado por el
terremoto, donde los primeros meses del año no se cometieron muchos delitos y en el que
hubo situaciones de excepción.
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operativo en toda la Región Metropolitana, Iquique, Valparaíso, Copiapó, Concepción, Arica,
Antofagasta, Puerto Montt y Temuco.
c. Grupo especializado en bienes robados (GEBROS)
En el marco del plan de medidas para atacar el mercado de bienes robados, junto a la Policía
de Investigaciones (PDI), se lanzó la estrategia nacional para combatir los delitos relacionados
a este mercado. Entre sus principales medidas se encuentra la creación de los Grupos
Especializados en Bienes Robados (GEBROS) y se formuló una estrategia focalizada que busca
intervenir en toda la cadena delictiva. Los equipos GEBROS ya están operando en las siguientes
ciudades: Iquique, Antofagasta, Copiapó, La Serena, Valparaíso, toda la Región Metropolitana,
Rancagua, Talca, Concepción, Temuco y Punta Arenas. El modelo de acción implementado tiene
como objetivo desincentivar y prevenir la comercialización de especies producto de delito,
adquiridas de forma ilegal en mercados formales e informales e, indirectamente, la ejecución
de algunos delitos contra la propiedad.
d. Medidas contra el mercado de bienes robados
En la misma línea del punto anterior, se ha tomado una serie de medidas para atacar el mercado
de bienes robados:
• Se instaló una mesa de trabajo público-privada para combatir el robo de cables que
año a año se produce en nuestro país, generando grandes consecuencias para la
ciudadanía. La instancia de trabajo abordó esta materia bajo cuatro ejes de acción:
aumentar la prevención, fomentar la denuncia, focalizar la fiscalización y fortalecer el
proceso penal en torno a este ilícito.
• Se trabajó en conjunto con la Subsecretaría de Telecomunicaciones del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, en un decreto que modifica el proceso de bloqueo
de equipos celulares haciéndolos inutilizables al ser informado de robo. Además, se
lanzó una campaña para dar a conocer las nuevas medidas y que la ciudadanía tomara
conocimiento de la nueva posibilidad.
• Se diseñaron medidas concretas para atacar el robo de cajeros automáticos, en
conjunto con los bancos, donde se impulsó la creación de medidas de seguridad
como el anclaje, blindaje, instalación de alarmas especiales, empotrado y sistema de
entintado de billetes. Además, se presentó un proyecto de ley que “aumenta las penas
del delito de robo de cajeros automáticos” (Boletín 7689-07), el cual se encuentra en
segundo trámite constitucional en el Senado.
• Se ha trabajado con las empresas dueñas de los servicentros, con el fin de incentivar
que se tomen medidas concretas enfocadas a aumentar la prevención situacional.
MENSAJE PRESIDENCIAL
e. Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD)
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Se implementó el Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD), sistema que
consolida y sistematiza la información delictual georreferenciada, entregando un apoyo
fundamental a la planificación de la prevención del delito, con información más oportuna
sobre la evolución de los delitos, más precisa para el diseño de estrategias de prevención
focalizadas y más completa para identificar patrones delictivos y problemas en el sistema
de persecución penal.
f. Batalla contra el crimen organizado
• Narcotráfico-plan Frontera Norte
Con el fin de impedir la entrada y salida de estupefacientes hacia y desde nuestro
país, se elaboró y se puso en marcha el plan Frontera Norte. El plan se basa en la
implementación de tecnología de punta para reforzar el control de vehículos
y personas por pasos y sectores no habilitados de las fronteras con Perú, Bolivia y
Argentina, además de un efectivo control en las zonas portuarias. En su primera etapa,
se invirtieron recursos por más de siete mil 78 millones de pesos para la adquisición
de cuatro vehículos de rayos X móviles no intrusivos, tres hornos incineradores para
la destrucción de droga y precursores químicos decomisados, 38 vehículos para
fortalecer las capacidades de fiscalización y control en complejos fronterizos y
tecnología para el control de la costa.
• Narcotráfico-precursores químicos
Dentro de las nuevas funciones de la Subsecretaría del Interior está la de
controlar los precursores químicos, por lo que se creó un equipo interinstitucional
especializado para la fiscalización de las empresas del rubro químico, conformado
por Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones, el Servicio Nacional de
Aduanas y el Servicio de Impuestos Internos (SII). Para aumentar la fiscalización, se
realizó una campaña de inscripción masiva de empresas sujetas a regulación y se
desarrolló un software que permite detectar operaciones sospechosas y eventuales
desvíos de precursores químicos.
• Narcotráfico coordinación internacional
Se desarrolló una activa agenda de cooperación internacional para combatir el
narcotráfico, destacando:
- La reunión de ministros del interior del MERCOSUR, realizada en Montevideo en
noviembre, donde se puso en marcha el Sistema de Información de Seguridad del
MERCOSUR (SISME) que permitirá consultar en línea las bases de datos de vehículos
y armas robadas de los países miembros del sistema.
- Se organizó un curso especializado en interdicción marítima para el control de
drogas y precursores químicos, en conjunto con la Drug Enforcement Administration
(DEA) del gobierno de Estados Unidos.
g. Estadio Seguro
Se diseñó el plan Estadio Seguro con el fin de recuperar los estadios para la familia. Abarca
cuatro áreas:
• Gestión: se elaboraron protocolos de actuación que incluyen a las intendencias, los
clubes de fútbol profesional, Carabineros y otros actores relevantes. En ellos se tratan
temas vinculados con la organización de espectáculos de fútbol profesional, los
recintos deportivos, la preparación y coordinación de partidos que sean calificados
como de alto riesgo.
• Marco legal: se elaboró un reglamento para la ley actual y se presentaron indicaciones
al proyecto de ley que modifica la Ley Nº 19.327, la cual contiene normas para la
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- Se organizó y presidió la reunión de Naciones Unidas HONLEA (reunión de los
jefes de organismos nacionales encargados de la lucha contra el narcotráfico),
donde Chile propuso desarrollar un sistema regional de seguimiento trimestral de
sustancias químicas.
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prevención y sanción de hecho de violencia en recintos deportivos con ocasión
de espectáculos de fútbol profesional (Boletín 4864-29). Este proyecto de ley
actualmente se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado. Respecto
a estas indicaciones, cabe hacer presente que incluyen un nuevo catálogo de faltas
y sanciones, nuevas obligaciones para los organizadores de espectáculos de fútbol
profesional y para los intendentes. Asimismo, respecto de los organizadores de
espectáculos de fútbol profesional se les exige que los recintos deportivos destinados
a los referidos espectáculos cuenten con sistemas de control de acceso y de grabación
de los asistentes. Por otro lado, la indicación elimina el concepto de “partidos de alto
riesgo”, ya que se considera que se deberán tomar medidas de acuerdo al riesgo
asociado al evento deportivo que se realice. Finalmente, se elimina el concepto de
“barra” de la ley.
• Infraestructura: se realizó un estudio donde se definieron criterios generales
para la implementación de sistemas de control de acceso a los espectáculos de
fútbol profesional.
• Judicial: desde la implementación del plan Estadio Seguro se han presentado 99
querellas, con un total de 156 imputados aplicando la Ley de Violencia en los
Estadios vigente.
h. Recuperación de Barrios Críticos
• Con el fin de recuperar barrios o poblaciones caracterizadas por su alto nivel de
violencia, su vulnerabilidad social y económica y, el deterioro de sus espacios públicos,
se dio inicio al programa de Recuperación de Barrios Críticos. El primer barrio en el
cual se trabaja es la población La Legua, para lo cual se constituyeron dos mesas
de trabajo, una en la que participa el gobierno junto con la municipalidad y las
organizaciones sociales de La Legua y, la segunda consiste en una mesa interministerial
donde participa el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Social
y Ministerio de Educación, logrando instalar quince programas por un presupuesto
superior a los once mil millones de pesos.
• Los programas e inversiones desarrolladas y aprobadas en La Legua durante el año
se encuadran en seis ejes: urbano, educación, desarrollo social, drogas, identidad y
control. Dentro de estos ejes destacan los siguientes proyectos: la remodelación de
la calle Canning y Comandante Riesle y desarrollo de áreas verdes; la remodelación
y equipamiento de tres canchas deportivas; implementación del programa Chile
Previene en la Escuela del Senda; programas de reinserción escolar; ampliación de los
cupos del programa Abriendo Caminos; implementación de un programa de prevención
y tratamiento comunitario del consumo de drogas y alcohol; la realización de talleres
recreativos para jóvenes e instalación de cámaras de seguridad y luminarias en las
calles y pasajes.
MENSAJE PRESIDENCIAL
i. Orden público
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Se presentó el proyecto de ley que fortalece el resguardo del orden público (Boletín 7975-25)
en el cual:
• Se incluyen en el tipo penal de desórdenes públicos el saqueo, la ocupación de
establecimientos públicos, la interrupción de la libre circulación de personas o
vehículos en la vía pública, la interrupción y paralización de servicios públicos.
• Se aumentan las penas para los delitos cometidos a rostro cubierto.
• Se otorga mayor protección a las Fuerzas de Orden y Seguridad, incorporándolas
dentro del tipo de atentado a la autoridad.
• Se incorpora a la Ley de Control de Armas la fabricación y distribución de artefactos
incendiarios.
j. Robo de vehículos
En el marco de la estrategia contra el robo de vehículos en el país, se han tomado una serie de
medidas que han permitido una mejor prevención, disuasión y fiscalización del delito. Entre las
medidas tomadas se encuentran: publicación del ranking de los vehículos más robados, sistema
de reconocimiento de patente en las autopistas urbanas e instalación de autos señuelos en los
sectores con mayores índices de robo. Asimismo, se dotó a las policías de Sistemas Automático
de Reconocimiento de Patentes (SARP), los que ya están operando en todo Chile. Además, se
lanzó la guía para la prevención del robo de vehículos y accesorios.
k. Barrio en Paz Comercial
Se concretó la implementación del programa Barrio en Paz Comercial en 64 barrios,
correspondiente a 57 comunas de las quince regiones del país, logrando con ello una cobertura
de población beneficiaria de siete millones de personas aproximadamente y, de más de 23 mil
locales comerciales. Lo anterior se tradujo en más de seis mil operativos de control y más de
200 mil operativos policiales, logrando más de once mil denuncias, más de siete mil detenciones
y cursando más de dos mil infracciones a locales comerciales. A estas labores mencionadas se
suman las acciones de acompañamiento a servicios en sus labores de fiscalización, lo que se
tradujo en más de 56 mil fiscalizaciones a locales comerciales, en las que se cursaron doce mil
171 infracciones.
Sumado a lo anterior, se ejecutaron 39 proyectos de prevención situacional en 34 barrios por
un monto total superior a los mil millones de pesos para instalar más de mil nuevas luminarias,
30 cámaras de televigilancia y 472 alarmas comunitarias.
l. Barrio en Paz Residencial
Se incorporaron 32 nuevos barrios al programa Barrio en Paz Residencial, llegando a un total de
50 a nivel nacional, logrando beneficiar a 286 mil personas, con una oferta integral de servicios
de prevención acción policial con una inversión de más de cinco mil 600 millones de pesos en
172 proyectos de prevención.
Se realizó un importante aumento del Fondo Nacional de Seguridad Pública, prácticamente
triplicando los fondos disponibles el año 2010, logrando entregar tres mil 981 millones de
pesos para un total de 137 proyectos a lo largo de todo el país, aumentando la participación
de entidades distintas a las tradicionales, tales como juntas de vecinos, fundaciones y
universidades, entre otros.
n. Permitir que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional se destine a seguridad
Por primera vez, los gobiernos regionales contaron con un máximo de dos por ciento del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) exclusivo para proyectos de seguridad ciudadana, con
lo que se logró financiar un total de 620 proyectos por un monto de siete mil 200 millones
de pesos. Lo anterior con el fin de lograr que las regiones puedan decidir los proyectos de
seguridad ciudadana más adecuados para su realidad local.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
m. Fondo Nacional de Seguridad Pública
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o. Recuperación de espacios públicos
Se invirtieron más de mil 350 millones de pesos en la intervención de plazas y sitios eriazos,
así como en la instalación de alarmas comunitarias, con el fin de disminuir las condiciones de
inseguridad y devolver los espacios públicos a la ciudadanía, logrando recuperarlos.
p. Resumen inversión en proyectos de prevención
La inversión en proyectos de prevención, mediante las distintas vías que posee el Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, durante el año 2011 suma más de 19 mil 200 millones de pesos,
lo que se traduce en más de 990 proyectos de prevención que ayudan a prevenir el delito. Se
logró recuperar espacios públicos por más de 381 mil metros cuadrados, instalar y/o reponer
más de tres mil 300 luminarias, conectar más de 36 mil 400 alarmas comunitarias -equivalente
a todas las viviendas de una comuna como Cerro Navia- e instalar 54 cámaras de televigilancia,
entre los elementos más importantes.
q. Denuncia Seguro
Se incentivó la denuncia anónima, a través del Denuncia Seguro, haciendo un llamado a
los chilenos a entregar información relacionada con tráficos de drogas, especies robadas y
prófugos de la justicia, entre otros. A la fecha se han recibido más de 16 mil llamadas, lo que ha
generado información valiosa para las policías en el combate a la delincuencia.
r. Estadísticas de labor policial
Se lograron mejoras en la efectividad policial respecto del año 2010, logrando detener a más
de 125 mil personas con orden de aprehensión pendiente, lo que implica 11,6 por ciento más
que el período anterior. Se ha recuperado alrededor del 80 por ciento de los vehículos robados
denunciados, levemente mayor al período anterior, pero significativo, considerando que es un
delito que ha ido al alza. Por otro lado, se logró la recuperación de más de cuatro mil 700 armas,
seis por ciento más que el período anterior, y también se produjo un aumento de alrededor de
30 por ciento en la cantidad de kilos de drogas incautados por las policías respecto del año
2010, considerando el clorhidrato de cocaína, la cocaína base y la cannabis sativa.
s. Evaluación impacto de proyectos de prevención
MENSAJE PRESIDENCIAL
Los programas de prevención del delito en Chile en general carecen de evaluación de resultados
o impacto, por lo que es difícil fundar su ampliación. En este contexto y en el marco del plan Chile
Seguro, la Subsecretaría de Prevención del Delito ha estudiado y evaluado diversos proyectos
de prevención del delito con el fin de identificar y financiar iniciativas que tienen impacto,
por una parte, y perfeccionar las orientaciones técnicas para diversas líneas de trabajo, por
otra. Dentro de estos estudios destacan la identificación de buenas prácticas en proyectos
de prevención social y la evaluación de proyectos de prevención situacional y, la evaluación
de impacto de algunos programas específicos como las tutorías personalizadas del programa
“De 4 a 7”, liderado por el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y el programa de reinserción
social de personas que se encuentran cumpliendo condena que desarrolla la Subsecretaría de
Prevención del Delito en conjunto con Gendarmería de Chile.
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t. Plan Cuadrante
Se incorporaron 17 nuevas comunas con la estrategia policial de Plan Cuadrante de Seguridad
Preventiva, sumándose a las 100 en las que ya estaba implementado, lo que implica un total
de 528 nuevos carabineros y 293 vehículos adicionales, con una inversión sobre los tres mil
millones de pesos. Las comunas incorporadas son: La Ligua, Limache, Cartagena, San Vicente,
Santa Cruz, Cauquenes, Molina, San Clemente, San Javier, Arauco, Cañete, Curanilahue, Nueva
Imperial, Pucón, Victoria, Río Bueno y Puerto Varas. Todas estas comunas se encuentran
implementadas y operando con dicha estrategia.
u. Aumento en la dotación de Carabineros y oficiales policiales profesionales PDI
Con la promulgación de las leyes N° 20.490 y N° 20.489, la dotación de Carabineros de Chile
se incrementó en cuatro mil 170 nuevos efectivos, de un total autorizado de diez mil hasta el
año 2014 y, 200 nuevos oficiales policiales en la Policía de Investigaciones, de un total de mil
autorizados hasta el año 2014.
v. Escuadrón Centauro
Con el fin de potenciar el Escuadrón Centauro de Carabineros de Chile, se aumentó la
dotación de sus efectivos de 200 a 448, los cuales tienen por función realizar intervenciones
en sectores complejos y de alta concentración de delitos, buscando devolver los espacios
públicos a la ciudadanía. Gracias a la acción de este escuadrón, se realizaron más de 24
mil 500 controles preventivos, deteniendo a más de 21 mil delincuentes e incautando más
de 400 armas.
w. Brigada Móvil Metropolitana PDI
Con el objetivo de planificar y ejecutar una persecución estratégica de los delitos de mayor
connotación pública, se creó la Brigada Móvil Metropolitana PDI conformada por 81 oficiales
de excelencia y con hoja de vida intachable. El resultado esperado es reducir la tasa de
victimización y sensación de inseguridad de sectores críticos.
x. Registro de prófugos
Se aprobó en la Cámara de Diputados, por amplia mayoría, en su primer trámite constitucional,
el proyecto de ley que crea el registro de prófugos de la justicia (Boletín 7408-07).
y. Registro de pedófilos
3. Prevención, rehabilitación y reinserción
a. Programa de apoyo a víctimas
Se aprobó la reforma constitucional que asegura defensoría jurídica gratuita a las víctimas y se
dio un importante impulso a la red de atención actual. Además, durante el período de gobierno
se ha entregado apoyo a más de 63 mil víctimas, casi triplicando (288 por ciento) las víctimas
atendidas respecto del año anterior y; se aumentó a más del doble la red de atención (cinco el
año 2010 y catorce el año 2011), llegando a un total de 37 puntos de atención a nivel nacional.
Por último, se amplió el servicio de conmoción pública 24 horas en fiscalías con equipos de
abogados y sicólogos y, se lanzó la página web del servicio.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Se inició el segundo trámite constitucional en el Senado del proyecto de ley que crea
inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro
de dichas inhabilidades (Boletín 6952-07), aprobándose por unanimidad la idea de legislar
tanto en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, como en la sala
del Senado.
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b. Programa Vida Nueva
En 2011 el programa Vida Nueva se implementó en 59 centros ubicados en ocho comunas
del país (La Granja, La Florida, La Pintana, Lo Espejo, Peñalolén, Pudahuel, Puente Alto y
Recoleta), alcanzando una cobertura de dos mil 681 niñas, niños y adolescentes, a través
de la oferta de intervención del Servicio Nacional de Menores (SENAME). La Subsecretaría
de Prevención del Delito colaboró, principalmente, disponiendo los equipos de gestión de
casos en las ocho comunas antes mencionadas. Se realizó un análisis de las alternativas de
estructura organizacional y funcionamiento de la iniciativa, con lo que se produjeron cambios
para mejorar la gestión en la identificación de niños con riesgo delictual y la intervención
misma para el año 2012.
c. Reinserción laboral y social de condenados por la justicia
En un programa piloto en conjunto con Gendarmería de Chile, la Subsecretaría de Prevención
del Delito trabajó con personas con antecedentes penales para su reinserción social, a través
de su capacitación laboral y contratación en el sector privado en once regiones del país. El
programa de Reinserción Social generó 700 plazas en tres penales distintos para el trabajo con
personas que cumplen condenas en régimen cerrado.
A finales del año 2011 se generó un estudio de impacto en la reincidencia de aquellos
intervenidos a través del programa de reinserción, lo que significó una disminución de 32 por
ciento en la reincidencia por parte de los usuarios del programa en comparación a un grupo
similar no intervenido.
d. Programa “De 4 a 7”
Se complementó el programa “De 4 a 7” dirigido a mujeres que están trabajando o en busca
de trabajo y que necesitan que sus hijos en edad escolar sean cuidados después de concluida
la jornada educativa. El programa es liderado por el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y
ejecutado en coordinación con el Ministerio de Educación, Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas (JUNAEB) y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Específicamente, la Subsecretaría
de Prevención del Delito del Ministerio de Interior y Seguridad Pública realizó una innovación
programática al sumarle a los talleres, tutorías personalizadas para prevenir la violencia escolar
y conductas delictivas en los niños con mayores factores de riesgo. Estas tutorías atendieron
a 550 estudiantes en 42 de las comunas y 55 establecimientos educacionales, por un monto
aproximado de 140 millones de pesos durante el año 2011.
e. Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol
Con el objetivo de definir las líneas de acción que desarrollará el Gobierno del Presidente
Sebastián Piñera en materias de prevención, tratamiento y rehabilitación del consumo de
drogas y alcohol, en mayo del año 2011 se lanzó la primera Estrategia Nacional de Drogas y
Alcohol 2011-2014, sobre la cual se ha basado la gestión y recursos del año 2011 y conformado
la guía del trabajo hasta el año 2014.
MENSAJE PRESIDENCIAL
f. Plan Calle sin Alcohol
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En 2010, el alcohol ocupó el cuarto lugar como causa de fallecimiento por accidentes de
tránsito en Chile, perdiendo la vida 293 personas. Esto representó el 18,37 por ciento del total
de fallecidos en accidentes de tránsito en Chile durante ese año (mil 593 víctimas fatales), lo
que implica que uno de cada cinco víctimas fatales de tránsito tiene relación con el consumo
de alcohol.
Por lo anterior, el 15 de marzo de 2012 se publicó la Ley N°20.580, que modifica la Ley N°18.290,
endureciendo las penas a quienes conduzcan bajo los efectos del alcohol y disminuyendo el
nivel de alcohol permitido en la sangre.
Paralelamente y, con el fin de disminuir los accidentes de tránsito provocados por el consumo
de alcohol, se creó el programa Calles sin Alcohol. Este abarca dos áreas:
• Aumentar y optimizar la fiscalización mediante el complemento Control Cero Alcohol.
Para ello y, en conjunto con Carabineros de Chile y el Servicio Médico Legal, se
instalaron dispositivos móviles para la toma de alcoholemia en lugares estratégicos
(de alta accidentalidad o cercanos a donde se expende alcohol), evitando así que
Carabineros deba interrumpir el procedimiento de fiscalización para llevar a los
detenidos a centros médicos a realizarse la alcoholemia. Como resultado de este plan,
desde septiembre de 2011 se hicieron 116 operativos, 17 mil 987 fiscalizaciones, se
aplicaron catorce mil 91 alcohotests y 606 alcoholemias.
• Generar mayor conciencia respecto de los riesgos asociados a la conducción con
consumo de alcohol, mediante campañas comunicacionales de alta difusión e impacto.
Estas se realizaron en los días previos a Fiestas Patrias y a las fiestas de fin de año,
fecha en la cual la campaña digital “Ultimate Party”, obtuvo más de 100 mil visitas.
g. Sistema integrado de prevención Chile Previene
Por otra parte y buscando promover el compromiso frente a la prevención del
consumo de drogas y alcohol en establecimientos educacionales vulnerables, se
realizó en conjunto con el Ministerio de Educación, el programa de Certificación de
Escuelas Preventivas, el cual benefició a 230 instituciones a lo largo de todo el país
(134 establecimientos certificados y 96 en plan de habilitación).
También durante el año 2011 se trabajó en el rediseño del material educativo en
materia de prevención (CP 2.0).
• Chile Previene en el Trabajo. Se rediseñó el programa Trabajar con Calidad de Vida con
nuevas tecnologías para la inscripción y una mejor entrega del material. El programa
tiene por objetivo diseñar e implementar políticas de prevención que faciliten el
cambio de hábitos en pos de conductas saludables y de autocuidado. Durante 2011 se
benefició a 278 organizaciones públicas y privadas a lo largo del país.
• Chile Previene en la Comunidad. Con el fin de apoyar a los gobiernos locales en la
prevención del consumo de drogas y alcohol se ha continuado la implementación de este
plan en 204 comunas. A través de este programa se implementan acciones coordinadas
con las comunidades para prevenir el consumo en territorios y comunidades.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Con el objetivo de sistematizar todos los programas de prevención de consumo de drogas
existentes a la fecha, se creó Chile Previene, el sistema integrado de prevención que trabaja en
tres áreas: escuela, trabajo y comunidad.
• Chile Previene en la Escuela (ex Vida Sana). El objetivo de este programa es prevenir
el consumo de drogas y alcohol, la violencia y la deserción escolar en estudiantes
en condiciones de vulnerabilidad. Consiste en un modelo de gestión que funciona en
los establecimientos educacionales, en donde se diagnostica, se genera un plan de
acción y articula la oferta programática disponible. Durante el año 2011 se potenció el
trabajo del programa Chile Previene en la Escuela, con la incorporación de 154 nuevos
establecimientos educacionales vulnerables y la instalación de nuevos gestores del
Senda en los colegios. En la actualidad este programa se está ejecutando en 190
establecimientos educacionales.
15
Junto a lo anterior, se realizó un fondo concursable en el cual se entregaron más
de dos mil 400 millones de pesos a 128 proyectos de prevención de municipios y
organizaciones sociales sin fines de lucro.
h. Tratamiento y rehabilitación de drogas y alcohol
• Con el fin de potenciar el acceso a la atención oportuna y de calidad para la población
con problemas de consumo de drogas y alcohol, se aumentó la cobertura del Sistema
Nacional de Tratamiento en 16 por ciento para la población adulta, alcanzando a diez
mil 760 beneficiarios atendidos. Esta cifra, desagregada, se compone de nueve mil
369 beneficiarios atendidos en el programa de Tratamiento de Adultos, 134 mediante
el proyecto Situación de Calle y mil 257 a través del programa de Adultos Infractores.
Además, aumentó en nueve por ciento la cobertura para la población adolescente
infractora, alcanzando a atender a cuatro mil beneficiarios, en comparación con los
tres mil 668 del año 2010. Para aumentar la transparencia del proceso de asignación
de cupos, por primera vez se licitaron los cupos de tratamiento en el portal público
ChileCompra para su implementación el presente año. • Con el objeto de abordar tempranamente el consumo problemático de alcohol y drogas
se inició, en conjunto con la Pontificia Universidad Católica de Chile, un proyecto piloto
de detección precoz, que con una breve intervención aumenta las probabilidades de
éxito terapéutico.
• Se continuó la implementación de los tribunales de tratamiento de drogas, que
actualmente operan en siete fiscalías, presentes en cuatro regiones y que ofrece
cumplir una suspensión condicional del procedimiento a cambio de un tratamiento de
rehabilitación de drogas para delincuentes primerizos que han cometido delitos leves,
es decir, con penas menores a tres años.
i. Fonodrogas, Bibliodrogas y Observatorio
• Para entregar información y orientación en temáticas de alcohol y drogas se potenció
el servicio gratuito Fonodrogas (188 800 100 800), el cual recibió 160 por ciento
más de llamadas, gracias a la extensión de su horario, de una modalidad de lunes a
viernes de 9.00 a 18.00 horas, a un sistema 24/7 y a una campaña comunicacional
de alto impacto.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Con el objetivo de difundir el conocimiento y contribuir a la investigación en el ámbito
académico y de la sociedad civil en materias de drogas y alcohol, se inauguró la
Bibliodrogas en el centro cívico de Santiago (Agustinas 1235), la cual contiene más de
ocho mil títulos de libros, registros audiovisuales y material digital. Adicionalmente, se
conformó un comité asesor editorial de Senda, integrado por miembros relevantes de
la academia y de la sociedad civil para que asesore a la institución en la adquisición de
nuevo material para Bibliodrogas, así como también en la definición de nuevos temas
de investigación para el área de estudios.
16
• Con el fin de ofrecer un mecanismo permanente de consulta y aporte a la investigación
científica, que colabore en la construcción de conocimiento acerca del fenómeno
de las drogas y, que aporten al desarrollo de políticas públicas, durante 2011 se
continuó trabajando en la creación del Observatorio Chileno de Oferta y Demanda
de Drogas y Alcohol.
4. Fortaleciendo el desarrollo de las regiones y comunas
a. Ámbito regional
• Descentralización a través de cambios en la legislación regional
En septiembre del año 2011 fueron enviadas a trámite legislativo dos iniciativas
legales que constituyen las principales reformas a los gobiernos regionales desde su
creación en 1992: marco legal para la elección directa de los consejeros regionales
(Boletín 7923-06, actualmente en primer trámite constitucional en la Cámara de
Diputados) y transferencia de nuevas competencias (Boletín 7963-06, actualmente
en primer trámite constitucional en el Senado).
El primer proyecto tiene como objetivo principal fortalecer la democracia regional,
a través de la elección, mediante sufragio universal y en votación directa, de los
consejeros regionales, resguardando además los equilibrios territoriales al interior de
la región.
El segundo proyecto propone que los gobiernos regionales asuman gradualmente
nuevas funciones y atribuciones que hoy ejerce el nivel central y adquieran mayor
influencia en la toma de decisiones con respecto a las inversiones regionales. Incluye
un sistema de transferencia de competencias y un conjunto de nuevas disposiciones,
las que permiten mejorar la eficiencia administrativa del gobierno regional. Entre
ellas se encuentran la incorporación de un administrador regional, la concursabilidad
de los jefes de división por alta dirección pública y la incorporación de un presidente
del consejo regional distinto del intendente.
• Fortalecimiento de la Gestión Subnacional
- A través del programa de apoyo a la Gestión Subnacional se dirigieron acciones
destinadas principalmente a la instalación de capacidades en los gobiernos
regionales mediante la elaboración de planes orientados a fortalecer y mejorar
la gestión de áreas estratégicas, el traspaso de competencias en materia de
ordenamiento territorial y al diseño de propuestas político-estratégicas que
profundicen el proceso de descentralización del país.
Complementariamente, la SUBDERE está liderando la iniciativa denominada
proyecto Red que, con financiamiento de la Unión Europea, el Gobierno de Chile
y siete gobiernos regionales, busca profundizar el proceso de regionalización
y descentralización del actual Sistema de Innovación, iniciando el proceso de
construcción de Estrategias Regionales de Innovación en las regiones de Arica y
Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo, Biobío y Metropolitana.
- Avance de 90 por ciento en proyecto de apoyo y fortalecimiento institucional en las
regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos, en convenio con la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Agencia de Cooperación
Internacional (AGCI), logrando en lo sustantivo avanzar con la instalación de
un modelo de gestión territorial sostenible e inclusivo, que articula la gestión
público-privada para el desarrollo económico local en ambas regiones, estando en
el caso de Arica y Parinacota asociado al tema turístico y, en Los Ríos, a un plan de
marketing territorial.
• Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) de Descentralización
El Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) de Descentralización considera
145 instituciones participantes sumándose, a mediados de año, la Subsecretaría de
Prevención del Delito. De estas 145 instituciones, 21 son subsecretarías, 46 servicios
públicos nacionales, trece servius, 50 gobernaciones provinciales y los quince gobiernos
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
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regionales. Los compromisos se formularon en 2011 mediante un plan plurianual de
descentralización y/o desconcentración, suscrito por cada servicio, que se cumplirá
entre 2011 y 2014. En la medida de su cumplimiento, las instituciones irán egresando
del PMG.
• Aumento de recursos de inversión de los gobiernos regionales
- A nivel regional, se invirtieron 732 mil 80 millones de pesos a través de los programas
de inversión de los gobiernos regionales, que tienen como principales componentes
los recursos considerados en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y en
provisiones que la SUBDERE canaliza hacia los gobiernos regionales a través de
sus presupuestos. Con estos recursos, los presupuestos finales de inversión de los
gobiernos regionales experimentaron un crecimiento de 146 mil 414 millones de
pesos, respecto del presupuesto de 2010, lo que representa una variación del 25
por ciento.
- La provisión de infraestructura educacional (Fondo de Infraestructura Educacional,
FIE) transfirió a los gobiernos regionales 67 mil 646 millones de pesos a
proyectos de infraestructura, equipamiento y mobiliario educacional y, a la
compra de terrenos para establecimientos educacionales municipales. De estos
recursos, 41 mil millones de pesos se asignaron privilegiando las reparaciones de
infraestructura educacional en las regiones más afectadas por la catástrofe del
27 de febrero de 2010.
- La Provisión Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) transfirió 29 mil
758 millones de pesos, 2,9 por ciento más que en el año 2010, a los presupuestos
de inversión de los gobiernos regionales para iniciativas de ciencia, investigación
aplicada, emprendimiento innovador, formación de recursos humanos
especializados y transferencia y difusión de tecnología.
- La Provisión de Apoyo a la Gestión Subnacional, traspasó a los gobiernos regionales
un total de mil 403 millones para el financiamiento de iniciativas destinadas a
fortalecer su accionar en miras a una gestión de calidad y, a apoyar un adecuado
traspaso de competencias en materia de ordenamiento territorial.
- La Provisión de Saneamiento Sanitario destinó 26 mil 960 millones de pesos
a la construcción de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y
reparación, rehabilitación y reemplazo de plantas de tratamiento de aguas
servidas, principalmente en localidades rurales, para disminuir los déficits en
los citados ámbitos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- La Provisión de Manejo Sustentable de Residuos Sólidos destinó nueve mil 567
millones de pesos al financiamiento de iniciativas destinadas a apoyar a 60
municipios en la gestión de los residuos sólidos domiciliarios, por medio del
diseño y construcción de rellenos sanitarios, ejecución de cierres de vertederos y
adquisición de equipamiento, permitiendo que se cumpla la normativa ambiental
y sanitaria vigente.
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- La Provisión de Puesta en Valor del Patrimonio transfirió siete mil 381 millones
de pesos para la ejecución de iniciativas de inversión definidas por los gobiernos
regionales. Estas inversiones están destinadas a proteger y rescatar monumentos
nacionales, cuya intervención permita obtener beneficios sociales y económicos
a la comunidad, a través de mecanismos de gestiones sostenibles. Dentro de las
inversiones más relevantes del período destacan la restauración de la Iglesia de
Camiña, Región de Tarapacá; la habilitación de la Biblioteca Regional de Antofagasta;
el mejoramiento del Mausoleo de Gabriela Mistral, en Montegrande, Región de
Coquimbo; la restauración de la Casa Colorada, en Santiago; la restauración de la
Iglesia San Pedro de Alcántara, en Paredones, Región de O’Higgins y; la reparación
del edificio Casa de los Intendentes, Región de Magallanes.
- La Provisión de Energización continúa disminuyendo la cantidad de hogares sin
electricidad en zonas rurales, alcanzando a diciembre de 2011 una cobertura de
96,5 por ciento, según cifras del Ministerio de Energía. La provisión destinó cerca
de siete mil millones de pesos para la contratación de proyectos a través de los
gobiernos regionales, logrando cerca de un 98 por ciento de ejecución.
- La Provisión de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial destinó catorce
mil 784 millones a los gobiernos regionales de Coquimbo, Libertador Bernardo
O’Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Aysén, para la
elaboración de planes marco de desarrollo territorial y la ejecución de iniciativas
en infraestructura rural y fomento productivo en comunidades rurales.
- En el marco del programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso, se
ejecutaron seis mil 401 millones de pesos, destacándose las siguientes inversiones:
* Se iniciaron obras de mejoramiento de espacios públicos en cinco cerros de
la ciudad: Santo Domingo, Alegre (etapas II, III y IV), Concepción (etapas II y III),
Toro y Cordillera (calles Aduanilla y Castillo), entregándose éstas últimas en
diciembre del año 2011.
* En abril del año 2011 se dio inicio a la Fase 4 de las obras de restauración,
ampliación y museología del Palacio Baburizza.
* Se iniciaron las obras de mejoramiento mecánico-eléctrico del ascensor
Barón y obras de ingeniería y arquitectura del ascensor San Agustín. También
se completaron los diseños de arquitectura de los ascensores Reina Victoria,
Barón y Polanco.
* Se continuó con la inversión en equipamiento y servicios para la ciudad, a través
de la entrega de trece refugios peatonales y la instalación de 900 papeleros.
* Finalmente en la línea del control de plagas, a diciembre de 2011 fueron
esterilizados 17 mil 336 canes.
- Se capacitó a todos los servicios públicos en regiones en la confección del Anteproyecto
Regional de Inversión (ARI) y el Programa Público de Inversiones en la Región (PROPIR)
y en el seguimiento de la ejecución en la plataforma Chile Indica. Estas capacitaciones
contemplaron, además, instrucciones a todas las coordinaciones regionales y, en
algunas regiones, se realizó más de una actividad.
• Planes Regionales de Ordenamiento Territorial
- En el marco de la transferencia de competencia de Ordenamiento Territorial,
doce gobiernos regionales iniciaron su proceso de elaboración de los Planes
Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT). Se instalaron capacidades para
el análisis de riesgos naturales en el marco del ordenamiento territorial en doce
gobiernos regionales, que se encuentran elaborando su plan regional. Lo anterior,
mediante la capacitación en análisis de riesgos naturales y la construcción de
una Guía Metodológica para el Análisis de Riesgos Naturales. Actualmente los
gobiernos regionales que partieron en la primera etapa terminaron y las zonas que
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- Se crearon las coordinaciones regionales del gasto público en remplazo de los comités
regionales de inversión. Dichas instancias, además de preparar los presupuestos
regionales para iniciativas de inversión de infraestructura, se harán cargo de la mayor
parte del gasto social.
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aprobaron sus informes de análisis son: Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo y Aysén.
Los gobiernos regionales que iniciaron su proceso en la segunda etapa y que han
aprobado sus informes de análisis son: La Araucanía y Magallanes. El resto de los
gobiernos regionales se encuentran terminando sus informes y/o en trámite de
aprobación de éstos.
- Se instaló el sistema de mejora continua de la gestión en los quince gobiernos
regionales, formalizado por convenio entre la SUBDERE y cada gobierno regional,
con la aprobación del respectivo consejo regional, lo que implicó finalizar un
proceso de autoevaluación, diseñar planes de mejoras e iniciar la implementación
de dichos planes. Esto compromete una inversión de recursos, de aproximadamente,
cinco mil millones de pesos para ser ejecutados en el período 2011-2012.
• Política nacional de localidades aisladas
- Se actualizó la metodología de identificación de localidades aisladas. En una
primera fase se calculó un índice de aislamiento para todas las comunas, según
macrozonas. Con este insumo, los gobiernos regionales comenzaron a definir su
Política Regional de Localidades Aisladas. Posteriormente, se realizó la segunda
fase de la metodología para la determinación del índice de aislamiento a nivel de
localidades (35 mil aproximadamente, a nivel nacional).
- En el marco del Decreto Supremo Nº 608 (D.O.27.11.2010), la SUBDERE asesoró a
los gobiernos regionales en la elaboración de sus propias políticas de desarrollo de
localidades aisladas. Para esto se realizaron las siguientes acciones:
* La SUBDERE firmó convenios de trabajo con los quince gobiernos regionales.
* Se firmó un convenio de cooperación intersectorial para la implementación
de la política nacional de localidades aisladas, con la participación de las
subsecretarías de Obras Públicas, Vivienda, Transportes y Telecomunicaciones,
Turismo y Desarrollo Social.
* Se realizó el proceso de transferencia metodológica sobre la política y de
asistencia técnica a todas las regiones del país.
* Se instalaron nuevos profesionales de la SUBDERE en todas las regiones para
apoyar el proceso de formulación de cada política regional.
• Isla de Pascua
Durante 2011 se profundizó el trabajo iniciado en agosto de 2010 con las mesas de
trabajo representativas de la comunidad rapa nui y se dio cumplimiento a una de sus
demandas históricas, con la tramitación y aprobación de la reforma constitucional
que modifica el Artículo 126 bis de la Constitución de la República, sobre territorios
especiales de Isla de Pascua y archipiélago Juan Fernández, regulando la permanencia,
residencia y circulación en estos territorios (Ley N° 20.573).
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. Ámbito Municipal
20
• Descentralización a través de cambios en la legislación municipal
- Promulgación y publicación de Ley Nº 20.527 que modifica la Ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades y, regula las asociaciones municipales.
Este nuevo marco legal permitirá a las municipalidades asociarse para la
prestación de servicios comunes (recolección, transporte y disposición final de
residuos); contratación de profesionales calificados; materialización de obras
de infraestructura intercomunal; elaborar planes y estrategias de desarrollo
intercomunal y ejecutarlos y; articularse en función de intereses o vocaciones
comunes (municipios turísticos, municipios del borde costero, municipios mineros,
municipios aislados, entre otros).
- Promulgación y publicación de Ley Nº 20.554, que crea juzgados de policía local en
las 75 comunas en que no existen.
- Aprobación de la ley que modifica los límites intercomunales entre Combarbalá y
Punitaqui entre Puerto Varas y Puerto Montt entre La Pintana y Puente Alto y entre
Freire y Padre Las Casas.
- Promulgación y publicación de Ley Nº 20.499 que establece requisitos y
procedimientos para que calles, pasajes o conjuntos habitacionales urbanos o
rurales cuenten con cierres o medidas de control de acceso que limite la circulación,
para efectos de aumentar la seguridad de los vecinos.
- En mayo de 2012 se envió al Congreso Nacional el proyecto de ley sobre Incentivo
al Retiro Voluntario de Funcionarios Municipales (Boletín 8264-06).
- Se envió al Congreso Nacional un proyecto de ley, según el acuerdo logrado
entre Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Ministerio de Hacienda, la
Confederación Nacional de Funcionarios Municipales de Chile (ASEMUCH) y
Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM), que busca disminuir gradualmente
la diferencia que actualmente existe entre los sueldos base de los funcionarios
del sector municipal, regidos por la escala municipal, y los sueldos base de la
denominada Escala Única de Sueldos contenida en el DL 249, del año 1974,
aplicable a los funcionarios públicos.
• Mayor transparencia y mejor gestión
En marzo de 2012 se ingresó al Congreso Nacional un proyecto de ley que considera
importantes reformas a la administración municipal (Boletín 8210-06). Entre los
temas más significativos, el proyecto considera: normas que fortalecen el rol del
concejo municipal, materias que promueven mejoras a la gestión municipal, materias
que fortalecen la probidad administrativa y la transparencia y materias relativas a
profesionalización de la gestión municipal (creación de cargos directivos, de un sistema
para su selección, modificación de normas sobre límites de contratación de personal y
creación de Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales).
- Como parte del fortalecimiento de las finanzas municipales, por primera vez, se
inició una línea presupuestaria anual, que compensa los ingresos no percibidos
por las municipalidades producto de la exención de pago de contribuciones de
predios de acuerdo con la legislación vigente. Para ello, se transfirieron 20 mil 660
millones de pesos, distribuidos en proporción al número de predios exentos del
pago del impuesto territorial en cada comuna.
- Para el financiamiento de las acciones del Precenso, se transfirieron a las
municipalidades mil doce millones de pesos.
- Se transfirieron a las municipalidades, por concepto de Compensación por Viviendas
Sociales, cinco mil 392 millones de pesos.
- En el marco del programa de Desarrollo de las Ciudades se aprobaron los primeros
recursos por un monto de ocho mil 600 millones de pesos. Los municipios
seleccionados en esta primera fase son Puente Alto, Peñalolén y Osorno y los
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
• Más recursos para municipalidades
21
recursos serán destinados a obras de infraestructura urbana, edificios consistoriales,
gimnasios y equipamiento deportivo.
- El Fondo Común Municipal alcanzó una recaudación final para el año 2011 de 716
mil 394 millones de pesos, lo que representa un incremento del quince por ciento
respecto al año 2010, explicado principalmente por un aumento en la recaudación
de impuesto territorial.
FONDO COMÚN MUNICIPAL 2011
Aporte fiscal 1%
Multas fotorradares y otros
1%
Transferencia de vehículos
3%
Impuesto terrotorial
59%
Patentes comerciales
13%
Permisos de circulación
23%
• Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)
Durante 2011 se aprobaron recursos por un monto total 99 mil 316 millones de
pesos, que fueron destinados a financiar cuatro mil 561 proyectos en las áreas de
infraestructura educacional, áreas verdes, juegos infantiles, iluminación de espacios
públicos, mejoramiento y reposición de servicios públicos, obras de pavimentación de
aceras y calzadas, señalización de tránsito horizontal y vertical.
• Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB)
- Se puso en marcha la plataforma PMB online, con el objetivo de transparentar,
mejorar y agilizar la postulación de proyectos de todas las municipalidades del
país. Asimismo, la herramienta facilita la gestión, seguimiento y reporte de los
proyectos del programa.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Se asignaron recursos por un monto total de 39 mil 629 millones de pesos para
proyectos del Programa de Mejoramiento de Barrios, enfocados en las áreas
de saneamiento sanitario, inspección de obras, asistencias técnicas y legales,
regularización de títulos de propiedad, estudios y diseños de preinversión, así
como la adquisición de terrenos para proyectos habitacionales y de saneamiento.
22
- Con estos recursos, 224 municipios, pertenecientes a las quince regiones del país,
vieron fortalecidas sus capacidades, a través de contrataciones de asistencias
legales y técnicas, así como apoyo en las inspecciones técnicas de obras. El
monto total de recursos asignados para esto asciende a cuatro mil 139 millones
de pesos.
- Con el objeto de dotar de agua potable a comunidades indígenas, se implementó
el plan Abasto en la Región de La Araucanía, orientado a solucionar problemas de
abastecimiento de agua para consumo humano, mejorando las actuales instalaciones.
- Actualmente, se encuentra en ejecución una cartera de 65 proyectos,
pertenecientes al plan de Agua Potable para Comunidades Indígenas, todo por un
monto total de once mil 377 millones de pesos, que permiten entregar solución a
dos mil 33 familias en 17 comunas. Paralelamente, se desarrolla el diseño de otros
proyectos en el marco de este programa.
- A través del PMB se generó una cartera de 27 proyectos, correspondientes a un
total aproximado de mil 220 millones de pesos para las cuatro comunas de la
provincia de Palena: Chaitén, Futaleufú, Hualaihué y Palena.
• Gobierno en Terreno
Con el fin de acercar los servicios públicos del Estado, como el Registro Civil e
Identificación, el Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), y el Fondo de Solidaridad
e Inversión Social (FOSIS), entre otros, a localidades o sectores de difícil acceso,
se realizaron tres jornadas nacionales del programa de Gobierno en Terreno,
desplegándose en 612 lugares del país, abarcando 228 comunas, en las cuales se
entregaron más de 417 mil atenciones a más de 200 mil beneficiados.
• Programas de Apoyo a la Gestión de Calidad Municipal
- Fortalecimiento y mejora de la gestión municipal a través de los instrumentos
con los que cuenta el programa de Apoyo a la Gestión de Calidad Municipal.
Durante 2011 se asignó financiamiento a 103 municipalidades, de las cuales 32
corresponden a la Línea de Continuidad Gestión de Calidad y 71 a la Línea de
Mejoramiento Progresivo de la Gestión (65 finalizaron autoevaluación). Todo por
un total de mil 578 millones de pesos.
- Se capacitó a diez mil 260 funcionarios municipales, a través del otorgamiento
de becas de diplomados destinadas a directivos y profesionales; becas de
perfeccionamiento en materias específicas, basadas en perfiles ocupacionales;
becas en reconocimiento de aprendizajes previos; perfeccionamiento en
gestión municipal básica; capacitaciones a funcionarios municipales en
virtud de alianzas con otras instituciones del Estado y temas contingentes
de relevancia para el quehacer municipal. Se invirtieron recursos por mil 589
millones de pesos.
- Se perfeccionaron y formalizaron metodologías para evaluar la pertinencia,
factibilidad y viabilidad de efectuar adecuaciones a la División Política y
Administrativa (DPA) del país. Fruto de esto, hoy se cuenta con dos metodologías:
una para adecuación (cambios) en la DPA en territorios rurales y otra metodología
para la creación de comunas en áreas urbanas conurbadas.
- Se apoyó a las asociaciones municipales que solicitaron asistencia técnica y
recursos para la formulación de estatutos y definiciones sobre este cambio
institucional. La inversión total fue de 300 millones de pesos.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- Se realizaron esfuerzos tendientes a nivelar a las municipalidades que, por
su vulnerabilidad, no alcanzan una mínima capacidad de gestión. Para ello se
trabajó con 78 municipalidades que ingresaron al programa de apoyo. De
éstas, 41 corresponden a municipalidades consideradas como vulnerables y
37 consideradas como de nivel intermedio, por un total asignado de mil 291
millones de pesos.
23
- Se realizó el tercer Concurso de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los
Territorios. Se presentaron 189 iniciativas locales, de las cuales se documentaron
30 finalistas, seleccionándose finalmente cinco primeros lugares, cinco segundos
lugares y diez menciones honrosas.
5. Reconstrucción y protección civil
a. Reconstrucción posterremoto
• En 2011 la SUBDERE aprobó 32 mil 632 millones de pesos para el financiamiento de
259 proyectos de reconstrucción. Vía Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC) se
definió una cartera de 179 proyectos en 99 comunas de las seis regiones afectadas
por el terremoto y que corresponde a 29 mil 205 millones de pesos. Los tres mil 427
millones de pesos restantes corresponden a proyectos de otros programas de la
SUBDERE. A continuación el detalle:
PROYECTOS APROBADOS DEL FRC 2011 $ MILES
Tipo
Atención Primaria de Salud
Edificación Patrimonial
Edificio Consistorial
Total aprobado
N° Proyectos
2.254.842
51
219.180
2
16.100.701
16
Equipamiento Comunitario
7.859.818
78
Servicios Municipales
2.770.765
32
29.205.306
179
TOTAL
• Ya se ha asignado financiamiento para la reparación, reposición o diseño de 16 edificios
consistoriales (Angol, Curanilahue, Ñiquén, Tomé, Pencahue, Constitución, Río Claro,
San Clemente, Huechuraba, Chépica, Coinco, Palmilla, Peralillo, Peumo, Pichilemu
y Pumanque) por un total de 16 mil 100 millones de pesos a través del Fondo de
Recuperación de Ciudades.
• Se realizó consultoría metodológica para el levantamiento y formulación de proyectos
de reconstrucción que incorporan componentes identitarios en las seis regiones más
afectadas por el terremoto del 27 de febrero de 2010.
b. Ayuda a los damnificados del terremoto
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Con el objetivo de entregar materiales de construcción a las familias afectadas por
el terremoto que habitan en viviendas de emergencia, se implementó el programa
Manos a la Obra 3, apoyando a 57 mil 424 familias, por un monto superior a los dos mil
764 millones de pesos.
24
• Debido al daño que produjo el terremoto de 2010 en algunos edificios de la Región del
Biobío y el peligro que representan para la seguridad de los vecinos, se transfirieron
más de cuatro mil 900 millones de pesos, en un trabajo coordinado con el Ministerio
de Obras Públicas, la Intendencia y las municipalidades, para la demolición de siete de
estos edificios.
c. Mejoramiento del sistema de protección civil (Agencia Nacional de Protección
Civil)
• La diversidad de desastres naturales acaecidos en Chile durante los años 2010 y
2011 hicieron patente la necesidad de dotar a la Oficina Nacional de Emergencia del
Ministerio del Interior (ONEMI), de mayores potestades, atribuciones y recursos, que
le permitan fortalecer la capacidad de respuesta ante una eventual emergencia,
fomentar la cultura de la prevención en nuestros habitantes y orientar la actual
gestión hacia la protección civil y la prevención. En este contexto es que la ONEMI
impulsó el proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Protección Civil y
Emergencia y, crea la nueva Agencia Nacional de Protección Civil. El proyecto ingresó
al Congreso Nacional por mensaje presidencial el 22 de marzo de 2011 (Boletín
7550-06) y actualmente se encuentra en primer trámite constitucional.
• Para fortalecer la cultura preventiva y de autocuidado en la población y poner a
prueba la capacidad de respuesta de los integrantes del sistema de protección civil,
ONEMI realizó diez simulacros bajo el programa nacional Chile Preparado, en los que
se movilizó cerca de un millón de personas. Estos simulacros se realizaron en las
regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta, Atacama, Coquimbo y Los Ríos y, en las
comunas de Pichilemu, Constitución, Penco, Puerto Aysén y Punta Arenas.
• Durante 2011, ONEMI realizó siete campañas preventivas y se distribuyeron más
de cinco millones de folletos en todo Chile. Entre las campañas más destacadas se
encuentran el plan Familia Preparada, Chile Preparado, Alto a los Incendios Forestales,
“Que el paisaje sea lo único que te sorprenda” (educación para turistas), Previene y
Prepárate para este Invierno y Protégete del Hanta, entre otras.
• Con el objeto de entrenar a las autoridades y reforzar la toma de decisiones ante
eventuales situaciones de riesgo, se realizaron sesiones de capacitación para los
integrantes de los Comités de Operaciones de Emergencia (COE). Lo anterior implicó
cinco simulaciones de los COE a nivel regional en Arica y Parinacota, Tarapacá,
Antofagasta, Atacama y Coquimbo y, una simulación del COE a nivel nacional.
• Para fortalecer las medidas de prevención al interior del hogar, ONEMI lanzó el 5 de
noviembre de 2011 el plan Familia Preparada, que busca definir previamente los roles
de cada uno de los integrantes de la familia ante una eventual situación de emergencia.
El plan se encuentra disponible en el sitio web www.familiapreparada.cl, desde donde
los usuarios pueden descargar su propia ficha de planificación.
• ONEMI, en conjunto con la SUBDERE, impulsó un proyecto que contempla la instalación
de más de ocho mil letreros de tsunami en todo el borde costero del país, incluyendo
el territorio insular y, cerca de 600 señaléticas de riesgo volcánico en los sectores
aledaños a los 43 volcanes activos definidos por el Servicio Nacional de Geología y
Minería (SERNAGEOMIN).
• Las direcciones regionales de ONEMI impulsaron proyectos enfocados a la Reducción
del Riesgo de Desastres (RRD). De éstos, 23 han sido aprobados por los gobiernos
regionales, para ser financiados mediante el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), por un monto de doce mil 512 millones de pesos, entre los que destacan
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
• A fin de entregar apoyo logístico y mejorar la respuesta ante eventuales situaciones
de emergencia, ONEMI, en conjunto con el Instituto Geográfico Militar, desarrolló
el Sistema Integrado de Información para Emergencias (SIIE). Éste consiste en un
software de simulación de alta tecnología que, a través de mapas digitales, permite
visualizar e identificar los distintos riesgos de una zona determinada. Actualmente, el
sistema está implementado entre las regiones de Arica y Parinacota y Coquimbo y, en
marzo de 2013 estará disponible para el resto del país.
25
principalmente los seis proyectos de telecomunicaciones en Tarapacá, Antofagasta,
Coquimbo, O’Higgins, Biobío y Los Ríos y, los cinco proyectos de instalación de sirenas
en el borde costero aprobados en Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo
y Maule.
d. Fortalecimiento del sistema de alerta temprana (instalación de estaciones
sismológicas)
• Para mejorar los sistemas de alerta temprana y contar con información más precisa,
ONEMI, en conjunto con el consorcio norteamericano de universidades IRIS, financió
la instalación de diez estaciones sismológicas a lo largo del país, lo que constituyó la
primera etapa de la implementación de la Red Sismológica, que contempla, además,
la instalación de 65 sismógrafos adicionales durante 2012.
• En trabajo conjunto, ONEMI, el Servicio Sismológico Nacional de la Universidad de
Chile y el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), se implementó
un Sistema Automático de Procesamiento Sísmico que permite obtener, como
información preliminar, la magnitud y el epicentro de un evento, reduciendo el tiempo
de entrega de información sísmica en diez minutos en promedio, lo que representa
una disminución de 86 por ciento en relación a los procesos anteriores.
• Junto a la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL), ONEMI trabajó en
la implementación del Sistema de Alerta de Emergencia (SAE) a través de
mensajería de texto, que actualmente se encuentra en marcha blanca. Durante
este período, se capacitó personal 24/7 para operar el sistema y se han realizado
procesos de prueba en todas las regiones, con un costo anual de 200 millones de
pesos, aproximadamente.
• En el ámbito de las telecomunicaciones, ONEMI cuenta con el sistema radial HF
ALE que conecta al Centro Nacional de Alerta Temprana con las quince direcciones
regionales de ONEMI y el SHOA. Además, durante el año 2011 se firmó un convenio
con el Ejército de Chile para contar con la Red Torrente como sistema de respaldo
y se aumentó la cantidad de teléfonos satelitales, los que fueron entregados a las
principales autoridades del Comité Nacional de Emergencia, intendentes y a todas las
oficinas regionales de ONEMI. Para corroborar la efectividad y el funcionamiento de
la red, en el año 2011 se realizaron cerca de 39 mil pruebas de telecomunicaciones
con los directores regionales, intendentes, centros regionales de alerta temprana, Red
Torrente y organismos técnicos.
• En 2011 se adquirieron 20 equipos satelitales, con un costo de 20 millones de pesos
más el costo de llamadas. Además, se adquirieron 18 equipos HF ALE, destinando 42
millones de pesos a estos fines.
MENSAJE PRESIDENCIAL
e. Respuestas frente a la emergencia (preparados para la emergencia-simulacros,
COE, Familia Preparada)
26
• El 4 de junio de 2011, SERNAGEOMIN decretó alerta roja para las comunas de Futrono,
Lago Ranco, Río Bueno y Puyehue por la erupción del complejo volcánico PuyehueCordón Caulle. Producto de esta emergencia, más de cuatro mil 270 personas fueron
evacuadas del área de riesgo, de las cuales 710 fueron asilados en tres albergues
habilitados en Río Bueno, Lago Ranco y Entre Lagos. Por otra parte, desde el nivel
central de la ONEMI se enviaron colchones, frazadas, cajas de alimento y kits de aseo,
entre otros elementos de ayuda, por un monto superior a 318 millones de pesos.
• También durante 2011 se decretaron 165 alertas tempranas preventivas, 132 alertas
amarillas y 68 alertas rojas y se registraron otras situaciones de emergencia como la
erupción del volcán Hudson, el núcleo frío en altura del Norte Grande y las nevadas en
las regiones del Biobío y La Araucanía. Lo anterior significó que en 2011, ONEMI aprobó
la utilización de cerca de nueve mil 27 millones de pesos en gastos de emergencia.
6. Cercanía con las personas
a. Ayuda a los más necesitados
• A través de los programas del nuevo Departamento de Acción Social se entregó apoyo
a personas y organizaciones sociales, destacando:
- El Fondo Social Presidente de la República que financió dos mil 224 iniciativas
de agrupaciones sociales y micro emprendimientos por un monto superior a los
cinco mil 678 millones de pesos. Para asegurar la transparencia y equidad en la
asignación de recursos, se elaboraron nuevas bases de postulación, las cuales se
ingresan online.
- El Fondo Organización Regional de Acción Social (ORASMI) benefició a 27 mil 906
personas que se encuentran en vulnerabilidad social, mediante una inversión total
de más de dos mil 59 millones de pesos.
- El Departamento de Pensiones de Gracia benefició a más de mil 657 personas
de escasos recursos que hubieren prestado servicios distinguidos en beneficios
del país, afectados por accidentes, enfermedad, invalidez, entre otros motivos,
mediante la entrega de recursos permanentes.
- El programa de Refugio entregó apoyo a personas calificadas de refugiadas o
que estén solicitando esa calidad mediante tres convenios de colaboración con
entidades privadas para prestarles asistencia social, técnica y ayuda humanitaria
por más de 227 millones de pesos, en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá
y Metropolitana.
b. Programa de Derechos Humanos
• A través del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, se presentaron 289 querellas por 370 víctimas durante 2011, en comparación
a las 52 querellas por 119 víctimas, presentadas durante 2010. Así desde el 11
de marzo de 2010 hasta el 22 de marzo de 2012, el programa ha presentado 352
querellas criminales, que involucran a 501 víctimas. Durante el año en curso, han sido
presentadas once querellas que consideran doce víctimas.
• Se entregó apoyo y compañía a los familiares de víctimas de atropellos a los derechos
humanos ocurridas en el pasado, realizando dos mil 709 atenciones.
• En el ámbito de las obras de reparación simbólica, durante 2011 fueron aprobados
siete proyectos: la reconstrucción del Memorial de Los Ángeles, la reconstrucción del
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
• Se coordinó el plan de invierno denominado Noche Digna, en un trabajo conjunto con
el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud y Carabineros de Chile, para
las 54 gobernaciones provinciales. El plan tuvo por objetivo proteger la vida y evitar
deterioros graves de salud de personas que viven en situación de calle, atendiendo a
más de siete mil personas.
27
Memorial de Mulchén, la Casa de la Memoria de Valdivia, la confección de la placa para
las criptas de las víctimas de Paine, el Museo Villa Grimaldi, la Cantata y Documental
119 Esperanzas (1° etapa) y la ampliación del Memorial de la Agrupación de Víctimas
de Lonquén “Cripta individual” (1° etapa).
• Por otra parte y también durante 2011, fueron inauguradas cuatro obras: la Casa de la
Memoria de Valdivia, el Memorial de Curacaví, el Memorial de San Joaquín y la placa
para las criptas de las víctimas de Paine.
• Finalmente en 2011 se terminó la reconstrucción del Memorial de Los Ángeles, la
reconstrucción del Memorial de Mulchén y el Museo Villa Grimaldi.
• Para 2012 han sido presentados, por parte de agrupaciones, once proyectos. De ellos,
a la fecha, han sido aprobados tres, cuales son: el Mausoleo de Víctimas de Calama, el
Radioteatro Memorias Sin Olvido (Radio El Canelo) y la ampliación del Memorial de la
Agrupación de Víctimas de Lonquén Cripta Doble (2° etapa).
• Se colaboró con el Poder Judicial y el Ministerio Público en investigaciones criminales
de causas por graves violaciones a los derechos humanos, proporcionando recursos
para efectuar las diligencias pertinentes.
c. Oficina de Exonerados Políticos
• A través de la Oficina de Exonerados Políticos en 2011 se emitieron cinco mil 32
resoluciones pendientes que otorgan beneficios previsionales a quienes se les haya
reconocido la calidad de exonerados políticos. Se creó una página web (www.oep.gov.
cl) para facilitar la atención, en la cual se atendió a más de dos mil 151 consultas
desde julio a diciembre del año pasado.
• Desde fines de 2011 hasta marzo de 2012 y, en virtud de las múltiples denuncias
recibidas de irregularidades en el otorgamiento de beneficios a falsos exonerados
políticos, se instruyó la revisión de 50 mil expedientes, de un universo de 157 mil casos
de personas que fueron calificadas como exonerados políticos, detectándose cerca de
20 por ciento de casos que presentan irregularidades, en cuanto a calificar personas
que carecían de los requisitos legales para obtener esa calidad. Los antecedentes
fueron puestos a disposición de las autoridades competentes (Ministerio Público,
tribunales de justicia, Consejo de Defensa del Estado), a fin de investigar y ejercer
todas las acciones que procedan.
d. Extranjería y migraciones
MENSAJE PRESIDENCIAL
Continuando con el plan de modernización para mejorar la gestión y acortar los tiempos
de respuesta de las solicitudes de permisos migratorios del Departamento de Extranjería y
Migración se destacan los siguientes logros en 2011:
• Firma de convenios con otros servicios públicos vinculados a la gestión migratoria,
entre ellos, un convenio firmado con la Corte Suprema para permitir el acceso a la
base de datos de las causas judiciales migratorias.
28
• Se atendió a más de 318 mil usuarios, lo que implica un aumento de 27 por
ciento con respecto al año anterior, gracias al fortalecimiento del call center y la
autoconsulta web.
• Se respondieron más de 83 mil solicitudes de permisos de residencia, lo que representa
un aumento de 18 por ciento con respecto al año anterior.
e. Pasos fronterizos
• A través de la Unidad de Pasos Fronterizos se desarrolló el Plan Nacional de Inversión
en Complejos Fronterizos:
- Se iniciaron las obras de construcción del complejo Pino Hachado, en la Región de
La Araucanía por más de cuatro mil 200 millones de pesos.
- Se inició el proceso de licitación del complejo fronterizo Huahum, en la Región de
Los Ríos, por más de tres mil 300 millones de pesos.
- Se inició el diseño del mejoramiento del complejo fronterizo Huemules (Coyhaique),
que tendrá un presupuesto de más de tres mil 500 millones de pesos y se inició el
diseño del nuevo complejo fronterizo Los Libertadores (Los Andes).
• Se trabajó coordinadamente con el gobierno argentino para definir la modalidad de
control y ubicación de diversos complejos fronterizos, destacándose la implementación
del control integrado en el complejo Integración Austral, en la provincia de Magallanes,
reduciendo los tiempos de espera en más de 45 minutos.
• Se implementaron planes de contingencia de tránsito de personas y vehículos por
nuestros pasos fronterizos en fechas con aumento de flujo (Semana Santa, Fiestas
Patrias y erupción del Cordón Caulle, entre otros), llegando a aumentar la capacidad
de atención en 53 por ciento promedio mediante la apertura de casetas de atención
extras. El mayor operativo se realizó en julio con ocasión de la Copa América, fecha en
la que pasaron más de 35 mil chilenos rumbo a Argentina, con un tiempo promedio de
atención de dos vehículos por minuto.
7. Servicio Electoral (Servel)
b. Se mantuvo la fiscalización de organismos electorales superior al 90 por ciento, con lo
cual todo el sistema de Juntas Inscriptoras y Electorales, distribuido en más de 590 puntos
de atención territorial, se mantuvo operativo, manteniendo así actualizado el Archivo
Electoral General y gestionadas las necesidades de los usuarios. Dado que ésta es una de
las actividades principales de la institución, representa su costo principal bordeando el 40
por ciento del total del gasto ejecutado, alrededor de tres mil 200 millones de pesos.
c. En el ámbito internacional, el servicio participó como observador de procesos electorales en
México, Costa Rica y Argentina; como integrante de organismos electorales internacionales
como IDEA, UNASUR y CAPEL y, mediante la capacitación y perfeccionamiento en materias
electorales de algunos de sus funcionarios en México, los que fueron seleccionados por
organismos internacionales entre postulantes de toda Latinoamérica, por sus competencias
y habilidades.
d. Finalmente, el servicio culminó la primera parte de su rediseño estratégico iniciado con la
Ley N° 20.395, que modificó su planta institucional, redefiniendo la estructura y funciones
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
a. En 2011 culminaron las etapas primarias para el mejoramiento de la plataforma tecnológica
institucional. Este proyecto permitirá la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.556, que facilita
el proceso de inscripción electoral. Para ello se está trabajando desde 2010 mediante
diversas inversiones y desarrollos, de manera tal de asegurar tanto su puesta en marcha
como su asociación con el proceso de inscripción automática en trámite. El costo de estas
actividades bordeó los 200 millones de pesos, que representan el 2,5 por ciento de los
gastos ejecutados durante el año.
29
para actualizar el diseño organizacional a las necesidades actuales, generando un nuevo
organigrama, una nueva descripción de funciones y un nuevo ordenamiento de la estructura
jerárquica y decisional, como paso previo a culminar la planificación estratégica en todos
sus componentes.
III. Plan de acción para el año 2012
1. Nueva institucionalidad
Edificio Moneda Bicentenario. Se continuará ejerciendo el rol de coordinador de este
emblemático edificio, en el cual el Ministerio del Interior y Seguridad Pública ocupará parte
importante de las oficinas que ahí se construirán. En marzo de este año, el Presidente Sebastián
Piñera colocó la primera piedra junto a los ministros del Interior y Seguridad Pública, de Obras
Públicas y Vivienda y Urbanismo, entre otras autoridades. Durante el presente año el edificio
tendrá su mayor avance y se espera terminar el 2013.
2. Batalla contra la delincuencia
a. Sistema Táctico de Análisis del Delito (STAD)
Se ampliará el Sistema Táctico de Análisis del Delito, en conjunto con Carabineros de Chile, a
todo el país, para continuar reforzando, mejorando y focalizando la acción policial.
b. Grupo especializado en bienes robados (GEBROS)
Se consolidará la implementación, en conjunto con la Policía de Investigaciones de Chile, de los
GEBROS, equipos especializados para atacar el mercado de bienes robados, destinados a todas
las comunas del país de más de 100 mil habitantes.
c. CEAD
En el marco del CEAD, se diseñará el Banco Unificado de Datos del sistema de persecución
penal y se trabajará en conjunto con las instituciones que forman parte de él para su
implementación, con el fin de contar con más y mejor información para el análisis del
fenómeno delictual en el país.
MENSAJE PRESIDENCIAL
d. Modelo de Integración Carabineros-Comunidad
30
En coordinación con Carabineros de Chile, se implementó una experiencia piloto del Modelo
de Integración Carabineros-Comunidad, en cuatro unidades policiales del Plan Cuadrante: 45º
Comisaría de Cerro Navia, 18º Comisaría de Ñuñoa, 6º Comisaría de San Pedro de la Paz y 3º
Comisaría de Antofagasta. Su objetivo es realizar un cambio importante en la gestión policial
en conjunto con la comunidad, en línea con principios orientadores de modelos de policía
comunitaria y policía orientada a problemas, usando estrategias socio-policiales, participativas,
focalizadas y preventivas para atender los problemas de seguridad que afectan a la población a
nivel local. Además, se realizará una sistematización del proceso y un análisis para determinar
la conveniencia de institucionalizar el modelo como parte de la estrategia de Carabineros de
Chile a partir de 2013.
e. Batalla contra el crimen organizado
• Narcotráfico-Plan Frontera Norte
Se continuará con la adquisición de tecnología de punta para el proyecto plan
Frontera Norte que busca evitar la entrada y salida de estupefacientes hacia y desde
nuestro país. Para este año se contempla la habilitación de puestos estratégicos en
pasos fronterizos y cuarteles de Carabineros, la adquisición de vehículos tipo Unimog
y de diversos elementos de equipamiento tecnológico, tales como cámaras termales,
scanner fijos, sistemas termales portables, fibroscopios, antenas en pértiga y vestuario
adecuado, entre otros. En su segunda etapa se invertirán recursos por más de nueve mil
826 millones de pesos, en un financiamiento compartido con los gobiernos regionales
de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta.
• Narcotráfico-precursores químicos
Se aumentará el registro de las empresas sujetas a regulación mediante nuevas
campañas de inscripción y el apoyo de otras instituciones. Junto con aumentar el
número de empresas inscritas, se incrementarán los controles de estas empresas
que producen y/o comercializan sustancias químicas y se certificarán los procesos de
fiscalización mediante normas internacionales. Para fortalecer la institucionalidad, se
elaborará un nuevo reglamento de precursores químicos.
• Estrategia Nacional de Control de Drogas
Dentro del marco de la batalla contra el narcotráfico, este año se diseñará la Estrategia
Nacional de Control de Drogas, la cual tiene entre sus principales ejes dificultar el
ingreso y salida de drogas del país y limpiar los barrios “tomados” por el narcotráfico.
La estrategia definirá acciones y metas concretas para mejorar el control y contará
con el apoyo de una mesa de trabajo permanente para coordinar las acciones, medir
avances y resolver dificultades.
• Control de armas
Se desarrollarán medidas para abordar la problemática de violencia con armas de fuego
en conjunto con las instituciones que se relacionan en los ámbitos de fiscalización,
control y sanción. Como complemento se desarrollará, en conjunto con Carabineros
de Chile y los organismos encargados de la fiscalización y control de las armas, planes
focalizados para disminuir el número de armas en manos de delincuentes.
Se profundizará el trabajo sobre los cuatro ejes que contiene el plan:
• Gestión: se intensificará el uso de los protocolos de actuación mediante un trabajo
coordinado con los actores comprendidos en la organización de espectáculos de
fútbol profesional.
• Marco legal: se trabajará en la tramitación del reglamento ingresado a la Contraloría
General de la República, a fin de lograr su entrada en vigencia. Asimismo, se apoyará la
tramitación del proyecto que modifica la Ley Nº 19.327, la cual contiene normas para
la prevención y sanción de hecho de violencia en recintos deportivos con ocasión de
espectáculos de fútbol profesional (Boletín N°4864-29).
• Infraestructura: se implementarán sistemas que mejorarán los controles de acceso a
los espectáculos de futbol profesional de acuerdo al programa.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
f. Estadio Seguro
31
• Judicial: se trabajará en coordinación con todos los entes responsables de los eventos
para lograr una persecución penal más efectiva de las personas que cometan delitos
en los partidos de fútbol profesional.
g. Recuperación de Barrios Críticos
Para este año se sistematizará el Sistema de Intervención a Barrios Críticos con el objetivo de
hacer extensivo el proyecto a nuevos barrios.
h. Robo de vehículos
En el marco de la estrategia contra el robo de vehículos en el país, se desarrollará en conjunto
con las policías, un plan de control de las desarmadurías y se trabajará, en conjunto con el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en la publicación de un decreto que aumente
las medidas de seguridad exigidas para vehículos nuevos, aumentando así las barreras para
cometer este delito.
i. Robo de cajeros automáticos
Se impulsará la publicación de un decreto, en acuerdo con los bancos, que regula medidas de
seguridad necesarias para prevenir el robo de cajeros automáticos, de manera de complementar
las medidas tomadas durante el año 2011.
j. Barrio en Paz Comercial
Se continuará con la intervención de los 64 barrios comerciales del programa, pero se le
pondrá énfasis a la realización de una serie de productos relevantes para el mejoramiento
de la implementación y gestión de las instituciones públicas que trabajan en el programa,
con el objetivo de enfatizar y profundizar el control policial focalizado en el espacio público,
reduciendo así la victimización en el espacio público y, por otro lado, fomentar la cooperación
público-privada, fortaleciendo la retroalimentación de todos los actores involucrados para
aportar recomendaciones, reflexiones y experiencias exitosas en temáticas que han emergido
en el trabajo mutuo entre privados y los servicios públicos involucrados.
Dentro de las iniciativas se encuentran la elaboración de una guía de recomendaciones de
buenas prácticas para el control del comercio en la vía pública, guía de prevención de delitos
en el espacio público, manual de medidas de seguridad colectiva en barrios comerciales y
realizar muestras de seguridad pública en todos los barrios intervenidos, entre otras.
En la misma línea que lo anterior, se planifica invertir más de mil millones de pesos, lo que
equivale a financiar 40 proyectos de prevención situacional, viéndose beneficiados un total de
36 barrios aproximadamente.
MENSAJE PRESIDENCIAL
k. Barrio en Paz Residencial
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Se continuará la intervención de los 50 barrios que incluye el programa, sumando a la inversión del
año 2011 la ejecución de 69 proyectos de prevención sicosocial, que apuntan a reducir factores
de riesgo que incrementan la probabilidad de ocurrencia de delitos y violencia interpersonal,
por un monto superior a los mil 900 millones de pesos. Adicionalmente, se ejecutarán cerca de
80 nuevos proyectos para la recuperación de espacios públicos, implementación de alarmas
comunitarias e iluminación de espacios públicos, lo que involucrará una inversión de más de
tres mil 500 millones de pesos.
l. Evaluación impacto de proyectos de prevención
Se continuará trabajando en evaluaciones y estudios que sean capaces de medir el impacto de los
proyectos y programas de prevención que se vayan desarrollando en la línea del plan Chile Seguro.
m. Fondo Nacional de Seguridad Pública
Se continuará con los fondos disponibles para el Fondo Nacional de Seguridad Pública. Éste
alcanzará la suma de cuatro mil 358 millones de pesos, potenciando la participación ciudadana
en proyectos de seguridad ciudadana.
n. Permitir que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional se destine a seguridad
Se generarán orientaciones para que los gobiernos regionales utilicen el dos por ciento de los
FNDR en seguridad. Se les capacitará e implementará un sistema web para la postulación de
proyectos.
o. Plan Cuadrante
Ingresarán veinte nuevas comunas al Plan Cuadrante de Seguridad Pública, sumándose a las
117 existentes. Los costos ascienden a más de 39 mil 315 millones de pesos en inversión,
operación y mantención, lo que implica un total de 429 nuevos carabineros y 207 vehículos
adicionales, beneficiando a una población cercana a los trece millones de habitantes. Las
comunas incorporadas son las siguientes: Tocopilla, Illapel, Quintero, Casablanca, Isla de Maipo,
Curacaví, El Monte, Mostazal, Machalí, Graneros, Chimbarongo, Cabrero, Mulchén, Nacimiento,
Lautaro, Collipulli, Panguipulli, Calbuco, Quellón y Puerto Natales.
p. Registro de prófugos
Se continuará la tramitación del proyecto de ley que crea el registro de prófugos de la justicia
(Boletín 7408-07), con miras a su aprobación y promulgación como ley durante 2012.
q. Registro de pedófilos
3. Prevención, rehabilitación y reinserción
a. Programa de apoyo a víctimas
Se seguirá trabajando en iniciativas que permitan apoyar a víctimas de delitos violentos,
aumentando la cobertura y los puntos de atención.
b. Programa Vida Nueva
En el marco del programa Vida Nueva, se dará inicio a la aplicación de la terapia multisistémica
de reinserción de jóvenes infractores de la ley, con el fin de mejorar la gestión para identificar
a estos jóvenes con riesgo delictual.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Se continuará la tramitación del proyecto ley que crea inhabilidades para condenados por
delitos sexuales contra menores y establece registro para dichas inhabilidades (Boletín 695207), el cual se encuentra en condición de ser votado en particular en sala por el Senado, con
miras a su aprobación y promulgación como ley durante 2012.
33
c. Reinserción laboral y social de condenados por la justicia
Se aumentará la cobertura del programa de reinserción social, reestructurando la asignación
de recursos hacia complejos penitenciarios de mayor cobertura, alcanzado un total de 900
plazas disponibles para 2012, lo que significa un aumento de 20 por ciento de la capacidad de
atención respecto de 2011.
Para el programa de reinserción laboral se aumentará la cantidad de personas con antecedentes
penales que serán atendidas, estableciendo como meta para Gendarmería de Chile la
colocación de 840 personas, con un especial énfasis en beneficiarios con mayor probabilidad
de reincidencia, lo que representa un aumento de 55 por ciento aproximadamente respecto
del año 2011.
Comenzar, en conjunto con el Ministerio de Justicia y con la estrecha colaboración del sector
privado, los primeros análisis y estudios para ampliar la cobertura de los programas de
reinserción laboral de los reclusos del país.
d. Plan Calle sin Alcohol
Para consolidar el programa Calle sin Alcohol, se ampliará el componente Control Cero Alcohol
a regiones, experiencia que ya se llevó a cabo en seis regiones (en un total de 28 comunas)
durante el verano. Se realizarán planes específicos para fechas de alta accidentalidad asociada
al consumo de alcohol, como son las Fiestas Patrias y las fiestas de fin de año, entre otras.
Por otra parte, y con el objeto de generar mayor conciencia respecto de los riesgos asociados
a la conducción con consumo de alcohol, se realizará una campaña comunicacional a lo largo
del país.
e. Sistema Integrado de Prevención Chile Previene
Se potenciará el Sistema Integrado de Prevención Chile Previene en sus tres áreas:
• Chile Previene en la Escuela (ex Vida Sana). Se implementará en 150 nuevas escuelas
de alta vulnerabilidad con el apoyo de gestoras territoriales. Adicionalmente,
este modelo de gestión de prevención se pondrá a disposición de todos los
establecimientos educacionales del país, para que éstos puedan aplicarlo con
asesoría técnica del Senda.
Por otra parte y con el objetivo de potenciar la prevención del consumo de drogas y
alcohol en la población escolar, 829 establecimientos educacionales participarán del
programa de Certificación de Escuelas Preventivas, que se realiza en conjunto con el
Ministerio de Educación.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Chile Previene en el Trabajo. Se actualizarán los contenidos y la metodología del
programa Trabajar con Calidad de Vida, que busca instaurar políticas de prevención
que faciliten el cambio de actitudes hacia conductas saludables y de autocuidado en
250 nuevas organizaciones públicas y privadas a lo largo del país.
34
• Chile Previene en la Comunidad. Continuará implementándose en 204 comunas del
país, desarrollando un sistema de acreditación que permita mejorar la calidad de la
implementación de la política local de drogas de cada comunidad y también de los
programas implementados por Senda.
Además, se creará un Centro de Análisis Comunal y Barrial que contendrá información
relevante de las comunidades. A su vez, se compilará un libro guía llamado Buenas
Prácticas en el Ámbito de la Prevención en Chile.
Se realizará nuevamente un llamado a postular a los fondos concursables, provenientes
del Fondo Especial del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del
Consumo de Drogas y Alcohol, para financiar programas de Prevención del Consumo
de Drogas, Tratamiento y Rehabilitación de las personas afectadas por la drogadicción,
conforme a lo dispuesto por la Ley N° 20.000, para proyectos de prevención de
municipios y organizaciones sociales sin fines de lucro.
f. Tratamiento y rehabilitación de drogas y alcohol
• Buscando consolidar el Sistema Nacional de Tratamiento de las Adicciones, para
2012 se estima que aumentarán en 5,9 por ciento la cobertura para adultos y en
15,35 por ciento la cobertura para adolescentes infractores en cupos de tratamiento
y se continuará con el proceso de mejora, estandarización y medición de la calidad
del tratamiento.
• Con el fin de disminuir el consumo de drogas en las personas que cometen delitos por
primera vez, se ampliarán los tribunales de tratamiento de droga a más regiones del
país, abarcando seis en total. Esto se realizará en trabajo conjunto con el Ministerio de
Justicia y el Ministerio Público, entre otras instituciones.
• Se continuará trabajando en conjunto con la Pontificia Universidad Católica de Chile
en el proyecto de detección precoz que, con una breve intervención, aumenta las
probabilidades de éxito terapéutico. Este proyecto se mantendrá en formato piloto,
alcanzando una cobertura de cinco comunas (Coquimbo, Peñalolén, San Bernardo,
Conchalí y Pudahuel).
4. Fortaleciendo el desarrollo de las regiones y comunas
a. Ámbito regionaL
•
Descentralización a través de cambios en la legislación regional
- En septiembre de 2011 fueron enviadas a trámite legislativo dos iniciativas legales
que constituyen las principales reformas a los gobiernos regionales desde su
creación en 1992: marco legal para la elección directa de los consejeros regionales
y transferencia de nuevas competencias. Durante 2012 se dará prioridad a la
tramitación de dichas iniciativas.
- En el marco del Sistema de Mejora Continua de la Gestión de los Gobiernos
Regionales, se acompañará la implementación de los planes de mejora, en las
áreas estratégicas de gestión de los quince gobiernos regionales.
- Se culminará la elaboración de las Estrategias Regionales de Innovación
(ERI) en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo,
Biobío y Metropolitana, con el acompañamiento de expertos internacionales
de la Unión Europea y el apoyo profesional de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo.
- A partir de junio de este año, el proyecto RED entregará una cartera de 21
proyectos piloto del alto impacto regional y un conjunto de proyectos sectoriales,
que serán financiados con los recursos regionales del Fondo de Innovación
para la Competitividad. Estos proyectos, priorizados por un marco estratégico
consensuado y definido en la región, permitirán que los recursos de conocimiento y
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
• Fortalecimiento de la gestión subnacional
35
financiamiento disponibles en cada región, se orienten explícitamente a la solución
de las necesidades que tienen las pymes regionales para ser más competitivas en
base a la innovación.
- Concluirá el proyecto de apoyo y fortalecimiento institucional en las regiones de
Arica y Parinacota y de Los Ríos por parte de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID).
- Se crearán mesas de trabajo con el fin de elaborar convenios de programación
entre los gobiernos regionales y los distintos sectores, como una forma de
reorientar los recursos sectoriales y como un instrumento conceptualizado para el
apalancamiento de recursos financieros en iniciativas de impacto regional, entre
los firmantes.
- Se implementará el seguimiento de los recursos de decisión regional, con
indicadores de inversión a través de la plataforma Chileindica.
- Para aumentar la coordinación regional se implementará el sistema de
videoconferencia en todas las gobernaciones provinciales del país.
• Programa de Mejoramiento de la Gestión de Descentralización
Se desarrollará un proceso de asistencia técnica y capacitación a los servicios afectos
al Sistema de Descentralización del Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG), con
énfasis en la implementación de mesas de trabajo en cada región (que incorpora a los
organismos sectoriales) lideradas por los gobiernos regionales, para levantar propuestas
de medidas descentralizadoras/desconcentradoras desde los territorios.
• Aumento de recursos de inversión de los gobiernos regionales
- El presupuesto de inversión de los gobiernos regionales para 2012 alcanza a 866
mil 912 millones de pesos, lo que equivale a un aumento de 33,6 por ciento con
respecto al promedio de los presupuestos iniciales de los seis años anteriores.
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN REGIONAL (VALORES ACTUALIZADOS A 2012)
900.000
866.912
800.000
736.817 732.080
Millones de pesos
700.000
600.000
588.155 585.665
500.000
400.000
300.000
200.000
MENSAJE PRESIDENCIAL
100.000
36
0
2010
Presupuesto de inversión
2011
2012
Ejecución presupuestaria
- Los recursos inicialmente distribuidos en la Ley de Presupuestos de 2012 para
los presupuestos regionales alcanzaron la suma de 545 mil 102 millones de
pesos, cifra superior en 136 mil 665 millones de pesos respecto del año 2011,
pasando desde 47 por ciento a 63 por ciento del presupuesto total. Lo anterior,
se debe principalmente a la incorporación de los recursos provenientes de
la Ley Nº 20.469 que crea el Fondo de Inversión y Reconversión Regional y
los provenientes del Artículo 4º Transitorio del Transantiago (Ley N° 20.378).
Estos recursos, sumados a las provisiones que se mencionan a continuación,
completan el presupuesto de inversión de los gobiernos regionales. La
Provisión del Fondo de Infraestructura Educacional (FIE) cuenta con recursos
por un monto de 78 mil 667 millones de pesos para financiar proyectos de
infraestructura, equipamiento y mobiliario educacional y, la compra de terrenos
para establecimientos educacionales municipales.
- Los recursos de la Provisión de Apoyo a la Gestión Subnacional, del orden de
cinco mil 800 millones de pesos, se direccionarán a: financiar la implementación
de la primera etapa de los planes de mejora del accionar de los gobiernos
regionales; fortalecer las capacidades de su capital humano; continuar con el
acompañamiento técnico y metodológico para el traspaso de competencias
en materia de ordenamiento territorial; apoyar la elaboración de estrategias
regionales de innovación y, a la instalación de sistemas que permitan a los usuarios
la transferencia de aprendizajes en desarrollo territorial.
- El Programa de Energización seguirá apoyando la ejecución de proyectos de
electrificación rural con el fin de superar la cobertura que hoy alcanza el 96,5
por ciento a través del financiamiento de iniciativas que entreguen suministro
eléctrico mediante extensiones de red y también amplíen la cantidad de horas de
funcionamiento en sistemas de autogeneración, introduciendo energías renovables
no convencionales, destacando la electrificación de isla Mocha, en la Región del
Biobío y de las islas Desertores, en la Región de Los Lagos.
- En el marco de la Provisión de Residuos Sólidos, se comenzará el cierre de Boyeco,
en la Región de La Araucanía, uno de los vertederos más grandes del país, además
de ejecutar alrededor de 24 cierres de vertederos en las regiones de Biobío, La
Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. La construcción de tres instalaciones de disposición
final en el país (Mejillones, Tocopilla, provincia de Huasco) y rellenos manuales en
Chile Chico, isla Huichas y Bahía Murta-Puerto Sánchez. Todo esto con un costo
total de 26 mil 621 millones de pesos y un monto total a ejecutar de diez mil 622
millones de pesos este año, con una población beneficiaria de aproximadamente
dos millones de personas.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- La Provisión de Puesta en Valor del Patrimonio cuenta con un presupuesto de
trece mil 838 millones de pesos, con los cuales se continuarán los procesos
de intervención de inmuebles patrimoniales en todo el país. Dentro de la
inversiones relevantes a ejecutar este año se encuentran: la restauración de la
Iglesia de Socoroma, en la Región de Arica y Parinacota; las restauraciones de
las iglesias de Sibaya, Laonzana, Mocha, Caraguano y Limacsiña, en la Región
de Tarapacá; la reparación de la Casa de Gabriela Mistral de Las Palmeras, en
La Serena, Región de Coquimbo; la restauración del Teatro Pompeya, en Villa
Alemana, Región de Valparaíso; la restauración de la Parroquia de Guacarhue,
en la Región de O’Higgins; la restauración del Fuerte de Niebla, en la Región de
Los Ríos; las restauraciones en las iglesias de Nercón y Rilán, en Chiloé, Región
de Los Lagos; la restauración de la Escuela Antigua de Cerro Castillo, en Aysén,
y la restauración exterior del Palacio Braun Menéndez, en Punta Arenas, Región
de Magallanes.
37
- Igualmente, a través del financiamiento de la Provisión del Programa de Residuos
Sólidos, se harán estudios de un Plan de Gestión Regional de Residuos Sólidos en
Magallanes y Maule, permitiendo realizar un diagnóstico y proyección a seguir con
respecto a la gestión de los residuos sólidos y permitir a cada una de las regiones
decidir sobre cuál es su visión con respecto al tema.
- Con recursos del Programa de Saneamiento Sanitario, se contratará la ejecución
de dos mil nuevas conexiones de agua potable, tres mil 400 nuevas conexiones de
alcantarillado sanitario y la construcción, reparación, rehabilitación o remplazo de
siete plantas de tratamiento de aguas servidas.
- Este año finaliza el Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso.
Están contempladas las entregas de obras emblemáticas, como el Palacio Baburizza
y las obras en los espacios públicos de los cerros Santo Domingo, Toro, Alegre y
Concepción. También habrá importantes avances con respecto a los ascensores
Barón, Polanco, Reina Victoria y San Agustín.
• Planes regionales de ordenamiento territorial
- En el marco de la elaboración de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial,
se continuará con la etapa número tres del proceso, en la cual se incorporarán
los gobiernos regionales del Maule y Biobío. Con esta actividad se consolidará el
trabajo en catorce regiones del país.
- Se iniciará la elaboración del estudio de la Política Nacional de Desarrollo Regional,
con la que se espera contar en 2013.
- Se continuará con el estudio denominado “Análisis de la política de desarrollo urbano
y la prestación de servicios”, realizado por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE).
- Se instalarán capacidades en los gobiernos regionales en el marco del plan de
ordenamiento territorial, en materias de planificación urbana, rural y cuencas, en
convenio con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En
catorce regiones del país se contará con capacidades para abordar los procesos de
planificación integral de la región, esto apoyado por los ministerios de Vivienda y
Urbanismo y de Obras Públicas.
• Planes regionales
Se continuará con la coordinación del apoyo a las regiones de Arica y Parinacota, La
Araucanía y Los Lagos, a través de los planes regionales, destinándose más de 21 mil
millones de pesos:
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Para el Plan Arica se han destinado cuatro mil 247 millones de pesos orientados a
mejorar los ejes de infraestructura, salud, educación, turismo, deporte y seguridad.
Destacando proyectos de mejoramiento de espacios públicos, construcción de
canchas de fútbol y el centro de salud familiar, entre otros.
38
- Para el Plan Araucanía 7, se han destinado seis mil 371 millones de pesos orientados
a potenciar los ejes de economía y desarrollo productivo, pueblos originarios y
turismo, trabajando coordinadamente con la Corporación de Fomento de la
Producción (CORFO), el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC),el Instituto
de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR),
entre otros.
- Para el Plan Provincia de Palena se han destinado diez mil 443 millones de pesos
orientados a potenciar los sectores de salud, transporte, educación, cultura y
energía. Destacan el mejoramiento de la infraestructura en establecimientos
educacionales, reposición de postas y nuevo equipamiento para centros de salud y
construcción de mejor infraestructura del transporte en la región.
• Política Nacional de Localidades Aisladas
- Profundización de estudio de localidades aisladas. Concluida la segunda fase de
determinación de índices de aislamiento a nivel de localidad daremos inicio, en
conjunto con otros servicios sectoriales, a la caracterización y categorización
de localidades aisladas (física, disponibilidad de servicios, calidad de vida,
problemáticas y principales demandas de sus habitantes).
- Cálculo del Índice de Competitividad Regional (ICR), que incluye una revisión y
actualización de la metodología.
- Identificación y reconocimiento formal de productos típicos regionales a través del
financiamiento de proyectos de Indicaciones Geográficas (IG), Denominaciones de
Origen (DO), marcas colectivas y/o de certificación de productos típicos regionales,
identificados en los Diagnósticos Regionales de Identidad.
- Durante 2012 se diseñará el Observatorio Regional que pondrá a disposición de la
ciudadanía:
* Sistema de Información Regional. Series históricas de información agregada
a nivel nacional, desagregada a nivel regional y elaboración de un boletín
trimestral por región.
* Instrumentos, planes y políticas regionales. Estrategia de Desarrollo, Políticas
Regionales, Plan Regional de Localidades Aisladas, Diagnósticos y Planes
Regionales de Identidad Regional, Plan Regional de Ordenamiento Territorial,
entre otros.
- Continuar asesorando técnica y metodológicamente a las regiones en la
construcción de las Políticas Regionales de Localidades Aisladas, junto con la
constitución de un Comité Intersectorial de Localidades Aisladas, el cual surge
con la intención de apoyar multisectorialmente las políticas regionales. Este
comité lo coordina el subsecretario de Desarrollo Regional y está integrado
por los ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y
Telecomunicaciones, Economía y Desarrollo Social. Su objetivo principal es generar
propuestas sistémicas intersectoriales que contribuyan a mitigar el aislamiento en
los territorios.
• Isla de Pascua
A partir de la aprobación de la reforma constitucional que regula la permanencia,
residencia y circulación en los territorios especiales (Ley N° 20.573), se ha dado
inicio a un trabajo conjunto entre el Gobierno de Chile y los representantes de la
comunidad local, Corporación de Desarrollo de Isla de Pascua-Codeipa, municipalidad,
Consejo de Ancianos y otras organizaciones, para la redacción de un proyecto de ley
que materialice la citada reforma, el que será sometido a una consulta al pueblo rapa
nui dentro del primer semestre del presente año, dando cumplimiento con ello al
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
* Banco de Buenas Prácticas de Gestión Regional. Sistematización de las
más 700 experiencias de gestión identificadas en TerritorioChile, desarrollo
de módulos para su replicabilidad e incorporación de nuevas experiencias
previamente validadas.
39
b. Ámbito municipal
• Descentralización a través de cambios en la legislación municipal
Se trabajará en una propuesta que busca perfeccionar y facilitar los procedimientos
de recaudación de los tributos de beneficio municipal, clarificar los procedimientos de
reclamos y establecer mecanismos que permitan asegurar el pago de las deudas de
las obligaciones municipales.
• Más recursos para municipalidades
- Como compensación por predios exentos del pago de impuesto territorial, se
transferirán a las municipalidades 35 mil 980 millones de pesos, en proporción al
número de predios exentos existentes en cada comuna.
- Para el financiamiento de las acciones municipales en el Censo 2012, se
transfirieron a las municipalidades, en enero de este año, un monto total de mil
40 millones de pesos.
- Por concepto de Compensación por Viviendas Sociales, se transfirieron a las
municipalidades, en marzo de este año, cinco mil 516 millones de pesos.
- Se consideran once mil millones de pesos como aporte reembolsable para la
ejecución de iniciativas de inversión en 2012, mediante el Programa Inversión
para el Desarrollo de las Ciudades, beneficiando a las municipalidades que
cuentan con capacidad financiera y presenten una clasificación de riesgo
favorable, fortaleciendo su capacidad de inversión. Para esto, durante el año
se realizarán llamados a postulación de proyectos, según lo establecido en el
reglamento del programa.
- Para 2012 se estima un monto preliminar del Fondo Común Municipal de más de
730 mil millones de pesos. En dichos recursos se contemplan ocho mil 397 millones
de pesos, por concepto de aporte fiscal directo.
- Con el objeto de reconocer el esfuerzo de mejora de la gestión realizado por los
municipios, en 2012 se inicia un programa que busca incentivar la mejora continua
de la gestión, entregando financiamiento por 20 mil 560 millones de pesos, que
se transfieren a las municipalidades de mejores resultados en áreas de servicios,
financiera y proyectos, entre otras.
- La Plataforma de Servicios Municipales, provista por la SUBDERE a los municipios,
pone a disposición del contribuyente municipal los servicios en línea de:
* Pago de permisos de circulación.
* Pago de patentes municipales.
* Pago de derechos de aseo.
• Programa Mejoramiento Urbano (PMU)
MENSAJE PRESIDENCIAL
40
Se implementarán iniciativas de inversión que generen empleo y mejoren la calidad
de vida de los sectores más vulnerables del país, a través de proyectos y programas
de infraestructura menor urbana y equipamiento comunitario, por un monto de once
mil 697 millones de pesos.
• Programa Mejoramiento de Barrios (PMB)
Considera implementar iniciativas de inversión como: urbanización de terrenos
destinados a viviendas sociales, saneamiento sanitario, manejo de residuos sólidos y
preinversión, entre otros, por un monto asignado por la Ley de Presupuesto 2012 de
catorce mil 263 millones de pesos.
• Gobierno en Terreno
Se aumentará en diez por ciento el número de atenciones realizadas por el programa
Gobierno en Terreno, beneficiando a más de 459 mil habitantes de localidades más
aisladas y vulnerables del país, que tendrán la oportunidad de acceder a los servicios
públicos del Estado. Para esto se realizarán tres jornadas simultáneas a nivel nacional
y más de 610 plazas de atención.
• Programas de apoyo a la gestión municipal
- En materia de Gestión de Calidad se continuará con la implementación de planes
de mejora en 85 municipios del programa Gestión de Calidad. Para esto se
reformulará el programa, incorporando nuevos componentes como la difusión de
buenas prácticas.
- Se continuarán desarrollando acciones de financiamiento a través del Programa
de Apoyo en 78 municipios vulnerables e intermedios.
- Implementación gradual de la Academia de Capacitación Municipal y Regional,
que articula e integra las iniciativas de capacitación implementadas a través del
anterior Sistema Nacional de Capacitación Municipal. La academia, que contará
con un directorio, es una instancia de capacitación formal, orientada a satisfacer
las necesidades de capacitación, de funcionarios de todas las áreas, de los 345
municipios y los gobiernos regionales de las quince regiones del país. Busca ser un
referente técnico para municipalidades y gobiernos regionales, razón por la cual,
la alianza con el mundo académico y la posibilidad de llegar en forma inmediata
y certera a cualquier lugar del país, con conocimientos y especialidad que puedan
ser aplicados a su propia realidad, es el elemento que fundamenta la gestión de
esta academia.
- Instalación plataforma web Academia Municipal y Regional, que permita alojar
desarrollo de cursos e-learning y bibliotecas virtuales de apoyo al aprendizaje.
- Crear el Registro Único de Asociaciones Municipales con Personalidad Jurídica,
y gestionar el 100 por ciento de solicitudes presentadas por las asociaciones
municipales.
- Desarrollo metodológico para conocer los niveles relativos de competitividad
existentes en las comunas del país (capitales regionales y ciudades intermedias)
a través de un Índice de Competitividad Comunal (ICC). En esta fase del año 2012
nos concentraremos en la formulación y validación de una metodología para medir
esta competitividad, metodología que sería aplicada en 2013.
5. Reconstrucción y protección civil
a. Reconstrucción posterremoto
• Se entregará financiamiento a través de la Provisión Recuperación Infraestructura
Local Zona Centro Sur por 25 mil 486 millones de pesos.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- Asistir técnicamente a las asociaciones municipales para su fortalecimiento
organizacional y asesorarlas jurídicamente para la solicitud de la personalidad
jurídica, con una inversión de 290 millones de pesos.
41
• Se entregará financiamiento, a través del Fondo de Recuperación de Ciudades, por 18
mil 399 millones de pesos.
• Siete edificios consistoriales serán inaugurados durante el año 2012 en Ñiquén, Río
Claro, Coinco, Paredones (delegación), Peralillo, Peumo y Pumanque.
• Seis edificios consistoriales pondrán su primera piedra el primer semestre de este año
(Coihueco, Quinta de Tilcoco, La Estrella, Requínoa, Santa Cruz y Juan Fernández).
• Cinco edificios consistoriales estarán en ejecución de obra (Curanilahue, Constitución,
Pencahue, San Clemente y Huechuraba).
• Diez edificios consistoriales finalizarán diseño durante 2012 (Tomé, Los Ángeles,
Chépica, Arauco, Pinto, Palmilla, Pichilemu, Paredones, Nancagua y Rengo).
• Se mantendrá el apoyo a las regiones y municipios en la formulación de proyectos
para la reconstrucción, con el equipo conformado a principios de 2011.
• Se coordinará intersectorialmente el proceso de reconstrucción a través del Comité
Ejecutivo de Reconstrucción.
b. Mejoramiento del sistema de protección civil
• Durante 2012, la ONEMI continuará mejorando la capacidad de respuesta de la
comunidad a través de cinco simulacros en las regiones de Arica y Parinacota,
Tarapacá, Valparaíso, Metropolitana y Maule, con lo que se espera movilizar a dos
millones de personas.
• Para fortalecer la toma de decisiones de las autoridades e integrantes del Sistema
Nacional de Protección Civil, se realizarán dos ejercicios de simulación para el Comité
Nacional de Emergencia y cuatro para los COE regionales.
• Se proseguirá con la tramitación del proyecto de ley que crea la nueva Agencia Nacional
de Protección Civil y establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil
(Boletín 7550-06).
c. Fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana
• Durante 2012 se completará la segunda etapa de implementación de la Red
Sismológica, que contempla 65 estaciones, las que se suman a las diez troncales
instaladas durante el año 2011.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Además, con el objetivo de realizar estudios de suelo, actualizar la norma sísmica
de construcción y fomentar la investigación, la ONEMI en conjunto con el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, realizará la instalación de 297 acelerógrafos. El costo de
instalación ascenderá a dos mil 103 millones de pesos, y su gasto operacional se ha
estimado en 116 millones de pesos a partir del año 2013.
42
• Durante el primer semestre del año 2012 finalizará la implementación del Sistema de
Alerta de Emergencia que permitirá alertar a la población sobre la ocurrencia de una
emergencia, mediante el envío de mensajes de texto a equipos celulares. Para difundir
el sistema se realizará una campaña educativa a lo largo del país.
• Se continuará trabajando en la integración de ONEMI con otras redes de
telecomunicaciones. Para ello se está trabajando en la implementación del
apalancamiento con la red de Carabineros de Chile, Trunking P25.
6. Cercanía con las personas
a. Ayuda a los más necesitados
• Se mejorarán los procesos y la gestión interna del Departamento de Acción Social, con
el fin de dar una mejor respuesta a las necesidades de las personas y organizaciones
sociales que postulan.
• Para el Fondo Social Presidente de la República se mejorarán los procesos de gestión
territorial, a través de más capacitaciones y una mayor supervisión de las unidades
territoriales y, de los procesos de fiscalización de los proyectos financiados, a través
de un incremento de las auditorías en terreno. Para ofrecer un mejor servicio se
remitirá el estado final de sus postulaciones a los interesados.
• Para el Fondo Organización Regional de Acción Social (ORASMI) se implementará un
sistema de control de riesgos para evaluar los expedientes de casos aprobados y
mejorará la gestión territorial mediante capacitaciones y supervisión.
• Para el Departamento de Pensiones de Gracia se mejorarán los sistemas de registro
de la información, con el fin de mantener un control de los casos y se rediseñarán los
procedimientos para hacer más eficiente la tramitación de pensiones de gracia.
• Para el Programa de Refugiados se mejorarán los tiempos de ejecución de los
programas mediante el desarrollo de convenios con las agencias implementadoras
y a través del perfeccionamiento del formulario de presentación. Asimismo se
implementará un sistema de control de la ejecución de los programas mediante
evaluaciones periódicas.
b. Programa de Derechos Humanos
• Para 2012 existen once proyectos de memoriales aprobados, que corresponden al
Mausoleo de Víctimas de Calama, el Memorial de Rancagua, la reparación del Memorial
de Temuco, el Memorial de Victoria, el Memorial Puente Pilmaiquén, el Proyectos Libro
de AFDD Tocopilla, Radioteatro Memorias Sin Olvido “Radio El Canelo”, Centro Cultural
119 Esperanzas Cantata y Documental 119 esperanzas (segunda etapa), ampliación
del Memorial de la Agrupación de Víctimas de Lonquén “Cripta Doble” (segunda etapa),
remodelación del Memorial del Cementerio General y la reparación del Memorial
Agrupación de Familiares y Amigos de Ejecutados Políticos y Detenidos Desaparecidos
por la Memoria Histórica de Antofagasta.
c. Oficina de exonerados políticos
• Con el objetivo de mejorar los procesos internos y la atención de los usuarios, se
generará un reglamento con criterios y estándares de calificación, evaluación y
control y se mejorarán las comunicaciones con los usuarios mediante la priorización
de las consultas vía web.
• Se continuará con el seguimiento judicial de los casos irregulares de declarados como
exonerados políticos derivados al Consejo de Defensa del Estado, al Ministerio Público
y a los tribunales de justicia.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
• Con el objetivo de agilizar la tramitación de los procesos para el Programa de Derechos
Humanos se apoyará en su desarrollo y se integrará tecnología de soporte para los
procesos criminales existentes en dicha materia.
43
d. Extranjería y migraciones
Se continuará con la implementación del plan de modernización del Departamento de
Extranjería y Migración, enfocándose en los siguientes pilares:
• Rediseño de procesos
- Integración de nueva tecnología que permita eliminar los documentos físicos y
realizar análisis detallados de procesos.
- Rediseñar la estructura interna del departamento, buscando integrar a las
distintas áreas.
- Aumentar los controles de gestión a través de indicadores automáticos.
- Reducir en aproximadamente 60 por ciento el tiempo de trámite de visas y
permisos de permanencia definitiva.
• Interacción con instituciones relacionadas
- Interoperabilidad con el Servicio de Registro Civil e Identificación que permitirá
realizar consultas en línea para las postulaciones.
- Interoperabilidad con el Ministerio de Relaciones Exteriores que permitirá realizar
consultas en línea sobre beneficios migratorios entregados en consulados.
• Interacción con los usuarios
- Nuevas funcionalidades en página web que permitirán al extranjero reducir en 75
por ciento la asistencia a las oficinas del departamento (Web-pay, Visa Wizard,
autoconsulta del estado del trámite).
- Se implementará el sistema de información vía SMS, que permitirá mantener
informado a los usuarios del estado de sus trámites.
- Se implementarán los tótems de auto atención que facilitarán las consultas y
permitirán usar las nuevas funcionalidades de la página web del departamento.
• Se ingresará al Congreso una reforma integral de nuestra regulación para la Extranjería
y Migraciones para reemplazar la ley actual que data de 1975. Dentro de los principales
puntos que aborda se destaca:
- Creación de una institucionalidad para las migraciones capaz de brindar una
gestión eficaz y un Consejo de Política Migratoria, abocado a la tarea de diseñar el
curso de acción del país en la materia.
- Se establecerán nuevos derechos y deberes de los migrantes.
- Se rediseñarán las actuales categorías migratorias, acorde a un escenario
cambiante que permita mayor flexibilidad.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Se prestará atención a las necesidades de los chilenos que se encuentran viviendo
en el extranjero.
44
e. Pasos fronterizos
Se continuará con la ejecución del Plan Nacional de Inversión en Complejos Fronterizos,
destacándose los siguientes hitos:
• Inauguración del nuevo complejo Pino Hachado, Región de La Araucanía, que tuvo una
inversión de más de cuatro mil 200 millones de pesos.
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Chungará, Región de Arica y
Parinacota, por un costo de 16 mil millones de pesos.
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Huahum, Región de Los Ríos,
por un costo de tres mil 300 millones de pesos.
• Elaboración del diseño del nuevo complejo fronterizo Visviri, Región de Arica y
Parinacota, que tendrá un costo estimado de ocho mil millones de pesos.
• Comienzo de la construcción del nuevo complejo fronterizo Hito Cajón (mil 900
millones de pesos).
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Pehuenche, Región del Maule
por dos mil 100 millones de pesos.
• Se diseñará el anteproyecto del nuevo complejo fronterizo Los Libertadores, Región de
Valparaíso, con un costo de más de 300 millones de pesos y se dará inicio al proceso
de licitación de concesión del nuevo complejo.
• Se dará inicio al funcionamiento continuado para las 24 horas del día en el complejo
fronterizo Chacalluta, Región de Arica y Parinacota.
• Se dará inicio al funcionamiento como controles integrados de cabecera única en territorio
argentino de los complejos fronterizos de Jama y Sico, Región de Antofagasta.
7. Servel
IV PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2014
1. Nueva institucionalidad
a. Edificio Moneda Bicentenario
Para la segunda mitad del año 2013 está programado el término de la obra y que los ministerios
más cercanos al Presidente de la República se trasladen a este importante edificio, logrando
que el barrio cívico esté terminado.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Con el objetivo de enfrentar los procesos electorales próximos, con la tecnología y los
sistemas adecuados a las nuevas necesidades, durante 2012 se modernizará la plataforma
tecnológica electoral. Ello implica implementar los sistemas, procedimientos y programas
desarrollados entre 2010 y 2011 que le permitan a la plataforma electoral hacer frente a
la inscripción automática, cumpliendo con los principales requerimientos de la ley para las
elecciones municipales de octubre de este año. Entre las tareas que se realizarán durante
2012 se encuentra la incorporación de todos los habilitados para votar en un nuevo padrón,
un registro auditable de todos los inscritos, mesas mixtas redefinidas, modificación de todo
el sistema de transmisión de información con otros organismos, definición de procesos de
notificación e incorporación al registro, campaña de difusión, logística electoral reformulada,
entre otras.
45
2. Batalla contra la delincuencia
a. Sistema Táctico de Análisis del Delito (STAD)
Potenciar y perfeccionar el Sistema Táctico de Análisis del Delito en conjunto con Carabineros
de Chile, con el fin de hacer más efectiva y coordinada la labor policial en el país.
b. Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD)
Potenciar el diagnóstico y análisis de la actividad delictual a través del CEAD, mediante
desarrollo de estudios, análisis estadísticos y generación de información que permita focalizar
de mejor manera las políticas de fomento de la seguridad ciudadana.
Consolidación de la base unificada de datos con todas las instituciones del sistema penal, con
el fin de unificar la información relacionada al delito en el país.
c. Medidas contra el mercado de bienes robados
En 2013 deberán estar en marcha diversos componentes de la estrategia de reducción de bienes
robados, como el sistema nacional de registro de bienes, campañas masivas de prevención y
mayor fiscalización, entre otras.
d. Batalla contra el crimen organizado
• Narcotráfico-plan Frontera Norte: se completará la adquisición de tecnología de punta
dentro del marco del plan Frontera Norte para las regiones de Arica y Parinacota,
Tarapacá y Antofagasta.
• Narcotráfico-precursores químicos: se completará el registro de empresas que
trabajan con precursores químicos, de la mano del aumento de la fiscalización de
éstas. Además, se incorporará el transporte y comercialización de sustancias químicas
controladas dentro de las conductas reguladas por la Ley de Drogas.
e. Control de Armas
Continuar con el trabajo de reducir la utilización de armas de fuego en manos de delincuentes
mediante los cambios que sean necesarios y estrategias de fiscalización más efectivas.
f.
Estadio Seguro
Continuar con la ejecución del programa Estadio Seguro, profundizando la gestión, impulsando
las modificaciones legales correspondientes y realizando la inversión necesaria contemplada
en dicho programa.
MENSAJE PRESIDENCIAL
g. Programa de Intervención a Barrios Críticos
46
Se ampliará el programa de Intervención a Barrios Críticos a dos nuevos barrios y se sistematizará
y estandarizará el sistema de intervención para poder ampliarlo a más barrios a lo largo del país.
h. Certificación de seguridad de viviendas
En materia de prevención del delito, mediante el diseño del ambiente físico, se pondrá en
marcha el sistema de Certificación de Seguridad Residencial que establece estándares de
seguridad para las viviendas y sus entornos, tanto en el ámbito público como privado.
i. Barrio en Paz Comercial y Residencial
Consolidar el trabajo de prevención focalizado mediante los programas Barrio en Paz Residencial
y Comercial.
j. Evaluación impacto de proyectos de prevención
Se evaluarán los proyectos y programas de prevención, tanto de la subsecretaría como de
otras instituciones, con el objetivo de focalizar recursos en los que se demuestren resultados
positivos en materia de delincuencia o factores de riesgo asociados a ella.
k. Fondo nacional de seguridad pública y dos por ciento del presupuesto de
inversiones de los gobiernos regionales en seguridad
Potenciar proyectos de prevención situacional local. Fondo Nacional de Seguridad Pública, dos
por ciento del FNDR y recuperación de espacios públicos.
l. Plan Cuadrante
• Se ampliará el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva a trece comunas más,
logrando cubrir 150 comunas a nivel nacional, las cuales se encuentran en estudio
técnico para su determinación. Esta ampliación implicará la cobertura del 90 por
ciento de la población.
• Se continuará con la implementación de las leyes que aumentan la dotación de
Carabineros en diez mil y la de Oficiales Policiales Profesionales (OPP) de la Policía de
Investigaciones en mil efectivos.
m. Registro de prófugos
Una vez aprobado, se implementará el proyecto de ley que crea el registro de prófugos de la
justicia (Boletín 7408-07).
n. Registro de pedófilos
3. Prevención, rehabilitación y reinserción
a. Programa de apoyo a víctimas
Profundizar el apoyo a víctimas de delitos violentos, aumentando la cobertura y los puntos
de atención.
b. Programa Vida Nueva
En el marco de la consolidación y perfección del programa Vida Nueva, se planifica aumentar
el número de comunas con la metodología de terapia multisistémica, logrando la atención de
más niños, niñas y adolescentes de alto riesgo por año.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Una vez aprobado se implementará el proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados
por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades (Boletín
6952-07).
47
c. Reinserción laboral y social de condenados por la justicia
Entre los años 2013 y 2014, los programas de reinserción social y laboral aumentarán las plazas
para la atención de personas que se encuentran cumpliendo condena dentro de los recintos
penitenciarios y las colocaciones laborales de personas con antecedentes penales.
d. Estrategia nacional de drogas y alcohol
Se implementarán las medidas desprendidas de la Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol:
• Restringir y ordenar el otorgamiento de patentes de alcohol.
• Programa de regulación voluntaria de publicidad en bebidas alcohólicas, con el objeto
de acordar lineamientos conjuntos con la industria.
• Plan de expendio responsable, orientado a generar un modelo de venta sin riesgo
o “venta responsable” y, donde se incluyan medidas puntuales para prevenir la
embriaguez al interior de los locales de venta de bebidas alcohólicas.
• Propuesta de aumento al impuesto específico a las bebidas alcohólicas, que incremente
su costo en el mercado nacional con el fin de disminuir los niveles de consumo de
alcohol per cápita.
e. Plan Calle sin Alcohol
Se consolidará el plan Calle sin Alcohol, expandiéndose a regiones.
f. Sistema Integrado de Prevención Chile Previene
Se expandirá y fortalecerá el Sistema Integrado de Prevención Chile Previene en sus tres
ámbitos: escuela, trabajo y comunidad. Esto se realizará mediante el aumento de cobertura, la
entrega de nuevo material de apoyo y de certificaciones para las entidades intervenidas.
g. Tratamiento y rehabilitación de drogas y alcohol
• Se implementarán los planes locales de drogas y alcohol, con la ayuda de un Centro
de Análisis Comunal y Barrial, entregando nuevo material de apoyo.
• Consolidación del Sistema Nacional de Tratamiento para las Adicciones, para aumentar
la cobertura y calidad de los tratamientos.
• Se entregará apoyo a las personas que egresan de tratamiento mediante intervenciones
orientadas a la integración social, destacando las Casas de Apoyo a la Integración
Social que ofrecerán un espacio protegido donde vivir mientras se consolida el proceso
de recuperación.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Para el año 2014 se ampliarán los tribunales de tratamiento de drogas a otras regiones
del país.
48
4. Fortaleciendo el desarrollo de las regiones y comunas
a. Ámbito regional
• Descentralización a través de cambios en la legislación regional
En el ámbito regional, se trabajará en la propuesta que regulará la administración de
las áreas metropolitanas, estableciendo las condiciones y formalidades que permitan
conferir dicha calidad a determinados territorios.
• Fortalecimiento de la gestión subnacional
- Se avanzará en el fortalecimiento del accionar de los gobiernos regionales
como líderes del desarrollo social, cultural y económico de la región, a través
de la mejora continua de su gestión, el desarrollo de su capital humano, el
acompañamiento técnico y metodológico para la asunción de competencias,
el traspaso de competencias en materias de innovación y competitividad
y el desarrollo de propuestas político estratégicas en apoyo al proceso de
descentralización del país.
- En el marco del desarrollo del Sistema de Mejora Continua de la Gestión de los
Gobiernos Regionales, se efectuará el primer reconocimiento de calidad de la
gestión a los Gores que hayan alcanzado el primer nivel de “Calidad”, según las
definiciones efectuadas por el sistema y se dará inicio a un segundo ciclo de
autoevaluaciones y diseños de planes de mejoras, en miras a alcanzar próximos
reconocimientos en el nivel de “Calidad Avanzada”, todo lo cual pueda servir de
insumos para potenciales traspasos de competencias, en relación con los avances
del proyecto de ley en esta materia.
• Programa de mejoramiento de la gestión de descentralización
En el marco del desarrollo del Sistema de Descentralización del Programa de
Mejoramiento de Gestión, se habrá evaluado el impacto de medidas sectoriales
descentralizadoras/desconcentradoras, junto a lo cual se podrán diseñar medidas de
segunda generación en la materia.
b. Ámbito municipal
• Se continuará con la Plataforma de Servicios Municipales, provista por la SUBDERE.
5. Reconstrucción y protección civil
a. Reconstrucción posterremoto
• Se continuará desarrollando la cartera de iniciativas y proyectos de los diversos planes
regionales de reconstrucción, especialmente en la reposición de edificios consistoriales,
otros servicios municipales y centros de atención primaria de salud, sobre la base de
las distintas fuentes que el Gobierno del Presidente Piñera determine.
• Se coordinará intersectorialmente el proceso de reconstrucción a través del Comité
Ejecutivo de Reconstrucción.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
• Se continuará con medidas que buscan fortalecer la gestión municipal en aquellos
municipios con mejores resultados en las áreas de servicios, financiera y proyectos,
entre otras.
49
b. Mejoramiento del sistema de protección civil
• Se proseguirá con la tramitación del proyecto de ley que crea la nueva Agencia Nacional
de Protección Civil y establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil
(Boletín 7550-06).
• ONEMI continuará fortaleciendo el concepto de cultura preventiva mediante el
desarrollo de simulacros, campañas comunicacionales, entrega de información
relacionada a los distintos riesgos naturales y capacitaciones a las autoridades para
un mejor funcionamiento del COE a nivel nacional y regional.
c. Fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana
• Se continuará potenciando el uso de tecnologías para alertar de manera oportuna
a la población frente a las emergencias mediante el Sistema de Alerta frente a la
Emergencia (SAE) y el Sistema Integrado de Información para Emergencias (SIIE).
• Se mantendrá el fortalecimiento de la Red Sismológica Nacional a través de la
modernización de los procesos y del desarrollo de nuevos productos que permitan
potenciar la investigación científica, el procesamiento sísmico y los sistemas de alerta
temprana ante este tipo de riesgo.
6. Cercanía con las personas
a. Ayuda a los más necesitados, Programa de Derechos Humanos y Oficina de
Exonerados Políticos
Mejorar la gestión y aumentar la transparencia del Programa de Derechos Humanos, la Oficina
de Exonerados Políticos y el Departamento de Acción Social.
b. Extranjería y migraciones
Se continuará implementando el Plan de Modernización del Departamento de Extranjería y
Migración, específicamente, continuando con la elaboración de convenios de interoperabilidad
con instituciones relacionadas como el Servicio de Impuestos Internos y en una segunda
etapa del proyecto con la PDI. Todo esto de la mano del impulso al proyecto de ley que crea
el nuevo marco institucional de las migraciones, mediante la creación del nuevo reglamento
para la ley.
c. Pasos fronterizos
Se continuará con el desarrollo del Plan de Inversión en Complejos Fronterizos a lo largo del país:
• Inauguración nuevo complejo fronterizo Huahum, Región de Los Ríos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Visviri, Región de Arica y Parinacota.
50
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Ollagüe, Región de Antofagasta.
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Peulla, Región de Los Lagos.
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Futaleufú, Región de Los Lagos.
• Inicio de la construcción del nuevo complejo fronterizo Río Encuentro, Región de
Los Lagos.
• Diseño del nuevo complejo fronterizo Mamuil Malal, Región de La Araucanía.
• Diseño del nuevo complejo fronterizo Integración Austral, Región de Magallanes.
7. Servel
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Con el objetivo de asegurar el acceso de los ciudadanos al ejercicio de sus derechos electorales
con los máximos estándares de transparencia e información, durante el 2013 el Servicio
Electoral deberá desarrollar las elecciones parlamentarias y presidenciales. Durante el año
2014 se procesará todo lo relacionado al cumplimiento de la normativa de control del gasto
electoral, sobre todas las candidaturas presentadas a ambos procesos.
51
MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
Crear las condiciones para alcanzar el desarrollo económico al final de esta década constituye
el objetivo fundamental del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera. Es por esto, que la política
exterior se debe insertar en los planes de desarrollo nacional y contribuir a alcanzar esta meta.
Sobre la base de los siete grandes ejes de la Política Exterior, consignados en el programa de
gobierno, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha determinado las siguientes definiciones
estratégicas ministeriales para el período 2010-2014:
1. Impulsar una política exterior de Estado, coherente con los intereses permanentes de Chile,
preservando la soberanía, la integridad nacional y la autodeterminación.
2. Promover el respeto y fortalecimiento del derecho internacional, la democracia y los
derechos humanos, principios que deben ser fortalecidos decididamente, pues constituyen
los pilares sobre los que descansa el mantenimiento de la paz y la seguridad, la buena
convivencia entre las naciones y la cooperación internacional.
3. Priorizar y profundizar la relación con Latinoamérica, especialmente con los países vecinos,
para generar entendimientos estratégicos, tendientes a asegurar una mayor integración
política, económica y energética.
4. Fortalecer la relación con los grandes polos de desarrollo, especialmente con Asia Pacífico,
Estados Unidos y Europa, con el objetivo de profundizar el acceso a los mayores mercados
y bloques internacionales, además, de beneficiarnos de potencialidades que poseen en
ámbitos como la energía, educación, inversiones, seguridad, tecnología y formación de
capital humano.
5. Participar activamente en los organismos internacionales y en la agenda multilateral.
6. Diversificar las fuentes y destinos de nuestro comercio internacional, apoyar al sector
exportador, buscando al mismo tiempo ampliar la oferta exportadora, y expandir los
mercados de destino.
8. Defender los intereses marítimos y antárticos. La importancia de nuestra soberanía, amerita
que la defensa y crecimiento de la proyección de nuestro país en el Océano Pacífico y la
preservación de nuestros derechos antárticos, constituyan un principio fundamental de
nuestra política exterior.
9. Promover la difusión de manifestaciones culturales chilenas y la cooperación internacional.
10. Promover la imagen de Chile en el exterior.
11. Proporcionar asistencia y protección consular a los connacionales que se encuentran en el
exterior, además de prestar apoyo a los usuarios de los servicios consulares en Chile y en el
extranjero, privilegiando el uso de las nuevas tecnologías de la información.
12. Modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores, transformándolo en un organismo
más moderno y ágil.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
7. Profundizar la apertura comercial, apoyando particularmente a las pymes. Además,
reconocer a dicho sector como una actividad exportadora con particularidades propias, que
requiere de orientaciones estratégicas de políticas y estímulos apropiados, para insertarlo
competitivamente en el plano internacional.
55
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
1. Ámbito vecinal
Chile desarrolla su política exterior desde América Latina, una zona prioritaria conforme
a principios, intereses, valores y lineamientos que han sido construidos a través de su
historia, como consecuencia de la aplicación de políticas de Estado compartidas por
amplios sectores nacionales.
Por otra parte, nuestro país promueve activamente la integración y la cooperación regional en
áreas como la infraestructura física y energética, la concertación política, la cohesión social, la
educación, la seguridad, el comercio, las migraciones y el desarrollo económico.
a. Argentina
La relación entre ambos países es amplia y comprehensiva, en un contexto de cooperación,
integración y diálogo, lo que ha quedado reafirmado con las múltiples visitas a nivel presidencial
y ministerial, de gobiernos locales y técnicas de todo orden. La última visita de Estado de la
Presidenta argentina a Chile, el 15 y 16 de marzo de 2012, fue la primera que realizó al exterior
en su segundo mandato, demostrando una excelente relación con nuestro país, la cual se
ejemplifica con la firma de siete convenios de cooperación, entre los cuales se destacan:
• Acuerdo de reconocimiento mutuo de títulos profesionales y licenciaturas, además de
títulos de grado universitarios.
• Acuerdo por Canje de Notas, para el establecimiento y funcionamiento de un control
integrado en los pasos Jama, Sico, Mamuil Malal y San Francisco, y sobre la apertura
del paso Las Damas.
• Protocolo complementario del Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, para la
instauración de la Reunión de Gobernadores Argentinos e Intendentes Chilenos, como
un mecanismo de relacionamiento bilateral.
Dentro de este tratado, cabe destacar que en mayo de 2011 se realizó en el Palacio de La
Moneda, la I Reunión de Intendentes y Gobernadores de ambos países y se creó el nuevo Comité
de Integración del Túnel Las Leñas, ubicado al sur de Rancagua, en la Región de O’Higgins.
En cuanto a infraestructura para el transporte, en marzo pasado los presidentes de ambas
naciones decidieron continuar el trabajo que llevan adelante las entidades binacionales
creadas en el Tratado de Maipú, para analizar la factibilidad de dos túneles fronterizos en las
regiones de Valparaíso y Coquimbo, así como la creación de un grupo técnico para actualizar
estudios de factibilidad de una nueva conexión chileno-argentina en la Región de O’Higgins.
También se trabaja en los avances de un estudio binacional de conectividad, que analizará las
potencialidades de los pasos fronterizos en toda la frontera chileno-argentina.
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. Bolivia
56
Con Bolivia se ha reiterado la voluntad de diálogo, en el contexto del pleno respeto y
cumplimiento del Tratado de Paz y Amistad de 1904, destacando, los diversos mecanismos
acordados para abordar los temas y asuntos bilaterales. Chile ha reafirmado que esta
voluntad de integración y diálogo es permanente y debe prevalecer en las relaciones con el
vecino país.
En materia de libre tránsito, cabe destacar la rehabilitación de la vía férrea Arica-La Paz, en
su tramo chileno, así como los importantes acuerdos alcanzados con Bolivia en materia de
facilidades y tarifas portuarias en Arica.
Otros avances recientes se han producido en materia de cooperación aduanera, de lucha
contra el narcotráfico y el terrorismo, educación superior y seguridad, y devolución de
vehículos robados.
En el ámbito fronterizo, Chile se ha definido como una plataforma logística de tránsito
de mercancías desde el interior de Sudamérica hacia el Pacífico. Además, durante 2011 se
realizaron la XII Reunión del Grupo de Trabajo sobre Libre Tránsito y la XXVII Reunión Plenaria
de la Comisión Mixta de Límites Chile-Bolivia. En cuanto a la facilitación fronteriza, se han
realizado controles integrados de frontera.
En materia de conectividad, se realizó la Segunda Reunión del Grupo de Trabajo Trilateral
del Corredor Interoceánico Bolivia-Brasil-Chile, en Santa Cruz de la Sierra, los días 4 y 5 de
noviembre de 2011. Este corredor permitirá conectar el puerto de Santos en Brasil con los
puertos de Arica e Iquique en Chile. Actualmente, se trabaja en el establecimiento de su
régimen de paso, el que tendrá que estar en conformidad con las normas contenidas en el
Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT).
c. Perú
En el marco de la demanda peruana en la Corte Internacional de Justicia de La Haya, en julio
de 2011 nuestro país hizo entrega de la dúplica a la presentación peruana y, actualmente, los
equipos responsables se encuentran preparando la presentación para la fase oral del proceso,
que se desarrollará en diciembre del presente año.
El 2 de septiembre de 2011, el Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, Rafael Roncagliolo,
viajó hasta nuestro país para consolidar la agenda de trabajo entre ambos países y preparar
el escenario de la relación bilateral, luego del fallo de la Corte Internacional de Justicia. En
materia de integración y desarrollo fronterizo, se reafirmó el firme compromiso de los dos
países de seguir impulsando acciones concretas de mutuo beneficio y acordaron transformar
el Comité de Frontera, que desde la reunión de los días 23 y 24 de noviembre pasado en Tacna,
pasó a ser un Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo Perú-Chile, el cual tiene como
objetivo participar activamente en la solución de los problemas operativos del tránsito y
tráfico de personas, vehículos y bienes, promover el desarrollo de las zonas de frontera así
como la cooperación e integración regional.
Durante 2011, los congresos de ambos países aprobaron el Tratado sobre el Traslado de
Personas Condenadas entre Chile y Perú, suscrito en noviembre de 2010. Este tratado permitirá
que las personas condenadas en el país vecino, puedan cumplir sus sentencias en su nación de
origen. El indulto es iniciativa del Ministerio de Justicia.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
El cambio de mando presidencial en Perú fue un hito importante en las relaciones bilaterales.
El 15 de junio de 2011, el Presidente Sebastián Piñera recibió en Santiago, al presidente electo
Ollanta Humala y su comitiva. Entre las materias que se abordaron destacan la integración
regional, la Alianza del Pacífico, inversiones, cooperación en materia de control de drogas,
cooperación en el área minera y protección pesquera, entre otras. Luego de esta visita, el 28 de
julio de 2011, el Presidente de la República, junto al Ministro de Relaciones Exteriores, asistió a
la ceremonia de transmisión del mando presidencial en Lima.
57
2. Ámbito regional
Nuestra relación bilateral con Brasil se ha fortalecido en el último año, especialmente en
las áreas de inversiones, ciencia y tecnología y coordinación política. También, se realizaron
consultas políticas a nivel de ministros de Relaciones Exteriores, en Brasilia, en abril de 2012,
y se llevó a cabo la V Ronda de Negociaciones para un Acuerdo Bilateral sobre Inversiones.
Paralelamente, Brasil está en proceso de incorporarse como miembro pleno a la European
Southern Observatory (ESO), lo que ha generado una serie de posibilidades de cooperación,
desde el ámbito científico (tiempos de observación) y de la instalación del European Extremely
Large Telescope (E-ELT) en la Región de Antofagasta.
El Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, realizó su primera visita de Estado a nuestro país
el 16 de agosto de 2011. En la oportunidad, las autoridades suscribieron el Acuerdo de Asociación
Estratégica, el cual conforma un marco institucional para la elaboración e implementación
de líneas y cursos de acción en los ámbitos político, de cooperación, económico-comercial
y cultural. Asimismo, se han desarrollado diversos proyectos en conjunto, siendo el más
importante la Alianza del Pacífico.
Para de profundizar la relación con todos los países de la región, el Presidente Sebastián
Piñera también ha realizado visitas de Estado a Paraguay (26 de octubre) y a Uruguay (27 de
octubre), estableciéndose un positivo diálogo político y creando alianzas en el contexto del
MERCOSUR.
Otro aspecto importante de la vinculación de Chile con la región, son los diferentes procesos y
mecanismos de integración desarrollados:
a. Grupo de Concertación y Diálogo Político-Grupo de Río
El 3 de diciembre de 2011 concluyeron las labores de Chile como Secretaría Pro Tempore del
Grupo de Río, iniciada en 2010. Nuestro país impulsó con liderazgo la labor del grupo y condujo
su convergencia con la de la Cumbre de América Latina y El Caribe (CALC), para crear la nueva
Comunidad de Estados de América Latina y El Caribe (CELAC), la cual pasó a presidir.
b. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
Chile asumió la Presidencia Pro Tempore de la CELAC, apoyado por una Troika conformada por
Venezuela y Cuba, además de Chile. La comunidad es heredera del Grupo de Río y de la Cumbre
de América Latina y El Caribe (CALC).
La instancia aprobó la Declaración de Caracas, un plan de acción que contiene los aspectos
sustantivos que deberá abordar la CELAC en 2012 y un manual de procedimientos. El Presidente
Sebastián Piñera en su discurso ante el plenario, destacó los desafíos en materia de integración
y la importancia de este mecanismo, que será de ahora en adelante la nueva voz de los 33
países de la región, en sus diálogos con otros países.
MENSAJE PRESIDENCIAL
c. Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)
58
En el marco del interés de Chile en fortalecer sus vínculos con los distintos países de la región,
se ha participado activamente en los trabajos de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
único mecanismo de integración sudamericano en que los doce países del subcontinente son
miembros plenos. En diciembre de 2011, el Congreso Nacional aprobó la Cláusula Democrática
que, impulsada por Chile, fue incorporada al Tratado Constitutivo de UNASUR. Mientras que en
marzo de 2012, Chile se constituyó en el tercer país en depositar el instrumento de ratificación
del protocolo adicional que establece su cláusula democrática.
d. Alianza del Pacífico
Esta iniciativa busca construir un área de libre circulación de bienes, servicios, capitales y
personas, entre los países miembros de la Alianza del Pacífico, para proyectarse hacia la región
del Asia-Pacífico. En este marco, se estableció un grupo de alto nivel, integrado por los ministros
de Relaciones Exteriores y de Comercio, quienes se han reunido en distintas oportunidades. En
la II Cumbre Presidencial, realizada el 4 de diciembre de 2011 en Yucatán, México, se acordó
suscribir un Tratado Constitutivo; mientras, el 5 de marzo, bajo la presidencia de Chile, se
realizó una Cumbre Virtual de Presidentes, que permitió el intercambio de opiniones y la toma
de decisiones al más alto nivel, utilizando una herramienta de trabajo eficiente e innovadora.
Chile será la sede del próximo encuentro de presidentes, en junio de 2012.
e. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
En 2011, entró en vigencia el 53º Protocolo Adicional, relativo al comercio de servicios, y el
56º Protocolo Adicional, relativo a la prórroga del Régimen de Admisión Temporal. Asimismo,
se renovó la autorización para el uso de las Zonas Francas y en diciembre pasado, se suscribió
el Protocolo de Montevideo sobre Compromisos con la Democracia en el MERCOSUR, llamado
Ushuaia II, que dota a este mecanismo de herramientas para disuadir y sancionar la ruptura o
amenaza de ruptura del orden democrático.
3. América del Norte, Centro América y El Caribe
En el desarrollo de nuestra relación con esta región y sus respectivas subregiones, cabe destacar
la nueva política de acercamiento hacia Centro América y El Caribe, la cual se ve reflejada, en
el último año, en diversas visitas de todo nivel, consultas políticas, incremento del comercio, la
renovada cooperación, el aumento de las becas y la consolidación de nuestra relación con el
Sistema de Integración de Centro América (SICA).
En cuanto a la relación con El Caribe, ésta fue relanzada en febrero del presente año, con
la realización en Santiago de la II Reunión de la Comisión Mixta entre Chile y la Comunidad
de Estados del Caribe (CARICOM), inactiva que se inició en 2003 y que fue presidida por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, contando con la participación del Consejo de Política
Exterior de la Comunidad de Estados del Caribe, así como con los cancilleres y representantes
de los países miembros. En esta reunión, se aprobó un Plan de Cooperación, Chile-CARICOM,
que incluye acciones concretas y medibles en áreas de interés común. Además, el Presidente
Sebastián Piñera fue invitado a participar en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los
países de la Comunidad de Estados del Caribe en Surinam (marzo de 2012), oportunidad en que
se dió inicio al plan de cooperación.
El 11 de agosto de 2011, visitó nuestro país el nuevo presidente de Haití, Michel Martelly. En
la oportunidad, la autoridad agradeció la cooperación otorgada por Chile a su país, tanto en
la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) como en los ámbitos
policial, agrícola y educación preescolar, entre otros.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Parte fundamental de nuestra estrategia es la cooperación, especialmente a través de la
Iniciativa de Seguridad en Centroamérica, lanzada en junio de 2011. Otras iniciativas que
dan cuenta de este acercamiento son la visita a nuestro país del Presidente de Panamá, la
suscripción del Protocolo Bilateral con Nicaragua, último país en incorporarse al Tratado de
Libre Comercio con Centro América, y la celebración de la Primera Reunión del Consejo de
Asociación del Acuerdo Integral entre Chile y Costa Rica, oportunidad en la cual se alcanzaron
importantes compromisos en materias de cooperación y comercio.
59
Con respecto a Canadá, el 16 de abril de 2012, el Primer Ministro Stephen Harper estuvo en
Chile, ocasión en la cual firmó un acuerdo que moderniza y amplía el TLC suscrito con ese
país, incorporando varios capítulos, especialmente uno sobre servicios financieros. Se firmó,
también, un memorándum de cooperación en materia de Defensa.
Además de poner en marcha la Alianza del Pacífico junto con México, el Presidente Sebastián
Piñera, en una visita oficial en julio de 2011 a ese país, suscribió el Patronato Cultural ChileMéxico y formalizó la participación de nuestro país, como invitado de honor, en la próxima Feria
del Libro de Guadalajara, a realizarse entre el 24 de noviembre y el 2 de diciembre de 2012,
oportunidad para dar a conocer la creación literaria de nuestro país y su industria editorial.
4. Relación con los principales polos de desarrollo del mundo
Para alcanzar el objetivo de convertir a Chile en un país desarrollado, es vital profundizar nuestra
relación con los principales polos de desarrollo del mundo. En este sentido, Chile ha logrado
estrechar sus lazos con tres aliados tradicionales que representan de la mejor forma el camino
al desarrollo, la innovación y el emprendimiento: Estados Unidos, Europa y Asia Pacífico.
a. Estados Unidos
Como consecuencia de la visita del Presidente Barack Obama a Chile en marzo de 2011, las
relaciones bilaterales se han ampliado y a la vez densificado. En esa ocasión, ambos mandatarios
abordaron los principales aspectos de la relación bilateral, así como la comunidad de principios
y valores sobre los cuales se fundamenta la asociación entre Chile y Estados Unidos. Ambos
países comparten su convencimiento de que el uso más eficiente de la energía, con la utilización
de fuentes y tecnologías más limpias y renovables, son elementos fundamentales para la
seguridad energética, por lo que decidieron profundizar la cooperación en este ámbito.
En el campo de la astronomía y astro-ingeniería se observan avances concretos, lo que
permitirá la operación en Chile de los telescopios Large Synoptic Survey Telescope (LSST) y
Atacama Large Millimeter/submillimeter Array (ALMA), con una estrecha colaboración entre
instituciones académicas y de investigación -públicos y privadas- entre ambos países.
En su gira a Estados Unidos, en septiembre de 2011, el Presidente Sebastián Piñera sostuvo
una reunión con el gobernador de Massachusetts, Deval Patrick, a quien le propuso el
establecimiento de un acuerdo estratégico entre Chile y ese estado en tres campos: educación,
biotecnología y energías del futuro. Dicho instrumento permitirá que más jóvenes chilenos
puedan estudiar posgrados en las mejores universidades del mundo, como la Universidad de
Harvard y el Massachusetts Institute of Technology (MIT).
MENSAJE PRESIDENCIAL
Dicha iniciativa se concretó el 1 de diciembre de 2011, ocasión en la que el gobernador Patrick
viajó a Chile para firmar el Memorándum de Entendimiento que contempla un plan de acción,
con actividades concretas en cada una de las áreas identificadas. Este instrumento se viene a
sumar al Plan Chile California, el cual ha permitido realizar acciones en áreas de interés tales
como: innovación y emprendimiento, negocios, educación, ciencia y tecnología, además de arte
y cultura.
60
b. Europa
Durante 2011, nuestro país buscó fortalecer y profundizar nuestra relación con los países de
Europa y la Unión Europea. El Presidente Piñera visitó España, Italia y la Santa Sede. Logró firmar
importantes convenios de intercambio educacional, creándose la red interuniversitaria ChileItalia y la Fundación Chile-España. Además, asumió por dos años la presidencia del diálogo
entre América Latina y El Caribe con la Unión Europea, incluyendo el proceso preparatorio
de las cumbres birregionales. En ese contexto, nuestro país será sede de la Reunión Cumbre
CELAC-UE, en enero de 2013, en la cual el tema central será, “Alianza para un Desarrollo
Sustentable: Promoviendo Inversiones de Calidad Social y Ambiental”. Sus principales ejes
se basarán en la promoción de una economía verde, –con énfasis en el cambio climático, las
energías renovables y el manejo de los recursos hídricos– la formación de capital humano y la
Responsabilidad Social Empresarial.
Paralelamente, se está trabajando en la realización de la Cumbre Empresarial CELAC-UE,
entre ambas regiones, por lo que se han promovido reuniones y eventos complementarios
en una serie de ámbitos como cohesión social, drogas, migraciones, ciencia y tecnología
e inversiones.
En el marco de la IX Reunión del Comité de Asociación entre Chile y la Unión Europea, realizada
el 25 de noviembre de 2011, se llevaron a efecto encuentros de los Comités de Bienestar
Animal; el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; el Comité de Obstáculos Técnicos al
Comercio; el Comité de Vinos y de Bebidas Espirituosas; además del Comité de Coordinadores
Comerciales. Se acordó también, un procedimiento para avanzar en la búsqueda de un balance
que permita profundizar el acuerdo, especialmente en materias de acceso al mercado.
Estos acercamientos han favorecido que diversas autoridades realicen visitas a nuestro país. Es
así como del 18 al 20 de mayo de 2011 se efectúo la visita oficial del Primer Ministro del Reino
de Suecia, Fredrik Reinfeldt, en la cual se logró sentar las bases de una alianza en innovación, para
la sustentabilidad con dicho país. Destaca también la visita a Chile de los Príncipes Herederos
de España, realizada del 22 al 25 de noviembre y que incluyó una visita a observatorios en el
norte de Chile. Entre el 4 y 7 de diciembre de 2011, se llevó a cabo la visita de los Príncipes
Herederos de Bélgica, quienes encabezaron una importante misión empresarial. En 2012, se
realizó la visita del ministro de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, Dirk Niebel
y de la ministra Federal de Educación e Investigación, Annette Schavan, autoridades con las
cuales se abordaron temas como la Educación Técnica, y con las cuales también se iniciaron
proyectos en esta área.
En noviembre de 2011, el Presidente Sebastián Piñera participó en la Cumbre de líderes
del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), en Hawaii. En esa instancia, Chile
se comprometió a seguir apoyando la eliminación de las barreras al intercambio comercial,
intensificar los acuerdos de cooperación y liberalización dentro de APEC, y rechazar las
presiones proteccionistas que se acrecientan durante las crisis económicas. En la ocasión, el
Mandatario sostuvo reuniones con los jefes de Estado o Gobierno de Vietnam, Federación Rusa
y Canadá, avanzando en las respectivas agendas bilaterales. Igualmente, el Presdiente Piñera
se reunió con el Chief Executive de Hong Kong SAR, Donald Tsang, anunciándose el inicio de
las negociaciones entre Chile y esa región administrativa especial de China, con miras a la
suscripción de un Tratado de Libre Comercio.
Estas reuniones permitieron avanzar en importantes temas, como la finalización y firma
del TLC Chile-Vietnam, que entrará en vigencia durante los próximos meses, y en las
conversaciones sobre la negociación del Trans-Pacific Partnership (TPP), que involucra a
nueve economías de APEC (Australia, Brunei, Chile, Estados Unidos, Malasia, Nueva Zelandia,
Perú, Singapur y Vietnam).
Entre otros temas, se destaca la visita a Chile del vicepresidente de la República Popular China,
Xi Jinping, efectuada en junio de 2011, la primera visita de conocimiento a nuestro país del
principal líder chino que forma parte de la próxima generación de gobernantes en ese país. Se
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
c. Asia Pacífico
61
firmaron, en la ocasión, nueve acuerdos de índole pública y privada. En el ámbito económicocomercial, la República Popular China se mantiene como el primer socio comercial de Chile, con
una cifra de exportaciones de bienes de 18 mil 600 millones de dólares a diciembre de 2011.
Durante marzo de 2012, se desarrolló una gira del Presidente de la República al Asia Pacífico,
la que incluyó a la República de Corea, Vietnam y Japón, y cuyo objetivo era acercar a Chile a
esta región en diferentes materias, incluida la existencia de grandes mercados y oportunidades
de inversiones. A raíz de esto, en Seúl, República de Corea, el Presidente Piñera participó en
la Segunda Reunión Cumbre sobre Seguridad Nuclear y se reunió con su presidente, logrando
acuerdos para facilitar el intercambio comercial y avanzar en la profundización del TLC. Además,
sostuvo reuniones bilaterales con el Primer Ministro de Turquía, el vice Primer Ministro del Reino
Unido, el Primer Ministro de Nueva Zelandia y con el presidente de España, Mariano Rajoy.
En materia de negociaciones comerciales, con India se ha avanzado en la profundización del
Acuerdo de Alcance Parcial entregando mayor acceso a un mercado de más de mil millones de
personas. Por otra parte entró en vigencia el TLC suscrito entre Chile y Malasia, en abril de 2012,
el cual otorga beneficios arancelarios a nuestras exportaciones en un mercado de 28 millones
de personas. En tanto, se han realizado varias rondas de negociaciones para la suscripción de
tratados comerciales con Tailandia y con Hong Kong. También han existido acercamientos con
Indonesia con quienes se han realizado reuniones técnicas para el intercambiado información
comercial luego de la conclusión del Grupo de Estudio Conjunto el 2009, para analizar posibles
alternativas para profundizar el comercio entre ambos países, entre las que se encuentra la
suscripción de un eventual acuerdo comercial.
Se promovió una mayor presencia de Chile en las distintas ciudades de China, a través de
la participación, por primera vez, en distintas ferias comerciales y de educación. Se avanzó
en la apertura de representaciones comerciales y consulares, inaugurándose en la ciudad de
Guangzhou un Consulado General y la cuarta Oficina Comercial de Chile en ese país.
Además, Chile mantuvo su apoyo al Foro de Cooperación América Latina-Asia del Este (FOCALAE),
del cual es uno de sus fundadores, en la generación de la cooperación, el diálogo y el intercambio
entre ambas regiones. En este sentido, participó activamente en las distintas instancias del
foro, que se reunió en Buenos Aires, Argentina, a través de la Agencia de Cooperación (AGCI).
Se ha completado la interacción con los países de Asia Pacífico con visitas de altas autoridades
chilenas a Indonesia, Filipinas, la República Popular China y Malasia, desarrollando en cada uno
de ellos una amplia agenda bilateral. Además, se realizaron consultas políticas con la República
de Corea, Indonesia, Filipinas, Tailandia, Japón y Nueva Zelandia.
5. Otras áreas geográficas de interés para Chile
MENSAJE PRESIDENCIAL
África y Medio Oriente son dos áreas emergentes que Chile está mirando con interés y que
constituyen desafíos importantes para los próximos años. Para alcanzar este objetivo, nuestro
país ha aprovechado su calidad de observador en la Unión Africana (UA) y ha intensificado su
participación en los foros interregionales de diálogo y cooperación con África (ASA) y con los
países árabes (ASPA).
62
a. Durante 2011, Chile continuó otorgando su apoyo para el cumplimiento de los Objetivos
del Milenio, en regiones menos desarrolladas, contribuyendo a través de mecanismos
innovadores de financiamiento, como UNITAID, iniciativa de Naciones Unidas para
combatir el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis, como también con la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas, para combatir el hambre en
el Cuerno de África.
b. El 9 de julio de 2011, Chile reconoció la independencia de Sudán del Sur y valoró este hecho
en el marco de la autodeterminación de los pueblos.
c. Ante el surgimiento de la denominada Primavera Árabe, Chile apoyó las resoluciones
relativas a Siria y Libia, pidiendo el cese a las violaciones a los derechos humanos de la
población, en el Consejo de Derechos Humanos, el Consejo de Seguridad y la Asamblea
General de Naciones Unidas.
d. En noviembre de 2011, Chile llevó a cabo en Santiago un seminario de cooperación
en materia agrícola y de irrigación, invitando a representantes de Sudáfrica, Angola,
Mozambique, Namibia y Botswana.
e. En abril de 2012, se apoyó la visita a Chile de un grupo de legisladores, autoridades y
empresarios egipcios, en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) sobre transiciones políticas.
6. Política multilateral y acciones en áreas temáticas
La progresiva globalización del mundo trae consigo nuevos desafíos, pero también múltiples
oportunidades que se deben aprovechar. Por esto, Chile busca promover reglas claras, inclusivas
y transparentes a nivel multilateral, mediante la reforma de sus principales órganos.
a. Relaciones económicas multilaterales
Chile, además, ha participado en diversos consejos y comités regulares de la Organización
Mundial de Comercio (OMC), así como en las reuniones de negociación de la Ronda de Doha para
el Desarrollo. Entre el 15 y 17 de diciembre de 2011 se realizó la VIII Conferencia Ministerial
de la OMC, en la que se analizaron los temas sobre la importancia del sistema multilateral
de comercio y la falta de avance que afecta a las negociaciones de la Ronda de Doha para el
Desarrollo, luego de diez años de su lanzamiento. En esa conferencia, Chile integró el grupo
de países que declaró su rechazo a las tendencias proteccionistas mostradas por algunos
miembros, por lo que – junto a los declarantes –reiteró su compromiso en abstenerse de
imponerlas, debido a que el ambiente de crisis debe combatirse con la ejecución de reglas
claras, que faciliten los flujos comerciales y no que entorpezcan el sistema. Pese a la situación
por la que atraviesa la Ronda de Doha, Chile es uno de muchos países que espera que dicho
proceso arroje frutos y por ello es partidario de que se vayan logrando consensos paulatinos
que permitan ir cerrando temas de dicha negociación.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Chile ha sido invitado a participar como miembro del G20 durante 2012. Esta invitación,
cursada por México, país que lo preside, es una oportunidad única para participar en la primera
línea de los importantes debates económicos y financieros mundiales, particularmente
ante el incierto escenario económico internacional. Para Chile, ésta es una oportunidad de
intercambiar opinión e influir directamente con los países que están analizando y buscando
soluciones a los problemas económicos globales. Nuestra participación reforzará al G20 y
apoyará las prioridades planteadas por México, que además de las financieras, están vinculadas
con la seguridad alimentaria, el desarrollo sustentable, los temas de manejo de riesgos ante
desastres, y la anticorrupción, entre otras. Éstos son temas en los cuales Chile puede entregar
un gran aporte, al tener años de experiencia en el trabajo en foros multilaterales, como Naciones
Unidas, APEC, OMC y recientemente en la OCDE. A la fecha, se ha participado en dos reuniones
ministeriales. Los días 18 y 19 de febrero el Ministro de Relaciones Exteriores participó en la
Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del G20 en Los Cabos, México, y los días 18 y 19
de abril el ministro de Economía participó en la Ministerial de Comercio del G20.
63
En noviembre de 2011, el Presidente Sebastián Piñera participó en la Cumbre de Líderes del
Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), en Honolulu, Hawaii, donde Chile se
comprometió, entre otras cosas, a seguir apoyando la eliminación de las barreras al intercambio
comercial, a intensificar los acuerdos de cooperación y liberalización al interior de APEC y a
rechazar las presiones proteccionistas que se acrecientan durante las crisis económicas. En la
ocasión, el Presidente Sebastián Piñera sostuvo reuniones con los jefes de Estado de Vietnam,
Federación Rusa y Canadá, lo que permitió avanzar en las respectivas agendas bilaterales.
Igualmente, se reunió con el Chief Executive de Hong Kong SAR, Donald Tsang, anunciándose el
inicio de las negociaciones entre Chile y esa región administrativa especial de China, con miras
a la suscripción de un acuerdo de libre comercio.
En Honolulu, Chile suscribió el Tratado de Libre Comercio con Vietnam, que recientemente entró
en vigencia, y sostuvo conversaciones sobre la negociación del Trans-Pacific Partnership (TPP),
que involucra a nueve economías de APEC (Australia, Brunei, Chile, Estados Unidos, Malasia,
Nueva Zelandia, Perú, Singapur y Vietnam).
El 2011 se profundizó la relación con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), a través de la consolidación de una delegación permanente, como también
del avance de nuestro país hacia los estándares fijados por ésta, en distintos ámbitos, como
crecimiento económico, igualdad y crecimiento verde. Además, en dicho foro se han promovido
diversas estrategias a favor del crecimiento y el empleo, junto con el diseño de un nuevo
enfoque para el desarrollo de todos los países.
Por otra parte, en Chile se han diseñado una serie de políticas públicas, en diversas áreas,
que en su elaboración han considerado los estándares promovidos por la OCDE. Tal es el caso
de la infraestructura de telecomunicaciones para situaciones críticas y la privacidad de los
datos personales.
En la octava sesión del Comité de Desarrollo y Propiedad Intelectual de la Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI), realizado en noviembre de 2011, se dio cuenta del fructífero
trabajo realizado con Chile, en su calidad de país piloto, para el desarrollo del proyecto sobre
Propiedad Intelectual, Innovación y Desempeño Económico. Asimismo, la secretaría de la
OMPI anunció el apoyo de la organización, para la realización de un seminario en Chile, sobre
propiedad intelectual y políticas de competencia, el cual se realizará en conjunto con el
Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI).
MENSAJE PRESIDENCIAL
Por otra parte, durante 2011 se logró la ratificación de tres tratados multilaterales: Tratado
sobre el Derecho de Marcas (TLT); Tratado de Budapest, sobre el reconocimiento internacional
del depósito de microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes; y
Convenio de Bruselas, sobre la distribución de señales portadoras de programas transmitidas
por satélite. Esto constituye un avance para el país en materia de propiedad intelectual,
plenamente consistente con el interés de Chile de contar con sistemas desarrollados y
balanceados en esta materia. Un ejemplo concreto de los frutos obtenidos de lo anterior, es
el otorgamiento del estatus de Autoridad Internacional de Depósito en el marco del Tratado
de Budapest, a la Colección Chilena de Recursos Genéticos Microbianos del Instituto de
Investigaciones Agropecuarios (INIA) del Ministerio de Agricultura.
64
b. Naciones Unidas
• Chile participó en la Tercera Plataforma Global para la Reducción de Riesgo de
Desastres, celebrada en Ginebra del 8 al 13 de mayo de 2011.
• El 5 de diciembre de 2011, Chile fue elegido como nuevo miembro del Comité
Organizacional de la Comisión de Consolidación de la Paz de Naciones Unidas, por un año.
• Participación de Chile en la 16° Conferencia Ministerial del Movimiento de Países No
Alineados (NOAL), tanto en Bali como en Belgrado y Doha.
La participación de Chile en las mencionadas reuniones estuvo destinada a enfatizar
nuestra presencia activa en el movimiento y nuestro interés a contribuir como país
en desarrollo a los temas debatidos, como la paz y seguridad, crisis financiera, nueva
arquitectura y gobernanza global, reforma de las Naciones Unidas y Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
c. Organización de Estados Americanos
• Activa participación en el 41º Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General
de la Organización de Estados Americanos, en San Salvador, El Salvador, el que se llevó
a cabo desde el 5 al 7 de junio de 2011. En la ocasión, se trataron temas relacionados
con democracia y derechos humanos.
• Organización del evento de Conmemoración Hemisférica del Décimo Aniversario de la
Carta Democrática Interamericana y Renovación del Compromiso de las Américas con
la Democracia, que se realizó en Valparaíso, Chile, en septiembre de 2011.
• Aportes a las Misiones de Observación Electoral de OEA (2011-2012) en los países de
América Latina que lo han requerido, como Haití, Ecuador, Guatemala, Guyana, Santa
Lucía, Jamaica, El Salvador y República Dominicana.
d. Derechos Humanos
• Chile fue reelegido como miembro del Consejo de Derechos Humanos para el período
2011-2014, con la más alta votación entre los candidatos de la región. El proceso se
realizó en la sede de Naciones Unidas en Nueva York.
• Participación en la X Sesión del Foro Permanente para Cuestiones Indígenas de
Naciones Unidas. Se expuso sobre los avances en la política indígena en nuestro país.
• Chile ha tenido una activa participación en materia indígena. En este contexto, nuestro
país ha concurrido a las Reuniones XXVIII y XXXIX del Consejo Directivo del Fondo para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe.
• Se llevó a cabo la elección del jurista chileno, Felipe González, para un segundo mandato
de cuatro años como miembro de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
• Fue reelegido el experto chileno, Claudio Grossman, en el Comité contra la Tortura, los
Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes, para el período 2012-2016.
• En el ámbito del combate al narcotráfico y al consumo de drogas, durante 2011 se
celebraron comisiones mixtas de cooperación con los países de la región. Además, se
sostuvieron encuentros bilaterales con México, Uruguay, Argentina, Perú y Colombia.
Con este último país se realizó la III Reunión de Autoridades Ejecutoras del Plan de
Acción sobre Combate al Crimen Organizado y el Terrorismo.
• En materia de cooperación a Centroamérica, en formación policial otorgada por
nuestro país, se ha continuado el trabajo de coordinación con Carabineros, a través
del Programa de Cooperación Internacional del Gobierno de Chile para Policías
Uniformadas Extranjeras (CECIPU), y con la Policía de Investigaciones de Chile, a través
de la Escuela de Investigaciones Policiales de Chile (ESCIPOL), sobre los lineamientos
de priorización, coherentes con las decisiones y objetivos de política exterior del país.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
e. Seguridad internacional y humana
65
• Actualmente, Chile mantiene presencia activa en cinco misiones de paz de Naciones
Unidas: Bosnia y Herzegovina (ALTHEA), Chipre (UNFICYP), India y Pakistán (UNMOGIP),
en el Medio Oriente (UNTSO) y en Haití (MINUSTAH).
• Recientemente, en abril de 2012, Chile ha apoyado los esfuerzos de Naciones
Unidas con el redespliegue de dos militares chilenos a la misión de observadores
de paz en Siria.
f. Medio ambiente
• Chile logró que se acordara una sustantiva disminución de los límites de captura en el
Pacífico Sur y se reconociera el informe científico que describe el grave deterioro de
las poblaciones de jurel, a causa de la sobreexplotación. Esto en el marco de la Segunda
Sesión de la Conferencia Preparatoria de la Organización Regional de Ordenamiento
Pesquero del Pacífico Sur (OROP-PS) en Cali, Colombia.
• Chile participó en el XVIII Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y El
Caribe, llevado a cabo en Quito, Ecuador, entre el 31 de enero y el 3 de febrero de 2012.
• Participación en la III Reunión de la Conferencia Preparatoria de la Comisión de la
Organización Regional de Ordenamiento Pesquero del Pacífico Sur (OROP), entre el 30
de enero y el 3 de febrero de 2012, en Santiago de Chile.
• En Chile, la Convención de la OROP se encuentra completando su trámite parlamentario.
El 12 de abril fue aprobada por la Cámara de Diputados, quedando pendiente la revisión
por parte del Senado.
7. Política antártica
a. Se realizó en Punta Arenas el simposio Ciencia, Medio Ambiente y Logística Antártica. La
Experiencia Internacional, fue organizada por el Instituto Antártico Chileno (INACH).
b. El Presidente de la República visitó la Antártica en dos ocasiones, en compañía de los
presidentes Rafael Correa (Ecuador) y José Mujica (Uruguay).
c. Se inauguró el Edificio de Laboratorios Antárticos, Embajador Jorge Berguño Barnes, en la
ciudad de Punta Arenas.
d. Celebración de la XLIX Reunión del Consejo de Política Antártica en el Palacio de La Moneda,
la que contó con la presencia del Presidente Sebastián Piñera. Durante 2012, se realizará
una segunda reunión del consejo, en Punta Arenas.
MENSAJE PRESIDENCIAL
8. Energía, ciencia y tecnología e innovación
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a. El 13 de octubre de 2011, se suscribió el Convenio entre el Gobierno de Chile y la
Organización Europea para la Investigación Astronómica en el Hemisferio Austral (European
Southern Observatory, ESO), relativo a la instalación del European Extremely Large Telescope
(E-ELT) en la Región de Antofagasta, el telescopio más grande del mundo. A través de este
moderno instrumento, los astrónomos chilenos dispondrán del diez por ciento del tiempo
de observación.
b. En agosto del 2011, fue inaugurado el Programa Zero Carbón del Ministerio de Relaciones
Exteriores, que busca neutralizar las emisiones de carbono emitidas por sus dependencias.
Actualmente, esta iniciativa pionera en el sector público se encuentra en etapa de consolidar
información, para proponer un plan de mitigación de las emisiones de la institución.
9. Cooperación
Cooperación triangular: Por segundo año consecutivo, de acuerdo al Informe Iberoamericano
de Cooperación Sur-Sur de la Secretaría General Iberoamericana, Chile es el país líder en la
región en cuanto a proyectos de cooperación triangular aquella realizada entre países en
desarrollo (socio y beneficiario) con la participación de un tercer socio (país desarrollado
que cumple el papel de donante). Y nuestros esfuerzos en cooperación pueden seguir
profundizándose, mediante la incorporación de nuevos socios de la OCDE e intensificando
el trabajo con nuestros actuales socios.
10. Ámbito consular
a. Gestión consular
• Se ha avanzado en la implementación del Sistema de Atención Consular, aplicación
web que automatiza todos los trámites que se lleven a cabo en los Consulados de Chile
en el exterior, disminuyendo el tiempo de espera, descongestionando las reparticiones
consulares y mejorando procesos internos de atención. A abril de 2011, el sistema se
había aplicado en 104 de los 107 consulados que conforman la red.
• Se ha continuado con la implementación del Sistema de Otorgamiento de Visas,
aplicación que registra, controla y gestiona todas las solicitudes que se realizan en
nuestros consulados en el exterior. Específicamente, se ha trabajado en una versión
web que permita al ciudadano extranjero iniciar su solicitud de visa sin necesidad de
concurrir al consulado, lo que permitirá agilizar y transparentar el proceso, así como
también descongestionar los consulados.
• Se ha avanzado en el establecimiento de una Unidad de Gestión de Crisis, estructura
encargada de asegurar el debido manejo de emergencias, en el caso de prestar apoyo
a connacionales que se encuentren en situación de riesgo. En este sentido, la unidad
respondió a los requerimientos de compatriotas en los siguientes acontecimientos:
- Ayuda a turistas chilenos en Machu Pichu (febrero 2012): el cónsul de nuestro país
gestionó la ayuda necesaria, para evacuar a los turistas chilenos aislados en el
lugar, debido a las fuertes precipitaciones.
- Asistencia a chilenos por cierre de la carretera Tacna-Arica (febrero 2012):
el Consulado en Tacna albergó a mil 400 compatriotas, debido al cierre de la
frontera por el desplazamiento de minas antipersonales, resultado de las lluvias
del invierno altiplánico.
- Accidente de tren en Buenos Aires, Argentina (febrero 2012): el Consulado
General en Buenos Aires prestó asistencia a la familia de la chilena fallecida en
este accidente.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
- Naufragio Crucero Costa Concordia (enero 2012): se prestó asistencia a los doce
connacionales que viajaban en el crucero (diez pasajeros y dos tripulantes).
67
b. Chilenos en el exterior
• En relación al trabajo con las comunidades chilenas en el exterior, el año 2011 fue
una etapa de reafirmación de nuestros objetivos estratégicos, buscando estrechar y
mejorar la vinculación con los connacionales que viven más allá de las fronteras.
• La actividad Gobierno en Terreno vivió mejoras significativas, con el objetivo de tener
un mayor impacto en nuestras comunidades residentes en el exterior. Es así como se
innovó con la modalidad de atención virtual, lo que implica un gran paso en materia
de modernización y eficiencia de los recursos. Además, se realizaron tres Gobierno en
Terreno en Guayaquil, Ecuador; Melbourne, Australia; y Neuquén, Argentina. Con más
de cinco mil atenciones, se logró que las comunidades de chilenos en esos países
pudieran acceder a nuestros servicios públicos.
• Desde 2011 y hasta la fecha, se realizaron las siguientes actividades y acciones:
- Tres actividades de Revisitando Chile, que busca que chilenos que viven fuera del
país y que no lo han visitado durante décadas, puedan hacerlo.
- Se apoyó con fondos concursables a las asociaciones de chilenos en el exterior y
se realizó la primera convocatoria para el Taller de Capacitación BAFONA.
- Se firmó un acuerdo con México, sobre cooperación en materia de atención a
comunidades nacionales en el extranjero.
- Se concretó un convenio con Uruguay, para el establecimiento de mecanismos
de cooperación en materia de políticas públicas, enfocadas en beneficiar a los
ciudadanos de ambos países.
11. ProChile
a. En el marco de la Agenda de Impulso Competitivo, se detectó la falta de esfuerzos
coordinados en la promoción de exportaciones, inversión extranjera y turismo. Por esto, la
medida 49 de la agenda propone la coordinación entre ProChile, Fundación Imagen País,
Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y Turismo Chile, entre otras instituciones,
bajo un esquema común. En enero de 2012, se crearon dos consejos consultivos públicoprivados:
• Consejo Asesor en materia de Atracción de Inversión Extranjera.
• Consejo Asesor en materia de Industria y Servicios.
b. Participación en 38 ferias internacionales, con más de 400 empresas exportadoras. Se
realizaron cinco Sabores de Chile, con 96 empresas, y quince Chilean Wine Tour, con más de
20 viñas por destino.
MENSAJE PRESIDENCIAL
c. Convocatoria a dos Concursos de Promoción Silvoagropecuaria y Productos del Mar, con
aproximadamente 738 beneficiarios.
68
d. Programas de formación exportadora: se hicieron coaching en once regiones del país,
los que beneficiaron a 145 pymes. Además, 26 empresas participaron de acciones de
Pre Internacionalización y, aproximadamente, 180 más, participaron en un diplomado de
Comercio Internacional.
e. Más de mil 300 empresas a nivel nacional, participaron en el Primer Encuentro Exportador;
en la Tercera Cumbre Austral Empresarial en Puerto Varas; y en el Primer Encuentro Forestal
de Negocios Imagina, Crece, Exporta.
f. Respecto al Programa de Sustentabilidad, nueve pabellones chilenos de ferias
internacionales fueron Carbono Neutral. Además, se estudió la huella de carbono para
productos procesados, y se realizó la Conferencia Internacional de Sustentabilidad: Factor
Clave Para las Exportaciones, con la participación de más de 350 exportadores.
g. También se llevó a cabo un programa para potenciar nuevos nichos de mercado, con 32
empresas certificadas Halal y 96, Kosher.
h. Apertura de oficinas comerciales en Estambul, Turquía; Guangzhou, China; y Munich, Alemania.
i. Apertura de antenas regionales en San Fernando, Chillán, Linares, Curicó y Vallenar.
j. Lanzamiento oficial de cinco marcas sectoriales: Fruits from Chile, en el marco de la feria
Fruit Logística Berlín, Alemania 2012; además de Chile Olive Oil y Pisco Chile en Estados
Unidos, Chile Engineering lanzado en marzo de 2012 en la Feria PDAC (Prospectors &
Developers Association of Canada) en Toronto y Salmón de Chile que se lanza la primera
semana de junio en Sao Paulo.
k. En marzo de 2012, se efectuó el lanzamiento del Programa Grown in Chile, dirigido a
empresas exportadoras de productos de alto valor agregado. Su objetivo era diversificar la
canasta exportadora, con la incorporación de nuevos actores y sectores.
12. Modernización
a. Durante el presente año, el ministerio está desarrollado un proceso de modernización,
focalizado en tres pilares fundamentales: estructura organizacional en Chile, estructura en
el exterior y gestión de personas, buscando de esta manera una Cancillería ágil y moderna,
preparada para enfrentar los desafíos del siglo XXI.
• En el ámbito de la estructura en Chile, se está avanzando en la elaboración de un
proyecto de ley que aborde el ámbito de acción del ministerio con los requerimientos
actuales.
• En el ámbito de la gestión de personas, se implementó un modelo por competencias,
orientado a la profesionalización del Servicio Exterior, al ingreso de postulantes de
excelencia a la Academia Diplomática, y a la puesta en marcha de un nuevo sistema de
evaluación de desempeño, basado en el cumplimiento de metas asociadas a objetivos
de política exterior y medición de competencias conductuales. Este nuevo sistema,
marca un precedente en la administración pública.
b. En diciembre de 2012, se espera finalizar el proceso de diseño del Sistema de Acreditación
de Competencias, que permita tomar decisiones para la asignación de cargos tanto en
Chile como en el exterior. El proceso considera la licitación de un servicio de asesoría en la
construcción metodológica del sistema de acreditación, ajustado a la realidad ministerial.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
• En el ámbito de la estructura en el exterior, se avanza en el rediseño de la red de
embajadas y consulados, buscando alinearse con los cambios y proyecciones del
escenario internacional, que son relevantes para nuestros intereses.
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III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
Chile busca promover los intereses nacionales y participar en el diseño de un sistema
internacional estable, seguro y multipolar, que asegure el logro del objetivo estratégico
nacional, de transformarse en un país desarrollado durante la presente década.
1. Ámbito vecinal
a. Argentina
Se continuará dando curso activo a las acciones en el marco del Tratado de Maipú de Integración
y Cooperación, y de los acuerdos alcanzados con ocasión de la visita que efectuó a Santiago la
Presidenta Cristina Fernández.
En este ámbito, durante el primer semestre de 2012 se celebrará en Argentina la IV Reunión
Binacional de Ministros. El propósito de este encuentro, coordinado por los cancilleres de ambos
países, es evaluar el desarrollo del proceso de integración y adoptar las medidas necesarias,
para cumplir las directrices que emanen de los encuentros presidenciales.
Asimismo, en el mismo período se celebrará la II Reunión de Intendentes Chilenos y
Gobernadores Argentinos de la Frontera Común, en Argentina, con el objeto de avanzar
en los respectivos procesos de integración bilateral, en seguimiento a los acuerdos
alcanzados por los presidentes de ambos países, el 16 de marzo pasado. Durante el
segundo semestre, se desarrollará también, la reunión de la XIII Subcomisión de Medio
Ambiente Chile-Argentina.
b. Bolivia
Chile continuará en su disposición de avanzar en la Agenda de Trece Puntos, como se ha
venido haciendo en temas como cooperación fronteriza, facilitación del comercio, control del
narcotráfico y de facilitación aduanera, y todo lo que se relaciona con el perfeccionamiento
del libre tránsito.
Durante 2012 se efectuarán las siguientes acciones:
• Se continuará la rehabilitación del tramo chileno del Ferrocarril de Arica a La Paz.
• Se trabajará en la habilitación del Puerto de Iquique al régimen de libre tránsito.
• Se realizará la Tercera Reunión del Grupo de Trabajo Trilateral del Corredor Interoceánico.
• Se llevará a cabo la IX Comisión Mixta de Drogas en La Paz, Bolivia.
• Se seguirán coordinando los esfuerzos relativos para el Corredor Interoceánico
Trilateral Bolivia–Brasil–Chile.
• Se celebrará la XXII Reunión de la Comisión Administradora del ACE 22.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Se efectuará la XIII Reunión del Grupo de Trabajo sobre Libre Tránsito Bolivia–Chile.
70
• Se efectuarán las acciones tendientes al mejoramiento de pasos fronterizos con
Bolivia, en Chungará, Ollagüe e Hito Cajón.
c. Perú
Durante 2012 se desarrollarán las siguientes acciones:
• El 11 de abril de 2012, se dio inicio a la primera parte de la VII Comisión Mixta de
Drogas Chile-Perú, los demás grupos se desarrollarán durante el año.
• En el ámbito de la cooperación, está programada la III Comisión Mixta de Cooperación
Técnica Chile–Perú, a realizarse en Lima, en la que participan la Agencia de Cooperación
Internacional de Chile (AGCI) y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI).
• Se realizará la Reunión Ministerial del Consejo de Integración Social Chile-Perú, la
que busca identificar las áreas de cooperación en asuntos de inmigración, la situación
social de los inmigrantes residentes en cada país, así como también asuntos vinculados
a la salud y educación de las familias que viven esta realidad en ambos países.
• Se participará en la V Reunión del Comité de Seguridad y Defensa Chile–Perú (COSEDE),
en Lima.
• Se convocará a la X Reunión del Mecanismo de Consultas y Coordinación Política a
Nivel de Vicecancilleres.
2. Ámbito regional
A nivel regional y subregional, Chile continuará promoviendo el desarrollo de un diálogo que
permita avanzar en la materialización de proyectos de infraestructura física y energética, en el
logro de acuerdos políticos, en cohesión social, en educación, en seguridad, en comercio, en las
migraciones y en el desarrollo económico. Al respecto, se participará activamente al interior
del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y
de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
Con Brasil, se continuarán los diálogos sectoriales, en materias comerciales, de seguridad,
de coordinación en ámbito de organismos internacionales, biocombustibles, cooperación
antártica, y en ciencia y tecnología. Por otro lado, en junio de 2012, el Presidente Sebastián
Piñera participará en la Reunión Cumbre de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable
(Río+20), a realizarse en Río de Janeiro.
Se espera concluir, durante este año, la negociación del capítulo sobre Servicios Financieros del
Acuerdo de Libre Comercio suscrito con Colombia, y, en julio se realizará la Reunión Binacional
de Ministros entre Chile y Ecuador, en Santiago.
• Alianza del Pacífico
Chile, Colombia, México y Perú suscribirán el Tratado Constitutivo de la Alianza del
Pacífico, en la reunión cumbre que tendrá lugar en Chile, en junio próximo.
• Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
Se desarrollará un intenso programa para profundizar los procesos de convergencia
e integración entre los 33 países de América Latina y El Caribe. En este sentido, se
celebrarán encuentros de Coordinadores Nacionales sobre infraestructura, integración,
energía, finanzas, ciencia y tecnología, medio ambiente, desastres naturales, identidad
y cultura; además de migraciones.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
a. Integración
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En enero de 2013, se celebrará en Chile la I Cumbre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y El Caribe, y la Unión Europea (CELAC-UE), cuyo tema principal
será la Alianza para el Desarrollo Sostenible: Promoviendo Inversiones de Calidad
Social y Ambiental.
• Cumbre de las Américas
El 14 y 15 de abril de 2012, el Presidente Sebastián Piñera participó en la VI
Cumbre de las Américas, en Cartagena de Indias, Colombia, oportunidad en la cual,
junto al resto de los líderes del hemisferio, abordó el tema central del encuentro,
Conectando las Américas: Socios para la Prosperidad. Éste se enfoca en el rol de
la integración física y la cooperación regional, como medio para alcanzar mayores
niveles de desarrollo y superar los desafíos del hemisferio en varias áreas claves,
incluyendo la pobreza e inequidad, la seguridad ciudadana, los desastres naturales
y el acceso a la tecnología.
La cumbre, que se realiza cada tres años, ofrece la oportunidad a los países de definir
conjuntamente una agenda que aborde los desafíos urgentes, para impulsar un cambio
positivo. En este sentido, se dio un mandato a la Organización de Estados Americanos
(OEA) para analizar modalidades destinadas a enfrentar la amenaza del narcotráfico.
• Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR)
Chile continuará participando en las instancias institucionales de esta organización
durante el 2012, como por ejemplo en la Reunión del Consejo Sudamericano sobre el
Problema Mundial de las Drogas de UNASUR y en el seguimiento de la implementación
del Plan de Acción Regional.
También se debe destacar la creación y funcionamiento del Centro de Estudios
Estratégicos de Defensa (CEED), con Sede en Buenos Aires, y del Instituto
Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) en Río de Janeiro, dependientes de los
Consejos Suramericanos de Defensa y Salud respectivamente. Estas instituciones
están llamadas a incrementar el estudio y el trabajo conjunto en la región sobre estas
importantes materias.
Otra área de interés en la que UNASUR ha focalizado su esfuerzo, es en el de la
infraestructura. Por medio del Consejo de Infraestructura y Planeamiento de UNASUR
se ha dado a esta temática una mirada regional que busca acrecentar la conectividad
entre nuestros países. La ejecución de la Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración
acordada por la Unión repercutirá positivamente en la integración económica, política
y cultural de nuestras naciones.
• Cumbre Iberoamericana
El 16 y 17 de noviembre de 2012, el Presidente Piñera participará en la XXII Cumbre
Iberoamericana que se efectuará en Cádiz, España; actividad que coincidirá con el
aniversario del bicentenario de la Constitución de España.
MENSAJE PRESIDENCIAL
3. América del Norte, Centroamérica y El Caribe
72
a. Se fortalecerá la política de cooperación triangular y becas con Centroamérica, El Caribe
y Haití, en áreas tales como entrenamiento policial, seguridad pública, diplomacia,
negociaciones comerciales, y asuntos fito y zoosanitarios.
b. Con respecto a Canadá, se explorará la factibilidad de establecer Planes con Ontario y/o
British Columbia, a semejanza de los existentes entre Chile-California y Chile-Massachusetts,
con el fin de explorar nuevas áreas de entendimiento y cooperación. También se celebrarán
los quince años del TLC, con actividades específicas en ambos países. Junto con concluir el
proceso de profundización del TLC con Canadá en 2012, se espera iniciar negociaciones de
un capítulo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.
c. Se efectuará la visita de Estado del presidente mexicano, Felipe Calderón, los días 7 y 8 de
junio de 2012. Además se celebrarán las reuniones de Consultas Políticas.
4. Relación con los principales polos de desarrollo del mundo
a. Estados Unidos
• Durante 2012 se realizará en Washington, la Reunión del Comité Consultivo de Asuntos
Políticos-Estratégicos Estados Unidos-Chile, donde se negociará un acuerdo sobre
intercambio de información sobre terrorismo.
• Se continuarán desarrollando, perfeccionando y buscando nuevas oportunidades en
relación a los Planes Chile-California y Chile-Massachusetts.
b. Europa
• Para el 29 y 30 de mayo, se espera la visita oficial a nuestro país del canciller de Países
Bajos, Uri Rosenthal.
• Durante el segundo semestre, se realizará el X Comité de Asociación Chile-Unión
Europea, en Santiago.
• El 16 y 17 de noviembre de 2012 se efectuará la XII Cumbre Iberoamericana en
Cádiz, España.
• Se continuará trabajando en las negociaciones, para mejorar el acceso al mercado de
Chile en los países de Europa, tanto del acuerdo con la Unión Europea como con los
países de la Asociación Europea de Libre Comercio integrado por Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Suiza.
c. Asia Pacífico
• Se espera concluir las negociaciones del un Tratado de Libre Comercio con Tailandia y
suscribir un Acuerdo de Libre Comercio con Hong Kong, China, durante 2012.
• Asimismo, esperamos concluir la ampliación del Acuerdo Alcance Parcial con India
y lanzar, durante el segundo semestre de 2012, las negociaciones para un Acuerdo
Comprehensivo que incluya, entre otros, el tema de servicios.
• Respecto al acuerdo Trans-Pacific Partnership, se seguirá negociando en base al
calendario de reuniones acordado.
• También se espera iniciar las negociaciones comerciales con Indonesia durante el
segundo semestre 2012.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
• Continuaremos desarrollando acciones tendientes a lograr la ampliación y
profundización de los acuerdos comerciales suscritos con países de esa región, con el
objeto de mejorar las condiciones de acceso a distintos mercados y, de esa manera,
contribuir a fortalecer el desarrollo de nuestro sector exportador, del empleo nacional
y, consecuentemente, mejorar el nivel de vida de los chilenos.
73
• Para este año, está previsto realizar el seminario Emprendimiento Femenino,
organizado en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer. Su objetivo es intercambiar
experiencias y estudiar mecanismos de cooperación entre los países miembros del
Foro de Cooperación entre América Latina y el Asia del Este (FOCALAE).
5. Otras áreas geográficas de interés para Chile
a. Durante 2012 se contemplan visitas, tanto del Ministro de Relaciones Exteriores como del
subsecretario, a países de África de gran importancia por tamaño, estabilidad política, peso
económico y potencialidad, como Sudáfrica, Kenia, Etiopía, Nigeria, Ghana y Angola. También
se visitará la Unión Africana, en calidad de presidentes de CELAC.
b. Durante el segundo semestre, Chile participará en la Cumbre de América del Sur-África
(ASA), que tendrá lugar en Malabo, Guinea Ecuatorial, y en la Cumbre de América del SurPaíses Árabes (ASPA), que se realizará en octubre del presente año, en Lima, Perú.
6. Política multilateral y acciones en áreas temáticas
El proceso de globalización ha evidenciado el surgimiento de nuevas amenazas transnacionales
a la seguridad de los Estados, del sistema internacional, de las personas y del medioambiente.
La internacionalización de las redes de narcotráfico, los grupos terroristas, el tráfico de armas
y de personas, la inseguridad alimentaria debido al encarecimiento de los productos, el cambio
climático, las epidemias y las pandemias, son algunos de los fenómenos que presentan nuevos
desafíos a la capacidad individual de los Estados, demandando una respuesta multilateral para
su tratamiento y mitigación.
Por lo anterior, Chile es partidario del fortalecimiento del multilateralismo, entendido como
el establecimiento de alianzas y consensos que permitan hacer frente, en forma concertada y
colectiva, a los desafíos actuales y futuros.
a. Relaciones económicas multilaterales
Con respecto al G20, durante 2012 se participará en las Ministeriales de Trabajo y Turismo, y
en la Cumbre de Líderes, que se desarrollará en Los Cabos, México. En dicha oportunidad, el
Presidente Sebastián Piñera tendrá la posibilidad de interactuar con las autoridades de países
desarrollados y en desarrollo, de mayor relevancia a nivel mundial.
MENSAJE PRESIDENCIAL
En cuanto a APEC, durante 2012, con Rusia como economía anfitriona, se espera seguir avanzando
en temas de integración regional, seguridad alimentaria, cadenas de suministro e innovación.
En la Cumbre de Líderes, que se realizará a principios de septiembre en Vladivostok, se espera
haber concluido las negociaciones del TLC con Hong Kong, anunciado en Honolulu. Además, el
Presidente Piñera tendrá la posibilidad de sostener una serie de encuentros bilaterales con los
líderes de la región.
74
Para este año, se espera que Chile profundice aún más su participación en la OCDE,
especialmente en el área de las políticas sociales, de salud y de medio ambiente, donde
el aporte de dicha organización es invaluable para nuestro país en el cumplimiento de su
objetivo de lograr el desarrollo para fines de esta década. Por otra parte, se buscará reforzar
la participación de Chile ante las instancias prioritarias para el país de esta organización. Esto
implica un gran esfuerzo de todas nuestras agencias y organismos, ya que el trabajo de dicha
organización es transversal y se realiza a través de más de doscientos Comités y Grupos de
Trabajo. Este trabajo se verá impulsado por el rol que tendrá Chile en su vicepresidencia de
la próxima reunión ministerial, a realizarse a fines de mayo, el cual le permitirá tener una
participación activa en la OCDE y en las decisiones que dicha organización acuerde para el
próximo año.
b. Naciones Unidas
• El Gobierno de Chile presentó su candidatura a ocupar una vacante como miembro
no-permanente del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas,
para el período 2014-2015.
• Durante 2012, se participará en el proceso preparatorio de la reunión de la Cuarta
Plataforma Global para la Reducción de Riesgo de Desastres.
c. Organización de Estados Americanos
Chile participará en la 42º Asamblea General de la OEA, a realizarse en Cochabamba, Bolivia,
en junio de 2012.
d. Derechos Humanos
El Estado de Chile deberá presentar informes periódicos durante 2012, como el Informe
Periódico al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, el Informe Consolidado
al Comité de los Derechos del Niño y el Informe Inicial de la Convención Internacional, para la
Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
e. Seguridad internacional y humana
Se participará en la conferencia de la Cumbre Movimiento de Países No-Alineados (NOAL), en
Irán, en septiembre de 2012.
f. Medio ambiente, asuntos marítimos y antárticos
• Chile participará en el diálogo sobre Desarrollo Sustentable y en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Río+20), que se llevará a cabo en Río de
Janeiro, Brasil.
7. Política antártica
Chile participará en las siguientes reuniones internacionales del Sistema Antártico: XXXV Reunión
Consultiva del Tratado Antártico (RCTA), en Hobart, Australia; XXXI Reunión de la Comisión de
la Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), en
Hobart, Australia; XXIII Reunión de Administradores de Programas Antárticos Latinoamericanos
(RAPAL), en Río de Janeiro, Brasil; y XXIII Reunión Anual Association of Antarctic Tour Operators
(IAATO), en Rhode Island, Estaos Unidos.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
• También se participará en la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de los países
de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), con motivo del 60° aniversario de
la organización, la que tendrá lugar en Galápagos, Ecuador.
75
8. Energía, ciencia y tecnología, e innovación
En diciembre de 2012, se realizará una comisión mixta, científica y tecnológica, con Estados
Unidos y durante el segundo semestre, se espera firmar un acuerdo de ciencia y tecnología
con Alemania.
9. Cooperación
a. Ejecución del Plan de Cooperación con Centroamérica y El Caribe 2012-2014, que
contempla iniciativas concretas de cooperación en materia de entrenamiento policial,
metodología de enseñanza del castellano, mejoramiento de los controles fito y
zoosanitarios, además de la formación de equipos negociadores en materias comerciales,
de pesca y formación de diplomáticos.
b. Durante el primer semestre de este año, se espera la firma de un convenio de cooperación
triangular entre la República de Chile y Australia.
c. Se celebrará en octubre de 2012, un seminario sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular con
el apoyo de la Organización para el Desarrollo Económico (OCDE), la Unión Europea (UE), la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB).
d. A fines de noviembre de 2012, se realizará la II Cena Anual de Becarios de Agencia para la
Cooperación Internacional de Chile (AGCI), donde se hará tangible el esfuerzo chileno en
el otorgamiento de Becas de Magíster, con la presencia de las embajadas de los países
receptores de cooperación y altas autoridades nacionales.
e. Se fortalecerá el Fondo Chile-México, para la cooperación triangular en Latinoamérica, con
dos proyectos anuales a partir de 2012.
10. Ámbito consular
En relación al Programa de Mejoramiento de la Gestión, se avanzará mediante la aplicación
de una metodología de evaluación, sobre la pertinencia de la red consular de profesión y
la incorporación de consulados honorarios. De igual manera, se dará continuidad al avance
obtenido en relación a la creación de la Unidad de Crisis, destinada a canalizar la ayuda a
chilenos en el exterior, así como la que Chile pueda requerir en casos de desastres naturales.
En relación a la implementación del Sistema de Atención Consular, continuará su puesta en
marcha, junto con la aplicación de Otorgamiento de Visas. Durante 2012, pretende encontrarse
operativo en la totalidad de la red consular de profesión.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Otro desafío, es la revisión y propuesta de modernización de la emisión de pasaportes consulares,
hoy llamados de emergencia. Este desafío contempla realizar un estudio de alternativas de
mercado, para la emisión de pasaportes, y desarrollar un proyecto de implementación en los
consulados, a partir del 2013.
76
El programa de Consulados Comerciales busca aumentar y diversificar las exportaciones de
bienes y servicios chilenos, apoyando a empresas exportadoras en los mercados en los cuales
no existen oficinas comerciales. Durante este año, se espera consolidar su implementación,
según el diseño establecido.
a. Chilenos en el exterior
• En coordinación con el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), se desarrollarán dos
programas Revisitando Chile. Este año, se realizarán viajes desde Tacna hasta Viña del
Mar, y de Neuquén a Valparaíso.
• Se continuarán los trabajos para estructurar una red de chilenos, radicados en el
extranjero, que destaquen tanto a nivel laboral como social y que puedan aportar con
su experiencia al desarrollo nacional y de las comunidades en el exterior.
11. ProChile
a. Se realizó un nuevo concurso para la presentación de proyectos en el sector de
Industria–Servicios, enfocado en aquellos sectores exportadores que no tenían acceso
a estos fondos. Postularon alrededor de 300 empresas, las que actualmente están en la
etapa de evaluación.
b. El 14 de marzo se cerraron las postulaciones para el segundo concurso Silvoagropecuario y
Productos del Mar de 2012. Se recibieron 314 proyectos, de los cuales 39 correspondieron
a productos del mar y 275, a silvoagropecuarios.
c. Se participará en la II Cumbre de Sustentabilidad, a realizarse en julio de 2012. En ella se
presentarán los resultados del estudio Estado de Arte en Materia de Sustentabilidad a Nivel
Nacional e Internacional.
d. Se efectuará, en nuestro país, el lanzamiento de la primera fase de la Campaña Superfood,
cuya misión es posicionar la industria chilena de alimentos en diversas áreas donde se
han registrado ejemplos exitosos. Inicialmente, se han escogido como mercados piloto las
ciudades norteamericanas de Nueva York, Washington D.C, Los Ángeles, Miami y Chicago. 12. Modernización
Se continuará avanzando en el proceso de modernización del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de acuerdo a los tres ejes fundamentales: estructura en Chile, estructura en el
exterior y gestión de personas.
b. En relación a la estructura en el exterior, se continuará avanzando en el rediseño de la red de
misiones en el extranjero, de modo que refleje de mejor manera los desafíos y oportunidades
de la nueva agenda global. Asimismo, con el objetivo de lograr una mayor coordinación del
trabajo de nuestras misiones, se han efectuado reuniones con los embajadores de Chile
en las áreas donde nuestro país cuenta con representación diplomática. Por ello, el 6 y 7
de diciembre de 2011, se realizó en Santiago la primera reunión de embajadores de Chile
en América del Norte, Central y Caribe; el 26 de enero de 2012, en París, Francia, con los
embajadores en Europa; y el 5 de abril de 2012, en Santiago, con embajadores en América
del Sur. Este ejercicio ha permitido analizar la agenda bilateral y multilateral, transmitir la
política comercial y de cooperación hacia la región y, en suma, efectuar un diálogo de alto
nivel político.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
a. En el marco de la estructura en Chile, se proseguirá efectuando las acciones pertinentes
para diseñar un proyecto de ley de modernización de la Cancillería.
77
c. En el ámbito de la gestión de personas, en octubre de este año se iniciará la apertura
del proceso de calificaciones 2012-2013, que marca la entrada en vigencia del actual
Reglamento de Calificaciones. Este proceso, considera la evaluación de Planes de Metas
Individuales y Competencias Conductuales, previamente identificadas.
En diciembre se espera finalizar el proceso de diseño del Sistema de Acreditación de
Competencias, que permitirá tomar decisiones para la asignación de cargos tanto en Chile
como en el exterior. El proceso considera la licitación de un servicio de asesoría para la
construcción metodológica del sistema de acreditación, ajustado a la realidad ministerial.
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2014
1. Ámbito vecinal
Seguiremos profundizando la relación con nuestros vecinos, desarrollando diversas
actividades, acciones e iniciativas orientadas a profundizar la coordinación política, la
integración y la cooperación.
Con Argentina, durante 2013 celebraremos la III Reunión de Intendentes Chilenos y Gobernadores
Argentinos de la Frontera Común, además de la V Reunión Binacional de Ministros. Respecto a
Perú, realizaremos la V Reunión del Comité de Seguridad y Defensa (COSEDE), en Lima, así como
la IV Reunión de la Comisión Mixta Cultural Chile–Perú. También se realizará la Reunión del
Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo, durante el último trimestre del año 2013.
2. Ámbito regional
a. Se realizará la I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC),
en Santiago, el 27 y 28 de enero de 2013, ocasión en la que nuestro país hará entrega de la
Presidencia Pro Tempore de la organización a Cuba.
b. Con México, esperamos finalizar la negociación del capítulo de Servicios Financieros del TLC
para el 2014.
3. Relación con los principales polos de desarrollo del mundo
MENSAJE PRESIDENCIAL
Continuaremos participando en iniciativas de interés mutuo, como la Seguridad Nuclear, la Open
Government Partnership, The Path of Prosperity, la denominada Iniciativa de Salud Global y los
planes que Chile ha suscrito con los Estados de Massachusetts y California, que constituyen
áreas de importancia para nuestros planes de desarrollo nacional.
78
En relación con Europa, el 26 y 27 de enero de 2013 se llevará a cabo la I Cumbre CELAC-UE en
Santiago. Esta reunión contempla la presencia de 60 jefes de Estado y de Gobierno de ambas
regiones. Los resultados que se esperan de esta cumbre son una declaración política y un plan
de acción, que contengan resultados concretos en el fortalecimiento de la alianza birregional
entre Latinoamérica y El Caribe con la Unión Europea, en áreas de inversiones sustentables,
Responsabilidad Social Empresarial, combate a las drogas, seguridad social, seguridad
ciudadana, migraciones y otros temas que están en plena negociación. Paralelamente a la
cumbre, se realizará un foro empresarial que reunirá a más de 400 hombres de negocios de
Europa, Latinoamérica y El Caribe.
Durante el primer trimestre de 2013, se espera contar con la visita de la Reina Margarita II de
Dinamarca, además se efectuará el VI Consejo de Asociación Chile-UE. A su vez, se desarrollarán
acciones para avanzar en la profundización de relaciones comerciales y económicas con Rusia
y Ucrania, por la vía de realizar un estudio conjunto, previo a la posible negociación de algún
tipo de acuerdo comercial.
Con Asia Pacífico, se espera seguir avanzando con las negociaciones del Trans Pacific Partnership.
También, se llevarán a cabo la II Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas Chile-China, la
V Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas Chile–Vietnam y la reunión de la Comisión
Intergubernamental Vietnam-Chile. Asimismo, continuaremos profundizando los vínculos con
la región de Asia Pacífico, mediante una mayor aproximación a la Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático (ASEAN).
4. Otras áreas geográficas de interés para Chile
En el marco de la relación con Medio Oriente, se espera aumentar nuestra representación en
el sector, incluyendo el Golfo Pérsico. Asimismo, se fortalecerá nuestra presencia y capacidad
de interacción en África, un continente que representa un excelente mercado para nuestros
productos y que posee un importante peso en la comunidad internacional. En particular,
se promoverán y profundizarán las relaciones en el marco de la Nueva Asociación para el
Desarrollo de África (NEPAD), como una oportunidad para contribuir a su progreso, en un marco
de democracia y respeto a los derechos humanos. Asimismo, se elaborará un plan de acción
que permita mejorar nuestra relación y presencia con el África Subsahariana.
5. Política multilateral y acciones temáticas
a. Se promoverá la aprobación de la Carta Social de las Américas y su Plan de Acción.
b. Se favorecerá el perfeccionamiento de la Carta Democrática Interamericana.
c. Se promoverá y fortalecerá la candidatura de Chile como miembro no-permanente del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, para el período 2014-2015.
d. Se asumirá la presidencia del Consejo del Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral
(IDEA), con una agenda basada en el fortalecimiento de la democracia en América Latina.
f. Se impulsará el proyecto Qhapaq Ñan (Camino del Inca), como herramienta de integración
cultural, para lograr su nombramiento como patrimonio de la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
6. Energía, ciencia y tecnología e innovación
Se efectuarán diversas misiones tecnológicas a países con alto desarrollo en esta materia,
tales como India y Japón y potenciaremos la agenda en el ámbito astronómico con países clave
como China.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
e. Se fomentará la presencia de Chile en las diferentes instancias de la Iniciativa contra el
Hambre y la Pobreza.
79
7. Cooperación
a. Ejecución del Plan de Cooperación con Centroamérica y El Caribe 2012-2014.
b. Apertura de nuevos programas de Cooperación Triangular para Latinoamérica y El Caribe, con
socios como Australia, España, Alemania, Japón y Estados Unidos, para el período 2012-2014.
c. Rediseño organizacional de la Agenda de Cooperación Internacional (AGCI).
8. Ámbito consular
En los próximos años se evaluará el desempeño del nuevo Sistema de Atención Consular, donde
se realizarán los ajustes necesarios, detectados en el proceso de implantación en toda la red
de consulados.
Se continuará con el programa de incorporación de normas de seguridad a los pasaportes
consulares, adquiriendo el equipamiento e implantando el nuevo sistema de emisión. Se
realizará una continua revisión de la red consular, donde se propondrán aperturas y/o cierres
de misiones, sobre la base de los estudios y metodologías elaboradas. Asimismo, se continuará
el proceso de capacitación de los funcionarios consulares en Chile y en el exterior en estas
nuevas tecnologías, de manera de brindar una mejor y oportuna atención.
Todas estas iniciativas, que conforman el proceso de modernización consular, impactarán en
dos grandes ámbitos. En primer lugar, con la puesta en marcha de un nuevo sistema de gestión
interna, se mejorará la relación con el ciudadano. En segundo lugar, se posibilitará el apoyo al
posicionamiento global del país, en especial en el ámbito turístico y comercial, tarea que se
está abordando conjuntamente con ProChile.
9. ProChile
a. Se apoyará la diversificación de mercados para empresas exportadoras chilenas, a través
del programa Diversifica tu Mercado.
b. Se apoyará la internacionalización de empresas con productos de alto valor agregado, a
través del programa Grown in Chile y Chile Branding.
c. Se buscará ampliar la cobertura de atención a las empresas exportadoras que no son
clientes de ProChile.
MENSAJE PRESIDENCIAL
10. Modernización
80
Se continuarán desarrollando las gestiones que permitan modernizar el Ministerio de Relaciones
Exteriores. En materia de recursos humanos, en septiembre de este año se cerrará el proceso
de calificaciones 2012-2013, marcando la primera evaluación bajo el nuevo Reglamento de
Calificaciones.
MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
El Ministerio de Defensa Nacional es el órgano superior de colaboración del Presidente de la
República en las funciones de gobierno y administración de la defensa nacional.
2. Objetivos
a. Continuar con la implementación de la reforma a la institucionalidad del ministerio.
b. Mantener un alto y eficiente grado de alistamiento de la fuerza militar.
c. Mejorar los procesos de toma de decisión para aumentar la eficiencia de la defensa
nacional.
d. Proteger el capital humano actual y futuro de las Fuerzas Armadas.
e. Impulsar el desarrollo eficiente de las empresas del sector y mejorar el gobierno corporativo
de éstas.
f. Fortalecer la relación de las Fuerzas Armadas con la sociedad civil.
g. Enfatizar la participación del ministerio y las Fuerzas Armadas en actividades de cooperación
internacional.
h. Fortalecer la confianza y transparencia con los países de la región.
i. Continuar el proceso de perfeccionamiento de la justicia militar.
3. Ámbitos de acción del ministerio
a. Estrategia, planificación y gestión de la defensa nacional.
b. Gestión y control del espacio costero, marítimo y aéreo.
c. Desarrollo del capital humano del sector defensa.
e. Relaciones internacionales y actividades humanitarias.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
d. Integración de las unidades y del personal militar con la sociedad civil.
83
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
1. Logros en el ámbito ministerial
a. Con el fin de consolidar la modernización de la institucionalidad del ministerio y su estructura
orgánica definitiva, se aprobaron y pusieron en vigencia los siguientes documentos legales
y reglamentarios:
• Decretos Fuerza de Ley de Plantas de la Subsecretaría de Defensa y de la Subsecretaría
para las Fuerzas Armadas, cuya aprobación, más allá de corresponder a una exigencia
establecida en la ley del ministerio con el objeto de dotarlo de los cargos necesarios
para el cumplimiento de sus responsabilidades, permite una mayor eficiencia en la
gestión de esta cartera.
• Reglamento de Organización y Funcionamiento del ministerio, cuyas normas de detalle,
además de establecer los patrones para el ejercicio de las distintas responsabilidades
del gabinete del ministro, de la Subsecretaría de Defensa y de la Subsecretaría para las
Fuerzas Armadas, han permitido el desarrollo sistematizado, armónico y coordinado
de las mismas organizaciones en función de los objetivos centrales del ministerio.
• Creación y funcionamiento de la Agencia Fiscal para la Inversión de los Fondos
provenientes de la Ley Reservada del Cobre, en tanto mantenga su vigencia la Ley
Nº 13.196. Esta agencia fiscal, radicada en el Banco Central de Chile, permite que
los recursos no empleados durante el año fiscal sean colocados en el mercado de
capitales y el país obtenga los mejores intereses para que, en las circunstancias que se
determine por las autoridades de Defensa y Hacienda, tales recursos sean utilizados
dentro de las posibilidades de gasto que esa ley admite. Tal medida se ha constituido
en un paso fundamental para aumentar la eficiencia y la transparencia en el manejo
de los fondos acumulados por la Ley Reservada del Cobre y en una modalidad de
gestión de recursos que ha reducido el riesgo de ese portafolio.
b. En materia de planificación de la defensa nacional, el ministerio propuso al Presidente de
la República la nueva Directiva Presidencial para la Seguridad Exterior que, aprobada por el
Jefe de Estado, reemplazó a la anterior planificación primaria del sector vigente desde 2001.
Cabe destacar que, a diferencia de las planificaciones anteriores en que esa proposición
era elaborada por el antiguo Estado Mayor de la Defensa Nacional, la propuesta de este
documento ejecutivo fue elaborada por la Subsecretaría de Defensa con la participación de
los demás sectores del Estado que tienen responsabilidades en la defensa del país.
MENSAJE PRESIDENCIAL
c. En el ámbito legislativo, dentro de las actividades importantes del período se encuentra el
inicio de la tramitación legislativa de la nueva Ley de Financiamiento para la Defensa, que
permitirá derogar la Ley Nº 13.196, conocida como Ley Reservada del Cobre. El proyecto de
ley respectivo (Boletín Nº 7678-02) se encuentra en su primer trámite legislativo.
84
d. En cuanto a la relación de las Fuerzas Armadas con la sociedad civil, se mantuvo el 100
por ciento de jóvenes voluntarios para completar el contingente de soldados y marineros
conscriptos vía servicio militar.
e. En lo que corresponde a las actividades internacionales del ministerio, se destacan
las siguientes:
• El aumento significativo de los convenios bilaterales y la materialización de diálogos
político-estratégicos con distintos países. Dentro de los primeros, el total de
convenios alcanzó la cantidad de 81, cifra que significó un aumento de 62 por ciento
de compromisos con relación al inicio de la década del 2000, situación a la que se
suman los diálogos político-estratégicos desarrollados con Canadá, Estados Unidos,
Colombia, Brasil, Argentina, Portugal, España, Reino Unido y Francia.
• La participación en operaciones internacionales, manteniéndose la misión en Haití
como la más importante, donde se encuentran desplegados 514 efectivos de las
Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Esta presencia es
una muestra evidente del interés del Estado por contribuir a la paz y estabilidad del
mundo, tarea en la que se espera continuar estando presente, contribuyendo cada vez
con mayor fuerza y en mejor forma.
• En cuanto a las tropas que forman parte de la Misión de Estabilización de las Naciones
Unidas en Haití (MINUSTAH), Chile propuso en el Consejo de Defensa Suramericano
la necesidad de establecer un programa de disminución de la presencia militar
internacional en ese país, sin alejarse del compromiso con su estabilización y futuro.
Lo anterior debe darse sobre la base de las siguientes premisas básicas: iniciar una
segunda fase para transitar de la seguridad al desarrollo y establecer un cronograma
de retiro de tropas gradual, considerando como plazo de referencia el año 2016.
• El 14 de junio de 2011, los ministros de Defensa de Argentina y Chile, en conjunto
con el Secretario General de la Organización de Naciones Unidas (ONU), firmaron
al memorando de entendimiento de la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur,
acuerdo que consolidó la creación de esta unidad binacional para ser empleada en
operaciones internacionales e ingresando al sistema de fuerzas de reserva de esa
entidad internacional, constituyéndose en la primera unidad de este género a nivel
americano. A partir del 1 de enero de 2012, esta fuerza se encuentra en condiciones
de ser desplegada, previo acuerdo de los gobiernos.
f. En cuanto a materias de transparencia, se destacan las siguientes:
• La consolidación en las Fuerzas Armadas de los principios de proactividad, celeridad,
prevención y control que conforman la doctrina de transparencia del sector defensa
puesta en ejercicio a comienzos del año 2011.
• La puesta en vigencia de medidas ministeriales destinadas a la entrega de información
pública relacionada con los proveedores registrados en las distintas instituciones, a
través de las páginas web del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, incluidos
aquellos proveedores de sistemas de armas y equipamiento militar que se adquieren
con cargo a los recursos provenientes de la Ley Reservada del Cobre.
• La elaboración de un reglamento de proveedores, cuya pronta toma de razón por
la Contraloría General de la República permitirá disponer de exigencias modernas y
necesarias para las adquisiciones del sector defensa, especialmente de aquellas que
se efectúan con cargo a los fondos provenientes de la Ley Reservada del Cobre.
− La totalidad de las inversiones y proyectos aprobados en sistemas de defensa,
actividad que se efectuó por primera vez en nuestra historia, de acuerdo a lo
establecido en la Ley Nº 20.424, Estatuto del Ministerio de Defensa Nacional.
− Las adquisiciones de sistemas de armas y equipamiento, incluyendo el nombre de
los proveedores respectivos, junto a la exposición de los proyectos de adquisiciones
aprobados para compras futuras.
• La calificación de Chile por la Organización Mundial de Transparencia Internacional
como país de tendencia moderada a alta en la transparencia del presupuesto de
defensa. Ello, además de dejar constancia de ser el país mejor calificado dentro
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
• La entrega de información al Congreso Nacional sobre las siguientes materias:
85
de América Latina, estableció que el país está a un punto de alcanzar la categoría
superior, junto a naciones como Alemania, Estados Unidos, Francia y Reino Unido.
• En el marco del plan de acción del Consejo de Defensa Suramericano 2010-2011,
constituye un hito de la gestión gubernamental la aprobación del estudio impulsado y
dirigido por Chile que permitió la creación de un modelo de medición común de este
gasto dentro de los países de la región. El modelo fue sancionado favorablemente por
los ministros de Defensa suramericanos en noviembre de 2011 y se puso en ejecución
a partir de esa fecha.
g. En lo que se refiere a la mantención de la capacidad defensiva y disuasiva de las Fuerzas
Armadas y al perfeccionamiento de los mecanismos de alerta y prevención de crisis del país,
el Estado Mayor Conjunto, además de actualizar la planificación correspondiente, organizó y
desarrolló los ejercicios de comprobación Ciclón 2011 y Huracán 2011 con la participación
de efectivos de las Fuerzas Armadas. Además, con la presencia de las autoridades del
sistema de defensa, ejecutó el ejercicio Tormenta 2011.
h. En cuanto al desminado humanitario, durante el año pasado se liberó una superficie de
dos millones 198 mil quince metros cuadrados y se destruyeron tres mil 424 minas,
fundamentalmente en la frontera norte, Isla Picton e Isla Grande de Tierra del Fuego. Con
ello, el país a la fecha ha liberado 25 áreas minadas con un total de siete millones siete mil
816 metros cuadrados, lo que significa un avance de 30,2 por ciento de liberación de la
superficie afectada, habiéndose destruido 31 mil 360 minas antipersonal y catorce mil 183
minas antitanque. En tanto, durante la XI Reunión de los Estados Parte, realizada en la ciudad
de Phnom Penh, Camboya, fue aprobada por unanimidad la solicitud de Chile en el sentido
de prorrogar hasta el 1 de marzo de 2020 el cumplimiento del 100 por ciento del proceso
de desminado nacional.
i. Con relación a las actividades antárticas, se elaboró un plan ministerial que contempla
la modernización de la infraestructura antártica y la proyección de nuestro país hacia el
interior de ese continente, dando cumplimiento al plan estratégico nacional 2011-2014
aprobado en la XLVIII Reunión del Consejo de Política Antártica.
j. Se apoyó con medios de la defensa a la competencia internacional de rally Dakar 2012
durante todas las etapas desarrolladas en territorio nacional.
k. Se continuó el traslado parcial de organismos ministeriales al edificio Alameda 1170,
fundamentalmente de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.
2. Logros en el ámbito de las Fuerzas Armadas
a. Ejército
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Seguridad y cooperación internacional: se materializaron las siguientes actividades e
intercambios con los ejércitos de países vecinos:
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- Con Argentina: ceremonia de conmemoración a la Victoria de Chacabuco; ceremonia
conmemorativa de la Batalla de Maipú; XI reunión bilateral de organismos
antárticos; ceremonia aniversario de la Revolución de Mayo; XI reunión bilateral
de Estados Mayores y ceremonia de conformación de la Fuerza de Paz Combinada
Cruz del Sur.
- Con Bolivia: I reunión bilateral de Estados Mayores.
- Con Perú: reunión bilateral entre la Primera Brigada Acorazada Coraceros y la
Tercera Brigada de Caballería del Ejército del Perú; IX reunión bilateral de Estados
Mayores; participación en la Parada Militar del Perú; participación en el aniversario
de la Batalla de Ayacucho y en el Día del Ejército del Perú.
• En cuanto a cooperación internacional, cabe destacar las siguientes actividades:
- A nivel regional, se participó en reuniones bilaterales de Estados Mayores; en
reuniones de coordinación especializadas y en visitas de las máximas autoridades
institucionales con organismos homólogos de los ejércitos de Brasil, Ecuador,
Paraguay y Uruguay.
- A nivel continental se desarrolló un amplio programa de intercambios con el
Ejército de Estados Unidos, que consideró visitas profesionales, intercambios de
unidades, investigación científica y tecnológica y la VI reunión bilateral de Estados
Mayores. Además, se profundizaron contactos con los ejércitos de Canadá y México,
y se materializaron intercambios con los ejércitos de Alemania, Federación Rusa,
Finlandia, Francia, Reino Unido, Nigeria, China, India, Israel y Singapur.
- A nivel multilateral, se desarrolló una activa participación en las reuniones
especializadas correspondientes a la Conferencia de Ejércitos Americanos, además
de concurrir al XXXV Seminario de Gestión de Ejércitos del Pacífico y a la VII
Conferencia de Jefes de Ejércitos del Pacífico.
• En cuanto a operaciones internacionales, hasta diciembre de 2011 el Ejército había
desplegado 16 contingentes del Batallón Chile y catorce de la Compañía de Ingenieros
de Construcción Horizontal, ambas fuerzas en el marco de la Misión de Estabilización
de las Naciones Unidas en Haití, además de oficiales integrantes del cuartel general
de la mencionada misión de paz. De igual modo, se continúa enviando contingentes a
las misiones de la Organización de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina y Chipre,
así como observadores militares al área India-Pakistán y al Medio Oriente.
• Defensa nacional
− Se reestructuró el Estado Mayor General del Ejército, quedando conformado por
ocho direcciones y dos jefaturas.
− Se reorganizó el sistema de personal base de la Dirección del Personal del
Ejército como organismo directivo y del Comando General del Personal como
nivel ejecutivo.
− Se estructuró el sistema de centros de entrenamiento que hasta la fecha
comprende el Centro de Entrenamiento de Combate Acorazado; Centro de
Entrenamiento Operativo Táctico Computacional; Centro de Entrenamiento de
Tropas Internacionales; y Centro de Entrenamiento de Combate de Infantería.
− Se participó en los siguientes ejercicios dentro del sistema de evaluación y de
alistamiento operacional:
* Ejercicios conjuntos Ciclón, Baquedano y Huracán.
* Ejercicios multinacionales Huemul, Marará, Panamax y Fa Hum.
* Ejercicios combinados Aurora Austral V y Gamma (gabinete).
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
− Se reorganizó el sistema de salud del Ejército, creándose la Dirección de Sanidad
como organismo directivo y dos jefaturas encargadas del apoyo en materias de
salud previsional y sanidad militar, respectivamente.
87
* Ejercicio de Telecomunicaciones Torrente.
* Ejercicio de Manejo de Desastres Volcano IV.
− Se inauguraron las instalaciones de la Tercera Brigada Acorazada La Concepción en
Antofagasta.
− Se completó la construcción de la Compañía Andina Independiente Cochrane
instalada en la localidad del mismo nombre.
• Ayuda humanitaria y frente a desastres naturales
− Durante el reciente verano, mil 159 efectivos organizados en Brigadas de Incendios
Forestales apoyaron el combate contra el fuego en 59 misiones a lo largo del país.
Dentro de esos medios, cabe destacar que se desplegaron 500 efectivos y material
de apoyo logístico, tales como ambulancias, puestos de atención sanitaria,
camiones aljibes y cocinas de campaña para colaborar en el control del fuego en
las regiones del Maule y Biobío.
− En ese mismo período, en la Región de Magallanes se conformó una fuerza de
tarea conformada con integrantes de siete regimientos ubicados en distintas
zonas del país, efectivos que se sumaron a los esfuerzos que realizaron medios de
otras organizaciones nacionales y extranjeras.
− Durante los incendios forestales ocurridos en la comuna de Quillón (Región de Biobío)
y en las comunas de Pencahue y Cauquenes (Región del Maule), se desplegaron
ocho Brigadas Forestales del Ejército, junto a una unidad de evacuación para el
traslado de civiles a albergues y refugios.
− Se participó con una serie de pelotones, patrullas de auxilio y rescate en cinco
misiones relacionadas con la búsqueda de personas extraviadas.
− En misiones de ayuda humanitaria de diversa índole (erupción Cordón del Caulle,
núcleo frío en altura, sequías, entre otras), se emplearon unidades de emergencia
del Ejército.
• Responsabilidad social
− Se difundió la tercera versión del reporte de responsabilidad social en texto escrito,
siendo la primera que comprende un período anual. Además, el texto se difundió a
través de un link en la página web del Ejército.
MENSAJE PRESIDENCIAL
− El Instituto Geográfico Militar editó una serie de atlas geográficos y cartografías
temáticas destinados a mejorar el sistema integrado de información ante
emergencias naturales y aportar tanto a la educación como a las actividades
productivas del país.
88
− Se capacitaron laboralmente cinco mil 770 soldados conscriptos mediante un
convenio con el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE). Asimismo,
un número importante de jóvenes que cumplieron su servicio militar en el Ejército
continuaron sus estudios y/o tuvieron la posibilidad de participar en programas de
reinserción laboral implementados por la institución.
− Se elaboró un programa de probidad y transparencia destinado a planificar y
coordinar las actividades relacionadas con el concepto de probidad en el Ejército.
En este contexto, se implementaron los Departamentos de Contraloría Interna en
la estructura superior de la institución.
− Se ejecutaron los convenios viales con el Ministerio de Obras Públicas bajo la
responsabilidad del Cuerpo Militar del Trabajo en las regiones de Arica y Parinacota,
La Araucanía, Los Lagos, Aysén y Magallanes.
− Se efectuaron operativos médicos para atender a la población civil mediante
el despliegue del Hospital Modular de Campaña. A ello se sumaron los apoyos
prestados a la ciudadanía con ocasión de episodios de alerta sanitaria derivadas
de infecciones respiratorias.
b. Armada
• Seguridad y cooperación internacional
− Se materializaron ejercicios combinados con las armadas de Estados Unidos,
Argentina, Perú, Francia, Colombia y Ecuador, destacando el ejercicio de protección
marítima en el Canal de Panamá con el despliegue del patrullero Pardo, un
helicóptero Dauphin (HH-65), el Grupo de Abordaje y Registro de la Armada y
Fuerzas Especiales.
− Se apoyó a la Fuerza de Tarea Conjunta Interagencial del Sur, dependiente del
Comando Sur de Estados Unidos, responsable de ejecutar operaciones contra el
tráfico ilícito de drogas.
• Defensa nacional
− Se incorporó a la fuerza naval el buque multipropósito Sargento Aldea,
recuperándose así las capacidades de proyección de esa fuerza, al disponer de una
unidad que puede recibir a bordo a 450 pasajeros, cuenta con un hospital de 500
metros cuadrados, dos pabellones quirúrgicos y 50 camas. El buque fue recibido
oficialmente por el Presidente Sebastián Piñera en el puerto de Valparaíso el 10 de
marzo de 2012, constituyéndose en un logro de evidente importancia tanto para
las capacidades navales como aquellas que podrá prestar este buque para apoyar
a las localidades aisladas de nuestro país o proporcionar ayuda humanitaria a la
población afectada por desastres naturales.
− Se integró plenamente a la mujer en las dotaciones institucionales, al incorporar a
47 mujeres en el primer crucero de instrucción mixto materializado por el buque
escuela Esmeralda.
− Se incrementaron los medios en presencia y el grado de actividad en las áreas de
interés marítimas del país, particularmente en las de mayor riesgo, mediante las
siguientes acciones:
• Recepción, en Stavanger, Noruega, del primero de dos helicópteros de largo alcance
Super Puma para operaciones de búsqueda y salvamento marítimo.
• Construcción de nuevas instalaciones para la Capitanía de Puerto de Carahue,
construcción de las Capitanías de Puerto de Constitución y Chonchi, Alcaldía de Mar
de Carelmapu y ampliación de las instalaciones de la Capitanía de Puerto de Coronel.
− En cuanto a la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante y el
Servicio Hidrográfico de la Armada, sus logros fueron los siguientes:
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
• Firma de contrato con los Astilleros y Maestranzas de la Armada para la construcción
de un tercer patrullero de alta mar.
89
* Se ejecutaron 16 levantamientos hidrográficos en diferentes áreas
geográficas del país con el propósito de actualizar la cartografía náutica y
brindar seguridad a la navegación.
* Se potenció la red mareo gráfica con una moderna estación que registra las
elevaciones del nivel del mar y se apoyó el traslado del personal de la Oficina
Nacional de Emergencia de la Región de Magallanes a Puerto Edén, Isla Guarello,
Faro Félix, Isla Dawson y Puerto Williams con el propósito de reconocer los
lugares físicos donde se instalarán las estaciones sismológicas.
* Se continuó ejecutando la batimetría en la plataforma continental antártica
y en la Isla de Pascua, de acuerdo a los requerimientos de la Dirección de
Fronteras y Límites del Estado de Chile.
* En cuanto al mejoramiento de las capacidades técnicas del Servicio
Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), se perfeccionaron los
sistemas de comunicación radial y de video, se mejoraron las tecnologías de
la información, y se aumentó la cantidad de estaciones de monitoreo a nivel
del mar a lo largo de la costa de 17 a 33.
* Ayuda humanitaria frente a desastres naturales.
− Con la Gobernación Marítima de Aysén, se apoyó la labor de evacuación y monitoreo
del área afectada con motivo de la erupción del volcán Hudson.
− Durante la emergencia volcánica en el Cordón del Caulle, jurisdicción de la Capitanía
de Puerto de Lago Ranco, se apoyaron las labores de evacuación ejecutadas por el
Centro de Operaciones de Emergencia en la Municipalidad de Futrono.
− Se concurrió a 48 emergencias marítimas con 326 vidas comprometidas y se
efectuó un total de 23 evacuaciones médicas desde zonas aisladas en contribución
con los Servicios de Salud de Reloncaví, Chiloé y Aysén.
− Se participó en la operación Loreto con el objeto de rescatar víctimas y restos del
avión de la Fuerza Aérea de Chile siniestrado en la Isla Robinson Crusoe.
− Se consolidó el empleo operacional del equipamiento de la fase uno de la nueva
red de comunicaciones DATAMAR2 para coordinación y emergencias (tsunamis y
otros). La red fue sometida a una fuerte exigencia en algunos eventos de carácter
nacional entre los que se destacan: 10 de marzo, alerta por tsunami en Japón; 2 de
septiembre, emergencia del Servicio Aéreo de Rescate en Juan Fernández; 24 de
septiembre, blackout del sistema eléctrico interconectado central y en ejercicios
a nivel nacional e internacional.
MENSAJE PRESIDENCIAL
− Se ejecutó la primera etapa del proyecto TSUNAMICART 2011-2015 correspondiente
al repotenciamiento del sistema nacional de alarma de maremotos, recuperación
de las cartas de inundación por tsunamis y cartografía náutica nacional. Asimismo,
se consolidaron los procesos operacionales y las medidas administrativas,
operativas, de telecomunicaciones y de tecnologías de la información, las que
facilitan y aseguran las coordinaciones con la Oficina Nacional de Emergencia y
otros organismos institucionales y extrainstitucionales.
90
• Responsabilidad social
− El transporte Aquiles realizó dos viajes a Isla de Pascua, trasladando al continente
seis contenedores con residuos reciclables, lo cual contribuyó a mejorar el medio
ambiente del territorio insular.
− Se efectuaron 36 rondas médicas en el área Chiloé y un apoyo médico dental en
Melinka con el buque Cirujano Videla.
• Actividades antárticas
− Se dio inició a la campaña antártica 2011-2012. Las actividades más relevantes
han sido el apoyo a los operadores antárticos, a la actividad científica del Instituto
Antártico Chileno, asegurar la vida humana en el mar, la preservación del medio
ambiente acuático, el levantamiento de cartografía náutica y el reaprovisionamiento
logístico de las bases antárticas nacionales e internacionales.
− Dentro de esa comisión antártica y derivado de la intención oficial de instalar una
base antártica conjunta, se dispuso que el buque rompehielos Viel inspeccionara
los lugares determinados por el Instituto Antártico Chileno para ese fin.
− Se dio inicio a la XIV patrulla antártica naval combinada con la participación
de unidades de las Armadas de Chile y de Argentina. El propósito es efectuar
actividades y ejercicios de búsqueda y rescate, salvamento marítimo, control
y combate de la contaminación en el territorio antártico al sur del paralelo
60º S y los meridianos 10º W y 131º W, junto con estar preparados ante una
emergencia marítima.
c. Fuerza Aérea
• Seguridad y Cooperación Internacional
Se ha continuado participando en las operaciones de paz en Haití e India-Pakistán. En
el ámbito de la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur, se ha continuado con la labor
de conformar, entrenar y alistar a la componente aérea de ésta.
• Defensa nacional
− Se puso en órbita el satélite Fasat-Charlie, que permitirá importantes avances en
materia aeroespacial. La información que el satélite proveerá al sector civil, tanto
público como privado, en apoyo de las actividades productivas o de servicio, tendrá
un impacto directo en una mejor gestión y en la calidad, oportunidad y eficiencia
con que podrán ejecutar sus tareas.
− Se creó la División de Reserva Aérea dependiente del Comando de Personal con el
objeto de lograr mayor eficiencia del sistema de administración de los reservistas
de la institución.
− Se efectuó el traslado de las altas reparticiones institucionales al edificio Delphos
ubicado en la Base Aérea Los Cerrillos, conforme al plan de modernización de la
Fuerza Aérea.
− Se concluyó el ciclo para incorporar a la mujer en la carrera profesional de oficiales
y suboficiales de la institución, encontrándose totalmente integrado el personal
femenino en las dotaciones de la Fuerza Aérea, pudiendo desarrollar una carrera
en igualdad de oportunidades y de responsabilidades con sus pares masculinos.
− Se cumplió con la formación de las primeras dotaciones de oficiales y personal del
cuadro permanente para las unidades de Infantería de Aviación.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
− Se creó el Departamento de Tropa Profesional dependiente del Comando de Personal
con el propósito de gestionar el reclutamiento de soldados de tropa profesional
para las unidades de Infantería de Aviación, permitiendo la incorporación de 60
jóvenes a la planta de tropa profesional de la institución.
91
− Se mantuvieron los esfuerzos en relación al acercamiento con la comunidad
civil, mediante la firma de un convenio de colaboración académica, científica y
tecnológica con las universidades de Concepción y Técnica Federico Santa María.
• Ayuda humanitaria y frente a desastres naturales
Se brindó ayuda a las comunidades afectadas y apoyo a las autoridades de gobierno
para sobrevolar y reconocer los daños y el impacto ambiental como consecuencia de
la erupción volcánica en el Cordón del Caulle.
• Responsabilidad social
− Se ejecutó el operativo médico y dental Rapa Nui-2011 con el propósito de
entrenar al personal de la Fuerza Aérea en la ejecución de operaciones de apoyo
humanitario en coordinación con el Hospital Hanga Roa y el Servicio de Salud
Metropolitano Oriente. Durante este operativo, las prestaciones por especialidades
y exámenes, junto con las intervenciones quirúrgicas, excedieron las previsiones
iniciales en 84 por ciento, llegando a un total de dos mil 787 con relación a las mil
514 programadas.
− Se materializó un operativo médico en las localidades de Puyuhuapi, La Junta,
Puerto Marín, Balmaceda y Lago Verde en la Región de Aysén, orientado a prestar
asistencia médica en las especialidades de geriatría y medicina general a los
habitantes de esas localidades, efectuándose 720 atenciones médicas.
− Se realizó un operativo de ayuda a la comunidad en el sector cordillerano de
Cochamó, Región de Los Lagos, con el propósito de entregar forraje y brindar apoyo
a las familias que se encontraban afectadas en esa zona cordillerana.
• Actividades antárticas
Se inició el estudio para aumentar las capacidades de la base Presidente Eduardo
Frei Montalva con el propósito de que se constituya en el eje de las conexiones
estratégicas en materia de transporte y comunicaciones hacia el continente
antártico y permita un eficiente apoyo a la comunidad científica, el cumplimiento de
los tratados internacionales, la exploración terrestre, marítima y área profunda hacia
las planicies interiores, las costas o los espacios marítimos menos explorados del
territorio antártico.
3, Actividades derivadas del terremoto y tsunami del 27 febrero de 2010
a. Ejército
MENSAJE PRESIDENCIAL
Se repararon trece instalaciones militares dañadas. Para el año 2012 está considerado reparar
las 39 instalaciones restantes.
92
b. Armada
• Se recuperó la totalidad de la infraestructura de unidades, faros, servicios y casas
fiscales de la institución, excepto en la Isla Quiriquina y Faro Hualpén. Asimismo,
en las jurisdicciones de las gobernaciones Marítimas de Valparaíso, San Antonio y
Talcahuano. Particularmente, cabe destacar la inauguración de las capitanías de
Puerto de Constitución y de Lirquén.
• Se finalizaron obras importantes de reconstrucción tendientes a recuperar las
capacidades de la Base Naval de Talcahuano, destacando las siguientes:
− Reparación y habilitación del muelle Huáscar.
− Habilitación de viviendas fiscales en avenida Jorge Montt y oficinas transitorias de
la Comandancia en Jefe de la II Zona Naval y del Servicio de Medicina Preventiva.
− Habilitación del servicio primario de electricidad en la Isla Quiriquina.
− Cambio de las luminarias de alumbrado público por tecnología LED.
− Reparación de los circuitos de recolección de aguas lluvias.
− Construcción de 85 casas fiscales para oficiales y 52 casas fiscales para gente de mar.
• En abril del año 2011 se iniciaron las tareas de reparación y reconstrucción de la
planta de Astilleros y Maestranzas de la Armada en Talcahuano, las que consideran
la reconstrucción de los frentes marítimos, la habilitación de las redes de servicios
y la recuperación de las capacidades de producción. El término de estas tareas se
encuentra programado para el primer semestre del año 2013.
• Se ha participado activamente en apoyo a la reconstrucción de Juan Fernández, realizándose
operativos médicos con el transporte Aquiles y las barcazas Chacabuco y Rancagua que
han efectuado el traslado de ciudadanos y material para la reconstrucción.
c. Fuerza Aérea
• El apoyo a la reconstrucción nacional se concentró en la comunidad de Lolol,
básicamente mediante la reconstrucción de viviendas, operativos médico-dentales y
cooperación en tareas educacionales.
• En el ámbito institucional, se realizaron trabajos de reconstrucción de
infraestructura institucional, considerando remodelaciones, ampliaciones, nuevas
construcciones, mantenimientos, demoliciones y reparaciones en las bases
aéreas de Pudahuel, El Bosque y Los Cerrillos, así como en las instalaciones de la
Guarnición Aérea Las Condes.
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
a. Mantener la capacidad defensiva y disuasiva de las Fuerzas Armadas y perfeccionar los
mecanismos de alerta y prevención de crisis del país.
b. Concluir con la elaboración de la primera Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa.
c. Impulsar la discusión legislativa de la nueva Ley de Financiamiento de la defensa a fin de
lograr su total tramitación en el Congreso Nacional.
d. Mantener a disposición de la Organización de Naciones Unidas la Fuerza de Paz Combinada
Cruz del Sur, en conjunto con la República Argentina. De ser solicitado su empleo, efectuarlo
previo acuerdo de ambos gobiernos.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
1. Programación en el ámbito ministerial
93
e. Enviar al Congreso Nacional el proyecto de ley que elimina de forma focalizada el descuento del
seis por ciento del Fondo de Retiro en las pensiones de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional
y que además, corrige las distorsiones del régimen previsional de las Fuerzas Armadas.
f. Continuar con la gestión y control del espacio costero, marítimo y aéreo, manteniendo el
proceso de modernización de las concesiones marítimas.
g. Iniciar la ejecución del plan ministerial relacionado con el territorio antártico chileno con
el objeto de modernizar la infraestructura nacional y lograr una mayor proyección del país
hacia el interior de ese continente.
h. Definir, en coordinación con el Consejo de Defensa Suramericano, el cronograma para la
reducción gradual de las fuerzas militares de Chile desplegadas en Haití.
i. Dirigir el grupo de trabajo del Consejo de Defensa Suramericano establecido para el
estudio de una proposición de modelo común para transparentar los inventarios en
defensa (sistemas de armas y equipamiento), considerado en el plan de acción del año
2012 de ese organismo.
j. Realizar ejercicios combinados con Fuerzas Armadas de países vecinos, entre ellos los
ejercicios de apoyo mutuo en situaciones de catástrofe Concordia con Perú y Solidaridad
con Argentina.
k. Continuar con el proceso de desminado de acuerdo a lo programado para cumplir con el
tratado de Ottawa.
2. Programación en el ámbito de las Fuerzas Armadas
a. Ejército
• Continuar orientando la organización, despliegue, equipamiento y capacidades del
Ejército en el desarrollo de la fuerza terrestre a base de sistemas operativos integrales
y la composición mixta de sus fuerzas.
• Desarrollar fuerzas de características especiales en zonas geográficas de alto interés
estratégico.
• Materializar procesos de investigación y estudios específicos en función de planificar,
formular y ejecutar proyectos institucionales que contribuyan a las capacidades
operacionales del Ejército.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• En lo internacional, sistematizar y coordinar el conjunto de iniciativas, acciones y
actividades que desarrollen los organismos de la institución, buscando la consolidación
de alianzas para la cooperación y participación en operaciones internacionales y/o
fortaleciendo los intercambios con ejércitos extranjeros.
94
• En el campo logístico y administrativo, mantener una plataforma generada a partir de
una gestión financiera racional, planificada y orientada a satisfacer los imperativos del
desarrollo de la fuerza, previendo el control sobre las capacidades de mantenimiento
en procura de la sustentabilidad del material institucional.
• Privilegiar la interacción y el actuar conjunto con las otras instituciones de las
Fuerzas Armadas.
• Continuar aplicando las buenas prácticas establecidas en los principios que regulan la
responsabilidad social institucional.
• Continuar ejecutando el proyecto Latitud Sur en el Instituto Geográfico Militar con
el objeto de elaborar una nueva cubierta cartográfica digital a escala 1:25.000 para
la totalidad del territorio nacional. Además, materializar la entrega de la primera
fase del proyecto de construcción de un mapa de riesgos ante eventuales desastres
naturales.
• Completar la reparación de 39 instalaciones militares afectadas por el desastre
natural del 27 de febrero de 2010.
b. Armada
• Continuar con el esfuerzo prioritario de mantener las fuerzas navales con el máximo
de sus capacidades de combate y altamente entrenadas para garantizar la seguridad
en el amplio escenario marítimo nacional, como también contribuir a las operaciones
del ámbito conjunto.
• Profundizar la inclusión de la mujer uniformada en la institución, fortaleciendo su
participación en operaciones internacionales.
• Fortalecer el proceso de incorporación del personal de tropa profesional a la planta
de gente de mar.
• Consolidar en la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante los
proyectos y procesos dirigidos a potenciar y modernizar el Servicio del Litoral y el
Servicio Hidrográfico de la Armada, destacando los siguientes:
− En cuanto a seguridad marítima: implementar la segunda fase y final de la red
de coordinación y emergencia DATAMAR2 y realizar levantamientos hidrográficos
en la plataforma continental antártica e islas esporádicas, a requerimiento de la
Dirección de Fronteras y Límites del Estado de Chile (Difrol).
− En cuanto a protección marítima: contribuir a minimizar el tráfico de drogas ilícitas,
la pesca ilegal y el contrabando que ingresa al país por la vía marítima; evitar las
incursiones ilegales en la zona económica exclusiva; preservar la infraestructura
marítimo portuaria y reprimir las violaciones de la normativa vigente.
• En lo internacional, ejecutar, entre otras, las siguientes actividades bilaterales:
− Continuar con el apoyo del petrolero Montt a la Fuerza de Tarea Conjunta
Interagencial del Sur, dependiente del Comando Sur de Estados Unidos, con el
propósito de incrementar la interoperatividad y mantener presencia en áreas
de interés.
− Participar en la primera reunión de integración de actividades bilaterales fronterizas
con Perú.
− Ejecutar la XXVII reunión bilateral de Estados Mayores con la Armada argentina.
− Participar en la VII reunión de Estados Mayores de Chile y Canadá.
− Participar en el comité operacional naval entre las armadas de Chile y Estados Unidos.
• En cuanto a actividades combinadas, participar con unidades mayores en tres
ejercicios; dos de ellos a realizarse en Estados Unidos y uno en Perú.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
− Participar en actividades bilaterales planificadas de acuerdo al acta formalizada
entre el Área Naval Austral argentina y la III Zona Naval chilena.
95
• En coordinación con las agencias de seguridad pública del Estado, colaborar con las
medidas del Plan Frontera Norte.
• En cuanto a actividades antárticas, continuar con las acciones contempladas en la campaña
antártica institucional y las misiones de la patrulla antártica naval combinada.
• Continuar con la segunda etapa de recuperación de las capacidades operativas de la
Base Naval Talcahuano, destacando las siguientes tareas:
− Construcción de muelles y frentes de atraque.
− Reubicación y construcción del Arsenal Naval.
− Construcción de casas fiscales en Isla Quiriquina.
− Reconstrucción del edificio de la Comandancia en Jefe de la II Zona Naval.
− Reconstrucción de Guarnición Infantería de Marina de Orden y Seguridad.
− Reparación del borde costero.
− Reconstrucción del Hospital Naval
− Recuperación de las capacidades del Centro de Abastecimiento.
• Continuar con la reconstrucción de la planta de Astilleros y Maestranzas de la Armada
en Talcahuano.
c. Fuerza Aérea
• Focalizar el esfuerzo en el mejoramiento y la preparación de la capacidad operativa,
dando énfasis en el entrenamiento de las tripulaciones y la operatividad de todos los
sistemas institucionales.
• Continuar con la realización de ejercicios combinados. Para tal efecto, se tiene
contemplado realizar el ejercicio Salitre III con el propósito de mantener e incrementar
la operación e integración de la institución en operaciones multinacionales.
• Consolidar la explotación del satélite Fasat-Charlie e iniciar los estudios tendientes a
obtener la capacidad de comunicaciones satelitales que permita mantener conectado
a todas las organizaciones ante la ocurrencia de un desastre natural.
• Continuar con la realización de operativos médicos y dentales en las zonas aisladas
del país.
• Desarrollar dos cursos de soldados profesionales en la I y V Brigadas Aéreas con el
propósito de integrar 84 nuevos soldados profesionales. Del mismo modo, se tiene
contemplado la activación de dos unidades operativas de protección a la fuerza a ser
implementadas en la I y IV Brigadas Aéreas.
• Completar la organización de las unidades de Infantería de Aviación.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Desarrollo de la Feria Internacional del Aire y del Espacio (FIDAE)
96
.
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL 2013-2014
1. Programación en el ámbito ministerial
a. Completar la reparación/reconstrucción de la infraestructura perteneciente a las Fuerzas
Armadas dañada por el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010.
b. Continuar el desarrollo del capital humano del sector defensa analizando distintas opciones
para modernizar la carrera militar.
c. Proponer un proyecto de ley para modificar la orgánica de la justicia militar en colaboración
con el Ministerio de Justicia.
d. En lo internacional, avanzar en el proceso de desminado de acuerdo a los avances
comprometidos por el país.
e. Mantener el compromiso del país con la paz internacional a través de la participación en
actividades de la Organización de Naciones Unidas.
f. Implementar el desarrollo de gobiernos corporativos en las empresas del sector.
g. Continuar el proceso de planificación y reestructuración de la fuerza militar a partir de la
Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa
2. Programación en el ámbito de las Fuerzas Armadas
a. Ejército
Continuar con el cumplimiento de las previsiones contenidas en los planes de gestión y
desarrollo estratégico del Ejército con el objetivo de mantener una fuerza terrestre polivalente,
interoperativa, actualizada y sustentable, capaz de contribuir eficientemente en la disuasión, la
cooperación y el conflicto.
b. Armada
Continuar con el cumplimiento de sus responsabilidades institucionales, tanto en lo que
corresponde a las fuerzas navales como en su aporte a los intereses marítimos del país,
junto con completar la recuperación de capacidades de la Base Naval de Talcahuano y de las
instalaciones de los Astilleros y Maestranzas de la Armada en esa misma ciudad.
Continuar desarrollando las actividades de su competencia institucional, considerando la
generación de la capacidad para interoperar con otras organizaciones en caso de catástrofes
nacionales, incrementar la presencia del país en el territorio antártico y mantener a la Feria
Internacional del Aire y del Espacio como la feria aeronáutica más importante del cono sur.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
c. Fuerza Aérea
97
MINISTERIO DE HACIENDA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
La misión y objetivos del Ministerio de Hacienda son:
1. Administrar responsablemente la política fiscal, de acuerdo al contexto macroeconómico,
para fomentar el potencial de crecimiento de largo plazo y contribuir con ello a mejorar
la calidad de vida de chilenos y chilenas, especialmente de los sectores más postergados
y vulnerables.
2. Diseñar y apoyar iniciativas legales que permitan maximizar la tasa de crecimiento
económico de tendencia, en concordancia con los objetivos del gobierno.
3. Profundizar la apertura de los mercados financieros, estimulando la integración financiera
del país con el mercado internacional.
4. Participar en los procesos de negociación de acuerdos de libre comercio, que permitan
favorecer el intercambio comercial y tecnológico y una mejor calidad de vida de todos los
chilenos y chilenas.
5. Coordinar los servicios y organismos dependientes del sector Hacienda para maximizar su
contribución al desarrollo económico y social del país.
6. Participar activamente en el proceso de desarrollo y modernización del Estado, velando por
un eficiente uso de sus recursos humanos y de sus instituciones.
A la fecha el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera ha creado más de 687 mil empleos, desde el primer semestre de 2010, siendo la mayor creación de puestos de trabajo registrada
en el país. Asimismo, las cifras entregadas por el Banco Central sobre el crecimiento de la
economía chilena para los años 2010 y 2011 muestran un crecimiento promedio de 6,1 por
ciento, casi el doble del promedio en el período 2006-2009.
Tendencia similar ha seguido la inversión. Durante los años 2010-2011 la formación bruta de
capital fijo creció en promedio 16 por ciento, llegando a una tasa de inversión de 24 por ciento
respecto al Producto Interno Bruto (PIB). Este crecimiento triplica lo logrado en el período
2006-2009, en el cual solo alcanzó cinco por ciento.
Para continuar por este camino, es necesario seguir con la implementación de diversas medidas
que permitan aumentar la inversión, mejorar la productividad de la economía, mejorar la
gestión de la administración pública y aumentar la competitividad de nuestro mercado de
capitales, entre otras.
Tal como el Ministerio de Hacienda lo ha hecho hasta la fecha, la tarea del crecimiento económico
y la generación de empleo se han abordado mediante cuatro caminos fundamentales.
El primero de ellos es mantener cuentas fiscales sanas y equilibradas. La importancia de esto no
radica solo en que esta política permite el financiamiento de largo plazo de los compromisos
sociales del Gobierno del Presidente Piñera. La política fiscal también tiene un importante efecto
MINISTERIO DE HACIENDA
Estos han sido algunos de los principales compromisos de este gobierno, que la economía crezca
y que más chilenos encuentren trabajo, mejorando significativamente su calidad de vida.
101
en los flujos de capitales y en la inversión extranjera, además de aportar significativamente al
costo de endeudamiento tanto del sector público como del sector privado.
En segundo lugar, la administración del Presidente Piñera ha tenido el firme propósito de
mejorar el mercado de capitales. La reforma Mercado de Capitales Bicentenario se tradujo en
seis iniciativas legales ingresadas durante el año 2011 al Congreso Nacional y dos de las cuales
fueron aprobadas y están operativas. Sus objetivos son diversos, pero principalmente se han
centrado en aumentar y mejorar la competencia en el sector financiero, reduciendo los costos
y permitiendo que más personas puedan acceder a él.
En tercer lugar, el Gobierno del Presidente Piñera ha querido transformar la gestión en la
administración pública. Lo anterior ha significado diversas medidas, desde proyectos de ley
ingresados al Congreso hasta la creación de una Unidad de Gestión, cuyo principal objetivo es
mejorar la gestión al interior de los servicios públicos. Lo anterior persigue disminuir los gastos
innecesarios y aumentar la productividad de los numerosos servicios del Estado.
Por último, la agenda internacional económica ha tomado un rol preponderante en esta
administración. Luego del ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) se han planteado una serie de desafíos en términos de estándares en
diversas materias de política pública sugeridos por este organismo. Adicionalmente, Chile fue
invitado a participar durante 2012 al grupo de países G-20, instancia que reúne a la Unión
Europea y a los 19 países de mayor influencia económica en el mundo, convirtiéndose en el
segundo país sudamericano en pertenecer a este selecto grupo. Estas instancias permitirán al
gobierno participar en la primera línea del debate que las economías industrializadas están
sosteniendo respecto de diversos temas relacionados con el desarrollo económico.
2. Política de Servicios Relacionados
a. Unidad de Análisis Financiero (UAF)
Prevenir el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo en Chile, mediante la realización
de inteligencia financiera, la emisión de normativa, la fiscalización de su cumplimiento y la
difusión de información de carácter público, con el fin de proteger al país y a su economía de
las distorsiones que generan ambos delitos.
b. Administradora de Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA)
MENSAJE PRESIDENCIAL
La administradora tiene como misión gestionar y facilitar a los Tribunales Tributarios y Aduaneros
un soporte de excelencia para avanzar en una justicia tributaria y aduanera especializada,
moderna, confiable e independiente del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional
de Aduanas, asegurando máximos estándares de calidad.
102
c. Superintendencia de Casinos de Juego
Su misión es regular la industria de casinos de juego, promoviendo su desarrollo eficiente,
responsable y transparente, efectuando una fiscalización de calidad que garantice el íntegro
cumplimiento de la normativa y la fe pública, mediante funcionarios y procesos de excelencia.
d. Servicio Nacional de Aduanas
Resguardar los intereses de la nación y apoyar el comercio exterior del país, mediante el
uso eficiente e integrado de la fiscalización y facilitación de las operaciones de comercio
internacional, basándose en el principio de la buena fe, en un clima de confianza y actuando
conforme a los principios de probidad y transparencia.
e. Superintendencia de Valores y Seguros (SVS)
La SVS tiene por misión contribuir al desarrollo de los mercados de valores y seguros mediante
una regulación y una fiscalización eficientes, que faciliten la participación de los agentes de
mercado y que promuevan la protección de la fe pública y el resguardo de los derechos de
inversionistas y asegurados.
f. Dirección Nacional del Servicio Civil
La misión del servicio es fortalecer la capacidad de los servicios públicos en el desarrollo e
implementación de políticas y prácticas de gestión de personas, para aumentar la productividad
y la calidad de los bienes y servicios que requiere la ciudadanía.
g. Tesorería General de la República
La misión institucional del servicio es recaudar y cobrar los tributos y créditos del sector público,
pagar las obligaciones fiscales y administrar los recursos financieros para el funcionamiento
del Estado, todo ello al servicio de la ciudadanía, contribuyendo al desarrollo de Chile.
h. Servicio de Impuestos Internos (SII)
Fiscalizar y proveer servicios orientados a la correcta aplicación de los impuestos
internos, de manera eficiente, equitativa y transparente, a fin de disminuir la evasión
y proveer a los contribuyentes servicios de excelencia, para maximizar y facilitar el
cumplimiento tributario voluntario.
i. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)
Supervisar las empresas bancarias y otras instituciones financieras, en resguardo de los
depositantes u otros acreedores y del interés público, procurando la eficiencia y seguridad del
sistema bancario nacional.
k. Dirección de Presupuestos (DIPRES)
Velar por la eficiente asignación y uso de los recursos públicos en el marco de la política fiscal,
mediante la aplicación de sistemas e instrumentos de gestión financiera, programación y
control de gestión. Lo anterior implica formular la Ley de Presupuesto, realizar modificaciones
al presupuesto vigente por medio de decretos, elaborar los programas de caja mensuales y
registrar el gasto mensual, efectivo y devengado por institución.
MINISTERIO DE HACIENDA
j. Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)
Crear valor en el mercado público de Chile, poniendo a disposición de nuestros clientes el
sistema de información de compras públicas, para que los compradores realicen sus compras
y contrataciones utilizando de manera eficiente y transparente los recursos del Estado, y para
que los proveedores tengan mayor facilidad de acceso y puedan competir en éste en igualdad
de oportunidades. El compromiso es desarrollar un mercado público transparente, confiable,
sustentable y de amplio acceso, utilizando de manera intensiva las tecnologías de información
y poniendo en el centro de la gestión a nuestros clientes.
103
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
Habiendo superado parte importante de los efectos dejados por el terremoto del 27 de febrero
de 2010, el año 2011 se caracterizó por la continuación de los buenos resultados económicos.
El Banco Central reportó un crecimiento de seis por ciento para el año 2011 y se crearon en
promedio 356 mil puestos de trabajo, lo que llevó a terminar el año con una tasa de desempleo
de 7,1 por ciento, la menor que ha tenido el país desde el año 1998. Asimismo, la inversión se
mantuvo fuerte, creciendo 18 por ciento en el año 2011 y alcanzando 24 por ciento del PIB.
Estos resultados son aún más meritorios si se considera el inestable escenario externo que se
vivió en el año 2011 producto de la crisis de deuda en Europa.
Parte importante de estos buenos resultados se deben al manejo eficiente y responsable de
los recursos fiscales. Luego de la creación del Comité de Balance Estructural, el Gobierno del
Presidente Piñera tomó el propósito de acercarse a un contexto de equilibrio fiscal, poniéndose
como meta tener un déficit estructural de uno por ciento del PIB para el año 2014. A ese respecto, el ministerio hizo un meticuloso y constante seguimiento de la situación
económica internacional, así como de sus repercusiones en la economía chilena. Se
trabajó intensamente en un plan de contingencia que pudiera hacer frente a eventuales
restricciones de liquidez que afectan el flujo de crédito en la economía, con posibles
efectos negativos en la inversión y el empleo. Por el momento tal situación no ha ocurrido
y la situación de deuda en Europa, en especial Grecia, ha tendido a estabilizarse, pero sin
descartar futuras complicaciones.
Dentro de las líneas programáticas del ministerio, se siguió avanzando a paso firme con la
reforma al Mercado de Capitales Bicentenario (MKB). Asimismo, el plan de mejoramiento de
la gestión en la administración pública pasó a su segunda etapa, incluyendo a más servicios
y considerando más indicadores de gestión. En esa misma línea, se consolidó el programa
Chile Paga, cuyo objetivo es mejorar los tiempos de pago de los servicios del Estado a sus
proveedores. Por último, dentro del esfuerzo modernizador del Estado, se adjudicó y firmó el
contrato que permitirá el funcionamiento del Sistema Integrado de Comercio Exterior (Sicex),
lo que permitirá iniciar el plan piloto durante el presente año.
Por otro lado, se continuó con lo hecho en 2010 respecto de la internacionalización del peso y
la presencia de Chile en los mercados financieros mundiales, colocando dos nuevos bonos, en
pesos y en dólares, a tasas nunca antes conseguidas por una colocación nacional.
MENSAJE PRESIDENCIAL
En materias sociales, el ministerio ha hecho un constante trabajo de cooperación con los
ministerios del Trabajo y Previsión Social, Desarrollo Social, Salud y Educación, que ha permitido
el estudio e implementación de diversas medidas, tales como la eliminación del siete por
ciento para los jubilados, la prolongación del postnatal a seis meses, así como la disminución
de los intereses de los créditos universitarios, por nombrar algunas.
104
En materia internacional, el ministerio ha participado activamente en diversas negociaciones
internacionales, entre ellas el Trans-Pacific Partnership (TPP) y en el acuerdo de diversos tratados
de libre comercio y de doble tributación. Adicional a lo anterior, se ha seguido avanzando en la
consolidación de Chile en la OCDE. De manera paralela, se gestionó la invitación a Chile para
participar en el grupo de países G-20.
1. Política fiscal
Tal como se dijera anteriormente, la administración del Presidente Piñera ha tomado un
compromiso respecto de la política fiscal, la cual consiste, primero, en llegar al año 2014 con
un balance estructural de menos uno por ciento del PIB y, segundo, en anclar el crecimiento del
gasto público por debajo del crecimiento del producto.
A la fecha, ambos compromisos se han cumplido. El Informe de Finanzas Públicas del año 2012
informó un balance estructural para el año 2011 de menos 1,6 por ciento y una proyección
de menos 1,5 por ciento para este año, convergiendo a menos del uno por ciento en 2014. Y
respecto del crecimiento del gasto en relación al PIB, el aumento del gasto en 2011 fue de 3,2
por ciento, en circunstancias que la economía creció seis por ciento, según la última corrección
del Banco Central.
Cabe destacar que lo anterior se ha logrado con una administración eficiente de los recursos
y con mayores ingresos del cobre, sin poner en riesgo el financiamiento de los compromisos
sociales que el Presidente Piñera ha tomado durante su administración.
Con este objetivo, el Comité Asesor de Balance Estructural entregó en junio del año 2011
un informe final con sugerencias a la política de balance estructural. En respuesta a ese
documento, el ministerio publicó el trabajo “Una Política Fiscal de Balance Estructural de
Segunda Generación para Chile”. En este documento el Gobierno del Presidente Piñera se hace
cargo de los planteamientos del comité asesor y comunica los cambios que se implementarán
en la política de balance estructural. Por último, se mejora la transparencia de la información
ocupada para el cálculo del balance estructural, lo que permite replicar los resultados de
manera más fácil por los agentes del mercado, reforzando la credibilidad de la política.
2. Reforma al Mercado de Capitales
Durante el año 2011 se continuó con la agenda de reformas al mercado de capitales, denominada
Mercado de Capitales Bicentenario. Durante el año se ingresaron cuatro importantes iniciativas
legales tendientes a mejorar el sistema financiero.
b. Supervisión de seguros basada en riesgo. El proyecto cambia el actual sistema de
supervisión de las compañías de seguro que se basa en reglas y límites rígidos, por
uno basado en principios que, junto con favorecer la protección a los asegurados y el
desarrollo del mercado asegurador, permitirá incorporar una medición integral de los
riesgos a los que están expuestas las aseguradoras. El nuevo esquema, más flexible y
comprehensivo que el actual, permite al fiscalizador adecuar los criterios de supervisión
a las cambiantes condiciones del sistema financiero, dando mayor seguridad tanto a
los asegurados como al resto de los agentes que interactúan con estas compañías. El
MINISTERIO DE HACIENDA
a. Información comercial. Esta iniciativa regula el tratamiento de la información sobre
obligaciones de carácter financiero, creando un sistema de información comercial
consolidada que garantice un adecuado resguardo de los derechos de las personas sobre
su información comercial; que incorpore más información, permitiendo a los deudores
beneficiarse de su historial crediticio, y que mejore los estándares de calidad, seguridad y
los mecanismos de transparencia del sistema de evaluación de riesgo de créditos. Asimismo,
el proyecto crea una normativa clara y orgánica respecto del sistema de información
comercial y le otorga un ente administrativo con facultades claras para vigilar y fiscalizar el
sistema de información, integrando en un mismo sistema la información de origen bancario
con el resto de la información comercial relevante. El proyecto de ley ingresó al Congreso el
30 de agosto del año 2011 para iniciar su tramitación legislativa (Boletín 7886-03).
105
proyecto de ley ingresó al Congreso el 28 de septiembre del año 2011 para iniciar su
tramitación legislativa (Boletín 7958-05).
c. Tasa máxima convencional. Esta iniciativa amplía el rango de operaciones de crédito que
deberán cumplir con los requisitos de tasa máxima y plantea otra forma de cálculo del
interés máximo convencional, de tal manera de dar protección a los usuarios de crédito,
pero sin restringir el mercado del crédito. El proyecto además establece multas para
aquellas instituciones que no cumplan con la nueva normativa. El proyecto de ley ingresó
al Congreso el 13 de septiembre del año 2011 para iniciar su tramitación legislativa
(Boletín 7932-03).
d. Ley Única de Fondos. En la industria nacional de fondos de terceros coexisten diversos
vehículos de inversión, entre los que se incluyen los fondos mutuos, los fondos de
inversión, los fondos de inversión de capital extranjero, los fondos de inversión de capital
extranjero de riesgo y los fondos de ahorro para la vivienda. El proyecto propone un
único marco normativo, simplificado y simétrico, aplicable a la administración de fondos,
introduciéndose cambios para mejorar el acceso al financiamiento para la industria de
capital de riesgo y las pequeñas y medianas empresas, ofrecer a los inversionistas nuevos
productos financieros y mayores alternativas de inversión. Los cambios propuestos
mejorarán considerablemente la posición de Chile como exportador de servicios
financieros. El proyecto de ley ingresó al Congreso el 4 de octubre del año 2011 para
iniciar su tramitación legislativa (Boletín 7966-05).
Adicionalmente se aprobaron dos iniciativas que forman parte de la agenda Mercado de
Capitales Bicentenario.
a. Mercado de capitales para la clase media. La Ley N° 20.552, en lo medular, introduce dos
innovaciones al mercado financiero. La primera consiste en mandatar a los otorgantes de
créditos hipotecarios a licitar los seguros de sus carteras hipotecarias, respecto de los
cuales se fijan condiciones mínimas de cobertura y calidad de servicio, entre otros aspectos.
Lo anterior contribuirá a introducir mayor competencia y transparencia a la contratación
de esos seguros, lo que debiera traducirse en importantes ahorros para los deudores de
créditos hipotecarios, así como a mejorar la calidad de las coberturas y condiciones de
los seguros asociados a dichos créditos, favoreciendo en especial a la clase media. Luego,
amplía las posibilidades de instrumentos de inversión de las compañías de seguro, lo que
nuevamente se traduce en beneficios para los clientes de las aseguradoras.
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. Tributación de Derivados. La Ley N° 20.544 tiene como objetivo profundizar el
desarrollo del mercado de instrumentos derivados, mercado que para una economía
abierta al comercio exterior como la chilena, es fundamental para que tanto agentes
exportadores como importadores puedan cubrirse a costos razonables. Así, la ley le da
un tratamiento cierto a la tributación de estos instrumentos derivados, llenando un
vacío legal que hasta ahora había sido cubierto por interpretaciones del Servicio de
Impuestos Internos, dando una certeza jurídica que ayudará al desarrollo del mercado.
106
De manera adicional, y en el marco de la Agenda de Impulso Competitivo, se trabajó en conjunto
con el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo en la movilidad de garantías hipotecarias.
La medida fue implementada durante marzo del año 2012 mediante la emisión de circulares
de SBIF y SVS.
3. Modernización del Estado
La agenda de modernización del Estado se ha transformado en una pieza fundamental del
Ministerio de Hacienda. Luego de lo hecho en 2010, en 2011 se terminó de dar forma y de
implementar la Unidad de Gestión. Lo mismo se hizo con el programa Chile Paga, estando
ambos plenamente operativos.
a. Unidad de Gestión (Chile Gestiona)
La Unidad de Gestión reporta al Presidente de la República sobre los avances que logran los
subsecretarios y sus jefes de servicio en introducir reformas concretas que permitan mejorar
la gestión del Estado, con el fin de aumentar la productividad del sector público.
La Unidad de Gestión, creada en 2010 mediante Decreto Presidencial, monitoreó a 22 servicios
públicos en cinco variables de gestión objetivas y medibles. Los principales resultados del
programa fueron:
• Disminución de 8,85 por ciento en días de ausentismo por funcionario al año. Si se
aplicara a toda la administración central, habría habido 240 mil días-funcionario más
para dar prestaciones a los ciudadanos.
• Disminución de 5,66 por ciento en el uso de horas extraordinarias por funcionario
al año. Si se aplicara a toda la administración central, habría habido recursos
para pagar 357 mil 272 días-funcionario adicionales para dar prestaciones a los
ciudadanos.
• Avance de 40,83 por ciento en disminución de sumarios atrasados (más de nueve
meses).
b.Chile Paga
• En agosto del año 2011 se lanzó el programa Chile Paga, con el objetivo de promover
e implementar herramientas que permitan reducir la cantidad de facturas que los
servicios del Gobierno Central pagan fuera del plazo establecido de 30 días, aunque
en el caso del Ministerio de Salud es de 45 días. • A partir del 29 de agosto del año 2011 la información de las facturas está disponible
para que cualquier proveedor pueda hacer el seguimiento. Con esta medida se desea
que los proveedores puedan auditar la información, y así evitar que los servicios no
informen correctamente las fechas.
• Se han potenciado los mecanismos de reclamos para incentivar a los proveedores que
presenten reclamos por el pago no oportuno de sus facturas.
• Considerando un interés de tres por ciento mensual, cada día de reducción del promedio
de pago implica un ahorro en interés para el sector privado de 5,6 millones de dólares.
Por lo tanto, la reducción en diez días desde el lanzamiento de Chile Paga, ha generado
un ahorro de 56 millones de dólares para el sector privado.
• Al 31 de diciembre del año 2010 había un monto de 33 mil 87 millones de pesos de
deuda atrasada por sobre los 30 días (45 días en el caso de Salud). Un año después,
al 31 de diciembre del año 2011 este monto bajó en 67 por ciento a diez mil 857
millones de pesos.
MINISTERIO DE HACIENDA
• En los últimos cuatro meses del año 2011, posteriores al lanzamiento de Chile Paga, el
tiempo promedio del pago de facturas bajó de 41 a 20 días en comparación el mismo
período del año 2010. Esta tendencia a la baja se ha mantenido en el primer trimestre
del año 2012.
107
• En los últimos tres meses del año 2011, el Gobierno Central, excluyendo el sector
Salud, pagó el 97 por ciento de sus facturas dentro de los 30 días.
c. Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX)
Durante el año 2011 se formalizó la institucionalidad necesaria para la implementación del
Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), que consiste en una plataforma tecnológica
que permitirá a los exportadores e importadores realizar la mayoría de los trámites asociados al
comercio exterior en una ventanilla única, reduciendo los tiempos y costos asociados. Sicex será
una herramienta que potenciará la competitividad del país en los mercados internacionales.
Para desarrollar este ambicioso programa se constituyó una Comisión Asesora del Presidente
de la República que, como primera medida, creó al interior de la Subsecretaría de Hacienda
una Unidad Ejecutora encargada de desarrollar el proyecto. Luego, a través del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), se gestionó el financiamiento necesario, recursos que se
adicionan a los ya destinados por la Ley de Presupuesto.
Finalmente, la licitación de Sicex, con su diseño, desarrollo, implementación y puesta en
marcha, fue adjudicada en el mes de marzo del presente año a un consorcio internacional
con vasta experiencia en tecnologías para el sector público, faltando sólo los procedimientos
administrativos respectivos para su aprobación.
Sicex será implementado de manera progresiva. Es por ello que gran parte del trabajo realizado
en 2011 estuvo enfocado en la puesta en marcha de un piloto del sistema, que incorporará
los trámites asociados a exportaciones de mercancías y luego será ampliado para también
cubrir los trámites asociados a las importaciones y finalmente al tránsito de mercancías. Todo
lo anterior, con el objetivo de que el primer trimestre del año 2014 esté completamente
implementado el Sicex.
d. Cuenta Única Fiscal
Se realizó la licitación de depósitos y pactos de los saldos administrados por Tesorería en la
Cuenta Única Fiscal. Lo anterior requirió de una plataforma tecnológica de última generación
para licitación de depósitos y redefinición de directrices de inversión. Con esto, Chile avanza
hacia las mejores prácticas en esta materia y logra significativos aumentos en el retorno de estos
recursos, aumentando considerablemente los plazos de colocación en estos instrumentos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
4. Agenda internacional
108
a. OCDE
En el contexto de la publicación por parte de la OCDE del Economic Survey sobre Chile, se
coordinó un equipo interministerial que incluía a Salud, Trabajo y Previsión Social, Vivienda y
Urbanismo, Desarrollo Social y Economía Fomento y Turismo. El informe fue muy elogioso en
varios planos, particularmente en su reconocimiento a las mejoras institucionales introducidas
a la regla fiscal que “disminuyeron su discrecionalidad y contribuyeron a una mayor
transparencia”.
b. G-20
Chile logró ingresar y participar activamente del G-20 en enero del año 2012. Esto es un logro
inédito en la historia de las relaciones económicas internacionales de Chile, convirtiéndose en
el segundo país sudamericano que logra estar presente en dicha instancia.
c. Negociaciones
El área internacional del Ministerio de Hacienda lleva, en conjunto con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, todas las negociaciones bilaterales y multilaterales que tengan alguna
incidencia económica. Durante el año 2011 se participó activamente de numerosos acuerdos
e instancias, siendo los más relevantes:
• Cierre de protocolo pendiente con Nicaragua para Tratado de Libre Comercio (TLC)
Chile-Centroamérica.
• Continuación de negociación de Acuerdo Transpacífico de Asociación (TPP).
• Se terminó la negociación de TLC con Vietnam y fue firmado por los presidentes
de ambos países en noviembre del año 2011. El acuerdo ya fue ratificado por el
Congreso.
• Término de negociación de capítulo de servicios financieros en TLC Chile-Canadá.
d. Chile Day
Dentro del esfuerzo por atraer inversiones extranjeras se presentó una nueva edición del
Chile Day, instancia que cuenta con la presencia del ministro de Hacienda y cuyo objetivo es
encontrar a emisores chilenos e inversionistas extranjeros con para promocionar inversiones
chilenas en el exterior. En esta edición realizada en Londres, se contó con la participación del
ministro de Hacienda británico, George Osborne.
5. Finanzas internacionales
• Durante el año 2011 Chile realizó la colocación de un bono soberano en dólares a
la tasa más baja de la historia de nuestro país (3,35 por ciento) y la reapertura de un
bono, denominado en pesos, colocado en 2010.
• Con ese mismo ánimo de tener una mayor integración del mercado de capitales
chileno a nivel global, se creó una nueva normativa que autoriza a emisores extranjeros
a emitir “Huaso Bonds” en Chile, flexibilizando los requerimientos y ampliando el
universo de instituciones extranjeras que pueden emitir bonos en pesos en el país,
que permita hacer crecer el mercado de emisiones. Además de empresas, ahora se
incluyen estados y también organismos multilaterales.
• Creación y funcionamiento del Comité de Estabilidad Financiera. Con el objetivo de
velar por la integridad y solidez del sistema financiero, en octubre del año 2011
se publicó en el Diario Oficial el Decreto N°953 que crea el Consejo de Estabilidad
Financiera. Dicha institución reúne a los tres superintendentes del área financiera,
al presidente del Banco Central y al ministro de Hacienda. Durante este tiempo,
el consejo ha sido una instancia de análisis de la situación financiera relevante
para Chile, procurando un adecuado manejo del riesgo sistémico a través de la
coordinación entre las distintas autoridades.
MINISTERIO DE HACIENDA
• Asimismo, se definió para el año 2012 una licitación del primer bono de largo plazo
en pesos nominales (BTP 20). Este es un hito digno de destacar, por cuanto da un
benchmark (referencia) hasta ahora inexistente a las colocaciones de otros agentes
locales para tasas en pesos de largo plazo, promoviendo la nominalización. Se hicieron
dos emisiones por un total de 51 mil millones. Las tasas obtenidas fueron de 5,7 por
ciento y 6,15 por ciento, respectivamente.
109
6. Agenda social
El ministerio ha jugado un rol fundamental en el trabajo técnico de diversas materias sectoriales
relacionadas con las políticas sociales del Estado.
En conjunto con el Ministerio de Educación se realizaron los estudios necesarios para las
modificaciones al sistema de financiamiento de la educación superior. Lo anterior culminó con
cuatro proyectos de ley actualmente en discusión en el Congreso, a saber: proyecto de ley
que otorga beneficios a los deudores del Crédito con Aval del Estado (CAE) (Boletín 789804); proyecto de ley que crea las Agencias Públicas Locales de Educación (Boletín 8082-04);
proyecto de ley que establece un sistema de promoción y desarrollo profesional docente
del sector municipal (carrera docente) (Boletín 8189-04) y el proyecto de ley que permite la
reprogramación de deudores morosos del Fondo Solidario (Boletín 7874-04). De igual manera, en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, se trabajó en la elaboración y tramitación de la ley que extendió el
postnatal a seis meses, uno de los compromisos emblemáticos del Presidente Piñera. Misma
labor se hizo con la ley que creó el Ministerio de Desarrollo Social y el que eximió del pago del
siete por ciento de cotización de salud a los jubilados.
Por último, el ministerio trabajó junto al Ministerio de Vivienda y Urbanismo en la modificación
de la política habitacional para familias vulnerables (Decreto Supremo 49), así como en la
implementación de medidas de focalización de beneficios a deudores habitacionales (Decreto
Supremo 12).
7. Donaciones
Durante el año 2011 el ministerio continuó con el trabajo de conseguir y gestionar donaciones
para proyectos de reconstrucción relacionados al terremoto de febrero del año 2010.
El Presidente Piñera firmó a fines del año 2011 un proyecto de ley, más conocido como
“Ley Cubillos”, que modificó y perfeccionó la Ley N° 20.444. Las modificaciones que esta ley
contempla apuntaron básicamente a extender el plazo de vigencia de la misma y con ello
el plazo para hacer uso de los beneficios tributarios que consagra, hasta el 31 de diciembre
del año 2013, y a hacer más expedita la ley, disminuyendo a la mitad los trámites para hacer
efectivas las donaciones. Al mismo tiempo se equiparan los beneficios tributarios entre las
donaciones efectuadas al Fondo Nacional de la Reconstrucción y las donaciones a obras
específicas, respecto de todos los contribuyentes contemplados en la ley, salvo los del
Impuesto de Primera Categoría de la Ley de la Renta.
MENSAJE PRESIDENCIAL
A la fecha han ingresado 17 mil 647 millones de pesos y hay comprometidos 30 mil 826
millones de pesos, enterando 48 mil 473 millones de pesos destinados a distintas obras de
reconstrucción. Del total de recursos enterados y comprometidos, 80 por ciento lo han hecho a
través de los beneficios establecidos en la Ley N° 20.444 de donaciones para la reconstrucción,
mostrando el gran acierto de tal iniciativa. Los recursos donados permitirán financiar 188 obras
de reconstrucción.
110
8. Zona extremas.
El 2 de noviembre de 2011 el Presidente Sebastián Piñera ingresó un proyecto de ley (Boletín
8011-05) al Congreso Nacional que prorroga y perfecciona incentivos para las zonas extremas
del país. El proyecto plantea los siguientes beneficios:
• Crédito tributario a la inversión. Prorroga hasta el año 2025 como fecha límite para
acoger inversiones a este crédito y hasta el año 2045 para imputarlo. Asimismo, se
disminuyen los montos mínimos de las inversiones que puedan acogerse al crédito
y se permite imputar el crédito a los pagos provisionales mensuales de las empresas
que hayan acogido inversión al beneficio.
• Bonificación a la mano de obra. Se garantiza su pago hasta el año 2025, eliminando
la incertidumbre que existía actualmente, en que su aprobación dependía de la Ley
de Presupuesto. Esta mayor certeza aumentará el impacto del beneficio de manera
considerable, ya que las empresas contarán estos flujos en sus inversiones futuras,
promoviendo la inversión en estas zonas.
• Bonificación a la inversión. Se duplicarán los recursos destinados al Fondo de Fomento
de Zonas Extremas. Asimismo, se mejorarán algunos aspectos operativos y se harán
objetivos sus criterios, de tal manera de financiar más y mejores proyectos.
• Zona Franca. Se le dará mayor competitividad a la Zona Franca Industrial de Arica, de
tal manera de potenciarla como un polo de desarrollo en la región.
9. Principales logros durante el año 2011 de servicios relacionados
a. Unidad de Análisis Financiero (UAF)
• En el marco de la aplicación del Plan Nacional de Fiscalización Antilavado de Activos:
- Se registraron 726 nuevas entidades que se encontraban en incumplimiento legal.
De esta manera aumentó a cuatro mil 116 el número de entidades supervisadas
por la UAF en el período del año 2011, lo que representa un incremento de 18 por
ciento respecto al año 2010.
- Se realizaron 49 nuevas fiscalizaciones en diferentes regiones y sectores
económicos.
- Producto del fortalecimiento del Plan de Fiscalización, los procesos sancionatorios
iniciados por incumplimiento de la normativa antilavado se incrementaron en 23
por ciento en comparación al año 2010, dándose inicio a 306 procesos.
- Se elaboró una matriz de riesgo con asesoría del Fondo Monetario Internacional
(FMI), para clasificar a los sectores económicos en función del riesgo y vulnerabilidad
que exhiben para ser utilizados por el crimen organizado en operaciones de lavado
de activos y/o financiamiento del terrorismo.
- Se continuó con los planes de difusión de la normativa antilavado de activos,
dirigidos a fomentar la correcta aplicación de la normativa vigente. Durante el año
2011 se realizaron actividades de difusión y capacitación en las cuales participaron
más de 200 entidades supervisadas.
MINISTERIO DE HACIENDA
- Se profundizó la coordinación con otros organismos públicos y privados, a través
de la firma de convenios de colaboración. En el año 2011 se suscribieron acuerdos
de cooperación con la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de
Chile, Servicio Nacional de Aduanas, el Ministerio Público, la Cámara Nacional de
Servicios Inmobiliarios Asociación Gremial (ACOP) y la Asociación de Corredores de
Propiedades Octava Región A.G. (ACP).
111
• En el ámbito del fortalecimiento de la inteligencia financiera:
- Se creó el Área de Inteligencia Estratégica, cuya finalidad es identificar tipologías,
patrones de conducta, sectores económicos vulnerables, tendencias delictuales,
perfiles de comportamiento y, en general, información que sea de interés para
fortalecer el sistema nacional de prevención y lucha contra el lavado de dinero y el
financiamiento del terrorismo chileno.
- Luego de la aplicación de procesos de inteligencia financiera, se detectaron 150
operaciones con indicios de lavado de activos, todas las cuales fueron remitidas al
Ministerio Público de Chile.
• En materia de cooperación internacional y de representación del país:
- En representación del Gobierno de Chile, la directora de la UAF asumió la presidencia
pro témpore 2012 del Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD).
- En conjunto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNOC, por su sigla en inglés), se realizó la primera versión de las “Pasantías
Financieras Especializadas contra el Lavado de Activos”, las que se desarrollaron
en Chile durante el año 2011, a través del Programa de Asistencia Legal para
América Latina y El Caribe, en el que participaron cerca de 200 representantes
de los sectores público y privado.
b. Administradora de Tribunales Tributarios y Aduaneros
• Fueron implementados los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones del
Biobío, Los Ríos, Los Lagos y de Aysén, iniciando su funcionamiento legal el 1 de
febrero del año 2012. Con ello, el Estado de Chile concluyó tres de las cuatro fases de
instalación de la nueva justicia tributaria y aduanera determinadas legalmente.
• Se inició el proceso de planificación e implementación de la cuarta y última fase de
instalación de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que deben comenzar a funcionar
en las regiones de Valparaíso, O’Higgins y Metropolitana.
c. Superintendencia de Casinos de Juego
• Se implementó el Plan Nacional de Fiscalización de Obras en Construcción 2011.
• Se dictó una instrucción dirigida a todas las sociedades operadoras de casinos de
juego, para implementar un procedimiento de autoexclusión voluntaria de jugadores.
• Se emitió una circular dirigida a las sociedades operadoras de los quince nuevos
casinos en funcionamiento, que instruye un nuevo procedimiento para tramitar y
contestar los reclamos de los clientes de los casinos de juego.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• En el marco del plan de rediseño institucional, se continuó con la implementación
del proyecto “Sistema de apoyo informático para la implantación de los sistemas de
apoyo a los procesos claves de la superintendencia”.
112
• Se tramitó la Ley N° 20.549 que modifica la Ley de Casinos en términos de permitir la
operación en aguas territoriales chilenas de salas de juego de cruceros extranjeros, en
la medida que cumplan las exigencias estipuladas en dicha ley.
• Se certificó el cumplimiento de obras de los nuevos casinos de juego de Castro y
Coyhaique y se autorizó el inicio de sus operaciones.
d. Servicio Nacional de Aduanas
• Fiscalización. La función fiscalizadora durante el año 2011 siguió desarrollándose bajo
el Plan Nacional de Fiscalización, teniendo los siguientes resultados:
- En contrabando valorado se superó los trece millones de dólares en incautaciones.
- En control del tráfico ilícito de estupefacientes y precursores químicos, se
incrementaron las incautaciones de drogas de alto impacto social, aumentando
los decomisos de marihuana en más de 100 por ciento y los de cocaína en 20
por ciento.
- En protección de los derechos de propiedad intelectual, en especial, el tráfico ilícito
de marcas comerciales falsificadas y derechos de autor pirateados, se realizaron
407 suspensiones de despacho, impidiendo que se comercializara mercancía
ilegítima avaluada en casi 74 millones de dólares.
- En materia de medioambiente y patrimonio, se realizaron 196 retenciones de
especies de flora y fauna protegidas, decomisando un total de 478 unidades,
además de sacar de circulación 608 piezas de patrimonio artístico y cultural
de contrabando.
- Como resultado de la estrategia coordinada con el Ministerio Público y el Servicio
de Impuestos Internos para el control de las exportaciones de chatarra de cobre y
hierro, producto de robos y otros delitos, Aduanas impidió la exportación de cable
de cobre robado por un monto superior a un millón de dólares.
• Diseño y desarrollo del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX). Durante el
año 2011, al Servicio Nacional de Aduanas le correspondió realizar el levantamiento
en los 19 servicios públicos partícipes del proyecto, de todas las autorizaciones,
certificaciones, información y marco regulatorio asociados a trámites de exportación
en cada servicio, para luego diseñar y proponer un modelo de gestión global del
sistema al Ministerio de Hacienda.
Específicamente en 2011, Aduanas realizó una serie de actividades asociadas a Sicex,
donde destacaron:
- Lideró y coordinó el levantamiento de la normativa y procedimientos asociados
a los servicios públicos que realizan al menos un trámite de autorización y/o
certificación en el proceso de exportación.
- Definió la propuesta del Modelo de Operación para los trámites de exportaciones
que se realizarán mediante el SICEX, al igual que la propuesta del Registro Único de
Comercio Exterior, instrumento que agrupa en un solo registro todas las visaciones
y vistos buenos que los servicios públicos deben otorgar para la legalización de las
destinaciones de comercio exterior. Este trabajo fue validado y complementado
por los servicios públicos participantes del piloto SICEX.
En el contexto de la Agenda de Impulso Competitivo se han tomado diversas medidas
tendientes a mejorar la gestión del sistema aduanero nacional.
- Se mejoró significativamente el procedimiento de concurso para ser agente de
Aduanas. Se mejoraron los canales de información sobre el concurso y se entregó
más y mejor información, en especial sobre el proceso de nombramiento y los
criterios del concurso.
MINISTERIO DE HACIENDA
- Definió la propuesta del Modelo de Datos que reunirá la información asociada a
cada servicio público participante de SICEX.
113
- Se permitió el uso de factura electrónica como documento aduanero, agilizando
notablemente el proceso de importación y exportación.
- Se implementó un registro electrónico de los documentos de carga, lo que acorta
los tiempos de espera de carga tanto en las embarcaciones como en los puertos.
e. Superintendencia de Valores y Seguros (SVS)
Los principales avances durante el año 2011 fueron los siguientes:
• Cambios regulatorios introducidos por MKII en la industria de fondos mutuos.
• Instrucciones para la entrega de información financiera bajo estándar de las Normas
Internacionales de Información Financiera o IFRS:
- Valorización de inversiones financieras bajo IFRS para compañías de seguros
(Norma de Carácter General 311).
- Aplicación de IFRS en la constitución de reservas técnicas en rentas vitalicias y
Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (Norma de Carácter General 319).
- Forma, contenido y presentación de estados financieros de aseguradoras y
reaseguradoras bajo IFRS (Circular 2022).
- Presentación de información financiera bajo IFRS para industrias de fondos mutuos,
fondos de inversión, fondos de inversión de capital extranjero y fondos para la
vivienda (circulares N° 1997, N° 1998, N° 1999 y N° 2000).
• Implementación del Registro de Entidades Certificadoras de Modelos de Prevención
de Delitos.
• Nuevo depósito de reglamentos internos de fondos mutuos:
- Establece materias mínimas que debe contener el reglamento interno y los
contratos para la inversión en esos fondos.
- Mecanismo permite la expedita comercialización, con un mayor compromiso
por parte de las Administradoras Generales de Fondos, remplazando la antigua
aprobación previa.
- Obliga a la entrega de folleto informativo, claro y simple, para partícipes.
• Reconocimiento de mercado peruano y colombiano para oferta pública de sus
valores.
• Supervisión Basada en Riesgos (SBR):
- Apoyo al Ministerio de Hacienda en preparación, envío y tramitación en el Congreso
Nacional del proyecto de ley de SBR para la industria aseguradora.
- Continuación de aplicación gradual del modelo de SBR en el mercado de valores.
MENSAJE PRESIDENCIAL
f. Dirección Nacional del Servicio Civil
114
Los principales avances durante el año 2011 fueron los siguientes:
• Fortalecimiento del Sistema de Alta Dirección Pública (ADP) y trabajo con altos
directivos públicos, dado básicamente por un importante avance en la concursabilidad.
Del total de 984 cargos, el avance es de 85 por ciento. También se logró la disminución
de los tiempos de duración de los concursos a un promedio de 81 días (en 2010 fue de
99 días), bajando asimismo los costos de los procesos.
• Fortalecimiento de la dirección, políticas y herramientas de gestión de personas en los
servicios públicos. En este contexto, se implementó el plan de Reformas a la Gestión
del Ministerio de Hacienda, iniciativa presidencial de modernización del Estado, cuya
finalidad es mejorar integralmente la gestión de los servicios públicos para entregar
mejores servicios a la ciudadanía.
• Diseño de políticas y reformas a la función pública, la promoción y difusión de mejores
prácticas en gestión de personas, y asesorías estratégicas en gestión de personas, en
cuyo contexto se capacitó a un gran número de instituciones públicas y se fortaleció
el Portal de Empleos Públicos.
g. Tesorería General de la República
Los principales avances durante el año 2011 fueron los siguientes:
• Modificación del criterio de segmentación de los deudores, lo que contempló la
creación de unidades de cobros especializadas en segmentos altos de deudores
(sobre 90 millones de pesos de deuda).
• Operación Renta (distribución). En las devoluciones se potenció el depósito en
cuentas bancarias por sobre el envío de cheque por correo, mejorando esta forma de
devolución con respecto al año 2010. • Otros procesos asociados, como mejoramiento de los trámites de recaudación y la
implementación del Banco en Línea (BEL).
• Procesos extraordinarios de pago. Durante el año 2011 se efectuaron procesos
extraordinarios de pagos, tales como el del fomento al empleo en comunas menos
desarrolladas y el subsidio al transporte.
• Implementación del proyecto de automatización, mayor cobertura y mejoramiento del
servicio de otorgamiento de beneficios y documentación hacia los contribuyentes.
h. Servicio de Impuestos Internos
• Plan Estratégico 2011-2014
Durante el año 2011 se diseñó el plan estratégico del servicio. El plan está compuesto
por cuatro puntos esenciales:
- Desafíos estratégicos, que consideran los énfasis en los que se centrará la
organización a fin de lograr el cumplimiento de la visión institucional y que son
transversales al quehacer institucional.
- Modelo de gestión, que contiene los focos estratégicos mediante los cuales se
materializarán los desafíos.
- Proyectos institucionales, que son acciones concretas, que permiten orientar los
esfuerzos y recursos para dar cumplimiento a la misión y que están en concordancia
con los desafíos estratégicos.
• Fiscalización. En el ámbito de la fiscalización, que contempla las acciones de control
del cumplimiento tributario, combatir la evasión y propiciar acciones para prevenir
y reducir los espacios de incumplimiento tributario, se generaron los siguientes
resultados, acciones y/o proyectos:
MINISTERIO DE HACIENDA
- Objetivos, que son con énfasis específicos y que por importancia resultan claves
para el logro de la misión y, finalmente, estrategias.
115
- Ingresos tributarios de 21,5 billones de pesos (41 mil 628 millones de dólares), lo
que representa un aumento real de 16 por ciento respecto del año 2010.
- Sumando a lo anterior, se destaca el fortalecimiento y eficiencia en los procesos
de control por segmento de contribuyentes, aumentando la cantidad de casos
fiscalizados en 7,8 por ciento.
- Casos de auditoría: ocho mil 917 casos terminados, con un rendimiento de 707 mil
millones de pesos, trece por ciento más respecto del año anterior.
- Planes masivos de IVA: 365 mil 920 contribuyentes seleccionados, 123 mil millones
de pesos de rendimiento y 14 por ciento de aumento respecto del año 2010.
- Presencia fiscalizadora: 692 mil acciones, 17 mil 700 infracciones, cinco mil
400 clausuras por acción fiscalizadora y 36 por ciento de incremento respecto
del año 2010.
• Acciones y proyectos relevantes
- Nueva operación IVA (plataforma de control y atención de IVA). Se trabajó en la
implementación de la aplicación que permite masificar la captura y disposición de
información electrónica de IVA como fuente de control en línea de las operaciones
reflejadas en el formulario de impuestos mensuales (F29).
- Declaración jurada de compras y declaración jurada de ventas. Durante el año
2011 se trabajó en la implementación de las nuevas declaraciones juradas que
deben ser presentadas a partir del año 2012.
- Adicionalmente, para los segmentos de micro y pequeñas empresas se realizó un
control masivo a contribuyentes con ventas a través de medios de pago electrónico,
programas de fiscalización de ventas por catálogo y ventas por internet.
- Se creó el Departamento de Fiscalización Internacional para reforzar el ámbito de
la fiscalización internacional.
- Puntos fijos a contribuyentes con máquinas tragamonedas. Se realizaron varios
puntos fijos y arqueos de caja a contribuyentes con máquinas tragamonedas, para
la tasación de los ingresos de contribuyentes.
- Sistema de gestión y control de atención de público. Durante el año 2011 se puso
en operación en las sedes regionales y en las principales unidades del país.
i. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)
MENSAJE PRESIDENCIAL
Durante el año 2011, los pilares del trabajo institucional de la SBIF se centraron en cuatro
ámbitos fundamentales que seguirán constituyendo la base de los esfuerzos de la institución
en 2012.
• Apoyo técnico en la discusión e implementación de las reformas regulatorias. En
2011 la SBIF tuvo una activa labor en la generación normativa y de reforzamiento
de la participación desde la perspectiva técnica en la discusión de varios proyectos
de ley:
116
- Ley de SERNAC Financiero, Ley N° 20.555 publicada en el Diario Oficial el 5 de
diciembre del año 2011.
- Proyecto de ley que regula información sobre obligaciones económicas, ingresado
al Congreso el 30 de agosto del año 2011 (Boletín 7886-03).
- Proyecto de ley sobre tasa máxima convencional, ingresado al Congreso el 13 de
septiembre del año 2011 (Boletín 7932-03).
• Mejoramiento continuo de la supervisión financiera. Con el objetivo de generar una
mejor coordinación a nivel de la regulación financiera, la SBIF se integró a las actividades
del Consejo de Estabilidad Financiera, una comisión asesora permanente formada por
el Ministerio de Hacienda, el Banco Central de Chile y las tres superintendencias del
ámbito financiero. Asimismo, la superintendencia avanzó en los siguientes aspectos:
- Proyecto de normativa sobre condiciones de uso de enfoques avanzados para
riesgo de crédito.
- Informes periódicos de riesgo de crédito, liquidez y mercado.
- Informes periódicos de situación financiera internacional.
• Profundización de la transparencia y calidad de la información. El objetivo de esta línea
de acción es generar condiciones para una mayor comprensión por parte de las personas
del sector financiero en general y de la labor de la SBIF en particular. Asimismo, también
busca generar una información estadística más completa y oportuna.
• Perfeccionamiento de los procesos institucionales internos. Estas actividades responden
a la necesidad de fortalecer la capacidad del fiscalizador para enfrentar adecuadamente
y con altos estándares de calidad la mayor complejidad del negocio financiero.
j. Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)
• Un total de ocho mil 53 millones 642 mil 737 dólares transaron durante el año 2011 los
850 organismos públicos a través de la plataforma de licitaciones de ChileCompra.
• Las micro y pequeñas empresas (Mypes) alcanzaron 40 por ciento de participación de
mercado, lo que representa el doble de su participación en la economía nacional.
Apertura de ofertas técnicas. El 95 por ciento de las ofertas técnicas de las empresas que
participan en las licitaciones están visibles para la ciudadanía y usuarios del sistema.
• Consejo Público Privado de Integridad en los Proveedores del Mercado Público: esta
iniciativa tiene por objetivo generar una propuesta de acciones para reforzar las
prácticas de integridad en los proveedores que hacen negocios con el Estado.
• Modificación al reglamento de la Ley de Compras Públicas N° 19.886:
- Más competencia para los más pequeños, aumentando de dos a cinco días mínimo
para las licitaciones menores a 100 Unidades Tributarias Mensuales (UTM).
- Menos burocracia para los emprendedores, aumentando de 100 UTM (tres
millones 902 mil pesos, aproximadamente) a mil UTM (39 millones 21 mil pesos, aproximadamente) la obligación de documentar un contrato.
- Apoyo a las Pymes, permitiendo que la “boleta de garantía” pueda ser fraccionada
y liberada parcialmente a medida que se va cumpliendo el contrato.
• Análisis de las recomendaciones entregadas por el Comité Asesor para el Diseño de
una Política Fiscal de Segunda Generación para Chile, junto a lo cual se implementaron
cambios en la metodología de cálculo del balance estructural.
• Se estableció asimismo una relación permanente de trabajo con los gremios del sector
público, especialmente en lo referido a temas laborales y de incentivo al retiro. Se
destaca en este ámbito el envío al Congreso Nacional de proyectos de ley que otorgan
MINISTERIO DE HACIENDA
k. Dirección de Presupuestos (DIPRES)
117
bonificaciones por retiro voluntario a los funcionarios del sector salud y personal de la
atención primaria de salud.
• En el ámbito del análisis prospectivo se destaca el envío a la Comisión Especial
Mixta de Presupuestos de un estudio de diagnóstico conjunto con la Subsecretaría
de Previsión Social sobre el sistema previsional de las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pública, y Gendarmería de Chile, basado en una revisión de su normativa,
institucionalidad, funcionamiento y monto de los beneficios y gasto fiscal.
• Implementación de los cinco primeros estados financieros, para cada institución
pública del Gobierno Central, bajo norma IFRS, en el Sistema de Información para la
Gestión Financiera del Estado (SIGFE 1.0), según especificaciones de la Contraloría
General de la República.
• En relación al Sistema de Gestión Financiera del Estado 2 (SIGFE 2.0), se concluye la
construcción de éste, el cual reemplazará al sistema vigente SIGFE 1.0, iniciándose la
puesta en marcha en las primeras dos instituciones.
• Se avanzó en la reorientación del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG),
en la cual se da prioridad a la medición de resultados a través de indicadores de
desempeño. De esta forma se reduce la alta concentración de sistemas del PMG
en procesos y aumenta la participación de los procesos vinculados a la provisión de
bienes y servicios simplificando el instrumento.
• En materia de gestión financiera de los recursos del Tesoro Público, durante el año
se preparó y luego materializó en enero del año 2012 un aporte especial de mil
700 millones de dólares al Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES), como
una forma de preparar a Chile de mejor manera frente a contingencias adversas en
materia fiscal.
• Respecto de la gestión de administración y control presupuestario, con el fin de
desarrollar una labor cada vez más eficiente, durante el año 2011 se revisaron los
procesos administrativos y de seguimiento de tareas, logrando ahorros de tiempo y
mayor agilidad en la tramitación presupuestaria. Junto con lo anterior, se veló por
un debido cumplimiento y seguimiento de la Ley de Presupuesto 2011, además de
elaborar y participar activamente en la discusión legislativa del proyecto de Ley de
Presupuesto para el año 2012.
III.PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
1. La agenda del ministerio
Para el año 2012 la agenda estará enfocada en seis ejes: política fiscal, mercado de capitales,
modernización del Estado, agenda internacional, finanzas internacionales y agenda social.
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Política fiscal
118
Existe un compromiso con un gasto público prudente, pero que permita financiar los
compromisos sociales de este gobierno, siendo un punto clave para superar la pobreza, mejorar
la distribución del ingreso y llevar a Chile al desarrollo. Es por esto que durante este año el
ministerio, en conjunto con la Dirección de Presupuestos, seguirá trabajando para cumplir con
la meta de un superávit estructural de menos uno por ciento para el año 2014.
En ese sentido, se continuará la implementación de las recomendaciones del Comité Asesor
de Política Fiscal, lo que dará mayor transparencia al sistema, permitiendo al mercado y
a la ciudadanía tener más y mejor información, lo que en definitiva se traduce en un mejor
funcionamiento de la economía.
b. Reforma Mercado de Capitales
El programa para el año 2012 sobre mercado de capitales seguirá marcado por la agenda MKB.
Se deberán tramitar en el Congreso los siguientes proyectos de ley ingresados durante el año
2011 y el primer trimestre del año 2012:
• Proyecto de ley que regula el contrato de seguros (Boletín 5185-03).
• Proyecto de ley que establece un sistema de supervisión basada en riesgo para las
compañías de seguro (Boletín 7958-05).
• Proyecto de ley de administración de fondos de terceros y carteras individuales
(Boletín 7966-05).
• Proyecto de ley que regula el tratamiento de la información sobre obligaciones de
carácter financiero o crediticio (Boletín 7886-03).
• Proyecto de ley sobre protección a deudores de créditos en dinero, que modifica la
tasa máxima convencional (Boletín 7932-03).
Sumado a lo anterior, durante el año 2012 se presentarán tres nuevas iniciativas legales:
• Proyecto que transforma la Superintendencia de Valores y Seguros en una Comisión
de Valores y Seguros. Se busca introducir mejoras institucionales a esta entidad
supervisora del mercado de valores y seguros, transformándola en un órgano colegiado,
con un mayor grado de autonomía, lo que permitirá lograr mayor continuidad en
las políticas regulatorias y de supervisión, ampliar sus atribuciones normativas y
estructurar procesos sancionatorios con mayores garantías del debido proceso.
Por último, será necesaria la dictación de dos nuevos reglamentos y la modificación de uno:
• Reglamento del Sistema de Consulta en Línea de Seguros. Se crea un sistema
administrado por la SVS, electrónico y de fácil acceso, a través del cual las personas
podrán consultar los seguros vigentes que tengan contratados y así evitar que por
desconocimiento puedan perder la posibilidad de cobrar oportunamente esos
seguros, o bien que estén sobre o subasegurados respecto de determinados riesgos.
La implementación se espera sea en diciembre de este año.
• Nuevo Reglamento de Sociedades Anónimas. Se realiza una actualización al
reglamento para recoger diversas modificaciones a la Ley de Sociedades Anónimas
realizadas en los últimos años, incorporar jurisprudencia administrativa relevante, dar
mayor flexibilidad al funcionamiento de los gobiernos corporativos, de acuerdo a los
ritmos de la industria, resguardando la protección del accionista minoritario, disminuir
los costos operacionales de las sociedades anónimas, simplificar los procedimientos
MINISTERIO DE HACIENDA
• Proyecto de ley sobre gobiernos corporativos de empresas públicas y reforma al
Sistema de Empresas Públicas (SEP). El proyecto de ley mejora la institucionalidad
de los gobiernos corporativos sobre empresas públicas, haciéndoles aplicables las
normas que actualmente rigen para las sociedades anónimas abiertas. En forma
adicional, transforma al actual Sistema de Empresas Públicas (hoy radicado en
un Comité de la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO) en un servicio
público descentralizado, encargado de monitorear y dar seguimiento a la gestión
de las empresas públicas y representar al Estado en su calidad de propietario de
las mismas.
119
para llevar a cabo fusiones, transformaciones y divisiones de sociedades anónimas y
avanzar en materia de gobiernos corporativos, regulación de directorios y ejercicio de
derechos de accionistas.
• Modificación al Reglamento de Auxiliares de Comercio de Seguros. Se realiza una
actualización de la reglamentación aplicable a liquidadores y corredores de seguros,
para recoger la práctica actual del mercado de seguros y las lecciones de la experiencia
de siniestros masivos, como los derivados del terremoto y maremoto del 27 de febrero
del año 2010.
De manera adicional y en el marco de la Agenda de Impulso Competitivo se trabajará en
conjunto con los ministerios de Economía, Fomento y Turismo y de Desarrollo Social en la
implementación de otras medidas, tales como:
• Inclusión Financiera: masificación de los medios de pago electrónicos.
• Concesiones acuícolas transables.
c. Modernización del Estado
• Unidad de Gestión (Chile Gestiona)
Durante el año 2012 se continuará con el mejoramiento de la gestión de los servicios
públicos. Durante la segunda etapa, la Unidad de Gestión pasó a llamarse Chile
Gestiona. En esta fase, se monitorearán un total de 59 servicios y se implementarán
nuevas actividades, entre las que se destacan:
- Creación de “Pasantía para Funcionarios Innovadores”. Este programa destaca a los
funcionarios innovadores en el ámbito de la gestión.
- Reuniones periódicas con las diferentes subsecretarías para entregarles
asesoría en relación con la coordinación con los servicios del sector en el
ámbito de la gestión.
Asimismo, se continuará con la mejora en los siguientes indicadores de gestión interna:
- Ausentismo.
- Horas extraordinarias.
- Sumarios atrasados.
- Licencias médicas por recuperar.
- Licitaciones sin oferentes.
MENSAJE PRESIDENCIAL
120
Entre los logros destacan una reducción de trece por ciento en los días de ausentismo
laboral, reducción de 18 por ciento en el número de horas extraordinarias y recuperación
del gasto en licencias médicas, que se redujo en 27 por ciento.
• Chile Paga
Durante el año 2012 se están enviando reportes a cada una de las subsecretarías
y servicios con indicadores que reflejan el cumplimiento en el pago oportuno a los
proveedores. A estos indicadores se agregará un indicador que refleje, específicamente,
el cumplimiento en el pago a Pymes.
La gran mayoría de los ministerios está pagando sus facturas en los plazos establecidos.
Con aquellos servicios que han tenido dificultades, se hará un trabajo dirigido y
enfocado en solucionar las dificultades y asegurar el pago oportuno.
• SICEX
Las actividades consideradas para el proyecto Sicex durante el año 2012 son las siguientes:
- Aprobación del contrato con la empresa adjudicada por parte de la Contraloría
General de la República.
- Licitación, contratación y ejecución de consultorías para integrar los sistemas
informáticos de cada servicio público participante de Sicex.
- Levantamiento y diseño del módulo para sumar a Sicex los trámites asociados a la
importación de mercancías.
- Implementación y puesta en marcha del piloto Sicex, que abarcará los trámites
asociados a las exportaciones nacionales.
d. Agenda internacional
Para el año 2012, hay importantes desafíos en materia internacional. Ante todo, se debe lograr
liderazgo y coordinación de la posición económica-financiera chilena en G-20, aumentando
nuestra posición como referente en materias de política económica en el mundo.
En ese mismo contexto, se participará activamente de las instancias internacionales más
relevantes en la región.
Se tendrá el honor de que la vicepresidencia de la Reunión Ministerial de la OCDE recaerá en
el ministro de Hacienda. Esto es un gran reconocimiento a la labor del país, considerando que
Chile lleva sólo dos años participando oficialmente.
A este respecto, en 2012 se realizará en Chile la Reunión de ministros de Hacienda de la
Comunidad de Estados de América Latina y El Caribe (CELAC).
A lo anterior, se suma la participación regular en las reuniones del Banco Mundial, del Banco
Interamericano de Desarrollo y del Fondo Monetario Internacional que se realizan anualmente.
Por el lado de las negociaciones, se tendrá que participar en la negociación de importantes
acuerdos. Entre otros:
• Negociación para ampliación TLC Chile-India.
• Negociación TLC Chile-Hong Kong.
• Negociación TLC Chile-Tailandia.
• Negociación capítulo de servicios financieros TLC Chile-Colombia.
Adicionalmente, se está trabajando en conjunto con los ministerios de Agricultura, Economía,
Relaciones Exteriores y Secretaría General de la Presidencia en la elaboración de un decreto
para modernizar y fortalecer el funcionamiento actual de la Comisión de Distorsiones con el
objetivo de que se actúe de manera eficaz y oportuna.
MINISTERIO DE HACIENDA
• Negociación Trans-Pacific Partnership (TPP).
121
e.Finanzas internacionales
En materia de fondos soberanos, se terminó de implementar la nueva política de inversión para
el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP). Lo anterior busca una estrategia de inversión acorde
al objetivo del fondo, que no coincide con el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES),
estando hasta la fecha ambos sometidos al mismo régimen. Asimismo, se realizó un estudio de
evaluación de la actual política de inversión del FEES.
Dentro del mismo ámbito de acción, se continuará con la administración de los recursos
correspondientes a la Ley N° 13.196, Ley Reservada del Cobre, la que hasta comienzos del
año 2011 estaba a cargo del Consejo Superior de Defensa Nacional (CONSUDENA). Estos
recursos son ahora administrados por el Ministerio de Hacienda en el nuevo Fondo de
Contingencia Estratégica.
En febrero de 2012 se emitió el primer bono nominal a 20 años en el mercado local (BTP20),
promoviendo la nominalización de las curvas de rendimiento a plazos largos, dando un
benchmark (referencia) al mercado local, que facilite las emisiones institucionales locales
también a plazos mayores.
f. Agenda social
La agenda social para el año 2012 considera diversas materias en empleo y educación.
• Empleo. Se trabajará junto al Ministerio del Trabajo y Previsión Social en diversas
iniciativas tendientes a mejorar la calidad del empleo. En primer lugar se estudiará
la implementación de un programa de Aprendices 2.0 que permitirá una mayor
empleabilidad a aquellos trabajadores jóvenes y menos capacitados. En este mismo
sentido, se estudiarán diversas modificaciones al Servicio Nacional de Capacitación
y Empleo (SENCE) y a los sistemas de capacitación que actualmente están operando
con recursos del Estado. Adicionalmente, y en conjunto con las entidades gremiales
respectivas, se avanzará en una institucionalidad que permita proteger el empleo
en tiempos de crisis, a fin de evitar que el costo de éstas lo paguen los trabajadores
del país.
• Educación. En conjunto con el Ministerio de Educación, se trabajará para que aumente
la cobertura del sistema a un costo accesible para los estudiantes y que sea sostenible
en el tiempo. Complementariamente, se trabajará en un nuevo sistema de aranceles de
referencia que permita tener un sistema de financiamiento equitativo y focalizado.
• Otros. El Ministerio de Hacienda también trabajará en diversas materias sociales, de
vivienda y regionalización, entre otras, en conjunto con los ministerios respectivos:
- Diseño y tramitación del proyecto de Ingreso Ético Familiar (Boletín 7992-06).
- Apoyo técnico en elaboración de proyectos de ley de financiamiento de obras en
el espacio público.
- Modificaciones a los programas de protección del patrimonio familiar.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Política Nacional de Desarrollo Urbano.
122
- Estrategias de financiamiento municipal y descentralización.
- Implementación de la nueva Ficha de Protección Social y articulación de nuevo
instrumento de focalización con la batería de programas sociales.
2. Plan de acción para el año 2012 de servicios relacionados
a. Unidad de Análisis Financiero (UAF)
• Ejercer, en representación de la República de Chile, la presidencia del Grupo de Acción
Financiera de Sudamérica (GAFISUD).
• Diseñar y aplicar la Encuesta de Opinión Pública Nacional de tipo presencial, para medir
el grado de conocimiento de la opinión pública sobre la prevención de los delitos de
lavado de activos y financiamiento del terrorismo en Chile.
• Definir e implementar por primera vez una política de transparencia con la información
pública de la UAF.
• Iniciar la ejecución del proyecto “Sistema de información integral para la prevención
del lavado de activos y financiamiento del terrorismo”. Este proyecto incorpora el
diseño, desarrollo e implementación de un sistema integral de información para
realizar los procesos de núcleo de la UAF.
• Ejecutar el plan de difusión de la normativa antilavado de activos.
b. Administradora de Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA)
• Ejecutar la cuarta fase de la reforma a la justicia tributaria y aduanera, instalando los
nuevos tribunales de las regiones de Valparaíso, O’Higgins y Metropolitana, para el
inicio legal de su funcionamiento en febrero del año 2013.
• Analizar los dos años de funcionamiento de los TTA y estudiar, de ser necesario, la posibilidad
de modificar la Ley N° 20.322, que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria y
aduanera, y así generar mejoras para optimizar el uso de los recursos del Estado.
c. Superintendencia de Casinos de Juego
• Durante el año 2012 se licitará la etapa de ejecución e implantación de los restantes
diez sistemas informáticos resultantes del rediseño de los procesos estratégicos de
la institución.
• Se llevará a cabo el Plan Estratégico de Fiscalización (PEF), que busca supervisar y
fiscalizar los casinos de juego en funcionamiento, tanto en aspecto operativos, como
financiero-contables.
• La superintendencia conformará un registro de las naves mercantes mayores
extranjeras que soliciten autorización para operar sus casinos de juego en aguas
sometidas a jurisdicción nacional.
d. Servicio Nacional de Aduanas
- Implementar un plan estratégico de fiscalización trianual, en base a un modelo
de gestión de riesgos corporativo, ajustado a los desafíos de mediano plazo que
emanen del servicio.
- Iniciar un plan nacional para la implementación de un sistema de fiscalización
que incorpore, entre otros, un componente de tecnología no invasiva (scanners
de contenedores), lo que mejorará la eficacia de la detección de tráfico ilícito
de mercancía.
MINISTERIO DE HACIENDA
• Fiscalización
123
- Elaborar e implementar un plan de tratamiento operativo para la detección del
tráfico ilícito de drogas y sustancias ilícitas, que permita reducir el total de riesgos
clasificados como altos, en relación a la eficiencia lograda el año 2011.
• SIXCE
En 2011 el foco del levantamiento de procesos se centró en los trámites de
exportaciones. Durante el año 2012 se finalizará este levantamiento y del mismo modo
se iniciará el de procesos a la importación de mercancías. Por tanto, las actividades a
realizar para el año 2012 serán:
- Levantamiento de procedimientos actuales de los servicios públicos que realizan al
menos un trámite de autorización y/o certificación en el proceso de importación.
- Definición del modelo de operación de alto nivel para importaciones.
- Actuar como contraparte técnica de la empresa que desarrollará Sicex.
e. Superintendencia de Valores y Seguros (SVS)
• Apoyo en modificación de los siguientes reglamentos:
- Reglamento de Sociedades Anónimas.
- Reglamento de Auxiliares de Comercio de Seguros (procedimiento de liquidación
de siniestros).
- Reglamento de Sistema de Consultas de Seguros (Ley N° 20.555).
- Decreto Supremo sobre comisiones de asesores previsionales.
• Regulación
- Emisión de normativa para implementación de licitación de seguros asociados a
créditos hipotecarios (Ley N° 20.552).
- Revisión y actualización de pólizas de incendio, terremoto y desgravamen (Ley
N° 20.552).
- Emisión de normativa complementaria del Reglamento Auxiliar de Comercio para
Seguros para eventos catastróficos (planes de contingencia, entre otros).
- Estudio de aplicación de IFRS en corredores de seguros y administradoras de
mutuos hipotecarios.
- Establecimiento de nuevas exigencias a las administradoras de fondos e
intermediarios en lo que se refiere a la oferta de productos acorde al perfil de cada
inversionista.
- Emisión de normativa sobre presencia bursátil (Ley N° 20.555).
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Revisión de marco regulatorio de derivados aplicable a intermediarios de valores y
fondos patrimoniales.
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• Implementación de Sistema de Consulta de Seguros (Ley N° 20.555).
• Lanzamiento de nuevo portal de Educación Financiera (ejemplo: herramienta de
comparación de rentabilidad y costos de fondos mutuos).
• Lanzamiento de portal ciudadano llamado SVS+Cerca (reclamos online).
• Comparador de fondos mutuos (de rentabilidad y costos).
• Reclamo en línea y estado de trámite.
f. Dirección Nacional del Servicio Civil
• Continuar el fortalecimiento del Sistema de Alta Dirección Pública y trabajo con Altos
Directivos Públicos (ADP). Se incluye un énfasis en el ciclo de vida laboral de los ADP, y la
implementación de la Ley N° 20.501, sobre Calidad y Equidad en la Educación, reforma
que establece la participación directa e indirecta de la ADP en los concursos de jefes
de Departamentos de Administración de Educación Municipal (DAEM) y directores de
establecimientos educacionales municipalizados.
• Conclusión de procesos de certificación y acreditación bajo las normas ISO 90012008, de los procesos de reclutamiento y selección de ADP, así como la inclusión de
nuevas empresas consultoras y desarrollo de un seminario internacional.
• Fortalecimiento en la dirección, políticas y herramientas de gestión de personas en
los servicios públicos, mediante un plan de reformas a la gestión, impulsado por el
Ministerio de Hacienda, con asesorías estratégicas en gestión de personas y diseño de
políticas y reformas a la función pública.
g. Tesorería General de la República
• Planificación estratégica, en cuyo contexto se han definido 17 proyectos concretos,
los cuales abordan los tres pilares estratégicos de la Tesorería: gestión de la calidad
de servicio, gestión de la información y excelencia.
• Segmentación para mejorar la recuperabilidad de la División de Cobranzas y Quiebras.
• Trazabilidad de egresos de tesorerías, de la División de Operaciones. • Proyecto de modelo único de atención y atención virtual.
• Proyectos gestión del cambio y liderazgo efectivo, de la División de Personal, iniciativas
diseñadas para reducir las brechas de competencias en relación a los requerimientos
actuales de un Estado eficiente, eficaz y moderno.
h. Servicio de Impuestos Internos (SII)
• Nueva operación IVA (Plataforma de Control y Atención de IVA):
- Elaborar la propuesta rectificatoria en base a información obtenida de proveedores
y clientes. De esta forma el servicio generará un control para algunos contribuyentes
que presenten diferencias respecto al impuesto determinado por el servicio y el
declarado por éstos.
• Proyecto smartphone. Construcción de una aplicación para teléfonos inteligentes
(smartphones) que permita a los contribuyentes realizar ciertas operaciones que
habitualmente efectúa vía internet, pero ahora a través de estos dispositivos móviles.
La primera etapa contempla la habilitación de preguntas frecuentes, noticias y
consulta de información de terceros.
MINISTERIO DE HACIENDA
- Sistema de cruce. Puesta en operación normal de cruces masivos de control de IVA
a fin de disminuir la evasión.
125
• Masificación de documentos tributarios electrónicos. Compra y entrega gratuita de
diez mil certificados digitales y capacitación para contribuyentes MIPYME.
• Revisión administrativa voluntaria (obligación legal). Establecimiento de un
procedimiento para solución de las controversias entre el contribuyente y la
administración tributaria en materia de avaluaciones.
i. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)
Durante el año 2012, los ejes del trabajo de la SBIF estarán centrados en tres ámbitos
fundamentales:
• Perfeccionamiento del esquema de regulación y supervisión financiera. La SBIF
apoyará al Ministerio de Hacienda en diversas iniciativas legales que representan una
ampliación del ámbito de funciones de la SBIF:
- Proyecto de ley de deuda consolidada (Boletín 7886-03).
- Proyecto de ley de tasa máxima convencional (Boletín 7932-03).
• Intensificación del monitoreo de variables y sectores que pueden verse afectados por
el escenario externo y sus eventuales efectos sobre la estabilidad financiera. Estos
ámbitos se materializarán en las siguientes acciones:
- Aumentar la intensidad y la coordinación del sistema de supervisión financiera.
- Monitorear en alta frecuencia, variables y sectores con potencial impacto sobre la
estabilidad financiera:
* Financiamiento externo de bancos y empresas.
* Demanda externa y términos de intercambio.
* Volatilidad de los mercados accionarios y cambiarios locales.
* Situación financiera de los usuarios e intermediarios de crédito.
j. Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)
• Proyecto que buscará eliminar la documentación innecesaria exigida por los
compradores del Estado en los procesos de licitación, facilitando la preparación de
ofertas por parte de los proveedores.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Gestión de competencias para compradores públicos. ChileCompra se encuentra
desarrollando un sistema que permita gestionar los compradores públicos según
sus perfiles de competencia. De esta forma, se espera alcanzar en el mediano plazo
mayores niveles de profesionalización de los compradores.
126
• Control de proceso del catálogo de convenios marco ChileCompra Express. Se
fortalecerá la gestión de este catálogo, la mayor tienda virtual del país, buscando
asegurar precios competitivos, fortalecer la interrelación con los proveedores y
compradores, asegurar la performance de la tienda y asegurar el apego a las bases de
los administradores de convenios.
k. Dirección de Presupuestos (Dipres)
• Cuantificación de los efectos fiscales, diagnóstico y diseño de políticas de
administración de personal, institucionalidad pública y de programas públicos de alto
impacto fiscal y social.
• Profundización de la relación de trabajo con los gremios del sector público, a través de
la discusión y seguimiento de temas laborales y de incentivo al retiro en las distintas
mesas sectoriales.
• Respecto del análisis de política fiscal de largo plazo, durante el año 2012 se
avanzará en la implementación de un modelo de proyecciones de largo plazo del
gasto público en salud y, de acuerdo a lo establecido en la Ley sobre Responsabilidad
Fiscal, se encargará el segundo estudio de sustentabilidad del Fondo de Reserva
de Pensiones.
• Implementación del nuevo sistema SIGFE 2.0 en 85 organismos públicos. Este sistema
proveerá información financiera más oportuna y de mejor calidad para la toma de
decisiones a todos los niveles de la estructura jerárquica del Gobierno Central.
• En relación a temas presupuestarios, los esfuerzos están orientados en anticipar y
prever con la mayor precisión posible la ejecución presupuestaria, perfeccionando
los instrumentos de control y seguimiento. Además, se trabajará junto con la
Contraloría General de la República en temas normativos presupuestarioscontables y en un proyecto de transmisión de información de decretos de
modificación presupuestaria.
• Por último, se desarrollará una experiencia piloto en formulación de presupuesto
por resultados.
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2014
1. Programación para el período 2013-2014 del Ministerio de Hacienda
a. Política fiscal
El ministerio continuará con su compromiso de tener un gasto público eficiente y prudente,
que asegure la red de protección social y la mejore. Asimismo, se cumplirá con la meta de
tener un superávit de menos uno por ciento para el año 2014, para volver en el largo plazo a un
esquema de balance estructural.
• Agenda de trabajo del Consejo de Estabilidad Financiera, en materia de análisis
de riesgo, legislación y regulación con impacto sistémico y supervisión de
conglomerados financieros.
• Desarrollo de iniciativas en materia de educación financiera.
• Tramitación legislativa de proyectos de ley en el Congreso.
MINISTERIO DE HACIENDA
b. Mercado de Capitales
127
• Envío de los siguientes proyectos de ley al Congreso:
- Reforma a la Ley General de Bancos y mejora institucional de la Superintendencia
de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF).
- Proyecto de Ley de Bolsa de Capital de Riesgo.
c. Reforma del Estado
• Unidad de Gestión (Chile Gestiona)
Una vez que se tengan los resultados de la fase dos de Chile Gestiona, se analizará
la posibilidad de extender el programa a más servicios así como introducir nuevos
indicadores. Con todo, el programa Chile Gestiona se enfocará, primordialmente,
en mejorar la coordinación de la gestión al interior de los servicios así como entre
los jefes de servicio y los respectivos subsecretarios, procurando la existencia de
instrumentos de control de gestión interna y de administración de los recursos
humanos del Estado.
• Chile Paga
Este sistema se enfocará en distintas áreas, incluido el sector salud. Se trabajará con
la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) para introducir
indicadores asociados a incentivos, para fomentar que el sector municipal también
mejore en su gestión de pago oportuno a proveedores.
• SICEX
- Implementación, puesta en marcha y consolidación del sistema completo,
abarcando los trámites asociados a las exportaciones e importaciones de
mercancías y al tránsito de ellas por Chile.
- Integración de los 19 servicios públicos que participan del comercio exterior a Sicex,
dejando operativa la plataforma necesaria para el intercambio de información en
línea con otros países.
- Definición de la institucional requerida para el funcionamiento en régimen del
Sistema Integrado de Comercio Exterior.
2. Programación para el período 2012-2014 de servicios relacionados
a. Unidad de Análisis Financiero (UAF)
• Disminuir las empresas y personas naturales que se encuentran en incumplimiento
de la normativa antilavado de activos, a través del ejercicio de las facultades de
fiscalización y sanción por incumplimiento de la normativa.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Generar reportes de operaciones sospechosas que permitan identificar nuevos patrones
de comportamiento asociados al ingreso de dinero ilícito a la economía chilena.
128
• Profundizar la cooperación pública interinstitucional e incrementar la cooperación
internacional para desarrollar inteligencia financiera preventiva del lavado de activos.
• Diseñar e implementar un Programa Nacional de Difusión Pública Formativa para la
Prevención del Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo.
• Incrementar la participación estable de Chile en los foros internacionales
especializados, con el fin de actualizar la normativa nacional a los estándares
internacionales establecidos por el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) y
el Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD).
b. Administradora de Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA)
• Se concluirá el año 2013 con la implementación de los seis nuevos tribunales de las
regiones de Valparaíso, O’Higgins y Metropolitana.
• Se continuará implementando, manteniendo y adecuando los sistemas informáticos
y de comunicaciones, plataformas tecnológicas y equipamiento de acuerdo con las
necesidades de funcionamiento de los TTA.
• Se establecerán los mecanismos y procedimientos de control de gestión que permitan
velar por un adecuado uso de los recursos humanos y materiales disponibles, con
criterios de racionalidad, austeridad y probidad, y ejerciendo la debida transparencia
activa con la información de carácter público.
c. Superintendencia de Casinos de Juego
• Garantizar el cumplimiento de la normativa de casinos de juego a través de una
fiscalización efectiva.
• Responder oportunamente las solicitudes de autorización y de homologación
realizadas por los casinos de juego u otros actores de la industria, de manera de
contribuir a la correcta operación de la industria de casinos de juegos.
• Aumentar el conocimiento acerca de la industria de casinos de juego a través de la
generación e intercambio de información.
• Proporcionar respuesta oportuna a las consultas y reclamos de los clientes y del
público en general.
• Fortalecer los procesos institucionales estratégicos. Atención del medio (consultas,
reclamos, denuncias y requerimientos sobre la Ley N° 20.285), autorización y
funcionamiento de casinos de juegos, fiscalización de casinos en operación, y
generación de normativa y estándares.
d. Servicio Nacional de Aduanas
• Modernización
El servicio evaluará y propondrá una reforma que le permita al Servicio Nacional de
Aduanas cumplir de manera más eficiente las nuevas responsabilidades asignadas e
insertarse de mejor manera en el comercio internacional.
- Para potenciar la actividad fiscalizadora del servicio, se creará la figura de
“Operador Económico Autorizado” (OEA), la que permite acreditar a los operadores
económicos de la cadena logística de comercio exterior (empresas manufactureras,
importadores y exportadores, entre otros) que son confiables y seguros. Entre
otros, la medida incrementará la seguridad en la cadena logística, al mismo tiempo
que reducirá los controles físicos y documentales, y en consecuencia potenciará la
competitividad de los exportadores chilenos en los mercados internacionales.
MINISTERIO DE HACIENDA
• Fiscalización
129
- A este fin, el servicio formulará el plan de implementación del programa OEA
para certificar los operadores confiables en el comercio exterior y generar las
capacidades institucionales. Tanto el programa OEA, como la adquisición de
scanners de contenedores proyectados para los próximos años, se enmarcan en
el proceso de modernización de Aduanas, que permitirá no solo un control más
rápido sino también más eficiente en la fiscalización de mercancías, control de
drogas y cumplimiento de normativas internacionales.
e. Dirección Nacional del Servicio Civil
Para el período 2012-2014 las principales líneas de acción serán:
• Fortalecimiento del sistema de Alta Dirección Pública y trabajo con Altos Directivos
Públicos. Destacan, al igual que los años anteriores, continuar con la implementación
de la Ley N° 20.501, sobre Calidad y Equidad en la Educación, reforma que establece la
participación directa e indirecta de la ADP en los concursos de jefes de Departamentos
de Administración de Educación Municipal (DAEM) y directores de establecimientos
educacionales municipalizados. También el análisis, estudio y preparación de reformas
para fortalecer y perfeccionar el ADP y apoyo en la tramitación del eventual proyecto
de ley.
• Fortalecimiento de dirección, políticas y herramientas de gestión de personas en los
servicios públicos.
f. Tesorería General de la República
• Fortalecimiento de la cobranza judicial. • Nueva licitación para la adjudicación del contact center (cobranza administrativa,
pequeños deudores) para los próximos tres años.
• Continuación del proyecto de mejoramiento de la infraestructura.
• Desarrollo de sistemas de información.
• Incorporación de nuevas instituciones al Portal de Pagos del Estado, donde la Tesorería
pone a disposición de las instituciones públicas el servicio de recaudación vía web.
g. Servicio de Impuestos Internos (SII)
Para el período 2013-2014 se continuará trabajando en implementar las estrategias y
proyectos definidos en el Plan Estratégico del SII 2011-2014. El cumplimiento de los objetivos
del plan a través de los proyectos-estrategias y operación normal del servicio, permitirá que
los desafíos de disminución de la evasión y mejoramiento de la calidad de servicio se alcancen,
lo que permitirá que el SII se mantenga como un servicio de excelencia.
MENSAJE PRESIDENCIAL
h. Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)
130
• Capacidad de los compradores públicos. De aquí al año 2014, la dirección ChileCompra
se enfocará en reforzar las capacidades y competencias de los funcionarios encargados
de los procesos de compra.
• De la mano con lo anterior, la dirección ChileCompra profundizará las acciones
tendientes a disminuir los niveles de burocracia, implementando acciones para
evitar que los organismos del Estado soliciten en sus procesos de licitación
documentación innecesaria a las empresas oferentes. Esta burocracia representa
costos de transacción que van en detrimento de todos los actores del sistema.
• Capacidad de revisión de procesos. Se buscará desarrollar aplicaciones para revisar
los procesos de transacciones pequeñas y los reclamos asociados a ellos. i. Dirección de Presupuestos (DIPRES)
• Se continuará en la tarea permanente de mejorar la calidad del gasto público,
profundizar los análisis de mediano y largo plazo y de avanzar hacia un modelo de
presupuesto por resultados, cuyo objetivo es utilizar información de desempeño en
forma sistemática, para sustentar las decisiones presupuestarias.
• Se ha programado igualmente mejorar continuamente la entrega de información
sobre el estado de avance en el cumplimiento de la meta de balance estructural para
el año y mejorar la transparencia en la entrega de información con la creación del
Consejo Fiscal.
MINISTERIO DE HACIENDA
• Para los años siguientes se espera contribuir de manera significativa en el diseño de
estrategias que permitan mantener el balance estructural y para mejorar la posición
financiera neta del Fisco.
131
MINISTERIO SECRETARÍA
GENERAL DE LA PRESIDENCIA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
El Ministerio Secretaría General de la Presidencia corresponde a la cartera responsable de
coordinar el desarrollo de la agenda programática y legislativa del Gobierno de Chile y de
asesorar directamente al Presidente de la República y a los ministros, proveyéndolos de las
informaciones y análisis político-técnicos necesarios para la adopción de sus decisiones.
2. Objetivos estratégicos
a. Lograr una efectiva coordinación programática general de la gestión del Gobierno de Chile.
b. Prestar asesoría al Presidente de la República y a los ministros, en materias políticas,
jurídicas y administrativas.
c. Efectuar estudios y análisis de corto y mediano plazo relevantes para las decisiones políticas.
d. Asesorar al Presidente de la República y a los ministros en lo que se refiera a las relaciones
del gobierno con el Congreso Nacional, como también con los partidos políticos y otras
organizaciones sociales e instituciones.
e. Avanzar en garantizar la libertad de culto e igualdad religiosa y colaborar con las iglesias en
sus acciones de bien público.
f. Perfeccionar la democracia para hacerla más participativa, cercana y transparente.
g. Modernizar el Estado y ponerlo 100 por ciento al servicio de los ciudadanos.
3. Ámbitos de acción del ministerio
a. Coordinación del cumplimiento del programa del Gobierno de Chile.
c. Coordinación de las relaciones políticas e institucionales del Ejecutivo.
d. Coordinación de las relaciones del Gobierno de Chile con la sociedad civil.
e. Fomento de la libertad y la igualdad religiosa.
f. Perfeccionamiento y profundización de la democracia.
g. Promoción de políticas de transparencia y probidad.
h. Modernización del Estado y Gobierno Electrónico.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
b. Coordinación de la labor legislativa del Ejecutivo.
135
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
A continuación se exponen los logros de 2011 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
correspondientes a cada uno de los ámbitos de acción anteriormente descritos.
1. Coordinación del cumplimiento del programa del gobierno
a. Realización de un proceso sistemático de gestión del cumplimiento del programa de
gobierno y de los compromisos contraídos por el Presidente de la República en el Mensaje
Presidencial del 21 de mayo y otros discursos.
b. Consolidación de la Unidad Presidencial de Gestión del Cumplimiento1, la cual publicó en
marzo del año 2011 el primer Balance Anual de los Siete Ejes Prioritarios del Gobierno de Chile
y, en agosto, la versión online de ese mismo informe en el sitio web www.gob.cl/cumplimiento.
Además, en marzo de 2012, se lanzó el balance de los dos primeros años de gobierno. Esta
unidad ha realizado un proceso sistemático de seguimiento y gestión del cumplimiento del
Programa de Gobierno y de los compromisos contraídos por el Presidente de la República en
el Mensaje Presidencial del 21 de mayo y otros discursos. También ha sido la responsable de
velar por la coherencia estratégica y de la realización de las instancias de coordinación que
sean necesarias para destrabar el avance de los compromisos en riesgo.
c. Publicación del primer balance de la reconstrucción en septiembre del año 2011, a un año
de presentado el Plan de Reconstrucción, otro en octubre de 2011 y uno en febrero de 2012,
a dos años del terremoto.
d. Coordinación y seguimiento de los siguientes cuatro comités interministeriales referentes
a las áreas más relevantes de las políticas del Gobierno de Chile: político institucional, de
desarrollo económico, de desarrollo social y de infraestructura, ciudad y territorio.
MENSAJE PRESIDENCIAL
e. Consolidación de la Unidad de Regiones. En el marco del proceso sistemático de seguimiento
y gestión del cumplimiento del Programa de Gobierno y compromisos prioritarios en
regiones, la Unidad de Regiones se consolidó como el ente coordinador de las Intendencias
con el Presidente en materias de orden programático, haciendo un seguimiento sistemático
del avance de los principales compromisos regionales y coordinando la resolución de
conflictos o demoras en proyectos regionales. Además, la Unidad ha cooperado activamente
en la coordinación de los desafíos de reconstrucción y mesas de trabajos de temas tan
emblemáticos como el proyecto de mitigación de contaminación de los Polimetales en
Arica, solución Escuela La Greda, entre otros. Finalmente, la Unidad de Regiones, presta
asesoría al Presidente de la República en la confección de minutas y de información para
las diversas giras del Presidente a las distintas regiones de Chile.
136
f. Publicación de las definiciones estratégicas ministeriales 2010-2014, en septiembre del
año 2011, que contiene los principales objetivos y metas establecidos por los ministerios
para todo el período de gobierno.
g. Coordinación y gestión de las segundas cuentas públicas anuales realizadas por los
ministros e intendentes, en los meses de diciembre del año 2011 y enero del año 2012. En
esta instancia los ministros e intendentes dan cuenta pública de su gestión durante el año.
1 Conocida en el mundo anglosajón commo “Delivery unit”
De esta manera se logra un mayor seguimiento y coordinación del cumplimiento de los
compromisoso programáticos del gobierno y mayor transparencia hacia las personas.
2. Coordinación de la labor legislativa del Ejecutivo
a. Análisis de las iniciativas legislativas de los ministerios sectoriales. Durante el año 2011 el
ministerio continuó con su labor asesora y de análisis de mérito y legal de las iniciativas
legislativas enviadas por los ministerios sectoriales previo a su envío al Congreso Nacional.
b. Entre enero de 2011 y mayo de 2012 se enviaron al Congreso Nacional 138 proyectos de ley
vía mensajes y se realizaron 153 indicaciones a proyectos de ley.
c. Desde marzo del año 2010 a mayo de 2012 se han aprobado 115 de los proyectos de ley enviados
por el Ejecutivo. Dentro de dichas iniciativas destacan la que dispuso la implementación de un
sistema de inscripción electoral automática y voto voluntario, la que eliminó el descuento del
siete por ciento para salud de los pensionados más vulnerables, la que hizo realidad el nuevo
postnatal de seis meses y la que regula en materia de calidad y equidad en la educación.
Si bien el envío total de proyectos ha sido menor al promedio de los cuatro gobiernos anteriores,
la tasa de efectividad, es decir, el porcentaje de proyectos aprobados por sobre los enviados, ha
sido mayor que en el promedio de los últimos cuatro gobiernos.
PROYECTOS DE LEY APROBADOS EN EL CONGRESO EN LOS DOS PRIMEROS AÑOS DE GOBIERNO
Promedio últimos
cuatro gobiernos
115
Gobierno del Presidente
Sebastián Piñera
PORCENTAJE DE APROBACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY ENVIADOS AL CONGRESO EN LOS DOS PRIMEROS
AÑOS DE GOBIERNO
52%
53%
Promedio últimos
cuatro gobiernos
Gobierno del Presidente
Sebastián Piñera
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
125
137
Asimismo, si consideramos el número total de proyectos aprobados desde el año 1990,
el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera posee el segundo lugar con 115 proyectos ya
aprobados a dos años de Gobierno.
PROYECTOS DE LEY APROBADOS POR EL CONGRESO EN LOS DOS PRIMEROS AÑOS DE GOBIERNO
190
112
Gobierno
Presidente
Aylwin
Gobierno
Presidente
Frei
96
102
Gobierno
Presidente
Lagos
Gobierno
Presidenta
Bachelet
115
Gobierno
Presidente
Piñera
d. Durante el año 2011 se participó en mil 892 sesiones de comisiones legislativas y se
efectuaron informes semanales sobre la actividad legislativa.
e. Además, se coordinó el envío de más de mil 300 decretos supremos a la Contraloría General
de la República. Entre ellos destacan:
• El reglamento sobre el programa de Asignación Social (bonificación al Ingreso Ético
Familiar).
• El reglamento para la aplicación del derecho al Permiso de Postnatal Parental.
• El reglamento que regula el programa de Vivienda Protegida para el Adulto Mayor.
• El reglamento que regula los aportes rembolsables destinados a iniciativas de inversión
de las municipalidades para el desarrollo de las ciudades.
• El reglamento de asignación para el programa de Educación Rural.
• Se coordinó el trabajo interministerial para la revisión del reglamento del Sistema de
Evaluación Ambiental, trabajo que se encuentra en desarrollo.
MENSAJE PRESIDENCIAL
3. Coordinación de las relaciones políticas e institucionales del Ejecutivo
138
a. Se realizaron diversas reuniones de trabajo con miembros de las diferentes bancadas
parlamentarias, además de reuniones de coordinación con todos los ministerios.
b. Se llevaron a cabo reuniones semanales del Comité de Coordinación Política.
c. El Ministerio Secretaría General de la Presidencia coordinó la defensa del Gobierno de Chile
ante el Tribunal Constitucional y otros tribunales en diversas materias. Destacan:
• El requerimiento del Presidente de la República para defender las materias de iniciativa
exclusiva en el proyecto de ley del postnatal.
• El requerimiento contra el Decreto 264 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sobre Televisión Digital.
d. Se coordinó y tramitó el proyecto de ley que establece un programa de acción en la comuna
de Arica como consecuencia de la contaminación por polimetales (Boletín N° 6810-12), el
cual se promulgó en mayo 2012. En este proyecto participaron los ministerios de Medio
Ambiente, Vivienda y Urbanismo, Salud y Educación.
4. Coordinación de las relaciones del Gobierno de Chile con la sociedad
civil.
a. Aumento de las atenciones y respuestas realizadas por la Comisión Defensora del Ciudadano.
• De cuatro mil 588 en el año 2010, se pasó a catorce mil 466 en el año 2011, superando
la meta de diez mil para dicho año.
• 98,8 por ciento fue la tasa de respuesta (versus 96,1 por ciento en el año 2010).
• 60 por ciento de las atenciones se realizaron de manera virtual.
ATENCIONES REALIZADAS POR LA COMISIÓN DEFENSORA DEL CIUDADANO DURANTE 2011
14.466
4.588
1.022
2004
2005
1.626
1.873
2006
2007
2008
2.337
2009
2010
2011
Fuente: Comisión Defensora del Ciudadano
b. Publicación de la IV Encuesta Nacional de Derechos.
5. Fomento de la libertad e igualdad religiosas
El ministerio se encargó especialmente de la relación del Gobierno de Chile con las iglesias, a
través de la Oficina Nacional de Asuntos Religiosos (ONAR). Ésta gestionó la apertura del Palacio
de La Moneda a las diferentes iglesias, a la vez que realizó una gira de difusión en once regiones
del país y elaboró un boletín informativo mensual. Además, entre otras acciones, destacan:
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
850
1.776
139
a. Estudio y reformulación de las preguntas relativas a pertenencia religiosa para el Censo de 2012.
b. Elaboración de instructivos para los ministerios de Salud, Educación, Defensa y Justicia, para
facilitar la asistencia espiritual en los recintos públicos.
c. Gestión e inauguración de tres capillas evangélicas para el Ejército (Escuela Militar, Hospital
Militar y Regimiento Buin).
d. Sistematización, mediante diferentes reuniones, de observaciones, aportes y comentarios
de más de 30 iglesias e instituciones evangélicas a la Ley de Cultos. Esta información se
espera incluir en el proyecto de ley que reforma dicha norma.
e. Gestión, cumplimiento y monitoreo de los 30 compromisos del Presidente de la República con el
mundo evangélico. Entre estos compromisos se cuentan: garantizar la libertad de culto al interior
de las Fuerzas Armadas, permitir a todos los credos recibir donaciones sujetas a beneficios
tributarios, incluir a los pastores de las iglesias evangélicas en los protocolos gubernamentales,
asesorar a los diferentes credos en la construcción de templos o de lugares especiales de
asistencia social y permitir en todos los establecimientos educacionales estatales la enseñanza
de la doctrina evangélica para los alumnos que así lo soliciten, entre otros.
f. Creación del sistema nacional de acreditación de ministros de culto (SNAM) que consiste en
la entrega de credenciales a todos los ministros de culto de todos los credos para facilitar
la asistencia espiritual en recintos hospitalarios y de urgencia.
6. Perfeccionamiento y profundización de la democracia
a. Coordinación de instancias de diálogo con todos los sectores políticos para abordar las
iniciativas y prioridades de la agenda democrática del Gobierno de Chile.
b. Aprobación en diciembre del año 2011 de la Ley N° 20.568 sobre Inscripción Automática, Servicio
Electoral y Sistema de Votaciones, que pone en vigencia, a su vez, la voluntariedad del derecho a
voto. Esto aumentó considerablemente el padrón electoral, como se muestra a continuación.
MODIFICACIÓN EN EL PADRÓN ELECTORAL (EN MILLONES)
13,4
7,1
8,1
8,6
MENSAJE PRESIDENCIAL
4,8
140
1,1
18-35 años
35 años y más
Inscritos actuales
Total
Inscripción automática
Fuente: División de Estudios, Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
c. Aprobación de la reforma constitucional, en mayo de 2011, que cambia la fecha de las
elecciones presidenciales, para facilitar de esa forma la concurrencia de los votantes a las
urnas. Esta reforma apunta a aumentar la participación, ya que en las últimas elecciones la
participación en la segunda vuelta cayó en 20 mil electores respecto de la primera vuelta.
Por otra parte, facilitará la participación al beneficiar a cerca de tres millones 200 mil
personas que deciden regularmente tomar sus vacaciones en el mes de enero, de las cuales
una amplia mayoría corresponden a los sectores más vulnerables de la sociedad (un millón
500 mil corresponden al grupo D según encuesta ICCOM 2008).
d. Presentación en septiembre de 2011 del proyecto de ley que establece el Sistema de
Elecciones Primarias para la nominación de candidatos a Presidente de la República,
parlamentarios y alcaldes (Boletín 7911-06). Actualmente se encuentra en segundo trámite
constitucional en el Senado.
e. Seguimiento del proyecto de ley que simplifica los plebiscitos comunales (Boletín 730806), actualmente en segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputados, y que
permitirá a instancias locales tomar decisiones de manera autónoma sin tener que recurrir
a instancias regionales o del gobierno central.
f. Presentación en septiembre del año 2011 del proyecto de ley que establece elecciones directas
de consejeros regionales (Boletín 7923-06) y que actualmente se encuentra en primer trámite
constitucional en la Cámara de Diputados. Su implementación permitirá que los consejeros
regionales a lo largo del país sean designados por los ciudadanos de cada región.
g. Seguimiento del proyecto de reforma constitucional que establece la iniciativa ciudadana de
ley (Boletín 7206-07) y que actualmente se encuentra en primer trámite constitucional en
el Senado. Una vez aprobado el proyecto, cualquier ciudadano, respetando ciertos requisitos,
podrá presentar una iniciativa legal para que sea discutida en el Congreso Nacional, dotando
al país de un cuerpo jurídico más acorde a los intereses de la ciudadanía.
7. Promoción de políticas de transparencia y probidad
b. Publicación voluntaria en la web de las declaraciones de patrimonio e intereses por parte
de 205 autoridades. Es primera vez en la historia del país que esto se hace, superando los
estándares que establece la Ley de Transparencia. Cabe destacar también que, del total
de publicaciones, 150 corresponden a jefes de servicio, además de las declaraciones del
Presidente de la República, los ministros y subsecretarios. Hecho relevante si se considera
que este tipo de normativa para los miembros de la OCDE se restringe solo a los mandatarios,
gabinetes y quienes secundan a los ministros.
c. Realización de un convenio con el Consejo para la Transparencia por 130 millones de pesos
para el diseño del Portal de Transparencia del Estado, el que servirá de plataforma única para
canalizar todas las solicitudes de información que las personas realicen a los organismos
del Estado, asegurando así, el adecuado seguimiento de dichas peticiones. También dará a
conocer de manera fácil y entendible las obligaciones de transparencia activa de cada una
de estas instituciones. Hoy ya son más de 100 mil chilenos los que han hecho uso de la ley
de acceso a la información.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
a. Aumento del cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa en nueve puntos. Si
en el año 2009 el 88 por ciento de esas obligaciones estaban cumplidas, para el año 2011
esa cifra fue de 95 por ciento.
141
d. Incorporación de Chile al Open Government Partnership (Alianza de Gobiernos Abiertos),
iniciativa dedicada a promover la apertura de los gobiernos, fomentar la transparencia,
luchar contra la corrupción, empoderar a los ciudadanos y aprovechar el poder de las nuevas
tecnologías para que el gobierno sea más eficaz y responsable.
e. Gestión de 39 mil 960 solicitudes de transparencia pasiva, cuatro mil 551 más que en el año
2010 y 16 mil 48 más que durante el año 2009.
f. Creación del Grupo de Trabajo Especial, integrado por la Contraloría General de la República
de Chile, el Consejo para la Transparencia, Chile Transparente y parlamentarios. Este grupo de
trabajo analiza el avance, propone medidas y coordina acciones de la agenda de transparencia.
g. Tramitación legislativa del proyecto de ley de probidad en la función pública (Boletín 761606), actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado. Este proyecto tiene
por objeto de evitar eventuales conflictos de interés en el ejercicio de la función pública,
incorporando las normas relativas a la declaración de patrimonio e intereses, la constitución
de mandato y la enajenación de activos.
h. Envío de indicaciones para el perfeccionamiento de la Ley de Transparencia, que fueron
aprobadas en general en primer trámite por la Comisión de Constitución de la Cámara de
Diputados.
i. Puesta en marcha de los sitio web www.datos.gob.cl, el cual contiene información generada
tanto por el Gobierno de Chile como por otros organismos del Estado. Se incluyen datos
sobre educación, presupuesto público, políticas sanitarias y de previsión social, entre otros.
j. Envío de la indicación al proyecto de ley que regula el lobby (Boletín 6189-06, actualmente
en segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputados) en nuestro país, haciendo de
dicha práctica una instancia conocida públicamente.
Todo lo anterior se vio reflejado en una disminución de la percepción de corrupción, como se
muestra a continuación.
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN EN CHILE
MENSAJE PRESIDENCIAL
7,5
142
2002
7,5
2003
7,4
2004
7,3
7,3
2005
2006
7,0
6,9
6,7
2007
2008
2009
7,2
7,2
2010
2011
Nota: mayor puntaje equivale a menor percepción
Fuente: Transparencia Internacional
En el ranking de Transparencia Internacional, Chile pasó de estar del puesto 25 a nivel mundial,
al lugar 21 en el año 2011. Asimismo, quedó primero entre los países de Latinoamérica.
8. Modernización del Estado y Gobierno Electrónico
El reporte 2012 de Naciones Unidas sobre el estado del Gobierno Electrónico en el mundo, vuelve
a ubicar a nuestro país a la cabeza de Latinoamérica, después de cuatro años de haber perdido
esta posición (2008) en materias de eGob. El reporte destaca a nuestro país como uno de los
líderes emergentes de este ámbito. Adicionalmente, nos posicionamos en 8° lugar en ranking
de e-participación a nivel mundial, un importante avance con respecto al lugar 34 en el que se
ubicaba anteriormente. Para lograr estos avances las principales medidas realizadas fueron:
a. Creación en junio del año 2011 de la Unidad de Modernización y Gobierno Electrónico, para
gestionar iniciativas transversales que mejoren la calidad de los servicios que entrega el
Estado a los ciudadanos.
b. Puesta en marcha de la red de multiservicios del Estado “ChileAtiende”. Al respecto, cabe
notar que:
• A partir de noviembre del año 2011, se pueden realizar trámites de once servicios
gubernamentales en las 144 oficinas del Instituto de Previsión Social a lo largo de
todo Chile. Dentro de dichos servicios se cuentan al Instituto de Previsión Social,
Fonasa, SENCE, Dipreca, SERNAC, Instituto de Seguridad Laboral, Capredena, Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, FOSIS, la Comisión Defensora Ciudadana y el Ministerio de
Bienes Nacionales.
• Adicionalmente, a través del sitio www.chileatiende.cl los ciudadanos pueden acceder
a información sobre más de 1.800 trámites, servicios y beneficios entregados por más
de 130 instituciones públicas, con un lenguaje sencillo y fácil. Esta información además
está desarrollada para facilitar el acceso a personas en situación de discapacidad.
Servicio Público
IPS
Productos en
ChileAtiende
Número de Número de
Sucursales Comunas
60
142
140
Con ChileAtiende
Atenciones
2012 al 20
de Abril
Número de
Sucursales
Número de
Comunas
144
142
1.243.406
FONASA
3
104
90
248
142
76.644
Dipreca
6
11
11
155
142
9.114
SERNAC
2
15
15
159
142
2.148
Capredena
4
10
10
154
142
1.122
BBNN
1
21
20
165
142
261
Min Vivienda y
Urbanismo
2
48
45
192
142
12.868
SENCE
5
15
15
159
142
1.716
35
0
na
144
142
1.612
FOSIS
3
15
15
159
142
2.231
Comisión Defensora
Ciudadana
1
1
1
11
142
9
Dirección del
Trabajo
4
84
83
86
84
1.120
Registro Civil e
Identificación
4
364
336
508
337
-
130
830
-
2284
-
1.352.251
Instituto de
Seguridad Laboral
Total
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
Pre ChileAtiende
143
• Finalmente, a principios de mayo se lanzó el Call Center ChileAtiende, con el número 101.
De esta manera, por primera vez hay un número de fácil recordación para comunicarse
con el Estado y a través de él, acceder a más de 30 call center de servicios públicos.
• Desde su lanzamiento, ChileAtiende ha realizado más de un millón y medio de atenciones,
presenciales, el portal registra cerca de 530 mil visitas, y hoy tiene en promedio quince
mil visitas diarias.
c. Aumento de las instituciones en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado. Si en marzo
del año 2010 eran cinco, ahora son 40. La idea de esta instancia, es que cada ciudadano,
portando solo su cédula de identidad, pueda requerir todos los documentos emitidos por el
Estado acudiendo solo a una de las instituciones adheridas. Dado que la documentación se
encuentra en línea, quien la requiera no tendrá que hacer ningún tipo de papeleo ni acudir a
más de un lugar como debía hacerse hasta hace poco.
d. En septiembre de 2011 se lanzó uno de los primeros catálogos de datos abiertos
gubernamentales de América Latina, fortaleciendo la transparencia y colaboración a partir de
la información pública.
III. Plan de acción para el año 2012
A continuación se presentan los hitos y acciones más relevantes de la planificación del año 2012
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, ordenando dichas iniciativas según el ámbito
de acción de la cartera.
1. Coordinación del cumplimiento del Programa de Gobierno
Durante este año el ministerio continuará desarrollando su labor de coordinación con el fin de
dar cumplimiento a los compromisos presidenciales. Para ello, se espera que tanto la Unidad
Presidencial de Gestión del Cumplimiento como la Unidad de Regiones continúen elaborando sus
publicaciones periódicas.
Adicionalmente, se dará continuidad a la coordinación y seguimiento de los cuatro comités
interministeriales: político-institucional, de desarrollo económico, de desarrollo social y de
infraestructura, ciudad y territorio.
2. Coordinación de la labor legislativa del Ejecutivo
Durante este año el ministerio continuará desarrollando su labor de coordinación y análisis de las
iniciativas legislativas de los ministerios sectoriales previo a su envío al Congreso Nacional.
3. Perfeccionamiento y profundización de la democracia
a. Aprobación del proyecto de ley que establece primarias voluntarias y vinculantes para los
candidatos a la Presidencia de la República, parlamentarios y alcaldes (Boletín 7911-06,
actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado).
b. Aprobación del proyecto de ley que simplifica los plebiscitos comunales (Boletín 7308-06,
actualmente en segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputados), permitiendo a
las personas tomar decisiones de manera autónoma y democrática, sin tener que acudir a
instancias regionales o del gobierno central.
c. Aprobación del proyecto de ley que establece la elección directa de los consejeros
regionales (Boletín 7923-06).
d. Envío del proyecto de ley sobre partidos políticos. Este proyecto pretende mejorar y
fortalecer significativamente nuestra institucionalidad en el entendido de que para nuestra
democracia es esencial la existencia de partidos políticos sólidos y representativos. En primer
lugar, el proyecto facilita la constitución de partidos para no poner trabas a quienes quieren
asociarse y cuenten con la representatividad necesaria. En segundo lugar, se establecen
un conjunto de obligaciones de transparencia activa que deben cumplir los partidos
poniendo información relevante a disposición del público para aumentar la confianza en
ellos. Finalmente, se consagran un conjunto de derechos para los militantes para incentivar
la participación de ciudadanos en los partidos políticos, tales como la participación en la
designación de autoridades.
4. Promoción de políticas de transparencia y probidad
a. Aprobación de la ley de probidad en la función pública (Boletín 7616-06), que obliga a ciertas
autoridades a publicar sus declaraciones de patrimonios e intereses y a, en algunos casos,
a desprenderse de la administración o incluso de la propiedad de parte de su patrimonio.
Todo esto responde a la necesidad de evitar los conflictos de interés.
b. Publicación voluntaria de la declaración de intereses y patrimonio por parte de todos
secretarios regionales ministeriales (seremis) del Gobierno de Chile.
a. Implementación del sistema de clave única para identificarse en sitios del Estado
(“Identidad Digital”). En la medida que la oferta de servicios de gobierno se traslada
a medios electrónicos, la capacidad de identificarse digitalmente se vuelve cada día
más relevante. Por ello, el gobierno promoverá la creación y adopción de una clave
única digital para la interacción digital de los ciudadanos con los servicios públicos. De
esta manera, las personas podrán contar con un medio seguro y único de identificación,
que será administrado en conjunto por el Servicio de Registro Civil e Identificación y el
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Actualmente en su etapa piloto, la ClaveÚnica ha sido incorporada en la reserva de horas en
línea para la postulación al Subsidio a Grupos Emergentes y Clase Media del Ministerio de
Vivienda y en la Obtención del Sello Conductor Seguro de CONASET (Ministerio de Transporte
y Telecomunicaciones), registrando un total de trece mil 169 transacciones.
Para este año, el objetivo de esta iniciativa es continuar creciendo, incorporando la
ClaveÚnica a servicios de otras instituciones, como el Ministerio de Educación y el Ministerio
de Desarrollo Social, así como también, la realización de una campaña informativa entre los
ciudadanos con respecto al uso de esta contraseña y sus beneficios .
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
5. Modernización del Estado y Gobierno Electrónico
145
b. Lanzamiento de la campaña de digitalización “Chile sin Papeleo”, iniciativa que exigirá a los
diferentes ministerios la digitalización de una cierta cantidad de documentos necesarios
para los trámites cotidianos que debe realizar cualquier ciudadano. Para impulsar esta
iniciativa, durante el primer semestre de 2012 se instruirá a los servicios públicos para
que hagan un plan de acción y una consulta ciudadana para definir un conjunto de trámites
que nos permita al final del 2012, aumentar de manera considerable la oferta de trámites
online, simplificando la entrega de servicios a la gente.
IV. Programación para el período 2013-2014
Durante período 2013-2014 se trabajará en el cumplimiento de los siguientes compromisos:
1. Coordinación del cumplimiento del Programa de Gobierno
El ministerio continuará desarrollando su labor de coordinación con el fin de dar cumplimiento
a los compromisos presidenciales. Para ello, se espera se institucionalice la Unidad Presidencial
de Gestión del cumplimiento y la Unidad de Regiones y ambas continúen elaborando sus
publicaciones periódicas.
Adicionalmente se evaluará la conveniencia de institucionalizar los cuatro comités
interministeriales: político-institucional, de desarrollo económico, de desarrollo social y
de infraestructura, ciudad y territorio.
2. Coordinación de la labor legislativa del Ejecutivo
El ministerio continuará desarrollando su labor de coordinación y análisis de las iniciativas
legislativas de los ministerios sectoriales previo a su envío al Congreso Nacional.
3. Perfeccionamiento y profundización de la democracia
a. Aprobación del proyecto de ley que da derecho a voto a los chilenos que viven en el
extranjero y que mantienen vínculo con Chile (Boletín 7335-07).
b. Aprobación del proyecto de ley que establece la iniciativa ciudadana de ley (Boletín 7206-07).
MENSAJE PRESIDENCIAL
4. Promoción de políticas de transparencia y probidad
146
a. Aprobación del proyecto de ley que fortalece el Consejo para la Transparencia y que
facilita el acceso a la información pública (Boletín 7686-07). En base a este proyecto, se
incrementarán las obligaciones de transparencia activa al sector público y se facilitarán los
procedimientos relacionados con la transparencia pasiva.
b. Puesta en marcha del Portal de Transparencia del Estado.
3. Modernización del Estado y Gobierno Electrónico
a. Elaborar una propuesta para la creación de la Agencia de Evaluación Pública.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
b. Estudio de una propuesta de modernización institucional del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia.
147
MINISTERIO SECRETARÍA
GENERAL DE GOBIERNO
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
La misión del Ministerio Secretaría General de Gobierno es facilitar la comunicación
entre el gobierno y la sociedad chilena, difundiendo las decisiones, iniciativas, mensajes
centrales, actividades, beneficios y oportunidades emanadas desde el Ejecutivo. Para
ello, debe asesorar y coordinar en este ámbito a los ministerios y servicios, y establecer
canales de vinculación con las personas y las organizaciones sociales, de manera tal que
sus opiniones, expectativas e inquietudes sean recogidas a tiempo y en un contexto de
plena transparencia.
De conformidad con el programa de gobierno, el ministerio redefinió su misión y objetivos
estratégicos, su estructura organizacional e instauró un nuevo modelo de gestión para
aumentar la eficiencia y calidad en la entrega de los productos estratégicos destinados a la
comunidad y al gobierno.
2. Objetivos estratégicos
Como logros esperados se han fijado siete objetivos:
a. Desarrollar espacios de comunicación entre el gobierno y la ciudadanía de modo que
se difunda y retroalimente la acción gubernamental con las demandas y opiniones de
las personas.
b. Coordinar la política comunicacional del Ejecutivo y entregar a las principales
autoridades de gobierno asesoría comunicacional que permita identificar necesidades
estratégicas y coyunturales.
c. Propender a que el gobierno, en sus diferentes reparticiones, impulse el contacto directo
con la sociedad chilena a través de plataformas digitales y redes sociales, conforme al
progresivo desarrollo tecnológico de la nación.
e. Desarrollar herramientas y mecanismos para el fortalecimiento de la sociedad civil y sus
distintas formas de organización.
f. Apoyar la ejecución de iniciativas regionales, provinciales y comunales destinadas a
fomentar el pluralismo informativo y la libertad de expresión.
g. Promover entre las instituciones públicas y la sociedad civil, el respeto de la diversidad
social, la interculturalidad y la no discriminación arbitraria en cualquiera de sus formas.
3. Ámbitos de acción
A partir de la nueva orientación estratégica se distinguen dos grandes ámbitos de acción:
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
d. Promover una mayor apertura de canales de participación en la generación e implementación
de políticas públicas en los ministerios y servicios públicos.
151
a. Coordinación de la comunicación del gobierno y apoyo interministerial
La coordinación de la comunicación está orientada a diseñar, fortalecer y alinear las
comunicaciones del Ejecutivo para transmitir a la ciudadanía mensajes claros y uniformes
en relación a políticas, iniciativas de ley, beneficios, oportunidades y acciones específicas del
gobierno. Para dar fiel cumplimiento a ello, las labores relacionadas se desarrollan en torno a
los siguientes puntos:
• Servir como órgano coordinador de las informaciones del gobierno, proporcionando el
material que corresponda a los medios de comunicación nacionales e internacionales.
• Proveer a las autoridades la información actualizada del acontecer nacional e
internacional, como también de análisis de prensa de otras materias relativas a
la comunicación.
• Identificar las necesidades globales y específicas de comunicación de las diferentes
instancias gubernamentales, proponer a éstas las estrategias adecuadas y
proporcionar la asesoría para satisfacerlas, para lo cual se desarrollan los estudios e
investigaciones pertinentes.
• Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la vinculación e inserción
cultural de Chile a nivel internacional, propendiendo al fortalecimiento de
relaciones culturales interregionales, como asimismo proporcionándole el material
apropiado para que las representaciones diplomáticas chilenas, acreditadas en el
exterior dispongan de una adecuada información acerca de los acontecimientos
nacionales.
b. Participación ciudadana
La agenda de participación ciudadana para el período de los años 2010-2014 tiene como
propósito fortalecer los canales y espacios de información y opinión dispuestos por el gobierno
para la ciudadanía, con la finalidad de lograr atender de un modo más eficiente y efectivo las
necesidades de los ciudadanos en el marco de la corresponsabilidad.
Los ejes centrales de la política de participación ciudadana en el marco de la corresponsabilidad son:
• Información y consulta a la ciudadanía: la información que entreguen los órganos
de la administración del Estado debe ser de calidad, en plazos oportunos y a través
de los canales más adecuados para facilitar el acceso de toda la ciudadanía. Esto
considera implementar dispositivos que operen como espacios y canales para invitar
a la ciudadanía a participar e incorporar sus opiniones para el mejoramiento de la
gestión pública.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Control ciudadano: este eje abre el espacio a la fiscalización ciudadana. Es una
invitación para que los ciudadanos tengan un actuar permanente en la supervisión
del quehacer de los servicios públicos a fin de perfeccionarlos, hacerlos más eficaces
y cercanos.
152
• Fortalecimiento de la sociedad civil: se enfatiza hacia el fomento de la educación cívica
de las personas, ya sea como individuos o como organizaciones, para que puedan,
como sujetos de deberes y derechos, incorporarse al desarrollo de iniciativas sociales,
políticas y culturales.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
1. Acciones al servicio de la coordinación de la comunicación del gobierno
y apoyo interministerial
a. Servicios de productos informativos y documentación
Con la finalidad de dar cumplimiento a la misión de proveer a las autoridades de gobierno
de información actualizada relativa al acontecer nacional e internacional publicada por los
medios de comunicación, el ministerio modificó su sistema de turnos de trabajo, lo que permitió
contar con un servicio de boletines electrónicos permanentes. Durante 2011 se enviaron a las
autoridades cerca de cinco mil 200 newsletters de este tipo.
Por otro lado, se amplió la cobertura del portal La Moneda Informa, sumando a la prensa escrita
la cobertura noticiosa televisiva y radial. De esa forma, desde su implementación en septiembre
hasta el final del año 2011, 60 mil 474 fichas de las 174 mil 228 publicadas correspondieron a
notas de medios escritos.
b. Apoyo comunicacional a la gestión de gobierno
• Paralelo a ello se apoyó en terreno a las autoridades de gobierno, para su vinculación
con los medios de comunicación locales en eventos de cobertura nacional, como el
primer aniversario del rescate de los 33 mineros de la Mina San José, las emergencias
por las erupciones del cordón del volcánico Caulle y del volcán Hudson, y la alerta de
tsunami del 11 de marzo del año 2011. Asimismo, para facilitar la labor informativa
de los medios de comunicación de menor tamaño y de aquellos ubicados en regiones,
a través de la página Gobierno Informa, se pusieron a disposición cinco mil 400
comunicados de prensa sobre los avances del gobierno en cada cartera.
• En relación a la prensa internacional, se mantuvo una política de puertas abiertas,
reflejada en la acreditación de 533 corresponsales, la coordinación a la prensa en
visitas oficiales y la coordinación de encuentros de ministros con la prensa extranjera
para la difusión de las políticas y programas de gobierno. Con motivo de la visita oficial
del Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, se acreditaron 303 profesionales
provenientes de Estados Unidos, Latinoamérica, Asia y Europa y se instaló y atendió
el Centro de Prensa Internacional, que funcionó en Cancillería. Asimismo, se colaboró
en la gestión comunicacional y en la contratación de la televisación y transmisión
satelital de las actividades oficiales.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Se apoyó a las distintas reparticiones tanto en la difusión de sus planes como en la gestión
comunicacional de los eventos de alto impacto, entre los que destacan:
• Entre los meses de marzo y diciembre del año 2011 se coordinaron ocho giras de
autoridades de gobierno en regiones, con el objetivo de fortalecer una comunicación
clara y directa con la ciudadanía en relación a las políticas y beneficios sociales, por
medio de la organización de encuentros con beneficiarios y visitas a los medios de
comunicación locales. Entre las temáticas tratadas destacaron el postnatal de seis
meses, la eliminación del descuento del siete por ciento para salud a los jubilados,
el Bono Bodas de Oro y la Asignación Social, correspondiente a la primera etapa
del Ingreso Ético Familiar. En las giras, ministros y subsecretarios recorrieron más
de 50 ciudades y se concretaron más de dos mil 500 apariciones en los medios de
comunicación locales.
153
c. Producción y servicio de apoyo a la comunicación de gobierno
El principal énfasis que tuvo el año 2011 fue agilizar la comunicación directa con la ciudadanía,
para facilitar su acceso a información de beneficios y políticas públicas. Para ello:
• A partir del último trimestre de 2011, el ministerio desarrolló un proyecto para la
difusión directa de programas y políticas de gobierno, que contempló la impresión
del boletín Chile te informa, microprogramas informativos radiales y un portal web,
los que fueron trabajados con la finalidad de entregar de manera simple y directa
antecedentes y datos prácticos para que las familias, especialmente las de clase
media y de sectores más vulnerables del país, tengan más antecedentes sobre cómo
acceder a los distintos beneficios y planes que están a su disposición.
• Por primera vez, la transmisión televisiva de la Cuenta Pública del Presidente de la
República ante el Congreso, el 21 de mayo del año 2011, se realizó bajo licitación
pública. Al igual que en el año 2010, la versión impresa del Mensaje Presidencial se
realizó en mil 200 copias y más de tres mil publicaciones digitales a distribuir en
discos compactos. Con ello, el mensaje llegó a autoridades de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial; gobiernos regionales y comunales; bibliotecas públicas;
directores de medios de comunicación; representantes de iglesias; organizaciones
sociales y gremiales, y el cuerpo diplomático, entre otros.
• Se transmitieron tres redes nacionales voluntarias de radio y televisión. Por primera
vez, en abril del año 2011, el servicio fue licitado.
• Cumpliendo con el mandato presidencial de septiembre del año 2010, el 2011 se
editó, imprimió y distribuyó el libro “Bitácora Bicentenario: vida y sueños de chilenos”.
La publicación, pensada como un legado para el Chile del Tricentenario, retrata las
vidas y sueños de 200 chilenos anónimos recogidos durante la gira de ministros y
subsecretarios realizada en septiembre del año 2010. Se imprimieron mil 200
ejemplares del libro, que se distribuyeron a más de 230 bibliotecas públicas y
representaciones chilenas en el extranjero, entre otros.
• Como un modo de apoyo a la difusión de políticas, programas e iniciativas de gobierno,
el ministerio apoyó la producción de videos explicativos de distintas políticas públicas
o de registro de iniciativas gubernamentales, como el proyecto para la eliminación del
descuento del siete por ciento de salud a los jubilados y el video documental de la gira
Unidos en Navidad, organizado por el gabinete de la Primera Dama.
d. Desarrollo de comunicación digital
MENSAJE PRESIDENCIAL
• En 2011 se midió el nivel de cumplimiento del catastro y auditoría web realizada
durante el año 2010 a los sitios de gobierno y del “Instructivo Presidencial para la
Estandarización del Contenido Comunicacional de las Plataformas Digitales del
Gobierno y las Redes Sociales en las que Participa”, constatándose que el 100 por
ciento de los sitios orientados a la ciudadanía cumplen con mantener información
actualizada en forma permanente y canales de contacto de la ciudadanía para solicitar
antecedentes, generar reclamos y entregar sugerencias.
154
• Con la finalidad de otorgar apoyo a la difusión comunicacional en situaciones de
emergencia, el ministerio coordinó un protocolo de aviso con la ONEMI para eventos
de alto impacto, como el terremoto y posterior tsunami del 11 de marzo de 2011
en Japón, mediante el cual se consiguió que todos los sitios web de los ministerios
incluyeran información en línea proporcionada por dicho organismo.
• Con el objetivo de generar ahorros al Fisco y conseguir uniformidad en los desarrollos
de sitios web de gobierno, durante el año 2011 se implementó y puso en marcha el
convenio marco sobre sitios web no transaccionales. Éste contempla tres tipos de
servicios: diseño de estrategia de implementación web, servicio de implementación
web y hosting.
• La página www.informa.gob.cl puso a disposición de todos los medios de comunicación
más de cinco mil 400 comunicados emitidos por diferentes reparticiones de gobierno,
a fin de facilitar la entrega de información oportuna a los medios de comunicación,
especialmente con aquellos medios de carácter local.
e. Proyectos de ley
El ministerio durante el año 2011 ha estado a cargo de la tramitación en el Congreso de los
siguientes proyectos de ley:
• Proyecto de ley que crea el acuerdo de vida en pareja (Boletín 7873-07): el 9 de
agosto del año 2011 el Presidente de la República firmó el proyecto de Acuerdo de
Vida en Pareja, el que ingresó al Senado el 17 de agosto. Dicho proyecto actualmente
se encuentra en tramitación en el Congreso.
• Proyecto de ley que establece medidas contra la discriminación (Boletín 3815-07):
el 1 de marzo de 2011 el ministerio tuvo la iniciativa de formar una mesa de
trabajo encargada de proponer a la comisión un nuevo texto para el proyecto, el
que se encontraba en trámite en el Congreso Nacional desde marzo del año 2005.
El 10 de mayo de 2012 el proyecto fue aprobado por el Congreso.
• Proyecto de ley que crea el Ministerio del Deporte (Boletín 8085-29): el 8 de noviembre
del año 2011 el Presidente de la República firmó el proyecto de ley que crea el
Ministerio del Deporte, el que ingresó a la Cámara de Diputados el 14 de diciembre
del año 2011 y se encuentra en tramitación en el Congreso.
En virtud del compromiso de la Cuenta Pública del 21 de mayo de 2011, orientado hacia el
fortalecimiento del vínculo del Estado con la ciudadanía a través de los diversos espacios
de atención, durante el año 2011 se incrementaron las asesorías técnicas a los servicios
públicos mediante la realización de 273 reuniones presenciales, tres procesos de revisión de
compromisos y la publicación de cuatro documentos técnicos de apoyo. Asimismo, el 9 de mayo
de 2011 se realizó un seminario dirigido a los funcionarios públicos a cargo de administrar y
monitorear el funcionamiento de los espacios de atención de las 179 instituciones públicas
que comprometieron en su Programa de Mejoramiento a la Gestión 2011 el Sistema Integral
de Atención Ciudadana (SIAC). Su objetivo fue entregar lineamientos en materias de atención
ciudadana e instrucciones para el cumplimiento de los compromisos vinculados al Programa
de Mejoramiento a la Gestión.
Igualmente, con el objetivo de extender el alcance a las quince regiones del país, se
realizaron cuatro videoconferencias a los servicios públicos con asiento regional, se otorgó
apoyo técnico virtual y telefónico durante todo el año y se efectuaron visitas presenciales
en las regiones críticas. Esto dio como resultado transformaciones importantes al interior
de las organizaciones, ampliando el alcance del SIAC hacia aquellos espacios de atención
de provisión de productos y/o servicios institucionales, incorporando en estos metodologías
de atención participativas, estándares de calidad, mediciones de satisfacción ciudadana y
mecanismos de reclamos, entre otros.
Finalmente, cumpliendo con lo comprometido en la Cuenta Pública del 21 de mayo de 2011,
se realizó una encuesta de satisfacción a los encargados SIAC de los distintos ministerios
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
f. Red de expertos
155
y servicios, que permitió visualizar que 133 de los 166 encuestados evaluaron en forma
satisfactoria la asistencia técnica recibida por parte de la Red de Expertos SIAC.
g. Imagen de gobierno
• Identidad multimedia: siguiendo con la implementación del sistema gráfico y
nueva identidad multimedia del Gobierno de Chile, el Ministerio Secretaría General
de Gobierno supervisó la aplicación de estas nuevas normas en las diferentes
reparticiones del Ejecutivo, lo que ha significado una mayor eficiencia en el uso de
los recursos y la adecuada comunicación gubernamental de diferentes beneficios y
programas impulsados. Un hecho destacable en la puesta en práctica de este nuevo
concepto ha sido la utilización de un mismo sonido y voz de cierre para todas las
campañas de difusión.
• Campañas de difusión: en cuanto a las campañas de difusión, se pueden destacar
los premios de efectividad y creatividad obtenidos, y el porcentaje de inversión en
medios regionales.
• Premios obtenidos: la coordinación y asesoría a las campañas de información y difusión
de los ministerios para mejorar su efectividad y creatividad, se vio reflejada, gracias
al esfuerzo conjunto de diferentes reparticiones, en varios premios de efectividad y
creatividad. Los más importantes son:
- De efectividad:
* Effie de Oro: campaña contra la violencia intrafamiliar del Servicio Nacional
de la Mujer.
* Effie de Oro: campaña Tarjeta Nacional del Estudiante del Ministerio de Educación.
* Effie de Plata: campaña Fono Drogas del Servicio Nacional de Drogas y Alcohol.
- De creatividad:
* Ojo de Iberoamérica de Bronce: campaña “No manejes con alcohol, no mates”
del Servicio Nacional de Drogas y Alcohol.
* ACHAP de Plata: campaña Parque Metropolitano del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
* ACHAP de Bronce: campaña bloqueo de celulares del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública.
2. Acciones orientadas a la participación ciudadana
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Política de participación ciudadana
156
La política de participación ciudadana tiene por finalidad fomentar la participación ciudadana
para promover una cultura de corresponsabilidad, fortaleciendo los espacios de comunicación
entre el gobierno y la ciudadanía, aumentando la transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad
de las políticas públicas.
En este contexto, el 4 de febrero del año 2011 el Presidente de la República promulgó la Ley
N° 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública, que incorpora
el componente participativo en la gestión pública mediante cuatro mecanismos mínimos
obligatorios: cuentas públicas participativas, consultas ciudadanas, consejos de la sociedad
civil y acceso a información relevante. El 20 de abril del año 2011 fue firmado el Instructivo
Presidencial sobre Participación, el cual, en coordinación con la Ley N° 20.500 y la Política
de Participación Ciudadana, dio inicio a la incorporación de la participación ciudadana en la
gestión pública.
Una vez promulgada y publicada en el Diario Oficial la Ley N° 20.500, el junio del año 2011 se
lanzó y difundió la Política de Participación Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad,
la que constituye la carta de navegación del gobierno en materia de participación ciudadana,
presentando la misión, ejes y objetivos para la participación ciudadana en la gestión pública
para la administración del gobierno. Igualmente, durante el segundo trimestre fue elaborado
y difundido el compendio de guías metodológicas para la implementación de mecanismos
de participación ciudadana en la gestión pública, documento que constituye el manual
práctico de los órganos del Estado para la implementación de los principales mecanismos
de participación ciudadana.
En mayo de 2011 se instruyó a los ministerios y servicios públicos para designar a sus encargados
ministeriales de participación ciudadana que coordinen y faciliten la implementación de la Ley
N° 20.500 en sus instituciones. El 9 de junio se realizó una inducción a ministerios y servicios
públicos, donde se resaltaron los desafíos futuros que conlleva la Política de Participación
Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad y la Ley N° 20.500. Asimismo se llevó a cabo
un ciclo de reuniones multisectoriales que permitieron a ministerios y servicios publicar
sus respectivas normas de participación ciudadana en los sitios de Gobierno Transparente,
indicando las modalidades formales y específicas en las que se incorpora la participación
ciudadana en la gestión ministerial.
Según lo comprometido en la Cuenta Pública del Mensaje de 21 de mayo de 2011, se creó el
sistema de monitoreo digital de las normas de participación ciudadana, el cual en su primera
versión ha permitido revisar el contenido de 117 documentos pertenecientes a ministerios y
servicios públicos, de forma estandarizada y visibilizando las formas de acceso a la gestión
pública con las que cuentan los ciudadanos. El sistema permite a los órganos de la administración
del Estado controlar el estado de cumplimiento de los compromisos derivados de sus normas
de participación ciudadana.
Las “Ventanillas virtuales de opinión” fomentan el involucramiento de la ciudadanía en un proceso
consultivo durante la etapa de toma de decisiones, haciendo partícipe y corresponsable al ciudadano
y otorgándole un importante grado de adhesión a las futuras políticas que se adopten.
Por otra parte, en virtud de lo comprometido en la citada Cuenta Pública, el ministerio, en
coordinación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se encuentra
ejecutando un proyecto para fortalecer el funcionamiento de los mecanismos de participación
ciudadana en la gestión pública, difundiendo nuevas metodologías de trabajo validadas y
experiencias exitosas de participación de distintos ministerios y servicios públicos, y disponiendo
de un instrumento de medición que ofrezca información sintética sobre indicadores objetivos y
subjetivos en materia de gestión pública participativa y cohesión social. A su vez, este proyecto
colaboró con la preparación y apoyo a los órganos de la administración del Estado que debieron
implementar los mecanismos contenidos en la Política de Participación Ciudadana y los
obligatorios señalados en la Ley Nº 20.500, realizando el Primer Encuentro de e-Participación
en noviembre del año 2011, dirigido a los encargados de participación ciudadana nominados
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Del mismo modo, con la finalidad de preparar y apoyar el rediseño de los instrumentos de
participación ciudadana en la gestión pública, durante octubre del año 2011 los ministerios
y servicios públicos fueron instruidos en la implementación de “Ventanillas virtuales de
opinión”, son espacios que buscan acercar el trabajo del gobierno a la ciudadanía con el
objetivo de incorporar sus ideas y sugerencias, para mejorar los planes, programas, proyectos
y acciones públicas.
157
por cada uno de los órganos de la administración del Estado, para fortalecer el conocimiento
de las políticas de participación ciudadana y su aplicación en los servicios públicos y, al mismo
tiempo, informar sobre las iniciativas de participación digital orientadas a la descentralización
y la interacción de los organismos de gobierno con la ciudadanía.
b. Metodologías participativas
Para favorecer la transparencia pública y control ciudadano de la gestión del Estado, durante
2011 se realizaron asistencias técnicas y transferencia metodológica a las instituciones públicas
de gobierno para la implementación de diálogos participativos y cuentas públicas participativas.
• Diálogos Participativos: en 2011 se llevó a cabo un ciclo nacional de Diálogos
Participativos que contempló la realizaron de 84 jornadas de diálogos en las quince
regiones del país, contando con la participación de nueve mil 688 personas. En dichos
diálogos se asistió técnicamente a los ministerios de Relaciones Exteriores, Bienes
Nacionales, Educación, Transportes y Telecomunicaciones, Desarrollo Social, Interior,
Economía, Salud, Medio Ambiente, Trabajo, al Servicio Nacional de la Mujer y al
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, para la implementación de la metodología
participativa. Esto permite la generación de espacios de comunicación entre las
autoridades de gobierno y la ciudadanía, los que facilitan la discusión y deliberación
entre ambos para la definición conjunta de proyectos sociales y políticas públicas.
Igualmente, se llevaron a cabo seis encuentros educacionales para dialogar y recoger
opiniones sobre las medidas impulsadas por el gobierno, asimismo que se desarrollaron
Diálogos Participativos en los países de Australia, Ecuador y Argentina, con el fin de
debatir con las comunidades de chilenos residentes en el exterior respecto a políticas
públicas y planes de gobierno.
• Cuentas Públicas Participativas: en el mes de junio se realizó una transferencia
metodológica y asistencia técnica a representantes de 19 ministerios e instituciones
públicas, con la finalidad de transferir la metodología de Cuentas Públicas Participativas
sectoriales y dar a conocer los principales contenidos de la Ley N° 20.500.
Durante el segundo semestre se realizó una transferencia metodológica de
Cuentas Públicas Participativas Territoriales en las regiones de Tarapacá,
Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Maule, Biobío, Los Ríos y Aysén, con
la participación de 428 funcionarios públicos pertenecientes a las distintas
secretarías regionales ministeriales.
c. Infobus ciudadano
MENSAJE PRESIDENCIAL
Durante el año 2011 esta plataforma móvil de información ciudadana que recorre las regiones
del país, entregando información de los planes, programas y políticas del gobierno, junto con
asistir a la comunidad para la realización de trámites públicos a través de internet, realizó 19
giras, visitando 115 comunas del país, con la participación de 85 mil 805 personas. El objetivo
es llegar a las localidades periféricas para que las comunidades puedan acceder a la oferta
gubernamental de beneficios públicos.
158
d. Fortalecimiento de organizaciones sociales y sus distintas formas de
organización
Se encuentra orientada a fomentar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil
y su capacidad para articular el diálogo con el gobierno. Lo anterior permite establecer un
puente bidireccional entre las organizaciones sociales y el gobierno para la producción de
políticas públicas sectoriales. Ello mediante lo siguiente:
• Escuelas de Gestión Pública para Dirigentes Sociales: se realizan con el fin de instalar
capacidades en los líderes de las organizaciones de la sociedad civil respecto de
diversos ámbitos de la formulación y definición de políticas públicas de alto interés
ciudadano, para su difusión en las comunidades. En el año 2011 se realizaron 30
escuelas que abarcaron 32 comunas de las quince regiones del país, contando con
la participación de tres mil 340 dirigentes sociales acreditados, de los cuales dos mil
217 correspondieron a mujeres y mil 123 a hombres.
Los contenidos temáticos desarrollados fueron:
- Módulo 1: siete ejes del gobierno.
- Módulo 2: rol de la Subsecretaría de Previsión del Delito.
- Módulo 3: temáticas de salud.
- Módulo 4: temáticas de vivienda.
- Módulo 5: rol del Ministerio de Desarrollo Social.
- Módulo 6: rol del Servicio Nacional de la Mujer.
- Módulo 7: rol de la Oficina Nacional de Emergencia.
- Módulo 8: rol del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
- Módulo 9: aspectos relevantes de la Ley N° 20.500 sobre asociaciones y
participación ciudadana en la gestión pública.
- Módulo 10: formulación de proyectos.
• Voluntariado: tal como se comprometió en la Cuenta Pública del 21 de mayo del
año 2011, se creó la sección “Voluntariado” en el sitio web www.participemos.cl
y el correo electrónico voluntariado@msgg.gov.cl, como una forma de contacto
para la suscripción al boletín “Voluntarios por Chile”, que busca difundir las
acciones solidarias que desarrollan las organizaciones de voluntariado y sus
experiencias exitosas.
El boletín “Voluntarios por Chile” surgió luego del terremoto de 27 de febrero de 2010,
cuando el ministerio se vinculó con las entidades de voluntariado movilizadas por
la emergencia, compartiendo información y realizando actividades coordinadas de
ayuda para los damnificados. En el año 2011 se contó con dos mil 128 direcciones de
correos electrónicos inscritos, a los que se envía periódicamente el boletín, además
de entregárseles impreso a los asistentes a actividades ministeriales y publicarse en
el sitio www.participemos.cl. Los receptores de la publicación son redes de dirigentes
sociales, organizaciones de voluntariado, voluntarios y entidades de gobierno.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
• Capacitaciones a organizaciones sociales y municipios: son instancias adicionales
realizadas por el ministerio con el fin de potenciar el rol de los dirigentes y líderes
sociales en su entorno comunitario. En el año 2011 se realizaron 82 jornadas con
líderes y dirigentes sociales pertenecientes a organizaciones de las regiones de
Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins,
Maule, Biobío, La Araucanía, Los Lagos, Magallanes y Región Metropolitana, quienes
fueron capacitados en temáticas asociadas a la Ley N° 20.500 sobre asociaciones y
participación ciudadana en la gestión pública, la Ley N° 19.418 sobre juntas de vecinos
y demás organizaciones sociales, diseño y formulación de proyectos sociales, liderazgo
para las organizaciones, resolución de conflictos organizacionales y autogestión para
las organizaciones sociales y rol del dirigente social.
159
• Registro nacional de organizaciones sociales y su dirigencia: siendo un compromiso de
la Cuenta Pública del 21 de mayo del año 2011, se elaboró una base de datos de los
dirigentes sociales participantes de las Escuelas de Gestión Pública para Dirigentes
Sociales y los Diálogos Participativos, así como de las capacitaciones sobre políticas
públicas y aquellas realizadas con temáticas del Fondo de Fortalecimiento de la
Sociedad Civil.
e. Espacios de atención e información ciudadana 2011
Los Espacios de Atención Ciudadana, responsables de la entrega de información sobre
participación ciudadana, sociedad civil y oferta gubernamental, corresponden a las Oficinas de
Información y Reclamos (OIRS), el Centro de Documentación (CEDOC), el Teléfono de Información
Ciudadana (TIC), el buzón virtual contactados@msgg.gov.cl y el sitio www.participemos.cl.
Dichos espacios realizaron cinco mil 867 atenciones durante el año 2011.
Por otro lado, en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer se realizaron dos encuentros
con dirigentes sociales:
• Seminario “Herramientas fundamentales para primeras intervenciones en
violencia intrafamiliar”, que fue realizado el 27 de julio, contando con la
participación de 47 dirigentes.
• Conferencia “Herramientas para la prevención del cáncer de mama y cáncer
cérvico uterino”, que fue realizada el 25 de octubre, contando con la participación
de 60 dirigentes.
f. Diversidad y no discriminación
Con el fin de promover entre las instituciones públicas y la sociedad civil el respeto de la
diversidad social, la interculturalidad y la no discriminación arbitraria en cualquiera de sus
formas, el ministerio ha realizado actividades de capacitación y habilitación de funcionarios
públicos para sensibilizar y promover prácticas de integración de todas las personas:
• Aprobación del proyecto de ley que establece medidas contra la discriminación en
mayo del 2012.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Concurso de Buenas Prácticas “Por el Chile que Soñamos 2011”: difunde las iniciativas
que propenden a la disminución progresiva de las distintas formas de discriminación
arbitraria en los diversos ámbitos de la sociedad, con el fin de identificar, reconocer
y premiar las buenas prácticas de instituciones públicas, municipalidades, empresas
privadas u organizaciones de la sociedad civil que promueven el respeto y la
integración de las personas y los grupos vulnerables a la discriminación arbitraria.
La séptima versión del concurso, realizada entre los meses de octubre y noviembre,
recogió 169 postulaciones de los cuales fueron seleccionados 56 proyectos
ganadores en diversas categorías.
160
• Mesa intersectorial sobre diversidad y no discriminación arbitraria: con la finalidad de
instalar un espacio de discusión, reflexión y propuesta transversal e intersectorial para
superar la discriminación arbitraria, entre enero y noviembre de 2011 se reunió en seis
ocasiones una mesa compuesta por el Ministerio Secretaría General de Gobierno, el
Instituto Nacional de la Juventud, el Ministerio de Educación, el Servicio Nacional de
Menores, la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, el Servicio Nacional de la
Discapacidad, el Servicio Nacional de la Mujer, el Servicio Nacional del Adulto Mayor y
la Comisión Nacional del SIDA.
• Mesa de diálogo sobre diversidad sexual 2011: el día 17 de febrero se llevó a cabo
la primera sesión de la mesa de diálogo sobre diversidad sexual, contando con la
participación de representantes de la comunidad gay, lésbica, bisexual, transgénero,
transexual e intersexual, asimismo que con centros de estudios superiores, fundaciones,
corporaciones e instituciones internacionales que trabajan temas relacionados con la
diversidad sexual. El 29 de marzo se realizó una segunda sesión con la participación de
las organizaciones Movilh, AcciónGay, Organización de Transexuales por la Dignidad
de la Diversidad, Corporación Humanas, Instituto Libertad, Instituto Libertad y
Desarrollo e Instituto Nacional de Derechos Humanos, entre otros. En dicha instancia
se distribuyeron presentaciones del seminario “Diversidad sexual y discriminación en
Chile” y se calendarizó un ciclo de capacitaciones sobre diversidad sexual. Finalmente,
el resultado del trabajo de la mesa de diálogo fue la recepción de la declaración
de principios sobre diversidad sexual y la elaboración del glosario Gay, Lesbianas,
Bisexuales y Transexuales (GLBT).
• Capacitaciones a funcionarios públicos sobre diversidad y no discriminación: se
realizaron once capacitaciones en las regiones de Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins,
Maule, Los Lagos y Región Metropolitana, en las que 351 funcionarios públicos
pertenecientes a los ministerios de Justicia, Desarrollo Social, Salud, Agricultura,
Economía, Fomento y Turismo, Interior y Seguridad Pública, Trabajo y Previsión Social,
y Vivienda y Urbanismo, fueron capacitados en las temáticas de:
- Política de convivencia escolar: dimensión formativa y resguardo de derechos
(Ministerio de Educación).
- Principales resultados de la Sexta Encuesta Nacional de la Juventud, Discriminación
y Juventud (Instituto Nacional de la Juventud).
- Principales resultados de “Diálogos Participativos: hacia una política nacional de
juventud” (Instituto Nacional de la Juventud).
- Violencia intrafamiliar (Servicio Nacional de la Mujer).
- Inmigración y políticas públicas: acciones de integración de la población
inmigrante residente en Chile (Departamento de Extranjería y Migración del
Ministerio del Interior).
- Buen trato para las personas mayores (Servicio Nacional del Adulto Mayor).
- Ley Nº 20.422 que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión
social de personas con discapacidad (Servicio Nacional de la Discapacidad).
- Discriminación a la población indígena urbana (Corporación Nacional de
Desarrollo Indígena).
- Estigma y discriminación como un obstáculo a la prevención del SIDA y a la calidad
de vida de las personas que viven con VIH (Comisión Nacional del SIDA).
Por otra parte, el ministerio asesoró a profesionales de los servicios públicos para
trabajar en el “Diagnóstico sobre diversidad y no discriminación”. Para ello, se
analizaron 69 cuestionarios sobre la oferta pública en materia de diversidad y no
discriminación en la Región Metropolitana y se elaboró y difundió el “Informe Nacional
del Diagnóstico sobre la Oferta Pública en Diversidad y No Discriminación”.
Finalmente, el 27 de enero de 2011 se llevó a cabo el seminario sobre “Diversidad
Sexual y Discriminación en Chile”, el que contó con la participación de profesionales
expertos en derechos humanos y representantes de organizaciones sociales de la
diversidad sexual.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
- Encuesta nacional “Mi opinión cuenta” (Servicio Nacional de Menores).
161
• Difusión de fechas alusivas a la diversidad y no discriminación: de conformidad con
lo comprometido en la Cuenta Pública del 21 de mayo del año 2011, se realizó la
difusión del Día Internacional de la Mujer, Día Internacional contra la Homofobia,
Día Internacional del Adulto Mayor, Día Internacional de la Discapacidad y Día del
Migrante. Adicionalmente, se difundió el Día Internacional para la Erradicación de la
Pobreza y el Día Internacional de la Infancia.
g. FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
El concurso del año 2011 recibió mil 225 postulaciones y se adjudicaron cerca de mil 85
millones de pesos, distribuidos en las quince regiones, financiando 476 proyectos que
fortalecen la autonomía de organizaciones territoriales y funcionales regidas por la Ley
N° 19.418 sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, comunidades y
asociaciones indígenas regidas por la Ley N° 19.253, organizaciones no gubernamentales,
corporaciones y fundaciones.
Dicho concurso destaca por la campaña de difusión realizada con alcance nacional, la
habilitación del sistema informático de gestión de fondos y la plataforma virtual que permitió a
las organizaciones postular a través de internet, así como por el seguimiento y acompañamiento
realizado a los proyectos adjudicados, con el propósito de apoyar la correcta ejecución de
las iniciativas por parte de las organizaciones. Adicionalmente, se reactivó la plataforma de
contacto del sitio www.portalciudadano.cl con el fin de dar una pronta respuesta a las consultas
recibidas, y se mejoró el sistema de comunicación con las organizaciones sociales para notificar
el curso de las etapas del concurso a través de esta plataforma.
Finalmente, siendo un compromiso de la Cuenta Pública del 21 de mayo de 2011, durante el año
se realizaron una serie de actividades tendientes a la reformulación del Fondo de Fortalecimiento
y la dictación del “Reglamento que regula el catastro de organizaciones de interés público, el
consejo nacional que lo administra y los consejos regionales y el funcionamiento del fondo
de fortalecimiento de las organizaciones de interés público”, con lo que en el presente año
dicho fondo pasará a denominarse “Fondo de fortalecimiento de las organizaciones de interés
público” y se aplicarán mejoras tendientes a incentivar la asociatividad, representatividad y
participación del conjunto de la sociedad civil.
MENSAJE PRESIDENCIAL
h. Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Social Regionales, Provinciales
y Comunales
162
Con el objetivo de financiar en forma complementaria proyectos relativos a la realización,
edición y difusión de programas o suplementos de carácter regional o local que refuercen el
rol de la comunicación en el desarrollo social y cultural del país, rescatando la identidad propia
de cada región, informando sobre su acontecer económico, social y cultural, y fortaleciendo
los procesos y estrategias educacionales de cada zona, durante el año 2011 se recibieron 541
postulaciones y se financiaron 372 proyectos por más de 821 millones de pesos, distribuidos
en las quince regiones, incrementando los recursos adjudicados en un 60 por ciento respecto
de 2010. Dicho concurso destaca por la implementación del sistema informático de gestión
de fondos que permitió a los medios de comunicación postular de manera electrónica a
través de una plataforma web, agilizando los tiempos de respuestas en las notificaciones de
las etapas del concurso y logrando sistematizar la información relacionada al concurso de
2011 y los de años anteriores. Asimismo, se realizó el seguimiento y acompañamiento de los
proyectos adjudicados, con el propósito de apoyar la correcta ejecución de las iniciativas por
parte de las organizaciones.
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
1. Acciones al servicio de la coordinación de la comunicación del gobierno
y apoyo interministerial
a. Servicio de productos informativos y documentación
Se continuará con el trabajo de elaboración y envío permanente de boletines electrónicos
informativos y el desarrollo de la nueva plataforma de archivo en línea de la cobertura noticiosa,
orientadas a la entrega de nuevos productos que permitan medir los resultados en la gestión
comunicacional por parte de sus usuarios.
b. Apoyo comunicacional a la gestión de gobierno
• Se continuará trabajando en la difusión de los principales temas de la agenda de gobierno
y beneficios para la comunidad, así como en la gestión de eventos de alto impacto.
• Se coordinarán al menos diez giras ministeriales a regiones, para efectos de ampliar el
contacto directo de las autoridades del nivel central con la ciudadanía en todo el país
y facilitar la difusión de los beneficios y programas que promueve el gobierno.
c. Producción y servicio de apoyo a la comunicación de gobierno
• Se continuarán desarrollando los contenidos y proyectos de difusión orientados
a proporcionar información directa a la ciudadanía, por medio del boletín impreso
“Chile te informa”, los microprogramas radiales y el sitio www.chilecumple.cl, donde se
difundirán en un mismo lugar los programas, políticas y beneficios puestos a disposición
de la ciudadanía desde diferentes reparticiones. Lo anterior con la finalidad de facilitar
y orientar el acceso de los beneficiarios a dichos programas.
• Siguiendo el criterio de calidad y austeridad, se utilizarán discos compactos junto a
los productos impresos (folleto y libro) para la difusión de la Cuenta Pública y Mensaje
Presidencial del 21 de Mayo. De manera paralela, se gestionará su transmisión
televisiva para asegurar la difusión nacional de la intervención del Presidente ante el
Congreso Pleno.
d. Desarrollo de comunicación digital
• Se continuará coordinando a nivel de gobierno el contexto de la comunicación digital,
para ayudar a la ciudadanía a mantener un contacto más fluido y fácil por medio de
las plataformas digitales puestas a su disposición.
• Durante 2012 se trabajará en la actualización del contenido del “Instructivo
Presidencial para la Estandarización del Contenido Comunicacional de las Plataformas
Digitales del Gobierno y las Redes Sociales en las que Participa”, con la finalidad
de aumentar sus exigencias y fiscalizar su cumplimiento en los sitios web de los
ministerios y servicios dependientes.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
• Por otra parte, se continuará el trabajo para la emisión de las redes nacionales
voluntarias de radio y televisión, para informar temas de relevancia a la ciudadanía.
163
• Como una forma de incrementar la entrega informativa hacia los medios de
comunicación comunitarios, locales y regionales, se incorporarán videos y audios
oficiales para descarga desde la página www.informa.gob.cl, que publica en un mismo
lugar todos los comunicados.
• Se potenciará el sitio www.chilecumple.cl como plataforma de difusión más directa de
todos los beneficios, políticas y planes del gobierno.
e. Proyectos de ley
El ministerio durante el año 2012 continuará a cargo de la tramitación en el Congreso Nacional
de los siguientes proyectos de ley:
• Proyecto de ley que crea el Acuerdo de Vida en Pareja.
• Proyecto de ley que crea el Ministerio del Deporte.
f. Red de expertos
Durante el presente año se profundizará el acompañamiento técnico a los ministerios y
servicios públicos que comprometen el SIAC, con la finalidad de apoyar y monitorear la
implementación de aquellas iniciativas destinadas a mejorar la calidad de las prestaciones
y a fortalecer el vínculo del Estado con la ciudadanía. De esta forma, se asume el desafío de
garantizar prestaciones oportunas y de calidad a los usuarios, respetando y fortaleciendo sus
derechos y deberes en un contexto de corresponsabilidad.
2. Acciones orientadas a la participación ciudadana
a. Política de participación ciudadana
Se asesorará técnica y metodológicamente de forma regular a los ministerios y órganos
de la administración del Estado que cuenten con la norma de participación ciudadana para
la implementación de la Ley N° 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la
gestión pública.
Se realizará seguimiento y monitoreo a las normas de participación ciudadana de los ministerios
y servicios públicos, con lo cual se elaborará la cuenta sobre gestión pública participativa que
establece la Ley N° 20.500.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Igualmente, en el marco del proyecto que se desarrolla en conjunto con PNUD, en 2012 se
trabajará en el estudio sobre el estado de la aplicación de 113 normas vigentes de participación
ciudadana, que comprende el levantamiento de la situación actual de implementación de
la norma en los ministerios y servicios públicos, la recopilación de las mejores prácticas de
gestión nacional e internacional y la transferencia de los resultados por medio de la difusión
de una guía metodológica y de aplicaciones tecnológicas para la gestión pública participativa
en los órganos de la administración del Estado.
164
b. Metodologías participativas
Con la finalidad de mantener una comunicación directa y permanente con las organizaciones
de la sociedad civil, en el año 2012 el ministerio fortalecerá la acción en terreno, llegando
con las políticas públicas y oportunidades de participación a quienes más lo necesitan. Para
ello, se continuará con el apoyo técnico y metodológico a ministerios y servicios públicos que
implementen procesos de Diálogos Participativos como medio de participación ciudadana y se
acompañará a dichas instituciones en el proceso de diseño, implementación y evaluación de
jornadas de Diálogos Participativos. Asimismo, se llevará a cabo la transferencia metodológica
y asistencia técnica en la implementación de las Cuentas Públicas Territoriales en las quince
regiones del país. Por otra parte, se desarrollará la transferencia metodológica de Cuentas
Públicas Sectoriales a los ministerios.
c. Infobus ciudadano
Se realizarán las coordinaciones con las secretarías regionales ministeriales de Gobierno para la
implementación del programa en cada región. Del mismo modo, se mantendrá la coordinación
con la Dirección para la Comunidad de Chilenos en el Exterior, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el fin de coordinar esfuerzos para atender a las comunidades de chilenos que
residen en el extranjero.
En el año 2012 se abarcarán las quince regiones del país, visitando un total de 110 comunas,
con el objeto de acercar a la gente la información de los planes y programas del gobierno.
d. Fortalecimiento de organizaciones sociales y sus distintas formas de
organización
Se realizarán 60 Escuelas de Gestión Pública para Dirigentes Sociales en 60 comunas del país,
con la finalidad de continuar fortaleciendo las organizaciones sociales y el rol de sus dirigentes
como agentes vinculantes de la ciudadanía con el Estado. También se llevarán a cabo Tertulias,
consideradas como espacios de diálogo, que buscan potenciar el rol de los dirigentes sociales
en torno a uno o más ejes temáticos de interés de los participantes, donde éstos plantean
sus opiniones, consultas, reflexiones y/o críticas, a partir de su realidad local y su rol como
dirigente comunitario.
Por otro lado, se potenciará la distribución virtual y física del Boletín Voluntarios por Chile a las
organizaciones de voluntariado y entidades gubernamentales.
e. Espacios de atención e información ciudadana 2012
Se perfeccionarán los servicios de información ciudadana que entrega el ministerio a través de
los dispositivos de atención: Oficina de Información Reclamos y Sugerencias (OIRS), Teléfono
de Información Ciudadana (TIC) y Buzón Ciudadano, cuya meta para el año 2012 es de cinco
mil 500 atenciones.
En materia de diversidad y no discriminación se realizarán actividades de promoción, difusión,
habilitación y capacitación de la diversidad e interculturalidad. Se llevará a cabo un ciclo de
capacitación dirigido a funcionarios públicos de doce ministerios, con el objetivo de habilitarlos
en el uso de herramientas metodológicas para superar la discriminación arbitraria en sus
acciones sectoriales.
Durante el segundo semestre de 2012 se ejecutará la octava versión del Concurso de Buenas
Prácticas “Por el Chile que Soñamos”, dirigido a instituciones públicas, municipalidades,
empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones que pertenezcan o
trabajen con la diversidad sexual.
Se continuará con la coordinación de la “Mesa Intersectorial en Materias de Diversidad y No
Discriminación Arbitraria”, y la ejecución de su plan de acción del año 2012. Adicionalmente,
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
f. Diversidad y no discriminación
165
se realizará la difusión de fechas conmemorativas de grupos vulnerados por la discriminación,
tales como el Día Internacional de la Mujer, Día Internacional contra la Homofobia, Día
Internacional del Adulto Mayor, Día Internacional de la Discapacidad y Día Internacional del
Migrante, entre otros.
g. Fondo de fortalecimiento de la sociedad civil
De acuerdo a lo indicado en la Ley N° 20.500, el concurso del año 2012 se orientará a financiar
proyectos de carácter regional y/o nacional, contando con un presupuesto aproximado de 324
millones de pesos.
Adicionalmente, se destinarán aproximadamente 756 millones de pesos para el financiamiento
de proyectos de carácter local, los cuales en los últimos años corresponden al 85 por ciento de
los proyectos financiados por este fondo. Para el año 2012 se espera aumentar la cantidad de
postulaciones del fondo, llegando especialmente a aquellas organizaciones de comunas que
no han presentado postulaciones en años anteriores.
En el presente año se continuará perfeccionando el sistema informático de gestión de fondos,
con la finalidad de mejorar la gestión y control de los proyectos postulados y adjudicados,
asimismo que permitirá a cada una de las regiones del país gestionar las etapas del proceso
del concurso, entregándoles autonomía para la gestión de su información, mejorando
el sistema de reporte desde ellas al nivel central y mejorando el nivel de respuesta a las
organizaciones beneficiadas.
h. Fondo de fomento de medios de comunicación social regionales, provinciales
y comunales
Este fondo se lanzará durante el primer semestre del año 2012, mejorando progresivamente el
desarrollo de las etapas del concurso y permitiendo que los medios de comunicación puedan
mejorar la ejecución de los proyectos adjudicados.
Para el concurso del año 2012 se implementará un mecanismo de asociatividad que permitirá a
los medios de comunicación más grandes ayudar a participar a medios más pequeños. De esta
manera, se entregarán más recursos, toda vez que aumente la participación de los medios de
comunicación, con un máximo de diez millones de pesos para seis o más medios que participen
en un proyecto conjunto.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Los recursos para este fondo se incrementarán en 13,7 por ciento respecto al año 2011,
destinándose más de mil 41 millones de pesos para financiar los proyectos adjudicados. A su
vez, las bases del concurso del año 2012 aumentarán a 60 por ciento el porcentaje asignado a
la categoría de inversión, lo cual permitirá que los medios de comunicación puedan equiparse
de mejor forma y así poder realizar mejores programas o suplementos que fortalezcan el rol de
la comunicación en el desarrollo social y cultural de nuestro país.
166
Igualmente, se continuará perfeccionando el sistema informático de gestión de fondos, con la
finalidad de mejorar la gestión y control de los proyectos postulados y adjudicados, asimismo
permitirá a cada una de las regiones del país gestionar las etapas del proceso del concurso,
entregándoles autonomía para la gestión de su información, mejorando el sistema de reporte
desde ellas al nivel central.
III. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2014
1. Acciones al servicio de la coordinación de la comunicación del gobierno
y apoyo interministerial
En conformidad con la función del ministerio como órgano difusor de las actividades del
gobierno, se velará por mantener un sistema de información y coordinación claro y expedito,
tanto al interior del gobierno como con los medios de comunicación y las autoridades
regionales, provinciales y comunales.
Se trabajará en procurar los medios para que todos los chilenos tengan acceso directo a la
información relativa a beneficios y oportunidades para su pleno desarrollo, sin importar su
ubicación geográfica.
Se procurará difundir los planes, orientaciones, políticas y obras realizadas por el gobierno a
nivel internacional, facilitando el acceso de la prensa internacional, ya sea a corresponsales
acreditados o enviados especiales, a las distintas autoridades y proporcionando los antecedentes
necesarios para el desarrollo de su labor informativa.
Se velará por proveer a las autoridades de gobierno un sistema de información permanente
para mantenerlos actualizados del acontecer nacional e internacional, así como también de
los análisis de otras materias relativos a la comunicación.
2. Acciones orientadas a la participación ciudadana
El gobierno ha orientado y acompañado los procesos de participación ciudadana en la gestión
pública, apoyando el fortalecimiento de la sociedad civil. En ese sentido y para profundizar
dichos procesos, se ha generado un espacio permanente de diálogo entre autoridades y la
ciudadanía, de manera que ésta pueda incidir en la formulación, implementación y evaluación
de los planes y programas de gobierno.
Por tanto, las acciones para el período 2013-2014, estarán centradas en:
Una de las principales líneas de acción del ministerio será profundizar la institucionalidad que
entrega la Ley N° 20.500, por tanto corresponderá orientar y validar las normas de participación
ciudadana de los distintos organismos públicos. Ello mediante:
• La contribución a hacer más eficientes los mecanismos de vinculación, interlocución
y comunicación entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el
asociacionismo y el fortalecimiento de la sociedad civil.
• Promover la participación de la ciudadanía en la gestión de las políticas públicas.
• Coordinar la cuenta anualmente sobre la participación ciudadana en la gestión pública.
En el cumplimiento de estas funciones, el ministerio impulsará la materialización de
las medidas de la Ley Nº 20.500 en la totalidad de los órganos de la administración del
Estado, desarrollando las siguientes tareas:
• Realizar el seguimiento a las modalidades de participación que establezcan los
órganos de la administración del Estado, en especial las que tienen por objeto
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a. Política de participación ciudadana
167
poner en conocimiento público la información relevante acerca de sus políticas,
planes, programas, acciones y presupuestos, a la realización de la cuentas públicas
participativas, a las orientaciones metodológicas para los diferentes órganos que se
ocupen del seguimiento de los consejos de sociedad civil y a los procesos de consultas
sobre materias de interés ciudadano.
• Diseñar un sistema institucional que entregue orientaciones metodológicas
a los diferentes órganos, que se ocupe del seguimiento de las modalidades
formales y específicas de participación ciudadana y que acompañe dicho proceso
mediante asistencia técnica, asesoría, validación, seguimiento y evaluación de los
mecanismos participativos.
• Igualmente, durante el primer semestre del año 2013 se espera concluir el proyecto,
que se está realizando en conjunto con PNUD, con la masificación de las prácticas y
herramientas de gestión validadas por el ministerio, por medio de la realización de
cursos a distancia dirigidos no sólo a los encargados de participación ciudadana y
funcionarios que deban asumir funciones críticas en este ámbito.
b. Metodologías participativas
Las metodologías participativas se implementarán de acuerdo a las líneas programáticas
definidas por los ministerios y servicios públicos en sus normas ministeriales de participación
ciudadana, elaboradas en el marco de la Ley N° 20.500. Por tanto, el ministerio asesorará
metodológicamente, entregará asistencia técnica en la implementación de los mecanismos
participativos y asegurará la participación de la ciudadanía en dichos procesos.
c. Infobus ciudadano
El Infobus continuará realizando sus programas regionales, con el objetivo de que los ciudadanos
participen en actividades de información pública y difusión de la oferta gubernamental.
d. Fortalecimiento de organizaciones sociales y sus distintas formas de
organización
Se continuará entregando herramientas a las organizaciones sociales con la finalidad
de fortalecer el rol de los dirigentes y líderes sociales vinculantes de la ciudadanía con
el Estado, atendiendo las necesidades propias de las organizaciones de la sociedad civil.
Conjuntamente, a través del sitio www.participemos.cl se mantendrá la distribución del
boletín “Voluntarios por Chile”.
MENSAJE PRESIDENCIAL
e. Espacios de atención e información ciudadana
168
Se continuarán perfeccionando los espacios de atención del ministerio de modo que los
ciudadanos puedan ejercer el derecho de acceso a la información sobre la oferta pública y
oportunidades de participación, recibiendo respuestas oportunas y pertinentes. Todo ello,
con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley N° 20.500 sobre asociaciones y
participación ciudadana en la gestión pública, referido a que cada órgano de la administración
del Estado debe poner en conocimiento público información relevante acerca de sus políticas,
planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que ésta sea oportuna, completa y
ampliamente accesible.
f. Diversidad y no discriminación
La promoción, difusión, habilitación y capacitación de la diversidad e interculturalidad será una
materia permanente en el desarrollo de la gestión programática de la institución.
g. Fondo de fortalecimiento de las organizaciones de interés público
Se espera la implementación y ejecución a cabalidad de las acciones contenidas en el
reglamento que regula el catastro de organizaciones de interés público, el consejo nacional
que lo administra y los consejos regionales, y el funcionamiento del fondo de fortalecimiento
de las organizaciones de interés público.
Así también se espera posicionar el fondo de iniciativas locales como una herramienta de
apoyo especial para las organizaciones funcionales y territoriales reguladas por la Ley N°
19.418 sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, que permita incentivar
la presentación de proyectos de carácter local y su financiamiento.
h. Fondo de fomento de medios de comunicación social regionales, provinciales
y comunales
Se mejorará el proceso del concurso haciendo más efectivos los plazos de su ejecución, para
minimizar los tiempos de respuesta hacia los medios beneficiarios, y a la vez se espera aumentar
progresivamente el indicador de postulaciones incluyendo a las comunas más aisladas del país,
mejorando la calidad informativa en ellas.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Por otra parte, se espera consolidar el mecanismo de asociatividad entre los medios de
comunicación social con el objeto de construir, entre ellos, redes de trabajo colaborativo para
hacerlos más competitivos.
169
INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES
I. POLÍTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES
La misión del Instituto Nacional de Deportes de Chile (IND) es desarrollar la cultura deportiva
de la población, a través de la ejecución de planes y programas de fomento e infraestructura;
el financiamiento de proyectos orientados a masificar la actividad física y la práctica deportiva,
además de apoyar a los deportistas, tomando como eje su crecimiento dentro del sistema de
competencias deportivas, con una perspectiva territorial, intersectorial e inclusiva.
El reconocimiento del deporte y la actividad física como un ámbito de desarrollo humano y
de bienestar social, permite situarlo como un objetivo de política pública, en la medida de su
significativa contribución a una mejor calidad de vida para la sociedad.
Todas las acciones e iniciativas del IND están orientadas a la generación de más y mejores
oportunidades de participación y práctica de actividad física y deportes para todas las personas,
independiente de su género, edad, condición económica y sociocultural, o nivel de destreza física.
Los principales objetivos del IND son:
1. Promover la actividad física y el deporte en el grueso de la población, buscando aumentar
de manera importante la cantidad de personas que practican actividad física en el país.
2. Duplicar el número de deportistas al 2014.
3. Incrementar la participación de deportistas de alto rendimiento en competencias
fundamentales y promover su permanencia en el sistema deportivo.
4. Fortalecer las organizaciones deportivas, federaciones nacionales y todas las instituciones
que tienen alguna relación con el deporte en el país.
5. Mejorar la infraestructura deportiva.
Para poder dar cumplimiento a estos objetivos, nos hemos planteado tres ejes estratégicos:
deporte masivo, desarrollo deportivo y mejora de la infraestructura.
El objetivo es concentrar los esfuerzos en promover la actividad física y el deporte en el grueso
de la población, buscando aumentar la cantidad de personas que practican actividad física en
el país, de forma de disminuir de manera sustancial los índices de sedentarismo, y mejorar así
la calidad de vida de todos los chilenos.
b. Desarrollo deportivo
Apoyar al deportista a través de todas las estructuras, fortaleciendo las organizaciones
deportivas, clubes, asociaciones y/o federaciones nacionales y todas las instituciones que
tienen alguna relación con el deporte en el país.
Crear un plan de desarrollo específico y de apoyo para los deportistas de alto rendimiento, instalando
una nueva política deportiva que permita profesionalizar las herramientas que se utilizan.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
a. Deporte masivo
171
c. Mejora de la infraestructura
Se busca dotar a Chile de espacios deportivos adecuados a las necesidades de cada ciudad,
provincia, comuna y región, que permitan fomentar la práctica de deportes, tanto a nivel
amateur como profesional, y generar, a su vez, la infraestructura necesaria para poder llevar a
cabo la organización de las competencias internacionales que se realicen.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
El 2011 tuvo logros importantes en materia de fomento y práctica del deporte, en desarrollo
deportivo y en la consolidación de un plan de infraestructura deportiva sin precedentes para
el país.
En términos de deporte masivo, se aumentó en 100 por ciento los beneficiarios del programa,
que implica que 660 mil personas realizaron actividad física por medio de actividades
organizadas por el IND.
En desarrollo del deporte de alto rendimiento, entre los logros más importantes se encuentran
las 43 medallas obtenidas por deportistas chilenos en los XVI Juegos Panamericanos de
Guadalajara, 23 más que en los juegos anteriores de Río de Janeiro y el anuncio de la realización
de la Copa América 2015 en nuestro país. También, durante el año 2011, se firmó el proyecto de ley que crea el Ministerio del Deporte,
con el que el Presidente Sebastián Piñera dio testimonio de su preocupación por esta actividad
y por su porvenir, acogiendo las demandas de los deportistas. El proyecto busca crear una
institucionalidad a nivel de ministerio que unifique las normativas deportivas del país y el
apoyo entregado a los deportistas. Fue ingresado al Congreso el 8 de noviembre (Boletín Nº
8085-29) y se encuentra en el primer trámite en la Comisión Especial de Deportes.
En infraestructura deportiva, se entregaron cuatro estadios profesionales y se asignaron 121
proyectos de mejoramientos de canchas amateurs y 26 polideportivos en el marco de los
programas Chilestadios y Chilentrena.
1. Deporte masivo
MENSAJE PRESIDENCIAL
Frente a las altas cifras del sedentarismo en Chile, se desarrolló un plan de acción que pudiera
ayudar a aumentar la cantidad de personas que realizan actividad física, mejorando la calidad
de vida de los chilenos, atendiendo a la enorme incidencia que tiene el deporte en la salud
física y mental, en la prevención de las adicciones, en la reducción de la marginalidad social y
en la rehabilitación.
172
Para esto se hizo una alianza estratégica con el Programa Elige Vivir Sano, impulsado por la
Primera Dama Cecilia Morel, que busca aportar a construir una cultura de hábitos saludables
entre los chilenos. Esto, a través del diseño de políticas intersectoriales que promuevan la
participación ciudadana, internalizando las iniciativas privadas y alcanzando un nivel nacional,
regional y local, de manera de cambiar los hábitos de las personas y prevenir las enfermedades
no transmisibles.
Las acciones conjuntas también incluyeron otros programas y ministerios como Educación,
Desarrollo Social, Salud y Justicia, buscando ampliar la masa de beneficiarios a nivel nacional.
Para tener un diagnóstico certero de la situación actual, se realizó por segundo año la prueba
del Sistema de Medición de Calidad de la Educación (SIMCE) en conjunto con el Ministerio de
Educación para el área de Educación Física. Este instituto elaboró una propuesta metodológica
que involucró tanto las definiciones de las pruebas físicas que se aplicarían a los estudiantes
de octavo básico, así como sus metodologías.
El número total de beneficiarios del Programa Deporte Masivo corresponde a más de 660 mil,
incrementándose en un 100 por ciento los participantes en relación al 2010, con un presupuesto
que aumentó en quince por ciento, alcanzando los quince mil millones de pesos.
a. Deporte masivo recreativo
Transformar a Chile en un país de deportistas es uno de los principales objetivos que se ha
trazado el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, en materia deportiva. Para cumplir con
esta meta, el primer paso es llegar a toda la población.
Para esto, se establecieron trece programas para dar acceso masivo a instancias deportivas a
la población, focalizando los esfuerzos estratégicamente en tres objetivos: llevar el deporte a
sectores específicos que tengan mayores problemas de sedentarismo o en los que la actividad
física se quiera fomentar; llevar el deporte a los sectores vulnerables con menos oportunidades
de acceder a él, viéndolo como una oportunidad de integración social; e incorporar nuevos
espacios y actividades para la práctica del deporte, maximizando el uso de la infraestructura
disponible. En 2011, participaron más de 410 mil personas, 73 por ciento más que el año
anterior, en 317 comunas de las quince regiones de Chile.
• Llegar con el deporte a sectores específicos, como mujeres y jóvenes.
- Mujer y deporte. El objetivo es disminuir el sedentarismo en las mujeres, mediante
oportunidades de participación en actividades físicas, deportivas y eventos
promocionales. El 2011 se realizaron 804 talleres, los que beneficiaron a un total de
más de 52 mil mujeres en 260 comunas de las quince regiones del país. Se trabaja
con aliados estratégicos como el Servicio Nacional de la Mujer, el Ministerio de
Salud, Gendarmería de Chile, municipios, organizaciones sociales y universidades.
- Seguridad en el agua. Surge como una alternativa eficaz para realizar talleres en
el medio acuático, en la temporada de verano, prioritariamente en piscinas, ríos,
bordes costeros, lagos y lagunas. El programa consistió en realizar 450 talleres en
diferentes medios acuáticos: 365 en piscinas, 53 en el mar, catorce en lagos, doce
en lagunas y seis en ríos, dirigidos a la población a partir de los cinco años. Estos
talleres se realizaron entre enero y febrero, y se logró una participación de casi
ocho mil beneficiarios.
- Programa Estrategia Global contra la Obesidad (EGO). El objetivo de este convenio
con el Ministerio de Salud es disminuir los niveles obesidad y sedentarismo. En
2011 se intervinieron aproximadamente 200 escuelas en todas las regiones del
país con un convenio en que el IND realizó talleres deportivos y el MINSAL reguló
la oferta alimenticia y las colaciones de los quioscos de los colegios.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
- Escuelas abiertas a la comunidad. Escuelas deportivo-recreativas y encuentros
deportivos realizados en las unidades educativas dentro y fuera de la jornada escolar.
El 2011 se incluyó la participación de preescolares, participando 695 unidades
educativas. Se logró una participación de 49 mil 972 beneficiarios en 314 de las 345
comunas del país.
173
• Lograr integración social a través del deporte.
- Escuelas de fútbol. El objetivo es generar integración social a través de la práctica
del deporte. Va dirigido a niños y jóvenes vulnerables de entre ocho y quince años,
y está dividido en un programa regular para el período abril-noviembre y en uno
especial de verano, Fútbol Playa, que se realiza entre enero y febrero. En el año
2011, se realizaron mil 678 escuelas, beneficiando a más de 48 mil personas en
313 comunas de las quince regiones del país.
- Jóvenes en movimiento. El programa establece la necesidad de otorgar atención
especial a jóvenes y adolescentes entre diez y 18 años, que se encuentran en
riesgo social y que requieren de acciones que contribuyan a su integración social.
La idea es articular acciones, centradas en la actividad física y deportiva-recreativa,
orientadas a generar nuevas interpretaciones y conductas que apoyen la protección
continua de los jóvenes. También busca orientar acerca de las diversas alternativas
que se pueden implementar, con el objetivo de que los jóvenes y adolescentes
valoren la actividad física como una buena alternativa de uso de su tiempo libre.
Se realizaron 100 escuelas de fútbol y 90 talleres en distintos centros de atención
a niños y niñas adolescentes. El 2011, el programa se ejecutó en 302 de las 345
comunas del país y benefició a más de quince mil niños, jóvenes y adolescentes.
- Hijos de madres temporeras. El objetivo es desarrollar una instancia de participación
a hijos de madres temporeras, a través de actividades físicas y deportivas
recreativas sobre una base valórica que promueva la importancia de la actividad
física, el trabajo en equipo y solidario, además de reforzar el valor del trabajo de
las madres. En 2011, este programa benefició a un total de casi once mil niños de
entre seis y doce años en nueve regiones del país.
- Fútbol en las penitenciarías. Convenio con Gendarmería de Chile para ejecutar,
en 76 unidades penitenciarias de catorce regiones del país, un campeonato de
baby fútbol. En 2011, participaron casi cinco mil internos, de los cuales 374
fueron mujeres.
• Incorporar nuevos espacios y actividades en la práctica del deporte
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Deporte en tu calle. Este programa constituye otra iniciativa en pos de incentivar
la práctica deportiva y la actividad física, recuperando temporalmente las calles
como un espacio de encuentro ciudadano, poniéndolas a disposición del deporte,
como una forma más de contribuir a una mejor calidad de vida. Contempla el cierre
de algunas calles los días domingo desde las 9.00 a las 14.00 horas para que la
población pueda correr, andar en bicicleta, patinar o hacer ejercicios. En 2011, se
realizaron 114 eventos en cinco comunas de la Región Metropolitana: Santiago,
San Joaquín, Quinta Normal, Peñalolén y San Miguel, donde participaron más de
111 mil personas.
174
- Parques públicos. Este proyecto consiste en la realización de eventos masivos
deportivos-recreativos en sectores aledaños a los parques, proporcionando
espacios urbanos de integración social, promoviendo la participación de
la ciudadanía en la educación de la protección del medio ambiente y el
esparcimiento en contacto con la naturaleza. El programa se realizó en diferentes
parques públicos de las regiones de Atacama, Metropolitana, Libertador Bernardo
O’Higgins, Maule y Biobío, beneficiando a casi 73 mil personas con siete disciplinas
deportivas diferentes: baile entretenido, tirolesa, zumba, aerobike, senderismo,
escalada y actividades polideportivas.
- Recintos nuestros. Este programa pone a disposición los recintos del Instituto
Nacional de Deportes a la comunidad aledaña, para que practiquen actividades
físicas y deportivas-recreativas. En 2011, se realizó en todas las regiones,
beneficiando a más de 37 mil personas en la práctica de actividades como
aeróbica, aerobox, atletismo, básquetbol, fútbol, baile entretenido, tenis y gimnasia
para adulto mayor.
- Recintos militares. Este programa consiste en realizar actividades deportivas, a
través de clínicas y encuentros en recintos militares y policiales considerados de
excelencia, facilitando el acceso a estas instalaciones a niños y jóvenes. En 2011,
se benefició a 576 personas entre cinco y 19 años en las regiones Metropolitana,
de La Araucanía, Los Ríos y Magallanes, con deportes como esgrima, tiro al blanco,
taekwondo, judo y natación.
- Senderismo. El objetivo es masificar esta modalidad, tomando en cuenta
la geografía del país. Este programa está dirigido a escolares desde los siete
años, a padres e hijos, a adultos y adultos mayores, y consiste en caminatas y
capacitaciones para la práctica responsable de esta actividad. El programa
promueve hábitos de vida activa, ocupando espacios que estén al alcance de la
comunidad, a través de senderos de Chile. En 2011, se trabajó en las regiones de
Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía y Magallanes,
beneficiando a casi tres mil personas.
b. Deporte masivo competitivo
Para crear las condiciones de competencia entre los distintos sectores de la población (escolares,
universitarios y población general), se realizan diferentes programas competitivos dirigidos a
los distintos grupos, cuya finalidad es aumentar la competencia y descubrir los nuevos talentos
deportivos. Así, se llevaron a cabo siete programas que ponen los esfuerzos en dos objetivos:
generar competencias masivas focalizadas en los jóvenes y generar competencias que aporten
a la integración local, regional o internacional. Durante 2011, se beneficiaron casi 250 mil
personas en 322 comunas, un 173 por ciento más que el año anterior.
• Generar competencias masivas focalizadas en los jóvenes
- Ligas escolares. Programa dirigido a escolares de colegios municipalizados,
particular subvencionados y particulares, en las quince regiones del país, donde los
niños ponen de manifiesto sus habilidades motrices adquiridas o desarrolladas. Se
logró una participación de doce mil deportistas en 98 comunas.
- Juegos deportivos escolares. Estos juegos van orientados a fomentar la cultura
deportiva en toda la etapa escolar de los estudiantes entre doce y 18 años de
todo el país. Las competencias se realizaron en trece disciplinas, en las etapas
intercurso, comunales, provinciales, regionales y nacionales; en las categorías
sub 14, sub 16 y sub 18. Estos juegos buscan promover el desarrollo del deporte
escolar, con la colaboración de las municipalidades, las corporaciones municipales
de educación, los servicios públicos, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(JUNAEB), además de la empresa privada. En 2011, participaron más de 180 mil
escolares a nivel nacional, con 298 comunas intervenidas.
- Ligas deportivas de la educación superior. Luego de las acciones realizadas durante
toda la etapa escolar, se hacía imprescindible seguir actuando e influyendo en pro
de la cultura deportiva en la educación superior. Con ese objetivo se ideó este
programa dirigido a los estudiantes de universidades estatales y privadas, institutos
de formación profesional, centros de formación técnica y escuelas matrices,
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
- Interescolar de atletismo. Programa deportivo que se ejecutó como piloto en la
Región de Coquimbo y reunió a deportistas escolares de colegios municipalizados
de enseñanza básica, beneficiando a mil 500 niños y niñas.
175
creando una instancia de participación en actividades deportivas competitivas
en básquetbol masculino y voleibol femenino. Este primer año, se obtuvo una
participación de casi cuatro mil jóvenes en las quince regiones del país.
• Generar competencias que aporten a la integración local, regional o internacional
- Tour IND. Corresponde a cicletadas y corridas, a las cuales puede acceder toda la
población. Las primeras son recorridos de diez kilómetros, de carácter familiar y
recreativo, mientras que las segundas son de cinco y diez kilómetros, de carácter
competitivo en diferentes categorías (femenina y masculina, infantil, juvenil, adulto,
senior y discapacitados). Se realizaron 108 eventos, 54 corridas y 54 cicletadas en
49 ciudades del país, de Arica a Punta Arenas. Se distribuyeron en cuatro zonas,
programadas desde septiembre a diciembre de 2011, más cuatro corridas y cuatro
cicletadas del tour de verano. La participación fue de más de 48 mil personas.
- Juegos de integración. Estos juegos son encuentros de integración deportiva para
jóvenes, que se realizan anualmente, alternándose el país anfitrión cada año según
el protocolo de acuerdo suscrito por las autoridades deportivas de cada nación.
Chile, Argentina, Bolivia y Perú se dividen territorialmente en zona norte, donde
se realizan los denominados Juegos de las Juventudes Trasandinas; zona central,
donde se llevan a cabo los Juegos de la Integración Andina Cristo Redentor; y zona
sur, donde se realizan los Juegos de La Araucanía. Este programa benefició a tres
mil 500 jóvenes de 117 comunas.
- Juegos sudamericanos escolares. Son el epílogo de los Juegos Deportivos
Escolares, el máximo evento deportivo escolar de Sudamérica, que contribuye
al desarrollo deportivo, cultural y al intercambio entre jóvenes que obtuvieron
los primeros lugares en las finales nacionales de diez países. El 2011, estos
juegos se desarrollaron en la cuidad de Bogotá. Chile participó con una
delegación de 176 deportistas y se obtuvieron cinco medallas de oro, tres de
plata y cinco de bronce.
2. Desarrollo deportivo
El objetivo es dotar al deporte de alto rendimiento de las condiciones necesarias para
lograr el impulso y progreso de los deportistas existentes y de la continua formación
de los nuevos, además de cobijarlos y facilitar su participación en grandes eventos de
competencia a nivel internacional.
Para esto, se avizoran dos ámbitos de acción relevantes: uno institucional, que genere
estructuras y procesos acordes para descubrir e incentivar el desarrollo de talentos; y otro de
competencia, que consiste en la participación y organización de grandes hitos deportivos en
el país, que estimulen y realcen el valor del esfuerzo y de la superación, y que sean ejemplos
para las nuevas generaciones.
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Institucionalidad deportiva
176
En grandes líneas, en este año se avanzó en dos áreas: la elaboración de un Plan Olímpico, que
profesionaliza las herramientas del alto rendimiento, y el desarrollo de dos proyectos de ley,
uno que crea el Ministerio del Deporte y otro que fortalece las organizaciones deportivas.
En cuanto al Plan Olímpico Chileno, se realizó una alianza estratégica entre el Instituto Nacional
de Deportes, el Comité Olímpico y ADO Chile, que instalará una nueva política deportiva que
genere herramientas estandarizadas para el Alto Rendimiento en nuestro país, de manera de
enfrentar el ciclo de competiciones internacionales como los Juegos Olímpicos, los Juegos
Panamericanos y los Juegos Suramericanos, a través del desarrollo de programas de formación
a largo plazo para estos deportistas, con planes y acciones concretas para su proyección
internacional, los que se exigen a las federaciones deportivas. El número de beneficiados, que
transita entre los deportistas de iniciación al alto rendimiento y los deportistas seleccionados
nacionales, fue de más de 16 mil.
Desde el punto de vista de la institucionalidad, durante el año 2011, se firmó el proyecto de ley
que crea el Ministerio del Deporte, con el que el Presidente Sebastián Piñera dio testimonio
de su preocupación por esta actividad y por su porvenir, acogiendo las demandas de los
deportistas. El proyecto busca crear una institucionalidad a nivel de ministerio que unifique
las normativas deportivas del país y el apoyo entregado a los deportistas. Fue ingresado al
Congreso el 8 de noviembre (Boletín Nº 8085-29) y se encuentra en el primer trámite en la
Comisión Especial de Deportes.
También se puso énfasis en el fortalecimiento de todas las organizaciones deportivas del país,
desde clubes hasta federaciones deportivas nacionales, incluyendo la fijación de criterios
jurídicos sobre los cuales deben funcionar estas entidades, planteando la instalación de
conocimientos para el mejoramiento de la gestión y mejorando la función de supervigilancia,
para instar un mejor desempeño de las organizaciones superiores de deporte. Con relación a
las federaciones del país, se ha centralizado el control de éstas para colaborar con su correcta
gestión y desarrollo corporativo. Para avanzar se propusieron modificaciones a la Ley del
Deporte (Boletín N°6965-07), que persigue fortalecer clubes y federaciones, a través de la
profesionalización de los directorios; la incorporación de los deportistas en las decisiones de
las federaciones; el control de las rendiciones de gasto mediante auditorías; la generación
de mecanismos independientes, para resolver problemas entre las federaciones y los clubes
deportivos; y una mayor transparencia en la selección de deportistas para competiciones. El
proyecto de ley está en tramitación y estudio en la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia del Senado.
Reconociendo la importancia del trabajo que realizan los clubes y organizaciones comunales
y regionales, nos reunimos con más de mil representantes de estas entidades en diferentes
regiones del país, para incentivar su participación en las tareas de fomento y promoción de la
práctica del deporte y actividad física.
• Anuncio de la Copa América Chile 2015. Tras acordarse con Brasil el intercambio de
las fechas asignadas para acoger la Copa América, la Asociación Nacional de Fútbol
Profesional (ANFP) anunció que Chile acogerá en 2015 el torneo de selecciones más
importante del continente. En la copa participarán doce equipos, diez sudamericanos
y dos invitados por confirmar, organizados en tres grupos. Están en definición las sedes
y subsedes, aunque se espera que una de ellas se encuentre en el norte del país, una
segunda en el centro y una tercera en el sur. Se generarán mayores aforos en algunos
estadios que actualmente se encuentran en proceso de renovación.
• Rally Dakar 2012. Ésta es la competencia de rally más importante del mundo. En enero
de 2012 se realizó su cuarta versión, partiendo desde el balneario de Mar del Plata
en Argentina y pasando por Chile durante seis días, con cinco etapas más un día de
descanso. El trazado de la competencia incluyó las regiones de Arica y Parinacota,
Tarapacá, Antofagasta y Atacama, y finalizó en Lima, Perú, país que por primera vez
formaba parte del circuito de esta competencia. Se consideró la participación de
más de tres mil personas entre pilotos, asistencia y organización, de los cuales hubo
un total de 26 pilotos chilenos inscritos, trece en auto, nueve en moto y cuatro en
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
b. Principales hitos de 2011
177
cuadrimoto. Se contó con 1,2 millones de personas que visitaron alguna de las etapas,
dejando ganancias al país de unos 55 millones de dólares.
• XVI Juegos Panamericanos de Guadalajara, México. Nuestros deportistas alcanzaron la
mayor cantidad de medallas en la historia de estos juegos, totalizando 43 preseas en
21 especialidades, de las cuales tres fueron de oro, 16 de plata y 24 de bronce. Destacó
la participación de los deportistas en los Juegos Parapanamericanos, que agregaron
cuatro medallas más. El resultado es histórico, pues se obtuvieron 23 medallas más
que en los últimos juegos, realizados en Río de Janeiro. Además, en Guadalajara se
rompieron varios hitos para el deporte nacional. Los aspectos más destacados fueron
la cantidad de deportistas que se clasificaron, que llegó a 305 (contra 226 de Río 2007);
la cantidad de medallas obtenidas y la participación en 33 deportes (contra 30 en Río).
También 21 de 33 federaciones lograron subirse a lo menos en una ocasión al podio y
93 de los 307 deportistas que participaron se colgaron una medalla panamericana.
• Anuncio del Mundial Sub 17 en 2015. Chile se adjudicó la organización de mundial
masculino Sub 17 en 2015, lo que significa un gran desafío para el país. Jugarán
24 equipos de las seis confederaciones afiliadas a la FIFA. Se propusieron doce
estadios entre los cuales se decidirán los recintos que albergarán los 52 partidos
por disputarse.
• Vuelta Ciclística 2012. Por segundo año consecutivo, luego de una suspensión de varios
años, se realizó esta importante prueba. En esta versión se recorrió el país desde Arica a
Puerto Montt, con doce mil kilómetros de trayecto divididos en diez etapas, con amplio
respaldo popular en cada lugar donde esta caravana multicolor se hizo presente.
• Gala del deporte. Por primera vez se realizó la Gala del Deporte, evento que reconoce
a los máximos deportistas y sus resultados en el año 2011.
3. Plan de infraestructura deportiva
El Presidente Sebastián Piñera está realizando el plan de infraestructura deportiva más
ambicioso de la historia de Chile, enfocado en generar instalaciones de pequeña y gran escala
a través del desarrollo de proyectos hito para las grandes ciudades que incentiven la alta
competencia, y de proyectos de menor tamaño que permitan el desarrollo y la práctica de
deportes en centros urbanos más pequeños.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Dentro de los grandes proyectos de infraestructura, está el programa de mejoramiento de al
menos doce estadios, Chilestadios Profesional, y todos los recintos a construirse o remodelarse
para los juegos ODESUR Santiago 2014. Como proyecto congregador de ambos, se encuentra
la renovación a realizarse en el espacio por excelencia del deporte en Chile, el Estadio Nacional
y sus entornos, que se transformará en un gigantesco parque (Parque de la Ciudadanía), para la
práctica del deporte de la población y que se verá complementado por las renovaciones de los
edificios e instalaciones para los juegos ODESUR.
178
La pequeña escala de proyectos está constituida por dos programas: el Chilestadios Amateur, que
generará una red de 150 mini-estadios de fútbol amateur, y los 30 polideportivos del programa
Chilentrena, con moderna infraestructura para la práctica de distintas disciplinas deportivas.
Durante 2011, se avanzó en la entrega de remodelaciones de cuatro estadios, en la construcción
de otros dos y en el diseño de seis. También se definieron los recintos que albergarán los Juegos
ODESUR 2014 y sus planes de remodelación e inversión, se adjudicó el diseño del Parque de
la Ciudadanía en terrenos del Estadio Nacional, y se seleccionaron 121 proyectos de miniestadios y 26 polideportivos.
Programas
Principales resultados
del año 2011
Legado al año 2014
Chilestadios
Profesional
Entrega de cuatro estadios,
otros dos en construcción y
con el diseño listo seis estadios
adicionales.
Al menos doce remodelaciones
o construcciones de estadios de
estándar internacional para el país, en
el plan más ambicioso de su historia.
Chilestadios
Amateur
121 proyectos por construir.
150 mini-estadios amateur de fútbol.
Chilentrena
26 polideportivos adjudicados.
30 polideportivos.
Recintos X
Definidos todos los
Juegos ODESUR recintos, diseño de recintos
Santiago 2014 emblemáticos.
20 renovaciones o construcciones de
recintos terminados para los juegos.
Parque de la
Ciudadanía
Primera etapa de Parque de la
Ciudadanía.
Adjudicación del parque
a. Chilestadios Profesional
El año 2011 se inauguraron cuatro estadios: Carlos Dittborn de Arica, Estadio Luis Valenzuela
Hermosilla de Copiapó, La Granja de Curicó y el Fiscal de Talca.
• El mejoramiento y ampliación del estadio Fiscal de Talca consistió en la renovación
del estadio inaugurado en el año 1937, el principal recinto deportivo de la región.
Contempló una nueva cancha de fútbol, pista atlética de recortán diseñada en base
a las normas y especificaciones de la Asociación Internacional de Federaciones de
Atletismo , iluminación (140 focos en cuatro torres), riego, boleterías, estacionamientos
(en un terreno de seis mil metros cuadrados aprobado por Bienes Nacionales), y un
moderno edificio corporativo que alberga camarines, bodegas, oficinas, zona VIP, sala
de prensa, casetas de transmisión, marquesinas, circuito cerrado de cámaras, acceso
para discapacitados, ascensor, cafetería y butacas individuales para ocho mil 230
espectadores de los colores institucionales del club: rojo y negro. Los asientos cuentan
con estándar FIFA, permitiendo la mayor comodidad a los asistentes a los distintos
espectáculos que se desarrollen en el recinto. Una segunda etapa que se ejecutaría
este año (con fondos del Gobierno Regional), considera ampliar su capacidad para
doce mil espectadores. Las obras significaron una inversión superior a los cuatro mil
700 millones de pesos, provenientes del IND, incorporando infraestructura de alta
competición para el fútbol y el atletismo.
• El estadio La Granja de Curicó tiene una capacidad para cinco mil espectadores y
contempla nueva cancha, pista, torres de iluminación, edificio corporativo, camarines,
sala de prensa, casetas de transmisión, sector marquesina, zona VIP y butacas
individuales. Las obras significaron una inversión de tres mil 700 millones de pesos y
finalizaron su primera etapa en octubre de 2011.
• El estadio Carlos Dittborn de Arica se reabrió en agosto de 2011, con la primera etapa
de las reparaciones terminada. En abril de este año se iniciaron las obras de la segunda
etapa que considera la implementación de diez mil butacas individuales según normas
FIFA, nuevos camarines para deportistas, nuevas salas de trabajo, la renovación de la
pista atlética y un marcador electrónico. Contempla una inversión de más de mil 600
millones de pesos y se espera que la obra esté terminada en octubre de este año.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Este programa de mejoramiento de al menos doce estadios, implica un esfuerzo inédito del
Gobierno del Presidente Piñera por construir una infraestructura de estadios profesionales de
nivel internacional.
179
• El 13 de noviembre de 2011 se inauguró la remodelación del estadio Luis Valenzuela
Hermosilla de Copiapó. Cuenta con estándar FIFA y ocho mil butacas. Incluye la
reposición de la cancha de fútbol en pasto sintético, graderías, tribunas, iluminación,
camarines, servicios higiénicos públicos, accesos principales y de emergencia y cierre
del recinto, lo que significa un total de 33 mil 800 metros cuadrados construidos.
Contempló una inversión de seis mil 520 millones de pesos, financiados por el
Ministerio de Obras Públicas y el Gobierno Regional.
En construcción se encuentra el Estadio de Antofagasta, con 55 por ciento de avance a mayo
de 2012. El proyecto de modernización contempla intervenir siete mil 280 metros cuadrados,
la instalación de 21 mil nuevas butacas y cubierta para los espectadores, nuevas casetas de
transmisión y un tablero electrónico. La remodelación contempla una inversión de ocho mil
800 millones de pesos, aportados por el Gobierno Regional, Fundación Minera Escondida y la
municipalidad de Antofagasta. Se espera que las obras finalicen este año.
Se proyecta, además, la remodelación con estándares FIFA de otros siete estadios: el Municipal
de Calama, La Portada de La Serena, el Sausalito de Viña del Mar, el Regional Chiledeportes
de Valparaíso, El Teniente de Rancagua, el Estadio de Collao Ester Roa en Concepción y el
Chinquihue de Puerto Montt.
Estos estadios ya están con sus etapas de diseño listas y se licitarán este año. El anuncio de
la realización de la Copa América en 2015 ha generado cambios en algunos de los aforos por
construir, por lo que se está analizando la viabilidad de ampliarlos de manera de adecuarse a
los requerimientos, para transformarse en eventuales sedes o subsedes de esta competencia.
En estudio se encuentran las remodelaciones de los estadios de Iquique y Osorno, la segunda
etapa del estadio de Curicó y se está a la espera de las conclusiones del estudio arqueológico
para concluir las obras del estadio de Ovalle.
Esto se complementa con el Plan Estadio Seguro, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
que busca recuperar los estadios para la familia. Con este fin se elaboró un reglamento para la ley
actual y se presentaron indicaciones al proyecto que modifica la Ley Nº 19.327, la cual contiene
normas para la prevención y sanción de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasión
de espectáculos de fútbol profesional (Boletín Nº 4864-29). Este proyecto de ley actualmente se
encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado. Respecto a estas indicaciones, cabe
hacer presente que incluyen un nuevo catálogo de faltas y sanciones, y nuevas obligaciones para
los organizadores de espectáculos de fútbol profesional y para los intendentes.
Asimismo, respecto de los organizadores de espectáculos de fútbol profesional, se les exige
que los recintos deportivos destinados a los referidos encuentros, cuenten con sistemas de
control de acceso y de grabación de los asistentes. Además, se elimina el concepto de barra
de la ley.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Se espera con esto que el gran esfuerzo en inversión de nuevos estadios del Gobierno del
Presidente Sebastián Piñera, acompañado de este plan, permita que todos los chilenos puedan
ir al estadio y disfrutar de este espectáculo de manera tranquila.
180
b. Chilestadios Amateur
Por primera vez en la historia del fútbol amateur, el Gobierno del Presidente Piñera se hizo
cargo de los problemas de infraestructura existente, realizando el primer concurso público
dirigido a municipalidades y organizaciones deportivas, quienes a través de éste, pudieron
postular a remodelar sus recintos a lo largo de todo el país.
El plan del gobierno contempla la remodelación de al menos 150 canchas hasta 2014,
que pueden optar en su postulación a una superficie de pasto sintético o natural, torres
de iluminación, camarines y servicios higiénicos, cierre perimetral del recinto, graderías y
equipamientos varios de cancha, con un monto máximo de 300 millones de pesos por proyecto.
En 2011, se adjudicaron 121 canchas, que estarán terminadas este año.
Para la realización de estos estadios es clave el convenio logrado con el Ministerio de Bienes
Nacionales, que facilitará a los clubes deportivos convertirse en propietarios definitivos
de sus canchas, lo que permite regularizar la propiedad de los terrenos que ocupan en sus
campeonatos, pudiendo postular a fondos y programas públicos.
c. Polideportivos Chilentrena
Ésta es una de las iniciativas de mayor proyección y beneficios para la comunidad y
el deporte nacional. Su propósito es la implementación, en todo el país, de una red de
polideportivos de alto nivel arquitectónico, acompañados de un moderno modelo de
gestión. Las construcciones contarán con multicancha con graderías, sala de musculación,
camarines, baños y en algunos casos piscinas, procurando entregar a la comunidad espacios
integrales y adecuados que convoquen a grupos vulnerables, familias y deportistas de alto
rendimiento a la práctica deportiva.
A 2014 se proyecta la construcción de 30 polideportivos, con una inversión promedio de mil
800 millones de pesos para cada uno, que serán localizados en coordinación con los municipios
y/o Gobiernos Regionales.
Durante 2011 y primer trimestre de 2012 se han asignado 26 de los 30 proyectos.
d. Recintos para los X Juegos ODESUR Santiago 2014
Además, por un acuerdo entre la Municipalidad de Peñalolén y el Instituto Nacional de
Deportes se firmó el convenio para el diseño del nuevo parque Peñalolén, espacio integrado
a la ciudadanía en el que se construirá uno de los recintos más emblemáticos de los juegos,
el velódromo techado para ciclismo de pista, que albergará en 0,9 hectáreas las principales
competencias internacionales y será uno de los más modernos de Sudamérica, con una
capacidad de dos mil espectadores.
También se construirán una nueva pista de BMX para alta competencia, un nuevo recinto para
el tiro con arco, dos canchas de voleibol playa, un diamante de béisbol, una zona de trote por el
perímetro del parque, una cancha de fútbol y un skate park.
e. Parque de la Ciudadanía
Éste es un proyecto emblemático del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, que pretende
transformar el recinto del Estadio Nacional en un gran parque urbano destinado al deporte, en
la comuna de Ñuñoa.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Para la buena organización de estos juegos, se definieron 36 recintos que serán escenario
de las diversas disciplinas: nueve de ellos a construir, once a remodelar, trece existentes y
tres por definir. Se estima que las obras estarán disponibles a fines de 2013. Dentro de los
recintos emblemáticos de estos juegos están un nuevo centro acuático y el polideportivo de
básquetbol, además de la remodelación del court central para tenis y de cinco gimnasios. Para
lo anterior, se ha calculado una inversión de 50 millones de dólares.
181
Con el patrocinio del Colegio de Arquitectos de Chile, se llevó a cabo el concurso público
internacional para el diseño del proyecto, el cual se basó en su actual uso y condición, y en las
oportunidades de integración, sustentabilidad y mejoramiento urbano que este parque aportara
a la ciudad y a la práctica deportiva. La comisión evaluadora escogió la presentación formulada
por el equipo de Teodoro Fernández, quienes se encuentran desarrollando el diseño.
El parque se construirá en dos etapas, priorizando una primera etapa en el sector de uso de
los X Juegos ODESUR Santiago 2014, que debiese estar listo para su inauguración en marzo
de 2014.
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
Se plantea que el 2012 sea un año en que se profundicen los programas de deporte para la
gente, se genere una nueva institucionalidad deportiva y se siga avanzando en el mejoramiento
de infraestructura deportiva del país.
En términos de deporte masivo, se planea incorporar dos nuevos programas, los que junto
con los otros existentes, alcanzarán una cobertura del 98 por ciento de las comunas del país,
beneficiando a 684 mil personas.
En lo que respecta a desarrollo deportivo, se quiere avanzar en la tramitación de tres leyes que
generarán una nueva institucionalidad al Deporte en Chile: los cambios a la Ley del Deporte, el
fortalecimiento de las organizaciones y, sobre todo, la creación del Ministerio del Deporte.
También como grandes hitos estarán la participación chilena en las Olimpiadas de Londres
2012 y la meta del Dakar 2013, que por primera vez se ubicará frente al Palacio de la Moneda
en Santiago.
En infraestructura deportiva, este año se terminarán tres estadios (segunda etapa de Arica,
Antofagasta y Puerto Montt), y se empezarán al menos seis.
1. Deporte masivo
El objetivo para este año es seguir ampliando los alcances y programas, y llegar con ellos a la
mayor proporción de población.
Para esto, se realizará la tercera versión de la Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física
y Deporte en la población adulta chilena, con una muestra de casi seis mil personas de 18
años y más, de manera de tener un diagnóstico del sedentarismo y el efecto de las políticas
públicas en éste. Sus resultados serán de vital importancia para las acciones a seguir durante
los próximos tres años.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Además, este año implementarán dos nuevos programas, Adulto Mayor y Juegos Deportivos
Escolares, y se repetirá el Tour IND.
182
a. Adulto Mayor. Es un programa asociado al deporte masivo recreacional, que tiene el objetivo
de llevar el deporte a los sectores de la población con mayores problemas de sedentarismo.
Los deterioros que la vejez conlleva hacen necesario crear instancias para prevenir esta
situación. Para ello, debemos abrir nuevos espacios, para que los adultos mayores puedan
integrarse a la sociedad de una manera saludable, participativa, creadora y productiva.
De acuerdo a la encuesta Casen 2009, más de dos millones y medio de personas en Chile
tienen más de 60 años, de los cuales se estima que 300 mil pertenecen a alguna organización
y nueve mil pertenecen a clubes deportivos. Ello plantea a los adultos mayores, al Estado y a
la sociedad, el desafío de incrementar la asociatividad y la participación de este sector tan
importante de la población.
Por lo anterior, la actividad física ha tomado un rol relevante y se ha convertido en uno de los
factores protectores más importantes para la salud de las personas. Es una forma de paliar
el deterioro que el envejecimiento produce, lo que se traduciría en adultos mayores más
funcionales, autovalentes, más activos y más felices. Se realizarán 225 talleres, esperando
beneficiar a cuatro mil 500 adultos mayores.
b. Juegos Deportivos Escolares. Este año se les suma la categoría de 16 años, logrando la
participación de un mayor número de jóvenes en competencias deportivas escolares en
todo el país.
c. Tour IND. Debido al gran éxito alcanzado durante 2011, se replicará y fortalecerá con la
finalidad de aumentar el número de beneficiarios, para lo cual se incrementarán los eventos
de 108 realizados el año pasado a 61 corridas y 61 cicletadas, totalizando 122 eventos, lo
que significará un aumento de doce por ciento.
2. Desarrollo deportivo
Con respecto a los grandes hitos a desarrollarse, este año Chile participará en los Juegos
Olímpicos Londres 2012, del 27 de julio al 13 de agosto. A la fecha, hay 23 deportistas clasificados
para los Juegos Olímpicos y siete deportistas clasificados para los Juegos Paralímpicos. Se
espera que esta cifra aumente y la presentación del país sea buena.
A principios de 2013, se realizará la quinta versión del Dakar, a realizarse en Perú, Chile y
Argentina. El rally entrará desde Perú por Arica, cruzará a Argentina por Calama y volverá a Chile
por Copiapó. Acogerá cuatro etapas más el podio de premiación y pasará por seis ciudades. El
multitudinario final, con un millón y medio de personas, será en la Alameda al frente del Palacio
de La Moneda. Se espera que este evento genere ganancias por cerca de 100 millones de
dólares para el país y cobertura mediática mundial.
Con respecto a la Copa América, se decidirán las sedes y subsedes en las que se desarrollará
el campeonato.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
En lo que respecta a desarrollo deportivo se quiere avanzar en la tramitación de tres leyes que
generarán una nueva institucionalidad al deporte en Chile: los cambios que fortalecen clubes
y federaciones; la creación del Ministerio del Deporte, que generará una institucionalidad a
nivel de ministerio que unificará las normativas deportivas del país y el apoyo entregado a los
deportistas; y los cambios a la Ley del Deporte (Nº 19.712) a enviarse en 2012, que establece
mejores condiciones para el desarrollo y promoción del deporte, a través de cinco cambios:
establecer un nuevo objetivo a las corporaciones que pueden integrar el IND, ampliando la
finalidad de éstas a la organización de eventos internacionales; perfeccionar la regulación de las
donaciones privadas para financiar proyectos deportivos; permitir evaluaciones de proyectos
deportivos en organizaciones de competencias internacionales el mismo año; flexibilizar la
prohibición de gravar y enajenar inmuebles en caso de financiamiento de infraestructura
deportiva; y aumentar el monto para donaciones con beneficio tributario para financiar
proyectos deportivos.
183
3. Mejora de la infraestructura
A partir de mayo de 2012 se inaugurarán tres estadios, y se iniciarán al menos seis. También se
entregarán las obras de los 121 mini-estadios amateurs y se concursarán los siguientes, para
llegar a los 150 comprometidos. Además, se avanzará en la construcción de polideportivos y
de la infraestructura para los ODESUR 2014.
a. Chilestadios Profesional
Antes de un año, se inaugurarán tres estadios: la segunda etapa del estadio de Arica, el estadio
de Antofagasta y el estadio Chinquihue de Puerto Montt.
• El estadio Carlos Dittborn de Arica terminaría su segunda etapa en octubre de 2012,
con la implementación de diez mil butacas individuales según normas FIFA, nuevos
camarines para deportistas, nuevas salas de trabajo, la renovación de la pista atlética
y un marcador electrónico.
• El estadio de Antofagasta debiese estar listo este año y lucir la instalación de sus 21
mil nuevas butacas y cubierta para los espectadores, nuevas casetas de transmisión y
su tablero electrónico, entre otras cosas.
• En Puerto Montt, el Estadio Chinquihue ampliará su capacidad de cinco mil a más de
diez mil personas y sus obras debiesen terminar antes de mayo de 2013.
Los estadios de Calama, La Serena, Valparaíso, Viña del Mar, Rancagua y Concepción
debiesen empezar sus obras este año.
• El estadio Municipal de Calama publicará en junio próximo la licitación de las obras
consistentes en la construcción de un recinto deportivo, con capacidad para doce
mil personas, ubicado en el mismo lugar del estadio actual. El recinto debe cumplir
con las normativas FIFA y contar con las instalaciones que considera la normativa.
Se espera que el proyecto inicie las obras en septiembre de este año y finalice en el
mismo mes de 2013.
• El estadio La Portada de La Serena se llamaría a licitación el primer semestre de 2012,
para iniciar obras el segundo semestre y entregar la obra terminada durante 2013. El
proyecto consiste en la reposición con estandar FIFA del recinto deportivo.
• El estadio regional Elías Figueroa de Playa Ancha, en Valparaíso, será reconstruido con
estándar FIFA para una capacidad de 21 mil personas, al igual que el estadio Sausalito
de Viña del Mar. En Valparaíso, se construirían, además, un nuevo gimnasio polideportivo
en el sitio actual del velódromo Roberto Parra y canchas de fútbol amateur. En Viña del
Mar, las obras incorporan, también, una nueva pista de recortán.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• El estadio Parque El Teniente de Rancagua tendrá un aforo de quince mil espectadores
bajo estándares FIFA.
184
• El plan para el estadio de Collao Ester Roa Rebolledo, en Concepción, considera la
instalación de butacas para más de 30 mil personas, elevación de la galería baja,
techo, nueva cancha, nuevas luminarias, dos pistas atléticas, refracción total de
todos los baños, pintura integral, reparación de camarines y zona VIP, y hasta un
museo del fútbol, cumpliendo así con los estándares requeridos por la FIFA. Las
obras se iniciarían en agosto próximo y pasará a ser el estadio más grande en Chile
fuera de Santiago.
Por último, se estudiará la viabilidad de segundas etapas de los estadios de Curicó y Talca,
los mejoramientos de Iquique y Osorno, y se está en espera de las conclusiones del estudio
arqueológico para terminar las obras del estadio de Ovalle.
b. Chilestadios Amateur
Se realizará durante el primer semestre un nuevo concurso, que beneficiará a organizaciones
deportivas de todo el país, y se terminarán los proyectos de los 121 mini-estadios con
concursos provenientes del año anterior.
c. Polideportivos Chilentrena
Se iniciarán las obras de los 26 polideportivos y se realizarán las licitaciones que se
encuentran programadas para el primer semestre de 2012. Los primeros en comenzar las
obras serán los polideportivos de Playa Ancha, Temuco, Panguipulli, Curarrehue, Padre las
Casas y Maipú entre otros.
Además, se entregará el polideportivo de Puerto Aysén, que cuenta con cinco mil metros
cuadrados, en los que se incluyen la primera piscina temperada de carácter público, tres
multicanchas, canchas de tenis y una sala de musculación. También estará operativo este año
el Centro de Alto Rendimiento de Deportes Náuticos en Valdivia.
d. Recintos X Juegos ODESUR Santiago 2014
En 2012, se iniciarán obras muy relevantes para el desarrollo de los juegos, tales como el
velódromo, el centro acuático y el polideportivo de básquetbol, entre otros. Todas las disciplinas
incluidas en estos juegos tendrán los recintos adecuados para su desarrollo, terminados a fines
de 2013. Además, se iniciará la construcción del Parque de la Ciudadanía.
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014
1. En deporte masivo, se aspira a duplicar el número de deportistas del país, incentivando
la práctica del deporte, a través de programas nuevos y el aumento de cobertura de los
existentes, además de alianzas estratégicas como el Programa Elige Vivir Sano.
2. En desarrollo deportivo, se plantea fortalecer la institucionalidad, a través de la creación
del Ministerio del Deporte y de la modificación a la Ley del Deporte, enfatizando el trabajo
en las federaciones y el potenciamiento del Plan Olímpico.
4. Se gestionará de la mejor manera la organización de los eventos deportivos a realizar:
Juegos Suramericanos 2014, Copa América 2015 y Campeonato Mundial de Fútbol
sub 17 2015.
5. Se completará la red de mejoramiento de estadios profesionales más ambiciosa de la
historia, con al menos doce estadios de nivel internacional refaccionados.
6. Se entregarán 150 mini-estadios y 30 polideportivos en distintas localidades de todo Chile.
7. Se construirá y refaccionará la infraestructura para el desarrollo de los Juegos ODESUR de
2014, generando espacios para el uso de deportistas a largo plazo.
8. Se completará la primera fase del Parque de la Ciudadanía, importante espacio para la
práctica del deporte en Chile.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
3. Se impulsará la realización de grandes eventos deportivos, como la Vuelta Ciclística de
Chile y el Rally Dakar.
185
MINISTERIO DE ECONOMÍA,
FOMENTO Y TURISMO
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo tiene la misión de impulsar las reformas
microeconómicas necesarias para acelerar la productividad, impulsar el crecimiento potencial
y así lograr que Chile cruce el umbral del desarrollo durante la presente década. El ministerio
cree que la libertad de emprender e innovar en un ambiente de libre competencia e igualdad
de oportunidades estimula la asignación eficiente de los recursos y el crecimiento acelerado
de la productividad.
El Estado debe velar porque estas condiciones se cumplan, sirviendo así eficientemente a
las personas y contribuyendo al progreso del país. Los campos de acción del ministerio son:
Emprendimiento y Empresas de Menor Tamaño, Innovación, Economía Digital, Turismo, Pesca
y Acuicultura, Competencia en los Mercados, Defensa de los Consumidores, Estadísticas
Nacionales, Atracción de Inversión Extranjera, Eficiencia de Empresas Públicas, Agenda Impulso
Competitivo y Resguardo de la Propiedad Industrial.
1. Emprendimiento y empresas de menor tamaño
El Ministerio de Economía debe velar por promover el desarrollo de las empresas de menor
tamaño (EMT1) y facilitar la utilización de los instrumentos de fomento dispuestos por los
órganos del Estado. Además, debe impulsar con sus servicios dependientes una política general
para la mejor orientación, coordinación y fomento del desarrollo productivo de estas empresas,
realizando un seguimiento de las respectivas políticas y programas en conjunto con generar
las condiciones para el acceso de éstas a fuentes útiles de información.
Con el objetivo de mejorar la competitividad del sector empresarial y en particular de las
empresas de menor tamaño, el ministerio canaliza su política de emprendimiento a través
de dos principales vías: los programas de apoyo e instrumentos de fomento a las empresas y
las iniciativas orientadas a promover un mejor entorno de negocios, comprendiendo en estas
últimas, aspectos tanto normativos como procedimientos administrativos.
En los programas de fomento a las empresas de menor tamaño, se encuentran líneas de
trabajo para facilitar el acceso a financiamiento, promover acciones asociativas, aumentos
de competitividad a través de programas que fomentan mejoras de calidad y transferencia
tecnológica, así como aquellos que promueven la innovación en las empresas, entre otros. Los
programas se implementan a través de la Corporación de Fomento a la Producción (CORFO) y
el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), las dos principales agencias en este aspecto
relacionadas al Ministerio de Economía.
Junto con promover una adecuada focalización de estos programas para las empresas de menor
tamaño, el Ministerio debe supervigilar el seguimiento de los programas implementados por
agencias de fomento relacionadas con otros ministerios.
b. Iniciativas para promover un mejor entorno de negocios
El objetivo es reducir la carga administrativa que enfrentan las empresas y emprendimientos a
través de la reducción de costos, la eliminación de trámites innecesarios y duplicidades en los
requerimientos del Estado ante el otorgamiento de permisos y licencias, tanto para la etapa
1 Clasificación de las empresas según sus ventas anuales: Micro hasta dos mil 400 UF, Pequeña dos mil 401 a 25 mil UF, Mediana 25
mil una a 100 mil UF y Grande sobre 100 mil una UF.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
a. Programas de fomento y apoyo a las empresas de menor tamaño
189
de creación de empresas, como en su funcionamiento posterior y en su eventual cierre. A nivel
regulatorio, se debe generar una normativa que sea efectiva y de bajo costo para las empresas,
cuyo costo de cumplimiento sea el mínimo posible y cuyo diseño tome en consideración las
particularidades de las empresas de menor tamaño.
A nivel institucional, el Ministerio de Economía debe coordinar instancias de trabajo de carácter
público-privado, con una activa participación de las agencias de fomento y del sector privado
a través de sus entidades gremiales, cuyo fin es abordar la problemática que enfrentan las
empresas en su desarrollo y proponer las respectivas soluciones.
Asimismo, con el objeto de mejorar y evaluar el diseño de política pública, el ministerio debe
trabajar en la generación y análisis de información estadística sobre empresas, que debe ser de
acceso público y particularmente difundido con los actores relevantes que aportan al análisis
y desarrollo del sector.
2. Innovación
El aumento de inversión en innovación es un objetivo central del ministerio, ya que la innovación
es clave para aumentar la productividad y competitividad de la economía chilena. Por esto, el
ministerio debe generar las condiciones que faciliten y promuevan la innovación, entendida
como el proceso de creación de valor reconocido por el mercado a través de la introducción de
un nuevo producto, proceso o método de comercialización u organización.
Cabe destacar que las políticas públicas que promuevan la innovación serán realmente efectivas
sólo en la medida que cumplan su objetivo final: contribuir al crecimiento económico de Chile
a través de mejoras en la productividad y la incorporación de actividades más sofisticadas
o radicalmente nuevas, propias de la economía del conocimiento y de un mercado global,
aumentando así la competitividad del país.
Para lograr estas metas es necesario aumentar la participación del sector privado en actividades
de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). En particular, se espera aumentar de 0,4 por
ciento a 0,8 por ciento la inversión del país en I+D como porcentaje del Producto interno Bruto
(PIB) el año 2014, e incrementar la participación de las empresas en dicha inversión.
3. Economía digital
MENSAJE PRESIDENCIAL
Está fehacientemente demostrado que el desarrollo digital tiene un positivo impacto sobre
la economía. El Ministerio de Economía, en su ámbito de influencia, utilizará sus capacidades
para proponer y ejecutar políticas públicas orientadas a la adopción y uso de Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TICs), en los siguientes segmentos de la sociedad chilena:
empresas de menor tamaño y grandes empresas, para incentivar la adopción de tecnología
digital en su cadena de valor; asesoría tecnológica y económica a los proyectos del Ministerio
de Economía; y representación ante organismos internacionales para temas digitales.
190
Los objetivos estratégicos son los siguientes:
a. Impulsar y facilitar la aplicación de tecnología digital, mediante la generación de políticas
públicas, sectoriales, multisectoriales y gubernamentales. Coordinación de acciones con
gremios, universidades y otras instituciones públicas y privadas.
b. Fomentar el comercio y medios de pago electrónicos.
c. Incrementar la relación digital entre oferentes y demandantes en los mercados, para
aumentar la competitividad, competencia y transparencia.
d. Identificar requerimientos de capital humano en temas digitales necesarios para el desarrollo
económico y el fortalecimiento de la competitividad en la sociedad del conocimiento.
e. Impulsar y participar en el desarrollo, publicación y mantención de indicadores sobre la
economía digital en Chile.
4. Turismo
El sector turismo presenta un gran potencial a desarrollar en la presente década, pudiendo
llegar a duplicar su presencia en la economía local. Se propuso aumentar el número de turistas
internacionales que visitan anualmente el país a cuatro millones a fines del año 2014, como
también aumentar el número de chilenos que recorren y conocen el territorio nacional en un
10 por ciento anual. La política de turismo que regirá durante este período se basa en cinco
pilares definidos en la Estrategia Nacional de Turismo, los cuales son: promoción, inteligencia
de mercado, inversión y competitividad, calidad y capital humano, y sustentabilidad.
El detalle de dichos pilares es el siguiente:
a. Promoción. Se estableció un plan de promoción nacional e internacional que posicionará a
Chile como destino turístico de clase mundial.
b. Inteligencia de mercado. Fortalecer los sistemas de información para favorecer el desarrollo
de inteligencia de mercado, lo que permitirá una mejor toma de decisiones tanto para el
sector público como para el sector privado. Por esto, se deben realizar estudios que permitan
conocer el comportamiento de los turistas y el comportamiento de la industria, facilitando
las decisiones en políticas públicas y privadas.
c. Inversión y competitividad. En términos de fomento al turismo, el ministerio se propuso
aumentar y mejorar los polos de atracción turística, enfocándose en los turistas que buscan
experiencias, en conjunto con estimular la creación de nuevos empleos directos e indirectos,
promoviendo la inversión en turismo en pequeñas y medianas empresas.
e. Sustentabilidad. En la industria del turismo es importante fomentar que el desarrollo vaya
de la mano con una actitud responsable con la sociedad y el medio ambiente, asegurando
la sustentabilidad de las riquezas naturales del país a las futuras generaciones.
5. Pesca y acuicultura
El principal objetivo del ministerio es proponer una política pesquera y acuícola nacional, sus
formas de aplicación y reglamentos, e impartir las instrucciones para la ejecución de esta
política a lo largo del país. Además, debe velar para que esta política sea sustentable. Para
lograr este objetivo, el ministerio debe:
a. Proponer las normas de protección, control y aprovechamiento racional de los recursos
hidrobiológicos disponibles y de su medio, para evitar la introducción al territorio nacional de
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
d. Calidad y capital humano. Velar por una mejora constante en la calidad de los servicios
de turismo, estableciendo normativas de calidad, potenciando la certificación de calidad y
promoviendo proyectos de capacitación.
191
patógenos o plagas que afecten a dichos recursos o a las actividades de pesca y acuicultura,
así como proponer las medidas para controlarlas, en caso que se presenten.
b. Orientar la actividad del sector industrial hacia un eficiente aprovechamiento de los
recursos pesqueros.
c. Fomentar la actividad pesquera artesanal, teniendo presente la sustentabilidad de los recursos.
d. Promover y coordinar la investigación que requiera el sector pesquero y acuicultor.
e. Elaborar y difundir la información sobre el sector pesquero, como así también, promover y
coordinar la capacitación profesional de las personas relacionadas al sector y regular las
actividades de pesca deportiva.
6. Competencia en los mercados
El ministerio es quien por ley supervigila la defensa de la libre competencia a través de la Fiscalía
Nacional Económica (FNE), promoviendo el buen funcionamiento de los mercados a través de
leyes que creen una institucionalidad adecuada que garantice la persecución de cualquier
hecho, acto o convención que tienda a impedir, eliminar, restringir o entorpecer la competencia
económica. Asimismo, participa activamente en la formulación de leyes, procurando que éstas,
creen una verdadera cultura de la competencia.
La Fiscalía Nacional Económica es la agencia nacional encargada de velar por la libre
competencia. Es un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, independiente de todo organismo o servicio. Se encuentra sometida a la supervigilancia
del Presidente de la República a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
7. Defensa de los consumidores
Un rol importante del Ministerio de Economía es velar por la defensa de los consumidores. El
Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) es el organismo responsable de esto, y tiene como
prioridades:
a. Fortalecer la protección y la defensa de los consumidores a través de la promoción de una
cultura de consumo responsable.
b. Apoyar las iniciativas de modificaciones legales y reglamentarias a la Ley de Protección de
los Consumidores.
MENSAJE PRESIDENCIAL
c. Generar escenarios óptimos para que los consumidores accedan a información clara y
transparente de los mercados, focalizados en aquellos grupos de mayor vulnerabilidad
social.
192
d. Promover y crear espacios de participación ciudadana para incentivar a los ciudadanos en
la defensa, conocimiento y ejercicio de sus derechos y deberes como consumidores.
e. Monitorear periódicamente los mercados relevantes, para resguardar el cumplimiento de la
ley y la transparencia de los escenarios económicos.
8. Estadísticas nacionales
Es necesario lograr un real y acabado conocimiento de las distintas áreas del país a través de
la medición estadística. Esto se realiza a través del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) que
debe entregar información a todos los actores de la sociedad. De esta manera, el INE debe
ser el pilar fundamental del sistema estadístico chileno, por lo cual se requiere de un sistema
de información estadístico articulado, accesible, pertinente, comparable y relevante, para que
los distintos actores de la sociedad puedan tomar las mejores decisiones en sus ámbitos de
competencia. Los ejes de su actuar están enmarcados en:
a. Lograr el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional, de manera que el país cuente
con la información pertinente y así pueda definir mejores políticas públicas.
b. Mantener una producción estadística confiable, pertinente y de acuerdo a estándares
internacionales.
c. Lograr la modernización institucional a través de procesos eficientes, personas capaces y
comprometidas, y con la infraestructura física y tecnológica requerida.
b. Posicionar al INE como actor relevante en la sociedad, siendo garante técnico de la
información producida en el país.
9. Atracción de inversión extranjera
El Ministerio de Economía, a través del Comité de Inversiones Extranjeras (CIE), tiene el objetivo
de apoyar el posicionamiento de Chile como lugar de alto atractivo para la inversión extranjera
y los negocios internacionales, actuando en materias relacionadas con la administración y
difusión de la normativa legal pertinente, el desarrollo de actividades de promoción de diversa
índole y la elaboración de información relevante para inversionistas extranjeros y potenciales
inversionistas en el marco del DL 600. La estrategia del CIE se basa en cuatro pilares:
a. Liderar y coordinar las estrategias y actividades de promoción del país como destino de
inversión extranjera entre los organismos del Estado.
c. Mantener un registro estadístico actualizado y fidedigno de la inversión extranjera acogida
al Estatuto de la Inversión Extranjera, mediante la sistematización de la información referida
a los contratos como a los flujos de capital que se efectúan con cargo a éstos.
d. Coordinar la defensa y representación de la República de Chile ante los tribunales arbitrales
en los cuales es demandada por inversionistas extranjeros, a través del Programa de Defensa
en Arbitrajes de Inversión Extranjera.
10. Eficiencia de empresas públicas
Este campo de acción del ministerio se desarrolla a través del Sistema de Empresas Públicas
(SEP), cuyo objetivo estratégico es realizar un cambio profundo en la cultura organizacional de
las empresas estatales para lograr su modernización, eficiencia y competitividad, maximizando
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
b. Velar por la correcta aplicación del Estatuto de la Inversión Extranjera con el objeto de
resguardar los derechos del Estado y de los inversionistas extranjeros, mediante la difusión
de su contenido y la administración de los procedimientos jurídicos vinculados a éste:
análisis de solicitudes, celebración de contratos y autorización de remesas.
193
su aporte al país a través de la designación de directorios de excelencia bajo estrictos criterios
técnicos, para asegurar la creación de valor para el Estado. Se debe impulsar un modelo de
gobierno corporativo orientado a lograr una gestión más eficiente, proba y transparente en las
empresas del Estado.
11. Agenda impulso competitivo
La Oficina de Competitividad fue creada en el marco de la Agenda de Impulso Competitivo
en agosto de 2011. Su misión es recibir y detectar trabas para solucionarlas y coordinar la
realización de mejoras permanentes de productividad que se requieran para sostener el
crecimiento de la economía, asegurando que la competitividad sea un objetivo permanente de
las políticas públicas en Chile.
La Oficina de Competitividad tiene tres objetivos principales:
a. Monitorear y verificar que se implementen las medidas de la Agenda Impulso Competitivo,
que comprende el trabajo de 19 ministerios. La Agenda está compuesta por un paquete
de reformas que busca remover trabas burocráticas y regulatorias para incentivar el
emprendimiento, la innovación, la libre competencia e impulsar la productividad de la
economía.
b. Mantener un esfuerzo continuo hacia una mayor competitividad del país disponiendo de
un canal abierto con los representantes del sector privado detectando nuevas trabas al
emprendimiento tanto a nivel nacional como regional.
c. Generar instancias público-privadas para la detección y recepción de trabas al
emprendimiento a nivel regional.
12. Resguardo de la propiedad industrial
A través del Instituto Nacional de Propiedad Industrial (Inapi), se debe proveer los elementos
necesarios para utilizar y aprovechar los beneficios que la Propiedad Industrial (PI) ofrece como
una herramienta eficaz de fomento a la innovación y el emprendimiento.
En vista de lo anterior, es necesario formular, diseñar y perfeccionar las herramientas necesarias
para que los requerimientos sean satisfechos con la rapidez y eficiencia que nuestro país
requiere, mejorando los procedimientos internos y apostando por un fuerte desarrollo de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs).
MENSAJE PRESIDENCIAL
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
194
1. Emprendimiento y empresas de menor tamaño
Durante el año 2011 se realizaron importantes avances en lo que respecta tanto a los programas de
fomento, como a las iniciativas que mejoran el entorno de negocios. Se concretaron iniciativas para
agilizar el proceso de creación de empresas, simplificar trámites y apoyar el emprendimiento.
a. Programas de fomento y apoyo a las empresas de menor tamaño
A nivel general, por cada institución de fomento, se obtuvieron los siguientes resultados en el
año 2011:
• CORFO. El número de EMT beneficiarias aumentó en más de 50 por ciento, alcanzando
152 mil 290 empresas, y el volumen de recursos que se ha logrado canalizar hacia las
empresas de menor tamaño se expandió por sobre 130 por ciento, canalizando dos
mil 321 millones de dólares, lo que representa el 90 por ciento del total de recursos
entregados. A nivel de programas, los resultados son los siguientes:
- Apoyo al Financiamiento de las Empresas de Menor Tamaño. CORFO incrementó
significativamente su apoyo al financiamiento de las EMT, permitiendo la
generación de 99 mil 427 operaciones crediticias por un monto cercano a los dos
mil 198 millones de dólares. Para estos efectos las principales iniciativas realizadas
en el año fueron:
* Consolidación del Programa de Garantías disponibles para las EMT que solicitan
créditos en el sistema financiero. Este programa está constituido por el Fondo
de Garantía a la Inversión y Capital de Trabajo; Coberturas de Reprogramación,
Coberturas al Exportador (COBEX), y el apoyo a las Instituciones de Garantías
Recíprocas favoreciendo de esa forma la movilidad de las garantías reales. El
2011 se lograron 54 mil operaciones, lo cual significa que se habrán otorgado
créditos con respaldo CORFO a las empresas de menor tamaño por un monto
superior a los dos mil 127 millones de dólares.
* Apoyo a la generación de operaciones de microcrédito orientadas a micro
y pequeñas empresas: CORFO durante el año 2011 continuó apoyando a las
Instituciones Financieras no Bancarias, tales como Cooperativas y Fondo
Esperanza, entre otras. Durante el año 2011 se totalizaron 45 mil operaciones,
cifra similar a la generada durante 2010, con créditos promedios de 800 mil
pesos y en donde el 94 por ciento de las operaciones fueron orientadas a la
microempresa. El volumen total de créditos generados alcanzó a 71 millones
de dólares.
- Apoyo al desarrollo de emprendimientos. CORFO incrementó significativamente
su apoyo, beneficiando a ocho mil 227 emprendedores durante el año 2011, cifra
134 por ciento superior a la del año anterior. Para estos efectos, los principales
programas de apoyo son:
* Emprendimientos de alto potencial: son aquellos que aspiran a mercados
globales y que nos posicionan como un país de la economía del conocimiento.
Mediante el programa de apoyo a las incubadoras y de redes de inversionistas
ángeles, 28 entidades fueron apoyadas durante el año 2011. Además, CORFO
modificó su programa de capital semilla de modo de alinear el interés de
las incubadoras con el de los emprendedores de alto potencial, incorporando
además la participación activa de inversionistas privados en el apoyo a las
nuevas empresas. El programa de capital semilla apoyó a 95 proyectos
durante 2011 y se lanzó en conjunto con el Ministerio de Minería, un programa
especial denominado Fondo Fénix, cuya orientación es promover y financiar la
exploración minera por parte de las pequeñas y medianas empresas del rubro,
denominadas empresas junior.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
* En un ámbito diferente del financiamiento tradicional de CORFO, la institución
durante 2011 también cofinanció con el Ministerio de Agricultura primas de
seguros contra riesgos climáticos, permitiendo la generación de cerca de 20
mil pólizas.
195
* Emprendimientos Nacionales: son aquellos que recogen el espíritu
emprendedor de los chilenos de Arica a Punta Arenas y que da trabajo a gran
parte de nuestra población. El Programa de Emprendimientos Locales fue
reforzado durante 2011, logrando contar con siete mil 781 beneficiarios con
recursos por diez mil 361 millones de pesos.
* Programas que promuevan una Cultura Emprendedora: CORFO creó una
línea destinada al cofinanciamiento de actividades orientadas a desarrollar
habilidades y competencias para el emprendimiento de personas y/o
empresarios. El programa llamado Apoyo al Entorno Emprendedor, tuvo
gran acogida a nivel nacional en su modalidad de ventanilla abierta y en
los dos llamados especiales realizados sobre emprendimiento mujer y
emprendimiento escolar. El número total de beneficiarios directos del
programa de apoyo al entorno emprendedor asciende a 59 mil 545.
- Apoyo al mejoramiento de la competitividad de las EMT. CORFO rediseñó y
fortaleció sus líneas de apoyo al mejoramiento de la competitividad de las EMT,
a través de programas asociativos, mejoramiento de gestión y difusión de nuevas
tecnologías. En total, durante 2011 se beneficiaron por medio de estos programas
a trece mil 529 empresas. Los principales programas desarrollados fueron:
* Los programas asociativos de fomento (Profo) y desarrollo de proveedores
(PDP), orientados a fomentar la asociatividad productiva y a fortalecer la
competitividad del sistema productivo, apoyaron a seis mil 573 empresas,
destinando recursos para cofinanciar estas iniciativas por un total de ocho
mil 920 millones de pesos.
* El programa de fomento a la calidad (Focal) que permite la incorporación de
sistemas certificables, apoyó a dos mil 102 empresas, con recursos por un
total de cuatro mil 746 millones de pesos.
* Los programas de asistencia técnica (FAT) y transferencia tecnológica (PDT y
Nodos) que permiten apoyar a las empresas en la incorporación de mejoras
en gestión, nuevos productos y procesos, nuevos conocimientos y prácticas
productivas, beneficiaron a cuatro mil 343 empresas y destinaron subsidios
por cinco mil 890 millones de pesos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
* Durante el 2011, CORFO lanzó un nuevo programa de Bienes Públicos para
la Competitividad, cuya finalidad es apoyar proyectos que desarrollen
mejor información para la toma de decisiones, con el propósito de mejorar
la competitividad y acelerar el emprendimiento por la vía de disminuir la
incertidumbre en factores que son críticos para el éxito de quienes quieran
emprender un proyecto en un determinado sector. El concurso realizado
el año 2011 adjudicó 35 iniciativas con un presupuesto de cinco mil 424
millones de pesos.
196
- Cercanía con el beneficiario final. CORFO, en virtud de sus ejes estratégicos
definidos en 2010, ha puesto especial acento en lograr la mayor cercanía posible
con sus beneficiarios y potenciales beneficiarios. Para estos efectos, en conjunto
con 17 otras entidades públicas, tres universidades y seis instituciones financieras,
desarrolló 25 ferias llamadas “Arribamipyme” a lo largo del país. Estas ferias,
que constituyen una ventanilla única de servicios del Estado, recibieron 26 mil
asistentes, los que tuvieron oportunidad de escuchar algunas de las 308 charlas
realizadas por directores de servicios o visitar algunos de los 465 stands.
• SERCOTEC. El total de programas regulares implementados durante 2011 alcanzó
una cobertura de 75 mil 104 beneficiarios y usuarios, con un presupuesto total de 22
mil 990 millones de pesos. Del total de beneficiarios, tres mil 717 correspondieron a
micro y pequeña empresa que recibieron entrega directa de recursos, mientras que
los restantes 71 mil 387 accedieron a distintos programas de capacitación, asesoría
técnica y proyectos asociativos para mejorar competencias. De este modo, SERCOTEC
ha contribuido en aumentar la productividad y generar nuevos empleos. A nivel de
programas, el desglose es el siguiente:
- Programas de transferencia directa de recursos. Se otorgaron subsidios no
reembolsables a tres mil 717 empresas y emprendedores a través de los programas
Capital Semilla y programas especiales, y a 193 proyectos asociativos, que
beneficiaron a 870 micro y pequeñas empresas, a través del programa Iniciativas
de Desarrollo de Mercado y Articulación Público Privada. El total de recursos
transferidos ascendió a doce mil 42 millones de pesos. En su detalle particular:
* El Capital Semilla Empresa, cuyo objetivo es el crecimiento y consolidación
de la micro y pequeña empresa, entregó recursos entre tres y seis millones
de pesos por empresa beneficiaria, junto con asesoría técnica, alcanzando a
nivel nacional un total de 969 empresas beneficiadas, con una transferencia
total de recursos de seis mil 120 millones de pesos.
* El Capital Semilla Emprendimiento, cuyo objetivo es promover y apoyar
la generación de nuevos negocios, junto a los programas especiales de
emprendimiento por región, beneficiaron a mil 759 emprendedores con
recursos totales por tres mil 661 millones de pesos.
* Las iniciativas de desarrollo de mercados, que tienen por objetivo generar
oportunidades de negocios con mayores proyecciones gracias a las
asociaciones entre empresarios, otorgaron recursos a 74 proyectos asociativos
que en conjunto beneficiaron a 240 micro y pequeños empresarios, por un
monto total de mil 120 millones de pesos.
* Gestión territorial, consistió en el rediseño de operación regional, incluyendo
un concurso de articulación público privada, para apoyar proyectos que
involucran dos o más organizaciones del sector público, privado y sociedad
civil, conformando un dispositivo institucional de colaboración para integrar
recursos complementarios, diversificando el riesgo y compartiendo los
beneficios. Durante 2011 se beneficiaron a 119 micro y pequeñas empresas,
por un monto total de 879 millones de pesos.
- Los servicios de desarrollo empresarial, que están orientados a mejorar la
competitividad, aumentar la productividad y profundizar el uso de las tecnologías
de información y comunicación (TICs), beneficiaron a 74 mil 706 micro y pequeños
empresarios, con recursos que ascendieron a dos mil 297 millones de pesos. Las
variadas líneas de apoyo incluyeron:
* Asesorías a 903 beneficiarios, con recursos totales por 297 millones de pesos.
* Proyectos específicos por 244 millones de pesos, que incluyen facturación
electrónica adjudicada durante 2011, lo que permitirá beneficiar a 50 mil
emprendedores durante 2012.
* Concursos CREA, que junto con asesorías de la revista ED, permitió premiar a 68
micro y pequeños empresarios, con recursos totales por 114 millones de pesos.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
* Programas especiales para potenciar el turismo, siendo beneficiadas 630
micro y pequeñas empresas, por un monto total de 256 millones de pesos.
197
* Capacitación y formación empresarial a dos mil 492 beneficiarios, con
recursos totales por 411 millones de pesos.
* Redes de trabajo colaborativo a mil 254 beneficiarios, con recursos totales
por 157 millones de pesos.
* Promoción y canales de comercialización a mil 311 beneficiarios, con recursos
totales por 263 millones de pesos.
* Emprendimiento digital a mil 349 beneficiarios, con un total de siete mil 211
participantes, destinando recursos por 104 millones de pesos.
* Programa de capacitación virtual para 19 mil 566 emprendedores, micro y
pequeñas empresas, con recursos totales por 58 millones de pesos.
* Atención a través de 20 Puntos Mipe a siete mil 32 emprendedores y empresarios, con charlas en temas de interés, conociendo sus necesidades y
entregando información sobre los programas y la red de fomento en general,
con recursos totales por 649 millones de pesos. Además, atención a través
de las oficinas de información, reclamos y sugerencias, respondiendo a
necesidades de 42 mil 869 consultas.
- Los programas de entorno beneficiaron a seis mil 681 micro y pequeñas empresas,
con recursos totales que ascendieron a mil 836 millones de pesos. Dentro de éstos
se encuentran:
* Programa de modernización de ferias libres, para mejorar el entorno de los
negocios y la competitividad, que benefició a 61 proyectos asociativos, que en
conjunto apoyaron a cinco mil 681 microempresarios feriantes, con recursos
totales por 967 millones de pesos.
* Programa de fortalecimiento gremial, que mejora la competitividad, logró
beneficiar a 103 organizaciones empresariales, con aproximadamente mil
socios beneficiarios directos, entregando un total de 778 millones de pesos.
* Acciones de preinversión y acceso al financiamiento con recursos por seis
millones 300 mil pesos y 85 millones de pesos respectivamente.
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. Iniciativas para promover un mejor entorno de negocios
198
Con el fin de mejorar el entorno de negocios en el que se desarrollan las empresas, el
Ministerio de Economía impulsó durante el año 2011 una serie de iniciativas legislativas
tendientes a la simplificación de normas y la agilización de procesos. Las principales acciones
respecto de iniciativas enviadas o tramitadas en el Congreso Nacional durante el año 2011
fueron las siguientes:
• Se implementó la Ley N° 20.494 de agilización de trámites, que permitió reducir
en 25 por ciento los costos y a siete los días requeridos para crear una empresa. La
ley comenzó a regir en abril de 2011 y significó un aumento de 35 por ciento en la
constitución de sociedades en el período abril-diciembre de 2011, en relación a igual
período de 2010. Con lo anterior, en 2011 se llegó a un récord histórico al constituirse
58 mil 407 empresas.
• Se encuentra en el Congreso el proyecto de ley que establece un régimen simplificado
para la constitución, modificación, transformación, fusión, división, terminación y
disolución de personas jurídicas que indica, permitiendo constituir una empresa en un
día a costo cero.
• Se modificó el decreto con fuerza de Ley N° 5, de 2003, del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley general de cooperativas.
• Completa implementación de Estatuto PYME 1.0 (Ley N° 20.416), que fija normas
especiales para las empresas de menor tamaño.
Adicionalmente, a fines del año 2011 se puso en marcha el Sello ProPyme, iniciativa que busca
velar por el buen comportamiento de pago de las grandes empresas con sus proveedores
de menor tamaño. Mediante esta medida se destaca a las empresas que se comprometen
formalmente a apoyar a las EMT realizando el pago de sus facturas en un plazo no mayor a
30 días. Actualmente, las EMT beneficiadas suman más de 26 mil, y se espera que el sello
beneficie finalmente a 100 mil emprendedores.
Por último, se implementó el programa Corre el IVA para el 20, campaña que entrega beneficios
a las micro y pequeñas empresas del país por operar como facturadores electrónicos en el portal
MIPYME del Servicio de Impuestos Internos. Entre los beneficios destacan: postergación del
pago del IVA para el día 20 de cada mes, simplificación en costos y tiempo de la administración
de facturación, potenciamiento de la relación con clientes de mayor tamaño, acceso al sistema
de contabilidad simplificada y completa, entre otros. Durante el primer mes de operación
se inscribieron más de tres mil micro y pequeñas empresas y se espera que esta iniciativa
beneficie a más de 25 mil empresas durante el año 2012.
2. Innovación
El 2011 se desarrolló el Plan de Innovación al 2014, que organiza la política pública en torno a
la innovación en siete pilares: capital humano; institucionalidad y regulaciones; conexión global;
investigación y desarrollo; transferencia y difusión tecnológica; facilitación del emprendimiento
y comercialización; y cultura y entorno. A nivel general, en cada pilar se obtuvieron los siguientes
resultados en 2011:
a. Capital humano
• El Programa Formación de Capital Humano Avanzado de CONICYT del Ministerio
de Educación, desarrolló e implementó nuevas becas e incentivó la postulación a
programas de excelencia a nivel nacional e internacional.
• Becas CONICYT para estudios dentro de Chile, seleccionó en total a mil 46 beneficiados
para realizar una beca de magíster y/o doctorado en territorio nacional, durante el año
académico 2011.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
La unidad de Innovación del Ministerio de Economía es el coordinador del órgano técnico del
“Comité Gubernamental de Innovación para la Competitividad”, que tiene como principal tarea
asesorar al Presidente en la ejecución de políticas públicas para la innovación. Lo anterior
se logra mediante la coordinación ejercida por la unidad de Innovación a las Agencias que
ejecutan estas políticas públicas en orden a cumplir con las metas gubernamentales de
desarrollo económico propuestas por el Presidente. Para ello, la unidad cuenta con el cometido
de administrar el Fondo de Innovación para la Competitividad y coordinar a las Agencias para así
poder guiar la ejecución de programas e instrumentos en orden a que cumplan lo mandatado
por el Presidente en la Política Nacional de Innovación. En particular, se trabajó en el desarrollo
de programas con la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) del
Ministerio de Educación.
199
• Becas para estudios fuera de Chile (Becas Chile), seleccionó a mil 42 beneficiarios
para realizar estudios de magíster o doctorado en el extranjero, en el período
académico 2011.
• CORFO, con los recursos del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), entregó
cuatro mil 108 becas de inglés para el sector Servicios Globales y el sector Turismo,
con el fin de disminuir las brechas de calificación del capital humano en estos dos
sectores, lo que representa un incremento de 12 por ciento respecto a las otorgadas
en 2010.
• En conjunto con CONICYT se dio continuidad y énfasis al Programa Atracción e
Inserción de Capital Humano Avanzado, con la visión de que no es suficiente formar
doctores, sino que también es necesario darles espacio en universidades y en el sector
privado para que puedan seguir sus carreras en investigación. Durante el año 2011 se
insertaron 71 nuevos doctores en la academia y en el sector productivo.
b. Institucionalidad y regulación
• A comienzos de 2012 se dio un paso decisivo para la atracción de mayor participación
del sector empresas en el gasto de I+D: se promulgó la nueva ley de Investigación y
Desarrollo (I+D), que flexibiliza y amplía las posibilidades para hacer I+D incorporando
la realizada por la empresa, terceros subcontratados y consorcios, y triplica el monto
máximo del crédito tributario, entre otras materias. Este esfuerzo ayudará a aumentar
la inversión privada en I+D, en consonancia con los países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
• Se incrementó en diez por ciento real el presupuesto del año 2012 del Sistema
Nacional de Innovación en relación al presupuesto vigente del año anterior. Las líneas
que más aumentaron fueron conexión global (72 por ciento), cultura y entorno (22 por
ciento) e Investigación y Desarrollo (20 por ciento).
• Durante el año 2011 se formalizó, al alero de la unidad de Innovación del Ministerio
de Economía, el Sistema de Monitoreo y Evaluación de las principales Agencias del
Sistema Nacional de Innovación, las cuales son las encargadas de administrar los
programas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación financiadas por el Fondo
de Innovación para la Competitividad, y el presupuesto regular de cada una de ellas.
c. Conexión global
MENSAJE PRESIDENCIAL
• A comienzos de 2011, se hizo el lanzamiento oficial del programa Start-Up Chile.
Durante el año se hicieron tres llamados, a los que postularon más de mil 600
emprendedores de 65 países diferentes, de los cuales se seleccionaron 337 proyectos.
Start-Up Chile en su corto período de existencia ya ha generado puestos de trabajo
en Chile y sus proyectos han sido capaces de obtener financiamiento de capitales
extranjeros por más de siete millones de dólares.
200
• Durante el año 2011, CORFO lanzó el piloto del programa Global Connection, el
cual inserta en el mundo a emprendedores locales con proyectos de alto potencial,
seleccionando de un total de 47 proyectos presentados a trece emprendedores para
ir a incubar su negocio en Estados Unidos.
• Se realizaron cinco redes entre centros de excelencia chilenos, alemanes, chinos y
brasileños, en el marco del Concurso de Apoyo a la Formación de Redes Internacionales
entre Centros de Investigación de CONICYT.
• Se financiaron 495 intercambios bilaterales, en el marco de acuerdos de cooperación
científica internacional suscritos entre CONICYT e instituciones extranjeras.
• Se concretó un convenio con Massachusetts Institute of Technology (MIT) a través del
Programa MISTI, financiando 21 proyectos entre investigadores chilenos y el MIT; STVPPUC, programa entre la Universidad de Stanford y la Pontificia Universidad Católica de
Chile para fortalecer las capacidades innovadoras y emprendedoras, que durante2011
crearon nuevos cursos y realizaron capacitaciones a universidades de regiones.
• CORFO creó el programa “Go To Market” para apoyar a investigadores y empresas
nacionales a vender sus resultados de investigación aplicada y desarrollo tecnológico en
el mundo. De un total de 75 tecnologías postuladas, cinco beneficiarios ya se encuentran
en Silicon Valley, Estados Unidos desarrollando estrategias de comercialización y
financiamiento con potenciales clientes, proveedores e inversionistas apoyados por el
afamado instituto tecnológico SRI International.
d. Investigación y desarrollo (I+D)
• Sumándose al ya instalado centro Fraunhofer (Alemania) en Biotecnología, se
aprobó la instalación de tres nuevos Centros de Excelencia Internacional: Csiro
(Australia) en Minería; Inria (Francia) en tecnologías de información y comunicaciones;
Wageningen (Holanda) en agroalimentos. Con la adjudicación de estos cuatro centros
se comprometieron recursos públicos por 69 millones de dólares para los próximos
diez años, que se suman a los recursos de los centros equivalentes a 123 millones de
dólares. Todo lo anterior, se realizará con al menos 194 investigadores permanentes,
entre extranjeros y nacionales.
• El Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF) de CONICYT, que
busca promover la vinculación y asociatividad entre instituciones de investigación
y empresas, con el objetivo de desarrollar proyectos de investigación aplicada,
desarrollo precompetitivo, interés público y transferencia tecnológica, especialmente
en aquellas áreas definidas como prioritarias para el país. El 2011 adjudicó 54 proyectos
del programa Investigación y Desarrollo (I+D), seis proyectos TIC-EDU, siete proyectos
Marea Roja y cuatro FONDEF Regional. En 2011, existían más de 380 proyectos en
desarrollo y ejecutados por FONDEF.
• Se traspasó la línea de transferencia tecnológica de FONDEF a InnovaChile de CORFO,
con el objetivo de articular mejor la oferta de fondos del Sistema Público Nacional de
Innovación, creando el programa I+D Aplicada de Innova Chile de CORFO.
• Se concretó la puesta en marcha de tres nuevos Institutos Científicos del Programa
Iniciativa Científica Milenio (ICM) provenientes de concurso adjudicado el año 2010,
y aprobación de la extensión de un instituto para un segundo quinquenio, por lo que
el año 2012 habrán cinco institutos en operación, todos en el área de las Ciencias
Naturales y Exactas. Además, ICM inició operación de siete Núcleos Científicos nuevos
en el ámbito de las Ciencias Naturales y Exactas, y seis Núcleos Científicos en el ámbito
de las Ciencias Sociales.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
• CORFO puso en marcha un nuevo programa de I+D aplicada, cuyo objetivo es aprovechar
el conocimiento obtenido a partir de una investigación para abordar oportunidades
de mercado. El programa contempla cuatro líneas de apoyo relacionadas con la
identificación de la oportunidad de negocio, Market Assessment, la valorización
por parte del mercado y la propiedad intelectual, y el empaquetamiento, ya sea
mediante la creación de una nueva empresa o licenciamiento. Se han seleccionado
109 proyectos, adjudicándose ocho mil 49 millones de pesos.
201
• El Programa de Investigación Asociativa de CONICYT, con el objetivo de fortalecer
y potenciar grupos estructurados de investigación de excelencia a nivel nacional,
continuó el financiamiento de trece Centros Científicos y Tecnológicos Basales de
Excelencia, dos Centros de Investigación Avanzada en Educación y 43 proyectos de
grupos de investigadores (anillos de investigación) estuvieron vigentes.
• Durante el año 2011, el Programa Regional de CONICYT, considerada como la principal
instancia de descentralización del desarrollo científico y tecnológico del país, puso
énfasis en la continuidad de quince Centros de Investigación a lo largo del país, los
cuales consideran 40 proyectos de investigación dentro de su presupuesto regular.
e. Transferencia y difusión tecnológica
• Durante el año 2011 se desarrolló un programa de apoyo a oficinas de licenciamiento
y transferencia de tecnología en colaboración con la American University Technology
Managers (AUTM). De un total de 21 postulantes se seleccionaron quince beneficiarios,
nueve de los cuales son de regiones. Esto a su vez gatilló la generación y/o actualización
de las políticas de propiedad intelectuales e industriales de las universidades
nacionales.
• En términos de productividad científica, gracias a la investigación financiada por
FONDEF en 2011 se registraron 65 publicaciones ISI, 26 patentes concedidas en Chile
y uno en el extranjero; además de la inscripción de 40 marcas, derechos de autor y de
obtentor conseguidos.
• Los resultados del trabajo desarrollado por los investigadores de los Institutos y
Núcleos Científicos del Programa Iniciativa Científica Milenio se tradujo en un número
aproximado de 500 publicaciones científicas.
f. Emprendimiento y comercialización
• Los programas de innovación empresarial de InnovaChile de CORFO, destinados a
generar innovaciones al interior de las empresas, beneficiaron a 318 compañías con
aportes otorgados por doce mil 334 millones de pesos. En este sentido, destaca el
nuevo programa de Gestión de la Innovación, cuya orientación es apoyar a que las
empresas adopten prácticas que faciliten una cultura de innovación alineada con su
estrategia y que permitió beneficiar a 139 empresas con subsidios otorgados por dos
mil 245 millones de pesos.
•
Los programas destinados a apoyar el desarrollo de proyectos de inversión en el
ámbito de la alta tecnología apoyaron a 41 empresas durante el año 2011, por un
monto de tres mil 717 millones de pesos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
g. Cultura y entorno
202
• El programa Explora de CONICYT, capacitó a 604 docentes para la enseñanza
interactiva de la Ciencia y Tecnología a través de la iniciativa Tus Competencias en
Ciencias, y un total de 347 mil personas participaron de la XVII Semana Nacional de la
Ciencia y la Tecnología. Durante el año 2011 el Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad (CNIC) en conjunto con CONICYT, realizó el primer encuentro regional
CHILE VA! en Antofagasta, que benefició a más 150 jóvenes de la región. Chile VA!
es una invitación dirigida a los estudiantes de tercero medio para que descubran su
camino de vocaciones científicas y tecnológicas, y así construir un mejor futuro para
las regiones y para Chile.
• La unidad de Innovación del Ministerio de Economía llevó a cabo la realización del
primer desafío de innovación abierta en nuestro país a nivel ciudadano: Chile se Escurre,
donde se inscribieron más de once mil personas e ingresaron 832 ideas innovadoras
para mejorar el cuidado del agua.
• Se relanzó el portal www.innovacion.cl con nuevo diseño y actualizaciones diarias,
consolidándolo como el sitio web de la innovación y el emprendimiento en Chile,
incluyendo entrevistas, reportajes y noticias, creando así una plataforma para el
desarrollo de nuevas políticas y un punto de encuentro y articulación de la comunidad
nacional de innovación y emprendimiento.
3. Economía digital
El ministerio, a través de su unidad de Economía Digital, trabajó durante el último trimestre
del año 2011 en el desarrollo de dos temas estratégicos: la inclusión financiera de amplios
sectores de la población mediante la masificación de los medios de pago electrónicos, y la
reformulación de las regulaciones sobre firma electrónica (Ley N°19.799).
Ambas áreas de acción son las bases para incrementar la confianza en los mecanismos digitales,
mejorar la transparencia y competitividad de los mercados, la reducción de los costos de
transacción, y el desarrollo de los mercados digitales.
4. Turismo
a. En diciembre de 2011 se cumplió con la meta de superar los tres millones de turistas
extranjeros, lo que representa una cifra récord y significa un crecimiento de 11 por
ciento respecto al año anterior. Esta meta se alcanzó gracias a los esfuerzos de las
campañas dirigidas a mercados prioritarios, potenciando un nuevo posicionamiento
país, logrando, por ejemplo en el caso de Brasil, un aumento de 40 por ciento respecto
a la temporada anterior.
c. El turismo receptivo este verano creció en un trece por ciento y el turismo interno en un
35 por ciento, de acuerdo a la Cámara Nacional de Comercio, gracias entre otras cosas a la
campaña Chile es Tuyo. Un 70 por ciento de los hogares de Chile realizó al menos un viaje
de turismo interno.
d. Además, se elaboró la primera Estrategia Nacional de Turismo, que contó con la participación
ciudadana para su elaboración y consenso. Esta estrategia será lanzada en 2012, y fue
diseñada para ser implementada desde el año en curso hasta 2020. Se elaboraron Planes
Regionales de Desarrollo Turístico, para las quince regiones del país, sustentados en cada
uno de los pilares pertenecientes a la Estrategia Nacional de Turismo, detallando las
acciones para el período 2011-2014.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
b. En octubre de 2011 fue promulgada la ley que fomenta el mercado de cruceros y que
permite a las embarcaciones marítimas mayores extranjeras abrir sus salas de juego a
bordo de aguas chilenas. Esto se tradujo en un aumento del 46 por ciento en la llegada
de cruceros extranjeros durante la temporada 2011-2012. Adicionalmente, un Decreto
Supremo rebajó las tarifas por concepto de faros y balizas en 40, 60 y 80 por ciento en los
principales puertos del país.
203
e. La Estrategia Digital del Turismo, que cuenta con nuevos sitios web, alcanzó más de 200
mil visitas únicas mensuales en 2011. Los sitios son: www.chile.travel, chileestuyo.cl y
calidadturistica.cl, destinados a la promoción de las empresas certificadas.
f. En el año 2011 se otorgaron subsidios a cerca de 57 mil beneficiarios de los programas de
Turismo Social, entregados por Sernatur, 38 mil 578 para el programa Vacaciones Tercera
Edad, de los cuales doce mil corresponden a cupos sociales, y 18 mil 568 para el programa
Giras de Estudio. Esto se traduce en un aporte estimado a la industria de más de doce
millones de dólares.
g. Se elaboró el reglamento que fija el procedimiento para el otorgamiento de concesiones
turísticas sustentables en Áreas Silvestres Protegidas y el reglamento sobre declaratoria de
Zonas de Interés Turístico. Ambos serán dictados durante 2012.
h. En términos de empleo, se generaron 16 mil nuevos puestos de trabajo para los sectores
de gastronomía y hotelería, contribuyendo a la meta de 45 mil nuevos empleos directos
relacionados al turismo para el año 2020.
i. En términos de calidad, durante 2011 se certificaron 93 empresas, logrando con esto un
crecimiento de 64 por ciento respecto del año 2010.
j. En materia de Promoción de Chile en el exterior, se coordinó el trabajo conjunto con los
Ministerios de Economía, Fomento y Turismo, Relaciones Exteriores, Cultura, Agricultura y
Fundación Imagen Chile.
k. Distintas instituciones del Estado han colaborado con el desarrollo de la actividad
turística mediante créditos y capacitación a miles de pequeños y medianos empresarios
y trabajadores del rubro turístico, por un monto total que superó los diez mil millones de
pesos. Entre estas instituciones están CORFO, SERCOTEC, InnovaChile, y Sernatur. Además, el
Gobierno de Chile, a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que se asigna a cada
región, ha invertido recursos por más de 18 mil millones de pesos para fomento, promoción,
mejoramiento de competencias, capacitación y conciencia turística, lo que demuestra el
fiel compromiso de hacer de esta industria un pilar de la economía del país. Se concretó
un compromiso con el desarrollo del turismo sustentable a través de múltiples acciones:
lanzamiento de manuales de prácticas sustentables e implementación de primeros destinos
pilotos sustentables.
5. Pesca y acuicultura
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Avances legislativos
204
• Se dictó la Ley N° 20.528 que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en
materia del concepto de embarcación artesanal y de su clasificación por eslora, del
reemplazo de la inscripción en el registro pesquero artesanal y de los requisitos para
inscribirse en el mismo registro. De esta forma se perfeccionaron los instrumentos
para que el pescador artesanal pueda hacer ejercicio de los derechos emanados de
su inscripción.
• Se dictó la Ley N° 20.560 que regula las pescas de investigación, regulariza pesquerías
artesanales, incorpora planes de manejo de recursos bentónicos y regula la cuota
global de captura, reconociendo en la ley los mecanismos que facilitan la operación
de los pescadores artesanales.
• Se dictó la Ley N° 20.525 que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, en
materia de aprovechamiento y beneficio de tiburones. Esta ley prohíbe prácticas de
pesca perniciosas para la conservación de los tiburones.
• Se dictó la Ley N° 20.583 sobre ordenamiento territorial y normas sanitarias en
la acuicultura, que incrementa las sanciones al incumplimiento de la normativa
ambiental y sanitaria aplicables a la acuicultura (en particular a la salmonicultura),
extiende el plazo de suspensión de las solicitudes de concesiones de salmones,
incorpora la suspensión de la tramitación de solicitudes de concesión de mitílidos
y algas en la Región de Aysén, incorpora la posibilidad de relocalización de las
concesiones de acuicultura en la Región de Magallanes, eleva el monto de las
patentes únicas de acuicultura a las concesiones de salmones, condona y exime del
pago de patente única de acuicultura a los pequeños productores de algas y permite
la repactación de los montos adeudados por este concepto de los productores de
mitílidos. Adicionalmente, fortalece las facultades del Servicio Nacional de Pesca en
materias de control sanitario.
• Se presentó a tramitación el proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca
y Acuicultura (Boletín 8091-21), en el ámbito de la sustentabilidad de recursos
hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones
para la investigación y fiscalización.
b. Reglamentos
• Se continuó con la dictación de los reglamentos que consagran el nuevo modelo
productivo para el sector acuicultor. Entre ellos, las modificaciones a los reglamentos
de concesiones de acuicultura y sanitario, y la dictación del reglamento de evaluadores
ambientales y sanitarios.
• Se implementó la Ley N° 20.434 en la Región de Magallanes mediante la adecuación
de las áreas apropiadas para la acuicultura, conforme a la zonificación de la región, y
se establecieron las agrupaciones de concesiones en la misma.
c. Sustentabilidad de las actividades de pesca y acuicultura
• Con financiamiento del Fondo de Investigación Pesquera, durante 2011 se ejecutaron
proyectos de investigación por un total de mil 930 millones de pesos, muchos de
los cuales correspondieron a evaluaciones directas de las principales pesquerías
nacionales que sirven de base para una eficiente administración. Asimismo, se
financiaron proyectos tendientes a evaluar el impacto del terremoto y posterior
maremoto del 27 de febrero de 2010 en 20 áreas de manejo y explotación de recursos
bentónicos de la Región del Biobío.
• En materia de acuicultura, se incrementó la inversión en estudios, superando los dos
mil 100 millones de pesos, asociados a estudios de regularización y reposicionamiento
cartográfico, oceanografía (macrozonas), evaluación de desempeño ambiental,
capacidad de carga de cuerpos de agua, prospección y monitoreo de plagas
hidrobiológicas, aspectos sanitarios y sistemas de información.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
• La sustentabilidad de las actividades pesqueras continuó orientando las decisiones de
la autoridad pesquera, ajustándose nuevamente este año las cuotas de los recursos
jurel, merluza común, merluza del sur, merluza de cola y congrio dorado en un valor
cercano al 20 por ciento respecto del año 2011.
205
d. Instancias de participación sectorial
• Las mesas público-privadas dan cuenta de una política sectorial que ha permitido
mantener un alto grado de gobernabilidad en el sector en temas tales como pesca,
laboral, salmón, mitílidos y algas.
• En materia de instancias de coordinación intergubernamental y de asesoría a la toma
de decisiones se han realizado mesas de trabajo intersectorial, comités científicos y
panel de expertos en acuicultura.
e. Actividades del Fondo de Administración Pesquera (FAP)
• En cuanto al fomento productivo de la pesca artesanal, se aprobaron siete programas
regionales con un total de financiamiento por el FAP de 990 millones de pesos, además
de recursos regionales por un total de mil 800 millones de pesos, destacando los
programas de las regiones de Arica y Parinacota, y de Los Ríos. Asimismo, se financió un
monto de mil 200 millones de pesos en proyectos productivos y de emprendimientos
para la pesca artesanal, mediante el primer concurso de proyectos del FAP dirigidos a
organizaciones de pescadores artesanales.
• Bajo la línea de mejoramiento comercial mediante la incorporación de valor
agregado, el FAP ha articulado y financiado estrategias de crecimiento, en las
caletas de pescadores artesanales, implementando programas que permitan instalar
infraestructuras productivas, transformar materias primas en productos con valor
agregado, mejorar los procesos de comercialización e incrementar el ingreso.
• Se realizaron cursos de capacitación que alcanzaron a mil 100 trabajadores de la
industria y se creó la mesa laboral.
f. Pesca artesanal
• Se dio término al programa Volvamos a la Mar que fue creado para asistir a los
pescadores artesanales de las zonas afectadas por el terremoto de 2010 y cuyo
resultado fue la reposición de 284 botes, 681 motores y 325 artes y aparejos de pesca,
beneficiando a mil 100 armadores artesanales de la zona de la catástrofe.
• Se creó un seguro de vida para los pescadores artesanales, con la concurrencia de
SERCOTEC y BancoEstado, que beneficiará a diez mil pescadores de todo el país y les
permitirá quedar cubiertos ante los efectos derivados de catástrofes o accidentes
acaecidos en el ejercicio de su actividad.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Comenzó el programa de regularización de caletas artesanales, que busca que
pescadores puedan obtener la concesión marítima de la caleta donde trabajan. El
programa está enfocado en las 161 caletas que cuentan con infraestructura portuaria
de apoyo a la pesca artesanal, y que concentran al 70 por ciento de los pescadores
artesanales registrados (existen alrededor de 460 caletas en el país). Ya finalizó la
etapa de recolección de información de éstas caletas y durante el 2012 se seguirá
avanzando en el proceso de regularización.
206
6. Competencia en los mercados
Durante el año 2011, la Fiscalía Nacional Económica (FNE) presentó requerimientos por colusión
en los mercados de transporte interurbano de pasajeros y de producción avícola, procesos
actualmente substanciados ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC). En las
respectivas investigaciones se utilizaron las nuevas facultades concedidas a la Fiscalía en el DL
211, esto es, delación compensada, interceptación telefónica e incautación de documentos y
correspondencia.
Además, la FNE participó en distintos procedimientos de fusiones ante el Tribunal de Defensa
de la Libre Competencia.
Por otra parte, la FNE lanzó una Guía sobre Asociaciones Gremiales, que tiene por objeto instruir
a las mismas respecto de la forma de compatibilizar su actuar con la normativa sobre defensa
de la libre competencia, lo que se espera atenúe los riesgos de colusión en los mercados.
La FNE además presentó las siguientes consultas ante el TDLC en los siguientes mercados:
a. Telecomunicaciones. Ofertas conjuntas de servicios de telecomunicaciones sobre servicios
de telefonía on net / off net.
b. Energía. Servicios asociados a la distribución eléctrica.
En cumplimiento de las instrucciones generales N°1/2006 del TDLC, la FNE realizó una
revisión de bases de licitación para la contratación del servicio de “Recolección, traslado
y disposición final de residuos sólidos domiciliarios”, habiendo evacuado un total de 290
informes durante 2011.
En el ámbito internacional, potenció su objetivo estratégico de fortalecer las actividades
de colaboración, integración y capacitación con organismos extranjeros e internacionales
en materia de libre competencia, participando activamente en diversos foros
internacionales multilaterales como la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(Unctad), Cooperación Económica de Asia Pacífico (Apec) y en otros foros especializados
como la International Competition Network (ICN), American Bar Association (Aba) e
International Bar Association (Iba).
Finalmente, la FNE licitó un estudio de mercado enfocado en la “Competencia en el mercado
de la salud privada”, cuya finalidad es establecer y comprender las actuales características de
este mercado.
Durante 2011 se trabajó en el proyecto de ley que modifica la Ley N° 19.628, sobre
protección de la vida privada y protección de datos de carácter personal. El objetivo es
establecer las condiciones regulatorias que permitan a los ciudadanos proteger sus datos
personales y controlar su flujo, además de facilitar a las empresas desarrollar actividades
que involucren el flujo de tales datos. Este proyecto fue ingresado al Congreso, y se
encuentra en trámite legislativo.
Respecto al SERNAC, durante el Gobierno del Presidente Piñera el Servicio Nacional del
Consumidor ha generado un aumento de atenciones en dos años de 26 por ciento, llegando a
814 mil 201 atenciones (reclamos y consultas) en 2011. Se ha puesto especial énfasis en poder
llegar a todo el país, especialmente a aquellas zonas vulnerables en cuanto a accesibilidad. Es
por esto que hoy SERNAC está presente en 224 comunas del país, de las cuales el 32 por ciento
están declaradas como zonas vulnerables.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
7. Defensa de los consumidores
207
Además, el SERNAC ha trabajo en los siguientes ámbitos:
a. SERNAC Financiero. Durante 2011 el SERNAC recibió 300 mil reclamos, de los cuales el 33
por ciento corresponden a reclamos en el mercado financiero. Precisamente por ello, es
que se dictó la Ley N° 20.555 denominada SERNAC Financiero, que dota de atribuciones
en materias financieras al Servicio Nacional del Consumidor, protege con eficacia a los
consumidores de servicios financieros, aumenta la competencia en el sector financiero,
y crea el Sello SERNAC. La Ley N° 20.555 fue promulgada el 28 de noviembre de 2011,
entrando en vigencia el 1 de marzo de 2012.
En febrero de 2012 se lanzó una campaña informativa en conjunto con el Ministerio de
Economía dando a conocer los nuevos derechos del consumidor del sector financiero,
entre los cuales destacan: conocer el costo total del crédito, validez durante siete
días de la cotización de crédito, terminar un contrato en forma anticipada y fin de las
ventas atadas.
b. Contratos de adhesión. Se enfocaron los esfuerzos en procurar que estos contratos
cumplan con la Ley del Consumidor, principalmente en mercados como el financiero,
telecomunicaciones y retail.
c. Acciones en nuevos mercados. El SERNAC está abordando nuevos mercados para ampliar
así su ámbito de acción. Uno de los nuevos mercados abordados el año 2011 fue el de los
servicios básicos.
d. Fortalecimiento de la mediación colectiva. El SERNAC realizó 124 mediaciones colectivas
(74 más que el año pasado).
e. Acciones ante la justicia. Se presentaron 23 demandas colectivas (20 más que en 2010) y se
presentaron 734 denuncias de interés general ante los juzgados.
f. Fortalecimiento red de protección. La protección del consumidor requiere sumar esfuerzos
para fortalecer sus derechos desde distintos ámbitos, por lo que el SERNAC se ha enfocado
en perfeccionar la relación con otros organismos como las Superintendencias, Subtel y
ministerios relacionados con temas de consumo.
g. Se han realizado mesas de trabajo que buscan transparentar las deficiencias de los distintos
mercados y proponer en conjunto las mejoras necesarias para el ajuste a la ley, tales como
mesas de trabajo clínicas, mesas de trabajo con el retail y programa de responsabilidad
social en el consumo.
MENSAJE PRESIDENCIAL
h. Transparencia de los mercados y fomento de la competencia. La transparencia de los
mercados fomenta la competencia entre las empresas y permite al consumidor elegir con
mayor información.
208
En octubre de 2011 el SERNAC realizó el primer estudio de precios de insumos, medicamentos
y prestaciones en las clínicas que permitió transparentar este mercado.
En noviembre de 2011 se difundió el ranking de empresas que no responden. Asimismo, se
realizaron dos rankings de reclamos del mercado financiero, además de estudios de precios
en distintos mercados.
i. Participación ciudadana. Se entregaron 243 millones de pesos del Fondo Concursable a las
Asociaciones de Consumidores para que realicen proyectos relacionados con la información
y educación al consumidor. Fueron favorecidas 18 Asociaciones de Consumidores.
j. Educación. Seis mil 667 personas fueron capacitadas en forma presencial en materia de
consumo a través de charlas o talleres; 305 escuelas fueron cubiertas por el Curso de
Perfeccionamiento a Distancia para Docentes y siete mil colegios tuvieron acceso a videos
de contenido educativo.
8. Estadísticas nacionales
En 2011 los esfuerzos del Instituto Nacional de Estadísticas estuvieron centrados en dos
ámbitos: su modernización institucional y la preparación del XVIII Censo Nacional de Población
y VII de Vivienda a ser realizado en 2012.
a. El Presidente de la República le solicitó al INE dar un salto cualitativo en su forma de
gestionar el sistema estadístico chileno, para lo cual se elaboró un plan estratégico para el
trienio, actualizando la misión, visión, valores y estrategia institucional. El resultado fue un
proyecto de modernización institucional que consta de tres pilares:
• Modernizar la institucionalidad estadística. Se trabajó en vislumbrar una propuesta
de actualización de la Ley del INE, que logre empoderar al instituto en el contexto
del sistema estadístico chileno, y que logre fortalecer a la Comisión Nacional de
Estadísticas.
• Posicionamiento del INE en el sistema estadístico chileno y en la sociedad. Se efectuaron
cambios en el logo institucional en la página web del INE (www.ine.cl), de manera de
hacerla más amigable y potenciarla. Se rediseñaron los boletines, haciéndolos más
cercanos y útiles para los usuarios y se ejecutaron una serie de charlas a distintos
tipos de usuarios para masificar el uso y potencialidades de las estadísticas.
• Avanzar hacia una gestión de excelencia. Para esto se revisaron algunos procesos
claves, de manera de poder hacer eficiente su ejecución, considerando la seguridad
y la calidad en cada una de sus etapas. Del mismo modo en conjunto con la Dirección
Nacional del Servicio Civil, el INE está impulsando una estrategia de desarrollo de las
personas al interior de la institución.
9. Atracción de inversión extranjera
a. El año 2011, y por segundo año consecutivo, la inversión autorizada llegó a un récord
histórico de trece mil 790 millones de dólares, lo que representa 39,2 por ciento más que
el promedio de los últimos cinco años. Con esto, Chile se ubicó por primera vez entre los
veinte primeros receptores de inversión extranjera en el mundo, según el Informe Mundial
de Inversiones de Naciones Unidas de 2011.
b. El Comité autorizó 88 solicitudes, de las cuales 42 correspondieron a nuevas iniciativas
(equivalentes a 64,2 por ciento del total de inversión autorizada) y 46 a aumentos de
capital. La mayor parte de la inversión autorizada durante 2011 correspondió a minería (29
solicitudes por nueve mil 668 millones de dólares), servicios (27 solicitudes por dos mil 299
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
b. En enero de 2011 comenzó el Precenso, con el fin de construir una base de datos con la
cantidad de manzanas, edificaciones, viviendas y hogares que hay en el país, para garantizar
la cobertura total de la operación censal. Al mismo tiempo, se trabajó en otros aspectos
fundamentales para la ejecución exitosa del Censo 2012, tales como la instalación y
activación de las comisiones censales regionales, provinciales y comunales, y capacitación
para enumeradores.
209
millones de dólares), electricidad, gas y agua (cinco solicitudes por 810 millones de dólares)
y transporte y comunicaciones (cinco solicitudes por 457 millones de dólares).
c. Como resultado de la estrategia de atracción de inversiones asiáticas y chinas, se registraron
solicitudes de inversión chinas por 205 millones de dólares, 141 por ciento superior al
total histórico de inversión extranjera proveniente de ese país desde 1974. Asimismo, por
primera vez tres países asiáticos figuraron entre los diez principales a nivel de solicitudes de
inversión: Japón, con 11,6 por ciento, Corea con 1,6 por ciento y China con 1,5 por ciento.
d. Con el propósito de diversificar la matriz de sectores a los cuales llega la inversión extranjera
directa, se firmaron acuerdos de cooperación con la Sociedad de Fomento Fabril y la Corporación
de Bienes de Capital, para la elaboración de una cartera amplia de proyectos privados que
representan oportunidades de negocios concretas para los inversionistas extranjeros.
e. Se entregó apoyo a la implementación de la medida de promoción de Chile en el exterior de
la Agenda de Impulso Competitivo. Se realizaron reuniones de coordinación e información,
relativa a la consolidación de la institucionalidad de promoción de Chile en el exterior. Con
la implementación de esta medida, el Comité de Inversiones Extranjeras (CIE) se transforma
en la única agencia encargada de la promoción de la inversión extranjera directa del país,
absorbiendo el programa InvestChile de CORFO; asimismo, el Vicepresidente Ejecutivo del
CIE asume la presidencia del nuevo Consejo Consultivo de Atracción de Inversión Extranjera,
integrado por todos los actores involucrados en el desarrollo de la Imagen País de Chile.
f. El CIE asumió la coordinación, defensa y representación de los intereses de la República de
Chile ante los tribunales arbitrales internacionales.
10. Eficiencia de Empresas Públicas
Los principales logros alcanzados por el Sistema de Empresas Pública (SEP) son:
a. Incremento en ingresos y relevante aumento de eficiencia. Durante 2011, el SEP aumentó
sus ingresos consolidados en cinco por ciento respecto al año 2010, superando los mil 300
millones de dólares. Adicionalmente, el resultado operacional consolidado aumentó en 53
por ciento respecto al año 2010, llegando a 157 millones de dólares.
b. Designación de directores. El SEP ha evaluado y renovado los directorios de las Empresas
SEP, designando a más de un centenar de directores, con criterios técnicos de excelencia
y de acuerdo al perfil profesional requerido para cada caso, incorporando a las empresas
directores con alta experiencia profesional, académica, ejecutiva, directiva y empresarial.
MENSAJE PRESIDENCIAL
c. Licitaciones portuarias. Durante 2011 se adjudicaron exitosamente las licitaciones de
las Empresas Portuarias San Antonio, Coquimbo y Talcahuano. Estas implican inversiones
cercanas a los 550 millones de dólares, cuyo objetivo es mejorar la productividad de
las exportaciones del país y afrontar exitosamente los desafíos de una mayor actividad
económica futura.
210
11. Agenda de Impulso Competitivo
El 19 de enero de 2011 se anunciaron los resultados del análisis realizado por diez mesas de
trabajo público - privadas de distintos sectores económicos coordinadas por el Ministerio de
Economía. A través de ellas se recogieron planteamientos de emprendedores, empresarios,
trabajadores y expertos, con lo que se levantó un catastro de alrededor de 300 trabas que se
traducen en costos más altos y menor competitividad en una variada gama de sectores.
Luego, el Ministerio de Economía llevó a cabo un extenso análisis económico y de coordinación
interministerial para desarrollar propuestas que resolvieran las trabas identificadas. Con esta
información, el 17 de mayo de 2011 se efectuó el anuncio público de la Agenda de Impulso
Competitivo, que conforma el más vasto conjunto de medidas microeconómicas de los últimos
diez años para elevar la productividad de la economía. La agenda incluye medidas que:
a. Favorecen la inversión en áreas clave (como movilidad de garantías hipotecarias, mayor
competencia bancaria; concesiones marítimas más eficientes; bienes nacionales, mejor
administración del patrimonio fiscal; entre otras).
b. Promueven más competencia y eficiencia en transporte y logística (como apertura del
cabotaje marítimo y aéreo; trámites aduaneros; faros y balizas, entre otras).
c. Agilizan las autorizaciones y certificaciones exigidas para la exportación o la comercialización
interna (como las relacionadas con el SAG, ISP, Aduanas, Sernapesca, entre otras).
d. Potencian la industria exportadora de servicios y el turismo (como el proyecto de ley de
datos personales, el aumento de becas de inglés, el programa de apoyo a la inversión
tecnológica, entre otras).
e. Promueven la innovación y el desarrollo digital (como masificación de la firma electrónica
y creación de Fondequip, entre otras).
f. Plantean la adecuación de ciertas normas laborales a las exigencias de la competitividad
(en materias de turismo y sector agrario).
g. Plantean la modificación de ciertos aspectos de la distribución de electricidad para premiar
el ahorro de energía y rebajar costos (planes alternativos a consumidores y opción de
comercializadores de electricidad).
h. Favorecen a las PYME con un conjunto de medidas específicas (Fondo CORFO para la
reconversión productiva, Chilepaga, SENCE, entre otras).
Los avances de la Agenda Impulso Competitivo son los siguientes:
a. Implementación de la Agenda de Impulso Competitivo. Al 14 de mayo de 2012 se
encontraban implementadas 32 medidas: Chilepaga; Fondo de Reconversión Productiva;
Exención del 14 quárter; Movilidad de Garantías: Mayor Competencia Bancaria; Concesiones
Marítimas; Modernizar la Administración de Bienes Fiscales; Agilizar permisos de edificación;
Devolución anticipada de IVA a nuevos exportadores; Cabotaje Marítimo; Cabotaje Aéreo;
Caminos: 700k; Almacenes extra portuarios: más opciones; Trámites aduaneros; Mejoras
en los procedimientos Aduaneros; Servicio Agrícola Ganadero; Dirección del Trabajo;
Autorizaciones Sanitarias; Instituto de Salud Pública; Servicio Nacional de Pesca; Normas
lodos agroindustriales; Fondequip: promoviendo la investigación científica; Instituto Nacional
de Propiedad Industrial; Innova Chile 2.0: más ágil; Programa de atracción de alta tecnología
a empresas nacionales; Eliminación de impuesto al sofware; Aclarar tratamiento tributario
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
i. Creación de una instancia permanente de recepción, análisis y estudio de nuevas trabas
identificadas con el fin de desarrollar nuevas medidas para lograr mejoras de competitividad
de modo permanente, tanto a nivel nacional como regional. Para esto, se creó en el Ministerio
de Economía la Oficina de Competitividad.
211
de exportaciones de servicios; Protección de datos personales; Más becas de inglés; Turismo
en casas rodantes; Adaptabilidad laboral agrícola; Promoción de Chile en el exterior, y
Oficina de Competitividad para Impulso Continuo. Durante el mes de mayo se cumplirán
también las siguientes medidas: Evaluación Ambiental: evitar exigencias redundantes;
Planes Alternativos a los Consumidores (Energía); Estudiar Opción de Comercializadores de
Electricidad; Digitalización; y Señalética. Con esto, suman 37 medidas cumplidas.
b. Impulso Competitivo Continuo. La Oficina de Competitividad tiene como objetivo desarrollar
un permanente trabajo de detección de nuevas trabas para la competitividad. Es por esto,
que ya fueron lanzadas diez nuevas medidas que pasaron a ser parte de la Agenda de
Impulso Competitivo, y que deberán estar implementadas a diciembre de 2012.
c. Mejora de Chile en los índices internacionales de competitividad. La Oficina de
Competitividad, solicitando el apoyo de los distintos órganos del Estado, hizo un análisis
y revisión del ranking Doing Business 2012 del Banco Mundial, verificando cada uno de
sus indicadores y las reformas realizadas con los involucrados de las distintas áreas del
Gobierno, sistematizando la información.
d. Impulso regional. A través de las Seremis del Ministerio de Economía, se implementó un
sistema de recolección mensual de información para detectar trabas al emprendimiento a
nivel regional y ser un canal abierto con las empresas y los emprendedores de regiones.
12. Resguardo de la propiedad industrial
a. Durante el año 2011 se logró un máximo histórico del número de marcas solicitadas con 35
mil 855, doce por ciento superior a 2010. En 2010 alcanzó a 32 mil 45, y en 2009, a 27 mil
146 marcas solicitadas.
b. Se trabajó en una plena digitalizacción del registro de marcas y patentes, además de la
creación de una nueva plataforma de servicios electrónicos, en el marco de la Agenda de
Impulso Competitivo.
c. Nuevos sitios de interés. Durante el año 2011 se puso a disposición de los usuarios dos
nuevas herramientas para lograr un mejor uso y difusión de la propiedad intelectual. La
primera corresponde a tres cursos de e-learning (marcas, patentes y herramientas en línea)
recibiéndose más de 300 solicitudes de inscripción. La segunda herramienta corresponde
a un sitio sobre observancia de Propiedad Intelectual y una campaña comunicacional
asociada, llamada Protege tu Idea.
MENSAJE PRESIDENCIAL
d. Publicaciones. Se lanzó una serie de publicaciones destinadas a facilitar el acceso a
la información tanto de la ley como del INAPI, tales como la Compilación Normativa de
Propiedad Intelectual y el libro “Marcas comerciales y Manual de Procedimiento de INAPI”.
212
e. TLT y otros acuerdos. En cuanto a los últimos acontecimientos en materia de marcas, resulta
importante destacar la reciente aprobación del Tratado Sobre el Derecho de Marcas (TLT por
su sigla en inglés) en cuya tramitación ante el Congreso participó INAPI junto al Ministerio
de Economía, con el propósito de estandarizar y mejorar el proceso de solicitud de marcas
y patentes, adecuando nuestra legislación a los tratados internacionales suscritos por Chile
sobre la materia con 42 estados.
Entre los principales avances en materia de eliminación de trabas y trámites que contempla
este tratado se incluyen: la eliminación de los trámites notariales respecto a registros, la
posibilidad de presentar varias marcas en una misma solicitud, la generación de un único
registro por solicitud aun requiriéndose más de un producto o servicio y la eliminación de
legalización de documentos extranjeros.
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
1. Emprendimiento y empresas de menor tamaño
El año 2012 se ha denominado el Año del Emprendimiento, centrando el foco en la
implementación de medidas tendientes a fomentar y simplificar la creación de nuevas empresas,
facilitar el acceso a financiamiento, canales de comercialización, capacitación y potenciar el
reemprendimiento temprano. Las iniciativas del Ministerio de Economía y de las instituciones de
fomento se encuentran alineadas estratégicamente en torno al tema del emprendimiento de
modo de lograr un alto impacto en el surgimiento de nuevos emprendedores y emprendedoras
que contribuyan al desarrollo del país.
A nivel institucional, el año 2012 el Ministerio de Economía tiene planificado reforzar su rol de
promotor del emprendimiento y competitividad en Chile, con especial atención en el desarrollo
de las empresas de menor tamaño (EMT). En este sentido, se impulsarán medidas tendientes a
mejorar las condiciones de las EMT en su creación, desarrollo y eventual cierre.
a. Programas de fomento y apoyo a las empresas de menor tamaño
• CORFO. Se continuará avanzando a partir de los lineamientos ya definidos en base al
año del emprendimiento. De esta forma, se profundizará el actuar de la institución con
el objetivo de lograr más y mejores emprendimientos, mediante una meta ambiciosa:
diez mil nuevos emprendedores apoyados por los programas de fortalecimiento de
capacidades y de puesta en marcha de nuevas iniciativas, y 120 mil nuevas micro, pequeñas
y medianas empresas beneficiadas por los programas de acceso a financiamiento.
A partir de lo anterior, las principales iniciativas a desarrollar durante 2012 son:
- Apoyo al Financiamiento de las EMT. CORFO continuará trabajando para incrementar
su apoyo al financiamiento de las empresas de menor tamaño, teniendo especial
atención en el acceso y en las condiciones crediticias. Para estos efectos se
aumentará la cobertura del programa de garantías sumada a otras líneas de apoyos
de financiamiento, de 100 mil operaciones a 120 mil operaciones durante 2012.
- Apoyo al Desarrollo de Emprendimientos. CORFO potenciará sus líneas de apoyo
tomando como meta beneficiar a diez mil nuevos emprendedores durante 2012.
Esto se realizará por medio de las siguientes iniciativas:
* Se creará la gerencia de emprendimiento al interior de CORFO.
* Se le dará prioridad al programa de Emprendimientos Locales.
* Se estudiará un nuevo programa de garantías para emprendedores.
* Asimismo, se promoverá la internacionalización del emprendimiento mediante
una modificación al programa de Conexión Global, abriéndolo a las mejoras
incubadoras del mundo y, en conjunto con ProChile, a la promoción para que
emprendedores exporten y aprovechen las redes.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
A nivel de las instituciones de fomento y como parte de sus programas regulares sus
enfoques serán:
213
* Finalmente, se continuará potenciando el Apoyo al Entorno Emprendedor,
realizando llamados que generen una educación masiva del emprendimiento.
- Mejoramiento de la Competitividad de las EMT. CORFO lanzará un nuevo programa
con cobertura nacional de asistencia técnica a las EMT. Mediante este programa
se establecerá un novedoso y comprensivo sistema de “asesorías sistémicas e
integrales” para las EMT. El principal objetivo de este programa es cerrar brechas
previamente identificadas. Asimismo, durante el año se lanzará el programa piloto
de Centros de Gestión para la Competitividad. Estos centros pretenden constituirse
como polos de asesoría a las pequeñas y medianas empresas.
- Mayor cercanía con los beneficiarios finales. Por tercer año consecutivo, CORFO
realizará en conjunto con el Ministerio de Economía y otras reparticiones públicas
30 ferias “Arribamipyme”, de manera de acercar el apoyo del Estado a las EMT.
Asimismo, CORFO lanzará un esquema de ventanilla única de manera que los
programas respondan en forma continua a la demanda existente, permitiendo
además mejorar la comunicación y postulación a los programas.
- Monitoreo y análisis de resultado e impacto de nuestros programas. Continuando
con lo realizado en 2011, CORFO implementará una nueva metodología de diseño
de instrumentos, y se monitoreará y se analizará el resultado e impacto del 100
por ciento de los programas.
• SERCOTEC. Durante 2012 los esfuerzos se enfocarán en:
- Lanzamiento del nuevo programa regular Capital Abeja. Con el objetivo de que
las mujeres se incorporen al mundo del trabajo y/o aumenten sus ingresos, se
beneficiará exclusivamente a emprendedoras, micro y pequeñas empresarias
desde Arica a Punta Arenas y así promover la igualdad de oportunidades
entre hombre y mujeres, facilitando su incorporación a la fuerza de trabajo.
Se destinarán tres mil 700 millones de pesos para beneficiar a mil 550
emprendedoras y micro empresarias.
- Acceso a firma electrónica. Con el objetivo de disminuir la carga empresarial
mediante la adopción de factura electrónica, y así facilitar la administración y
mejorar la competitividad, se contará con un máximo de 50 mil firmas a entregar
mediante postulaciones.
- Acortar los tiempos del programa capital semilla. Conscientes de lo importante
y urgente que son los recursos para los emprendedores, micro y pequeños
empresarios, se ha reestructurado el proceso del programa, acortando etapas y
mejorando la eficiencia.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Programa de articulación público-privado. Uno de los ejes es facilitar y promover
la asociatividad entre diversos actores relevantes del sector público y privado,
para que puedan mejorar su competitividad, diversificar el riesgo e ingresar a
nuevos mercados. Para ello, el año 2012 se han incrementado los recursos del
programa articulación público privado que pasó a ser parte de la oferta regular
de programas disponibles.
214
b. Iniciativas para promover un mejor entorno de negocios
Dentro de la agenda de medidas por el Año del Emprendimiento, se encuentran las siguientes
acciones para promover un mejor entorno de negocios y reducir la carga administrativa que
enfrentan las empresas:
• Modernización de ferias libres. La iniciativa beneficiará a más de 900 ferias en todo
Chile y reconocerá el inmenso valor de esta actividad en la cultura y economía del
país. Se otorgará personalidad jurídica a las organizaciones representativas de ferias
libres de manera que puedan interactuar con entidades públicas y privadas. Con esta
iniciativa se facilitará el acceso a los grandes proveedores con el objeto de perfeccionar
la calidad y variedad del mix de productos y por ende, la competitividad de las ferias
libres en la industria. Esta medida impactará a cerca de 450 mil personas.
• Tramitación Estatuto PYME 2.0. Es una modificación a la Ley N° 20.416 que contiene
una serie de normas especiales para las EMT que permitirán, entre otras cosas,
mejorar los procesos y prácticas de fiscalización, haciéndolos más expeditos. Es parte
de la Agenda de Impulso Competitivo.
• Apoyo a la tramitación del proyecto de ley sobre creación simplificada de sociedades.
Este proyecto fue ingresado al Congreso el año 2010, y simplificará el régimen de
constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales, haciéndolo
más rápido, menos costoso y más fácil de realizar, reduciendo la creación de empresas
a un día y con costo cero. Se establece la realización del proceso a través de internet,
reduciendo la cantidad de trámites a una sola instancia, beneficiando a las más de 50
mil empresas que cada año se crean en Chile.
• Envío de ley de segunda oportunidad para emprender. Permitirá facilitar e incentivar
el reemprendimiento de las empresas de menor tamaño que fracasan en etapas
tempranas. En Chile, tres de cada diez emprendimientos no sobrevive al segundo
año. La ley de segunda oportunidad para emprender permitirá que cada año, más de
mil emprendedores puedan cerrar su empresa en menos de seis meses y dar vuelta
la página si no han sido exitosos. Actualmente el cierre de una empresa demora
4,5 años. Se establecerá un procedimiento administrativo simple y rápido para la
liquidación de los bienes activos de la empresa con el fin de propender al pago de
los acreedores. De esta manera el emprendedor quedará en capacidad de iniciar
rápidamente un nuevo negocio. Esta medida forma parte de las diez nuevas medidas
de la Agenda Impulso Competitivo.
• Continuar con la implementación del proyecto de simplificación de trámites
municipales para la creación de empresas. En el contexto de la Ley N° 20.949
promulgada a fines del año 2010, se busca la entrega inmediata de la patente
municipal de forma presencial al cumplir con los requisitos, reduciendo así costos y
tiempo para el emprendedor.
• Programa Chile país de emprendedores propietarios. Busca reconocer el talento
emprendedor otorgando propiedad a ciertas actividades emplazadas en lugares
públicos, de acuerdo al mérito y permanencia de éstas.
2. Innovación
En su rol de coordinador del órgano técnico del “Comité Gubernamental de Innovación para
la Competitividad”, el Ministerio de Economía, a través de su unidad de Innovación, seguirá
coordinando a las agencias que ejecutan las políticas públicas para la innovación, además de
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
• Envío de ley de reorganización y liquidación de empresas y personas (ex Ley de Quiebras).
Establece una reforma estructural al sistema de quiebras simplificando los procesos
y reduciendo su duración. Se introducen distintas etapas y modalidades dependiendo
de la necesidad y el estado de la empresa, permitiendo actuar tempranamente, lograr
acuerdos extrajudiciales con los acreedores, reorganizarse o en último caso liquidar
los activos y cerrar formalmente.
215
aportar con fondos para éstas. En particular, seguirá desarrollando programas con CONICYT en
esta materia.
Desarrollado en los siete ejes del Plan Nacional de Innovación, el año 2012:
a. Capital humano
• Se financiarán 50 becas de estadía de alumnos de ingeniería en laboratorios de
investigación de clase mundial y en redes de emprendedores a través de CONICYT.
• Se ampliarán los sectores a los cuales se dirijan las becas de inglés entregadas por
CORFO (hoy servicios globales y turismo) y se rediseñarán los programas tanto en su
metodología como en su forma de financiamiento a través de becas y especialmente
créditos. El objetivo es beneficiar a seis mil profesionales el año 2012.
b. Institucionalidad y regulación
• En orden a impulsar el estímulo privado para el gasto en I+D, se implementará la nueva
ley de incentivos tributarios durante el primer semestre.
• El Comité InnovaChile de CORFO profundizará los lazos ya desarrollados con CONICYT,
para optimizar la oferta de fondos del Sistema Público Nacional de Innovación.
c. Conexión global
• Se continuarán realizando convenios con las mejores universidades del mundo. En
particular, se espera concretar un programa de fondos semilla y pasantías con la
Universidad de Harvard.
• 300 nuevos emprendedores en el Programa “Start-Up Chile”.
• CORFO lanzará un nuevo programa denominado Centros de Innovación Global, cuya
orientación es atraer centros de desarrollo de tecnología e innovación de grandes
empresas.
• Se profundizará el programa de atracción de centros de excelencia internacional,
logrando que existan en el país capacidades de clase mundial para transferir
tecnologías al mercado y a las empresas.
d. Investigación y desarrollo
• Se incentivará el uso de la nueva Ley I+D, para así aumentar el número de proyectos
de innovación que hace uso de la franquicia tributaria.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Se trabajará para lograr, a mediados de año, tener los resultados de la séptima
encuesta de innovación y la tercera encuesta de gasto y personal en I+D.
216
• Apoyo en la implementación del Programa Fondequip del Ministerio de Educación, con
el objetivo de modernizar y aumentar la infraestructura de equipamiento científico
y tecnológico, como también mejorar las opciones de acceso de los investigadores
nacionales a estos recursos.
• La Iniciativa Científica Milenio realizará la convocatoria, postulación y evaluación de
concurso para la creación de cinco Núcleos de Ciencias Naturales (cuatro núcleos
actuales postulan a su renovación competitiva). También, levantará convocatoria,
postulación y evaluación de concurso para Institutos Científicos.
• La Fundación para la Innovación Agraria del Ministerio de Agricultura realizará un
estudio de las tecnologías referidas a formas innovadoras de capturar y/o cosechar
agua de distintos orígenes. Se implementará un piloto demostrativo.
• En 2012, y luego de haber hecho un extenso análisis de las experiencias previas junto
al Ministerio de Economía, CONICYT y la Fundación para la Innovación Agraria, CORFO
lanzará un nuevo y mejorado concurso de Consorcios Tecnológicos para la Innovación,
el cual permitirá a grupos de empresas representativas de sectores desarrollar, junto
a centros de investigación, iniciativas de gran escala para crear nuevos productos,
servicios o procesos basados en I+D e innovación.
e. Transferencia tecnológica
• La Fundación para la Innovación Agraria finalizará la elaboración de una guía para
el diseño e implementación de políticas institucionales de propiedad intelectual y
transferencia tecnológica en universidades y centros de I+D.
• CORFO lanzará un concurso para generar o atraer a Chile capacidades de
empaquetamiento y comercialización de tecnologías, conocidos como “brokers”
tecnológicos. Estos son fundamentales para que el conocimiento generado en Chile,
tanto por investigadores como empresas, pueda encontrar rápidamente los mercados
globales y desarrollarse en todo su potencial.
f. Emprendimiento y Comercialización
• La Fundación para la Innovación Agraria (FIA) levantará una línea de trabajo para la
Formación en Emprendimiento Innovador en liceos/escuelas agrícolas y centros de
formación técnicas a docentes, directivos y estudiantes. Asimismo, esta agencia
establecerá un piloto adaptado a la realidad chilena del modelo neozelandés de
capacitación para el manejo de carne bovino y/u ovino, con la finalidad de aumentar
la productividad.
• Se lanzarán dos nuevas iniciativas para la Industria de Capital de Riesgo, una de ellas
asociada al apoyo del emprendimiento en su etapa temprana y la otra vinculada al
emprendimiento con alto potencial innovador. Durante el año 2012 CORFO lanzará
un nuevo programa denominado “Innovación y Emprendimiento Social”. El objetivo
de esta línea será generar y apoyar emprendimientos sociales (entendidos como
aquellos cuya misión principal, aunque no exclusiva, es el impacto o beneficio social
que generan, sujeto a ser sustentables económicamente).
• En línea con la estrategia del Gobierno del Presidente Piñera de hacer de los años
2012 y 2013 los del emprendimiento y la innovación, respectivamente, CORFO lanzará
una convocatoria especial del programa de Apoyo al Entorno Emprendedor para lograr
posicionar los temas de emprendimiento e innovación en los medios de comunicación
masiva y multimedial, y a través de ellos en toda la sociedad.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
• El programa TIC-FIC de FIA levantará cuatro nuevas comunidades virtuales por rubro
adaptadas a su territorio, capacitando a los agricultores y habitantes de acuerdo
a metodologías hechas “a la medida”, e implementará cuatro nuevas Escuelas
de Informática y Ciudadanía (EIC) que queden capacitadas para el uso, soporte,
administración y manejo de herramientas informáticas.
217
g. Cultura y entorno
• Para preparar el año de la innovación (2013), se trabajará todo este año en la
elaboración de la agenda de innovación que permitirá consolidar a nuestro país como
el polo de innovación de Latinoamérica. Esto se realizará mediante foros regionales
que identificarán trabas para mejoras en políticas públicas y la ejecución de proyectos
emblemáticos. Con esto, se logrará instalar el emprendimiento y la innovación como
herramientas efectivas para el desarrollo.
• El Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC) en conjunto con
CONICYT continuará con la implementación de Chile Va!, para aumentar la difusión de
la ciencia en escolares.
3. Economía Digital
El año 2012 se ejecutarán las siguientes acciones:
a. Implementación de la medida de la Agenda de Impulso Competitivo de inclusión financiera
para la masificación de los medios de pago e introducción de competencia y transparencia
en las redes transaccionales.
b. Estudiar e impulsar la distribución masiva de firmas electrónicas, a las pequeñas empresas
y a la ciudadanía, a través de la nueva cédula de identidad que utilizará el Registro Civil y la
tarjeta RUT que emite el Servicio de Impuestos Internos.
c. Las modificaciones a la Ley Nº 19.799 sobre firma electrónica realizadas en el contexto
de la Agenda de Impulso Competitivo, incluyen acciones que el Ministerio de Economía
debe desarrollar y que contienen un alto componente tecnológico, como el repositorio de
documentos públicos, y la implantación de certificados raíz en la oficina de acreditación
dependiente del ministerio. Además de su componente tecnológico, estas acciones tienen
efectos sobre la economía que deben ser asegurados una vez que las modificaciones sean
aprobadas y entren en vigor.
d. Impulsar el comercio electrónico nacional e internacional por parte de las EMT, mediante la
introducción de competencia en la industria de las transacciones “on-line”.
e. Impulsar el acceso directo de personas y EMT a trámites e información relacionados con la
economía digital.
4. Turismo
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Durante el año 2012, se lanzará y se continuará con la implementación de la Estrategia
Nacional de Turismo, la cual considera acciones y lineamientos basados en cinco pilares que
guían el desarrollo del turismo en Chile para el año 2020.
218
b. Se materializarán diferentes proyectos que contribuyen a la competitividad y fomentan el
turismo. Entre ellos se incluyen circuitos con señalética turística, la inauguración de oficinas
de información turística y proyectos de puesta en valor de los patrimonios de la humanidad.
(Humberstone, Sewell, Valparaíso y las Iglesias de Chiloé). c. Se aumentarán en 18 por ciento el número de beneficiarios de subsidios de programas sociales.
El programa Vacaciones Tercera Edad contará con nuevos cupos, a través de programas
intrarregionales, que permitirá que seis mil chilenos más puedan conocer su región en el
año 2012. Por otro lado, el programa Giras de Estudio aumentará en cuatro mil 200 cupos
ampliando su cobertura en las regiones extremas del país, logrando de esta manera llegar a
todo el país. Esto implica un aporte aproximado a la industria de 14,5 millones de dólares.
d. Durante 2012 se comenzará con la inspección de los servicios turísticos para las categorías
de alojamiento y deporte aventura, promoviendo la seguridad y la certificación de los
prestadores turísticos. Paralelamente, se aumentará en 68 por ciento la cantidad de
servicios certificados, llegando a un total de 387 empresas certificadas a lo largo del país.
En términos del registro nacional de servicios turísticos, se estableció una meta de ingresar
al registro al 53 por ciento de las empresas de turismo aventura y alojamiento, completando
el 100 por ciento exigido por la Ley Nº 20.423, al año 2013.
e. El pilar de promoción se desarrollará tanto a nivel de turismo interno como a nivel
internacional. Para promover el turismo interno se continuará potenciando la campaña Chile
es Tuyo, incentivando a que los chilenos viajen dentro del país. Para la promoción internacional
se mantendrá el foco en los mercados prioritarios, promoviendo seis experiencias definidas:
Bienestar y Relax, Deportes y Aventuras, Vida Urbana, Naturaleza, Vinos y Comidas, y Cultura
y Patrimonio. Para lograr el objetivo de cuatro millones de turistas extranjeros al 2014,
durante este año se espera continuar con la tendencia positiva de arribos, siendo la meta
para este año de nueve por ciento de incremento de visitas respecto al año 2011.
f. Durante 2012 se debe potenciar el desarrollo de destinos turísticos sustentables y
asegurar una correcta implementación de los planes en los destinos pilotos designados.
Paralelamente, se deben implementar los Reglamentos de Áreas Silvestres Protegidas y el
de Zonas de Interés Turísticos.
g. En cada una de las regiones se implementará el Plan de Desarrollo Turístico elaborado
durante el año 2011. Paralelamente, se ejecutará un proyecto ícono en cada una de las
regiones, coordinado con diferentes reparticiones públicas.
i. En este año se conocerán los resultados del estudio de empleo en turismo que permitirá
conocer las brechas de la industria y las oportunidades de distribución eficiente de empleo.
5. Pesca y acuicultura
a. Se apoyará la tramitación de los proyectos de ley presentados, especialmente el que
modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, (Boletín 8091-21), en el ámbito de la
sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y
artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización.
b. Se presentará a tramitación el proyecto de ley que modifica el procedimiento de asignación
de concesiones de acuicultura estableciendo la licitación como mecanismo más eficiente
desde el punto de vista del tiempo de respuesta y de recursos a invertir. Este proyecto es
parte de la Agenda de Impulso Competitivo.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
h. Se llevará acabo la primera Feria del Turismo y Emprendimientos Relacionados, que se
efectuará durante el segundo semestre del año. Este evento tiene como objetivos: difundir
a nivel nacional las visitas a nuestras quince regiones, mostrando su patrimonio cultural y
atractivos turísticos con ofertas económicamente accesibles para la familia chilena; generar
capacitación a los emprendedores en programas de capacitación y fomento que entrega
el Gobierno de Chile; y desarrollar nuevos canales de distribución y comercialización para
emprendimientos turísticos y afines.
219
c. Se trabajará con el Ministerio de Hacienda en una de las nuevas diez medidas de la Agenda
de Impulso Competitivo: concesiones acuícolas transables. El objetivo es permitir que
las concesiones acuícolas puedan ser transadas en la Bolsa de Productos. Esto permitirá
dar mayor liquidez a las concesiones e incentivar la competencia, establecer precios de
mercado conocidos, y lograr mejor acceso a crédito de las empresas por tener garantías
con valor conocido.
d. Se crearán las macro-zonas y se determinarán las franjas de distancia obligatoria entre
las agrupaciones de concesiones de acuicultura (corredores en los que no pueden existir
concesiones por razones sanitarias).
e. Se modificará la ley en materia de áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos,
con el objeto de potenciar las actividades realizadas en ellas, reducir trámites y establecer
sanciones específicas por las infracciones cometidas.
f. Se establecerán los rendimientos máximos sostenidos de las pesquerías de anchoveta y
sardina común desde la Región de Valparaíso hasta la Región de Los Lagos; merluza común;
merluza de cola; merluza de tres aletas, merluza del sur y congrio dorado. Igualmente,
expertos revisarán las metodologías de evaluación de las pesquerías de anchoveta y sardina
común desde la Región de Valparaíso hasta la Región de Los Lagos; merluza de tres aletas
y congrio dorado.
g. Se creará la reserva marina de Hanga Roa, con miras a mejorar la conservación de áreas y al
uso sustentable de la biodiversidad marina.
h. Se dará inicio a la implementación de planes de manejo de las distintas pesquerías, mediante
el funcionamiento de mesas público-privadas, donde se deben analizar, discutir y acordar
los distintos aspectos relativos a estos planes.
i. Se continuará trabajando en el Grupo de Ciencias de la Organización Regional de Pesca
del Pacífico Suroriental (ORP), que entrará en régimen durante el presente año, con miras a
recuperar el jurel, cuya explotación se comparte en alta mar con flotas extranjeras, por su
carácter transzonal.
j. Se fortalecerá la relación con los países productores de salmón, para fomentar el intercambio
de información científica.
6. Competencia en los mercados
MENSAJE PRESIDENCIAL
El año 2012 el ministerio continuará el trámite legislativo del proyecto de ley que autoriza
la venta de medicamentos de venta directa sin receta en establecimientos comerciales. El
objetivo de este proyecto de ley es aumentar la competencia y permitir la eventual reducción
de los precios de los medicamentos de venta directa, al autorizar la venta en establecimientos
comerciales que cumplan con las características que la ley dispone.
220
En materia de investigación de conductas anticompetitivas, la FNE seguirá priorizando el
combate a los carteles y la persecución de actos de colusión. Sus esfuerzos se centrarán en la
detección de casos de licitaciones colusorias.
En materia de promoción activa de la competencia, se proyecta continuar con la labor de
sensibilizar a los agentes económicos, autoridades y a la opinión pública en general, acerca de
los beneficios de la competencia a través de distintas acciones. Se pretende con ello:
a. Generar conciencia entre los agentes públicos y privados y la opinión pública de la necesidad
e incidencia de tener mercados más competitivos.
b. Generar interés sobre las características y ventajas sociales de un entorno competitivo,
previniendo al mismo tiempo los atentados a dicho entorno.
c. Lograr la internalización o incorporación de ese marco de referencia en la cultura económica
nacional.
7. Defensa de los consumidores
Continuar con la implementación del SERNAC Financiero. Esto implica la implementación
del Sello SERNAC durante el segundo semestre de 2012. Se entregará una certificación a las
instituciones financieras cuyos contratos no presenten cláusulas abusivas ni falten a la ley del
consumidor. Lo anterior implica la revisión de los contratos de las instituciones financieras y la
tranquilidad para los consumidores al firmar los contratos que cuenten con el sello.
El SERNAC desarrollará seis líneas de acción durante el año 2012:
a. Fortalecimiento del SERNAC Financiero.
b. Revisión de contratos de adhesión para que cumplan con la Ley del Consumidor.
c. Disminuir las asimetrías de información del mercado educando a los consumidores.
d. Elevar el estándar de protección con un enfoque preventivo.
e. Fortalecer la relación con otros organismos.
f. Monitoreo permanente de los mercados.
8. Estadísticas nacionales
Del mismo modo, se seguirá avanzando en mejorar la calidad de la producción estadística, para
lo cual el INE entregará nuevos indicadores económicos en sectores relevantes de la economía
nacional, como la industria, comercio y servicios, lo que impactará en contar con una medición
coherente con los cambios que ha experimentado el país en los últimos años.
Finalmente, sin lugar a dudas el año 2012 estará marcado por la ejecución del Censo de
Población y Vivienda. Este Censo representa un salto histórico en la metodología de
levantamiento, al pasar de un Censo realizado en un solo día (Censo de Hecho), a uno realizado
por un período de tres meses aproximadamente (Censo de Derecho). La nueva modalidad,
tiene múltiples beneficios. Por un lado, permitirá mejorar la calidad de la información
obtenida, contribuyendo significativamente con las estadísticas oficiales nacionales, pero
además dará mayor seguridad a quienes abran sus puertas a los censistas, ya que se podrá
verificar su identidad, no sólo gracias a su credencial y vestimenta, sino que también a través
de un call center o la página web del INE. Es así que cerca de catorce mil encuestadores
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
El Instituto Nacional de Estadísticas avanzará en su proceso de modernización institucional,
diseñando los instrumentos y mecanismos que permitan dar el salto cualitativo en el desarrollo
de información estadística para los procesos de toma de decisiones.
221
remunerados y debidamente capacitados fueron contratados para el Censo de Población y
Vivienda 2012 a lo largo del país durante aproximadamente dos meses. El 75 por ciento de
los países de la región ya ha migrado a esta metodología. Actualmente, Censos de Hecho
sólo se aplican en Argentina, Ecuador, Panamá, Perú y Bolivia. Adicionalmente, ningún país de
la OCDE, entidad conformada por los países con mayor nivel de desarrollo y que Chile integra
desde 2010, realiza Censos de Hecho.
9. Atracción de inversión extranjera
En el 2012 se proyecta la consolidación del CIE como agencia única de atracción de inversión
extranjera, potenciando su marca y dando mayor presencia a Chile como destino de inversión.
Para ello, el Consejo Consultivo de Atracción de Inversión Extranjera definirá las políticas para
cumplir con este objetivo. Esta nueva hoja de ruta será implementada a través de la red de
oficinas de ProChile y embajadas en todo el mundo.
Durante este año, se espera aumentar la presencia de inversionistas asiáticos en el país,
como una manera de seguir diversificando la matriz de países inversionistas. Los esfuerzos de
promoción se extenderán a países que representan focos de interés, como Brasil, Colombia y
Perú en la región, y Rusia en Europa.
Asimismo, el CIE pondrá en funcionamiento una nueva área, que contará con personal y recursos
destinados a entregar información sectorial y técnica específica a potenciales inversionistas.
10. Eficiencia de Empresas Públicas
El SEP tiene contemplado para el año 2012 un plan de acción orientado principalmente a:
a. Implementar un procedimiento de seguimiento efectivo y preventivo para el cumplimiento
de los objetivos de las empresas.
b. Establecer lineamientos sobre Gobiernos Corporativos de Excelencia y aprobar nuevo
Código SEP, alineado con las prácticas propuestas por la OCDE.
c. Apoyar en todo lo relativo a la elaboración y tramitación del proyecto de ley SEP.
11. Agenda de Impulso Competitivo
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Término del proceso de implementación de las 50 primeras medidas de la Agenda de
Impulso Competitivo.
222
b. Implementación de la totalidad de las diez nuevas medidas de la Agenda de Impulso
Competitivo a diciembre de 2012. Estas medidas corresponden a: segunda oportunidad
para emprender; masificación del uso de factura electrónica; impulso laboral para jóvenes
estudiantes; notarios y conservadores; integración y desarrollo digital de las municipalidades;
inclusión financiera: masificación de los medios de pago electrónicos; reimpulso a la
industria chilena del litio; proveedores mineros de clase mundial; concesiones acuícolas
transables; y perfeccionamiento de la normativa de pesaje de camiones.
c. Monitoreo y evaluación de impacto de las medidas implementadas.
d. Impulso Continuo: ampliación de la Agenda de Impulso Competitivo a través de la
identificación de nuevas trabas y elaboración de nuevas medidas por parte de la Oficina de
Competitividad.
e. Impulso Regional: fortalecimiento del trabajo de impulso regional para identificación
de nuevas trabas y elaboración de nuevas medidas, a través de las mesas regionales de
emprendimiento e innovación que serán llevadas a cabo por CORFO durante 2012.
f. Búsqueda de oportunidades para el mejoramiento de Chile en el ranking Doing Business
2013, a través del trabajo de cada uno de sus indicadores con los actores involucrados.
12. Resguardo de la propiedad industrial
Las actividades proyectadas para 2012 tienen por objetivo continuar con el trabajo de difusión
que se ha venido realizando, y consolidar a INAPI y al sistema de Propiedad Industrial en Chile
como un ejemplo de buena gestión y modernidad tanto a nivel nacional como internacional.
Se implementarán durante 2012 una serie de profundas mejoras que se traducirán en mayor
eficiencia y especificidad en los servicios que INAPI ofrece en beneficio de la comunidad.
Dentro de éstas cabe destacar:
a. Se contará con una completa digitalización de los registros de marcas y patentes, que
permitirá a futuro complementar el registro en línea de dichas solicitudes. Por otro lado,
permitirá poner a disposición de los usuarios una importante fuente de información
contenida en los registros de patentes.
b. El reemplazo de la plataforma tecnológica WANG que data de la década de los 80 por un
sistema nuevo llamado IPAS, lo que otorgará mayor seguridad y eficiencia a las operaciones.
c. Se incorporarán formularios en línea inteligentes, que se desplegarán a medida que el
usuario lo requiera y proponiendo alternativas, mientras se vaya completando su solicitud,
incluyendo sugerencias para usuarios que no tengan gran experiencia en el sistema de
Propiedad Intelectual.
d. Se implementarán sistemas de pagos electrónicos.
f. Se propondrán formularios para la aprobación del titular para el caso de renovaciones de
marcas, lo que significa que se ahorrará tiempo en preparar la documentación, bastando
con un simple click de aceptación para renovar el registro.
Además, complementando la medida de impulso competitivo promovida por el Ministerio de
Economía, se presentará un proyecto de ley que busca modificar sustancialmente la actual
Ley de Propiedad Industrial (Ley Nº 19.039). La nueva ley busca entregar soluciones acorde a
los nuevos tiempos y tecnologías disponibles, tanto en materia de procedimientos como en la
sustancia de los derechos y su observancia.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
e. Se pondrán en marcha sistemas automatizados de atención remota a solicitantes, con lo
que éstos podrán disponer de información completa sobre sus solicitudes, lo que vendrá a
complementar a los actuales sistemas presenciales de atención a usuarios.
223
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2014
1. Emprendimiento y empresas de menor tamaño
En el período 2013-2014, a nivel institucional, se proyecta consolidar el rol del Ministerio de
Economía como el principal encargado de promover la competitividad en el país, a través de
reformas microeconómicas y con particular atención en promover el desarrollo y mejora de
productividad en las empresas de menor tamaño. De las agencias de fomento dependiente
del ministerio, se espera impulsar un mayor y mejor acceso a financiamiento de las empresas
de menor tamaño, mayor capacitación, y un mejoramiento en la capacidad de gestión, que se
traduzca en aumentos de su productividad y competitividad. Esto a su vez debiera reflejarse
en un aumento en las tasas de participación de estas empresas tanto en el producto nacional
como en las exportaciones.
A través de la coordinación de políticas con otros ministerios sectoriales, se espera promover
condiciones de entorno para aumentar la base empresarial en 100 mil nuevos emprendedores al
2014, así como un aumento en la tasa de creación de empresas y tasas de dinámica empresarial.
Como parte de la política nacional de emprendimiento, se espera consolidar los mecanismos
de registros de información y evaluación de programas de fomento de todas las instituciones
con políticas de apoyo a las empresas de menor tamaño. Asimismo, se espera generar en forma
periódica información y análisis sobre las características de la base empresarial como también
brindar acceso público sobre éstas.
En términos legislativos se espera lograr la aprobación de la ley de reorganización y
liquidación de empresas y personas, la cual constituye una reforma estructural al sistema de
quiebras, que simplifica procesos, reduce costos y disminuye la cantidad de años necesarios
para cerrar una empresa.
Finalmente, a nivel regulatorio el Ministerio de Economía potenciará la revisión de las
propuestas normativas aplicables a las empresas de menor tamaño. Se emitirán informes
públicos sobre las respectivas materias y se interactuará con el resto de los ministerios para
promover regulaciones costo-efectivas para las empresas de menor tamaño.
2. Innovación
En el período 2013-2014 se tendrá como objetivo consolidar el impulso a la innovación para
convertir a Chile en el polo de innovación de Latinoamérica. Por este motivo, se definió el año
2013 como el año de la Innovación. Las metas son:
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Dar el impulso definitivo a nuestro país como polo internacional de la innovación mediante
proyectos emblemáticos y diagnósticos regionales para el levantamiento de trabas para
mejoras en políticas públicas, en el marco del Año de la Innovación (2013).
224
b. Duplicar la inversión en investigación y desarrollo (I+D) del 0,4 por ciento actual al 0,8 por
ciento del PIB.
c. Lograr atraer mil emprendedores en el marco del programa “Start Up” Chile.
d. Disminuir en 30 por ciento los tiempos de demora en la tramitación de los fondos públicos
relacionados con la innovación.
e. En cuanto al desarrollo de la investigación básica nacional, el Programa Fondecyt de
CONICYT estima llegar a una cifra cercana de mil proyectos aprobados en las modalidades
de sus concursos de iniciación y regular.
3. Economía digital
a. Armonización de la normativa digital para mejorar la competitividad.
b. Coordinación con CORFO y Sernatur en apoyo a las pymes para:
• Comercio electrónico.
• Coordinar acciones para el mejor uso de instrumentos de fomento (Fondos de
Asistencia Técnica, Programas asociativos de fomento, PROFO, entre otros).
c. Fomento de Servicios Globales (facilitar oferta de servicios off-shore).
d. Correlacionar la política de banda ancha con la actividad económica.
e. Impulsar acciones públicas-privadas.
f. Se trabajará para promover una transición del protocolo de internet actualmente vigente en
el país, dado que la capacidad de generar direcciones de dominio sobre internet en Chile se
encuentra limitada. Se hace urgente e imprescindible migrar a la versión más avanzada (IPv6),
cuya capacidad es suficiente para soportar el crecimiento de esta tecnología en el país.
g. Asesoría en proyectos informáticos del ministerio.
h. Punto de contacto para proyectos TIC transversales.
4. Turismo
En el período 2013-2014 se deben trabajar principalmente los siguientes frentes:
a. Implementar las etapas correspondientes a la Estrategia Nacional de Turismo 2011-2020.
c. Lograr cuatro millones de turistas extranjeros a fines del año 2014.
d. Duplicar el gasto del turismo como porcentaje del PIB al año 2020, llegando al seis por
ciento.
e. Poner en marcha el plan de concesiones Turísticas en Áreas Silvestres Protegidas.
f. Promover el desarrollo de destinos turísticos sustentables de clase mundial, instaurando la
utilización de una distinción para aquellos establecimientos que cumplan con los requisititos
de sustentabilidad.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
b. Incentivar el desarrollo del sector turismo, de forma de cumplir la meta de crear 45 mil
nuevos empleos directos y 160 mil indirectos relacionados con el turismo al año 2020.
225
5. Pesca y acuicultura
a. Se continuará con el programa de la determinación de los rendimientos máximos sostenidos
y la revisión experta de las pesquerías que podrían ser sometidas a la licitación de parte de
los derechos de pesca industriales, considerándose para 2013 abordar las pesquerías de
anchoveta y sardina de la Región de Arica y Parinacota a la Región de Antofagasta y la
Región de Atacama a la Región de Coquimbo; jurel desde la Región de Arica y Parinacota a
la Región de Los Lagos; camarón nailon y langostinos colorado y amarillo.
b. Se implementará una parte importante de los planes de manejo de las pesquerías de
relevancia nacional, industriales y artesanales.
c. Se implementarán los acuerdos de colaboración científica con la República Argentina para
las pesquerías de merluza de cola, merluza de tres aletas y bacalao de profundidad.
d. Se realizarán los estudios y se crearán nuevas áreas apropiadas para la acuicultura, de modo
de trasladar a ellas las concesiones que hayan quedado ubicadas dentro de las franjas de
distancia obligatoria entre agrupaciones de concesiones de acuicultura.
e. Se realizarán los estudios de variables oceanográficas, ambientales y sanitarias para la
determinación de nuevas áreas que puedan ser entregadas para concesiones de acuicultura
mediante una licitación pública.
6. Competencia en los mercados
En un contexto de programación de mediano plazo, la Fiscalía Nacional Económica
continuará con su labor investigativa con el fin de promover mercados más competitivos,
eficientes y trasparentes.
Se trabajará en paralelo con una metodología de priorización de investigaciones de alto
impacto, entendidas como aquellas que por su naturaleza afecten a un gran número de
ciudadanos, o bien, sean conductas atentatorias a la libre competencia que se presenten en
mercados especialmente sensibles para la población.
7. Defensa de los consumidores
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Fortalecimiento del SERNAC Financiero. Una de las principales tareas será la consolidación
del SERNAC Financiero, reforzando las nuevas atribuciones derivada de esta ley, con foco en
el monitoreo de cada uno de los derechos del consumidor financiero, complementándolo
principalmente con la generación y difusión de información relevante para la toma de
decisión de los consumidores en este mercado, y educación financiera que permita a los
consumidores entender y optar por mejoras alternativas de consumo.
226
b. Revisión de contratos de adhesión. Esto implica revisar que estos contratos cumplan con la
Ley de Protección de Derechos del Consumidor.
c. Disminuir las asimetrías de información del mercado, educandoa los consumidores. Se
generarán manuales y reglamentos para solicitar a las empresas información relevante para
los consumidores. Mediante productos de información en los mercados más relevantes y
creación de nuevos productos tecnológicos, se logrará informar y educar en las principales
temáticas de consumo.
d. Elevar el estándar de protección con un enfoque preventivo. Desarrollo de mesas de trabajo
con proveedores y asociaciones gremiales, determinación de patrones de comportamiento
del mercado a partir de los reclamos, reconocimiento a proveedores que implementen
buenas prácticas de consumo, y fortaleciendo el sistema de mediación individual y
colectiva principalmente.
e. Fortalecer relación con otros organismos. Suscripción de convenios con organismos públicos
y privados (centros de estudios, ONGs, asociaciones gremiales) y coordinación con otros
servicios públicos fiscalizadores para aumentar la protección de los consumidores.
f. Monitorear permanentemente los mercados. Verificación de los compromisos, ajustes
y modificaciones relacionadas con los contratos y prácticas comerciales que hayan sido
exigidos por SERNAC a los proveedores, con énfasis en el mercado financiero.
8. Estadísticas nacionales
El año 2013, de acuerdo al informe de la OCDE, corresponde al año de evaluación de los
compromisos asumidos por Chile en materia estadística. El INE debe establecer los canales
de comunicación con las comisiones de la OCDE que requieren de información estadística, de
manera de que ésta cuente con la mayor cantidad de información para sus fines. Para esto, el
INE debe transformarse en la única puerta de entrada y de salida ante los requerimientos de
información. En este sentido, ya se ha avanzado en la coordinación con la Dirección General de
Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON).
Del mismo modo, dado que en los últimos años la implementación de mejores prácticas de los
países de la OCDE ha estado centrada en la producción estadística, se hace necesario avanzar
en las mejores prácticas respecto a institucionalidad, procesos de soporte y funcionamiento de
un sistema estadístico nacional.
9. Atracción de inversión extranjera
b. Se pretende diversificar los sectores a los cuales llega la inversión en Chile: si bien la minería
ha sido históricamente el mayor sector receptor de inversión, hay otros sectores como
electricidad, gas y agua, servicios financieros, energías renovables, turismo, infraestructura
y comunicaciones que han ido cobrando una mayor preponderancia.
c. Finalmente, se desea aumentar el posicionamiento del CIE con el objetivo de que los
inversionistas extranjeros cuenten con una ventanilla única para la realización de sus
consultas sobre el país, su ambiente de negocios y oportunidades de inversión.
10. Eficiencia empresas públicas
En el período 2013-2014 el principal desafío del SEP será seguir mejorando el desarrollo de
las Empresas Públicas, procurando mejoras en los Gobiernos Corporativos y eficiencia en la
operación de dichas empresas.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
a. El período 2012-2014 estará marcado por los esfuerzos para diversificar la matriz de países
que invierten en Chile. En este sentido, es necesario reforzar las iniciativas tendientes a
potenciar la inversión de los países asiáticos que históricamente presentan una baja
participación en la inversión en Chile, como el caso de China, en particular.
227
11. Agenda de Impulso Competitivo
a. Impulso continuo a la economía, a través de la ampliación de la Agenda de Impulso
Competitivo mediante la identificación de nuevas trabas y elaboración de nuevas medidas,
fortaleciendo el rol de la Oficina de Competitividad.
b. Seguimiento e implementación de nuevas medidas desarrolladas para ampliar la agenda.
c. Desarrollo de plan de trabajo para mejorar el lugar de Chile en los diversos índices de
competitividad internacionales, a través del estudio de la experiencia comparada. Se
buscará identificar los puntos estratégicos a mejorar y diseñar medidas específicas a llevar
a cabo dentro de la Agenda de Impulso Competitivo, con el objeto de posicionar a Chile
como un país líder en materias de competitividad.
12. Resguardo de la propiedad industrial
Las metas programáticas son la integración del sistema de patentes a nivel regional, reducción
del stock de solicitudes de patentes, nueva ley de propiedad industrial y solicitud de patentes
nacionales por investigadores basados en Chile.
Junto a lo anterior y de forma consistente con los objetivos logrados hasta el momento y
aquellos proyectados para 2012, y en línea con los objetivos estratégicos fijados por el
Ministerio de Economía, las metas para los años 2013 y 2014 corresponden a desarrollar y
consolidar los proyectos incluidos para 2012, afianzando su puesta en marcha mediante las
siguientes acciones:
a. Mejoras estructurales. Mediante un fuerte despliegue de herramientas tecnológicas,
INAPI proyecta finalizar este período consolidado como una oficina con énfasis en la
automatización, lo que permitirá ganar en eficiencia en cuanto a la rapidez con que
actúa. El despliegue de las herramientas de apoyo a los usuarios deberá concluir con
la consolidación de una oficina virtual, en la cual la gran mayoría de los trámites que
actualmente se realizan de forma presencial ante el INAPI, puedan ser realizados en línea,
incluyendo la tramitación completa en línea de al menos el 50 por ciento de solicitudes
de marcas y patentes presentadas.
b. Nueva normativa. Se espera tener aprobado durante este período la modificación al
proyecto de ley de Propiedad Industrial.
c. Consolidación en materia Internacional. Al término de este período, INAPI considera necesario
haber finalizado los trámites necesarios para ser reconocido como Administración Encargada
de la Búsqueda Internacional y del Examen Preliminar del Acuerdo PCT (ISA e IPEA).
MENSAJE PRESIDENCIAL
d. Difusión de la propiedad industrial como herramienta. Conforme a los resultados y a la
disponibilidad de fondos, se planea incrementar significativamente las herramientas que
estarán disponibles mediante el portal INAPI Proyecta, refinando la cantidad y calidad de
los contenidos ofrecidos.
228
MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL
I. POLITICAS MINISTERIALES
1. Misión
Contribuir en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas especialmente aquellos
destinados a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas o grupos vulnerables,
promoviendo la movilidad e integración social. Asimismo deberá velar por la coordinación,
consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas en materia de desarrollo social,
a nivel nacional y regional.
Además, evaluar los estudios de preinversión de los proyectos que solicitan financiamiento del
Estado, para determinar su rentabilidad social de manera que respondan a las estrategias y
políticas de crecimiento y desarrollo económico y social que determinen para el país.
El ministerio tiene a su cargo la administración, coordinación, supervisión y evaluación del
proceso de implementación del Sistema Intersectorial de Protección Social creado por la
Ley N° 20.379. Además, velar para que las prestaciones de acceso preferente o garantizadas
contempladas en los subsistemas, brinden mayor equidad y desarrollo social a la población, en
el marco de las políticas, planes y programas establecidos.
2. Objetivos Estratégicos
a. Eliminar la pobreza extrema al año 2014 y sentar las bases para erradicar la pobreza hacia
el año 2018.
b. Mejorar la coordinación y el diseño de políticas sociales de modo de evitar duplicaciones y
velar por la eficiencia en la ejecución de los programas, a través de:
• Una nueva institucionalidad que coordine las políticas sociales de todo el Estado y
evalúe los programas sociales que los distintos sectores pretenden implementar o
están ejecutando.
• Proveer la información necesaria para identificar los grupos vulnerables y para un
adecuado diseño de programas.
c. Profundizar la red de seguridades y abocarse a la creación y desarrollo de la red de
oportunidades.
• Implementar cambios en el Sistema de Protección Social de modo que el Estado,
además de brindar asistencia a las familias más vulnerables, ponga a su disposición
herramientas efectivas que permitan a las familias superar, con sus propios medios y
esfuerzo, la condición de pobreza en que se encuentran, de manera sustentable en el
largo plazo.
• Profundizar y mejorar el Sistema de Protección Integral a la Infancia, involucrando
activamente dimensiones de educación, protección ante vulneraciones de derechos,
fomento a la responsabilidad paterna activa y desarrollo de habilidades parentales.
d. Mejorar la focalización de los programas y beneficios sociales que otorga el Estado,
centrándola en los grupos más vulnerables.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
• Coordinar los servicios sociales relacionados al ministerio.
231
e. Reformar el sistema de evaluación social.
• Mejorar la transparencia y especialmente cumplir con la obligación de rendir cuentas
a la ciudadanía respecto al desempeño de los programas sociales del Estado. Entre
otras cosas, esto implica publicar en forma periódica diversos indicadores relacionados
con la eficiencia en el uso de los recursos y los resultados de los programas sociales
evaluados por el ministerio.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Inversiones para mejorar la pertinencia y la
rentabilidad social en el uso de los fondos públicos destinados a proyectos de
inversión, generando una cartera de iniciativas suficiente y oportuna, recomendada
técnica, social y económicamente, y a disposición de las instituciones públicas que
toman decisiones de inversión.
• Realizar evaluaciones ex ante a todos los programas sociales nuevos y reformulados,
para asegurar la calidad de la formulación de los programas sociales que solicitan
presupuesto, minimizar las probabilidades de replicaciones, mantener la coherencia
y coordinación de la oferta programática y, al mismo tiempo, potenciar las sinergias
entre ellos.
• Realizar evaluaciones de los programas sociales en ejecución, para contar con un
seguimiento global e integrado de la oferta pública existente, centralizando la
información de la oferta programática en materia social, lo que además permite
mejorar los programas existentes y diseñar programas nuevos de mayor calidad.
f. Perfeccionar la metodología usada para medir la pobreza, aumentar su frecuencia e integrar
nuevos indicadores.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
1. Eliminar la pobreza extrema al año 2014 y sentar las bases para
erradicar la pobreza hacia el año 2018.
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Ingreso Ético Familiar
232
• En abril de 2011 se inició la primera etapa de esta política pública que corresponde
al pago de la Asignación Social, que tiene por objetivo entregar ayuda inmediata a las
familias que viven en situación de pobreza extrema, condicionada al cumplimiento de
deberes y logros. Durante 2011 se entregaron 47 mil 753 millones de pesos a través
de la Asignación Social, beneficiando a 668 mil 199 personas, agrupadas en 181 mil 21
familias. En particular, 70 mil 688 niños recibieron la bonificación por control de niño
sano, 163 mil 339 niños y adolescentes la bonificación por matrícula, 122 mil 515 la
bonificación por asistencia escolar, y 40 mil 962 mujeres la bonificación al trabajo de
la mujer.
• El 13 de octubre de 2011 ingresó al Congreso Nacional el proyecto de ley que crea
el Ingreso Ético Familiar (Boletín 7992-06), el cual ha sido aprobado el 10 de mayo
de 2012 con mayoría en el Congreso Nacional, cumpliéndose uno de los objetivos
fundamentales establecidos por el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera.
• Al aprobarse este proyecto se creará el Subsidio al Empleo de la Mujer, con el fin
de fomentar la activación e ingreso de mujeres al mundo laboral, mejorando las
condiciones del empleo femenino y estimulando su contratación. Este subsidio está
diseñado para mujeres de entre 25 y 60 años que pertenezcan al 40 por ciento más
vulnerable del país, y que trabajen tanto en forma dependiente como independiente.
• En noviembre de 2011 se entregó el bono “Componente de base anual”, que benefició
a 162 mil 202 familias de las más vulnerables de nuestro país con diez mil pesos por
cada integrante de la familia. Este bono se enmarca dentro del pilar de “dignidad” de
la Asignación Social. En esa ocasión se repartieron más de seis mil millones de pesos.
b. Impulso al financiamiento de proyectos a través de la Ley Nº 20.565 de
Donaciones Sociales
• En conjunto con el Ministerio de Hacienda, se aprobó la llamada “Ley Cubillos” (Ley Nº
20.565) para fomentar las donaciones sociales y simplificar sus procedimientos. Fue
publicada el 8 de febrero de 2012.
• Las donaciones de privados a proyectos sociales a través de esta ley aumentaron en un
180 por ciento en 2011. Con esta modificación se apoyará a más de 300 fundaciones y
organizaciones sociales.
c. Apoyo por parte del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
A través del “Plan de Invierno” se financiaron soluciones de infraestructura propuestas por las
mismas comunidades, apoyando a más de cinco mil familias que viven en 93 campamentos de
nueve regiones del país.
2. Mejorar la coordinación y el diseño de políticas sociales con el objetivo
de evitar duplicaciones y velar por la eficiencia en la ejecución de los
programas.
a. Ministerio de Desarrollo Social
El 13 de octubre de 2011 se publicó la Ley N° 20.530 que crea el Ministerio de Desarrollo Social,
institución que cuenta con dos subsecretarías —una de Servicios Sociales y otra de Evaluación
Social— encargados de diseñar, proponer, evaluar y coordinar programas y políticas sociales de
los diferentes ministerios, monitoreándolos periódicamente y otorgando herramientas para su
óptima focalización.
Es una instancia de coordinación, orientación, información y acuerdo para los ministerios y
servicios que lo integran, y asesorando al Presidente de la República en la definición de los
lineamientos y objetivos estratégicos de la política social del Estado. El comité es presidido por
el ministro de Desarrollo Social y está integrado por los ministros de Educación, Salud, Vivienda
y Urbanismo, Secretario General de la Presidencia, Trabajo y Previsión Social, Hacienda y por la
ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer. Tiene como principales funciones conocer
las metas estratégicas de los ministerios sociales y su cumplimento, proponer al Presidente
políticas, planes y programas sociales de aplicación o cobertura interministerial, proponer la
evaluación social de proyectos y adoptar medidas respecto a los programas en ejecución. En
2011 este comité sesionó nueve veces entre marzo y diciembre.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
b. Comité de Ministros de Desarrollo Social
233
c. Plataforma de acceso a la información social
Durante 2011 se realizó el levantamiento de las necesidades que debía satisfacer la plataforma
y en base a esto se diseñó la maqueta funcional del proyecto, la cual fue evaluada por distintos
usuarios, lo que permitió realizar mejoras al diseño que serán incorporadas durante la etapa
de desarrollo.
d.seguimiento general del desempeño de los programas sociales
Hay que destacar en esta materia la creación de una herramienta que permite realizar
seguimiento general del desempeño de los programas sociales, entregando información sobre
su eficiencia, su eficacia y su focalización. Durante 2011 se realizó una marcha blanca que
aplicó esta herramienta a cerca de 300 programas sociales del Estado.
3. Profundizar la red de seguridades y abocarse a la creación y desarrollo
de la red de oportunidades.
a. Creación de División de Cooperación Público Privada en el Ministerio de
Desarrollo Social
Se establece un espacio para construir alianzas de cooperación con las fundaciones, empresas y
la sociedad civil en general, con el fin de trabajar en conjunto por la superación de la pobreza y el
desarrollo de políticas innovadoras que apunten a las familias más vulnerables de nuestro país.
b. Superación de la pobreza
• Con los Programas de Emprendimiento ejecutados por el Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (FOSIS) se beneficiaron cerca de 30 mil usuarios, buscando mejorar
sus capacidades de iniciar y generar nuevos negocios, gracias a una inversión
cercana a los 20 mil millones de pesos. La población objetivo de estas intervenciones
correspondió principalmente a mujeres jefas de hogar y jóvenes entre 18 y 24 años
que se encontraban en situación de pobreza y/o vulnerabilidad social.
• Adicionalmente, durante 2011 el FOSIS prestó apoyo a más de 50 mil emprendedores,
a través de un subsidio para la obtención de microcréditos en instituciones financieras
y bancos comunales, lo que implicó una inversión de más de mil millones de pesos.
• En lo que respecta a los programas de trabajo ejecutados por el FOSIS, cuyo objetivo
apunta a mejorar las condiciones de empleabilidad de los usuarios, se beneficiaron
más de nueve mil personas a través de talleres de capacitación para incorporarlos al
mundo del trabajo, implicando una inversión de cuatro mil millones de pesos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• A través de los distintos programas sociales de emprendimiento y trabajo, en 2011
se entregaron nuevas oportunidades a 100 mil personas y más de 60 mil familias en
situación de pobreza y vulnerabilidad a lo largo del país, para que desarrollaran sus
habilidades y mejoraran su calidad de vida. Aquello significó una inversión superior a
los 40 mil millones de pesos.
234
• Se lanzó la iniciativa “Juntos por un Chile sin Pobreza”, la que creó un sello que
identifica aquellos proyectos que contribuyen a la superación de la pobreza con la
finalidad de reconocer que la tarea de superar la pobreza en Chile le corresponde a
toda la sociedad.
• Se incorporaron cerca de 50 mil nuevas familias al Programa Puente, que atendió en
total a casi 100 mil familias durante 2011, lo que significó una inversión superior a los
siete mil millones de pesos.
• Se realizó la campaña de endeudamiento responsable, dirigida a 80 mil familias del
Programa Puente, cuyo fin es facilitar el acceso de las familias en situación de pobreza
a los servicios financieros de calidad y adecuados a sus necesidades.
c. Protección Social
• Durante 2011 el programa Abriendo Caminos, orientado al apoyo psicosocial de niños,
niñas y adolescentes hijos de personas privadas de libertad, trabajó en conjunto con
el Ministerio de Salud (MINSAL), complementando sus prestaciones con un programa
de salud mental.
• Asimismo, se encuentra en ejecución un programa para apoyar a 100 personas privadas
de libertad de la población La Legua, que tiene como objetivo mejorar el desarrollo
de niños y niñas. Cabe destacar que esta iniciativa está inserta en las actividades que
son parte del gran plan de gobierno interministerial: Iniciativa La Legua.
• Con el objetivo de fortalecer la Red de Protección Social Chile Crece Contigo, destaca
como un importante logro que por primera vez la Estrategia Nacional de Salud 20112020 incorpora, dentro de sus objetivos, la disminución de la prevalencia de rezago en el desarrollo de niños menores de cinco años, disminuyendo de un 25,2 por ciento en 2006
a 21,4 por ciento al 2020, lo que se traduce en una disminución real del 15 por ciento.
• Durante 2011 Chile Crece Contigo desarrolló más de 425 modalidades adicionales de
apoyo al desarrollo infantil en todo el país, a través de salas de estimulación, visitas
domiciliarias, ludotecas y otros, lo que permitió atender a más de 54 mil 500 niños y
niñas con rezago, retraso o con algún factor de vulnerabilidad que pudiera afectar su
normal desarrollo.
d. Personas en situación de calle
• Catastro Calle
- Se realizó el Segundo Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle en dos
etapas —Censo y Estudio de Caracterización— con el fin de establecer una línea
base para la construcción de la política pública dirigida a esta población.
- En agosto de 2011 y con la participación de 230 comunas y nueve mil voluntarios,
se encuestó a cerca de 12 mil 500 personas en situación de calle, de las cuales casi
mil correspondieron a niños y adolescentes (www.catastrocalle.cl).
- Se realizó el Primer Plan Invierno Calle, con el objetivo de proteger la vida y evitar
deterioros graves de salud de las personas en situación de calle, mediante el
acceso a servicios básicos. Esto fue una iniciativa conjunta entre los ministerios de
Desarrollo Social e Interior, previamente anunciada en el Mensaje Presidencial del
21 de Mayo de 2011.
- Este programa piloto tuvo gran éxito y fue ejecutado por el Hogar de Cristo y una
red de más de 20 organizaciones sociales en 69 comunas del país, atendiendo a
más de catorce mil personas entre el 17 de junio y el 30 de octubre en las zonas
más extremas.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
• Plan Invierno Calle
235
- En este Plan Invierno se instalaron casi dos mil camas adicionales, ya que en Chile
existe un déficit de ocho mil para esta población, y se atendió a tres mil personas
a la semana en puntos de calle.
• Equipo Nacional de Calle
En noviembre de 2011 se constituyó un equipo de trabajo intersectorial con el objetivo
de construir una política pública para las personas en situación de calle. Para ello
el equipo ministerial a cargo de este desafío, integrado por nueve profesionales, se
encuentra trabajando en el Plan Calle 2011-2014 que está orientado a la superación
de las personas, y a la promoción y protección de derechos de este colectivo.
• Compromiso Ciudadano
Se construyeron quince mesas de trabajo intersectoriales en todas las regiones y
una mesa nacional con los siguientes organismos: Ministerio del Interior, Servicio
Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (Senda),
Ministerio de Salud, Hogar de Cristo, Red Calle, Instituto Nacional de Estadísticas
(INE), Asociación Chilena de Municipalidades, Centro de Políticas Públicas UC, Servicio
Nacional de Menores (SENAME), Carabineros de Chile y la Universidad Alberto Hurtado,
entre otros. Esta mesa nacional tuvo por objetivo lograr comprometer a organismos
públicos, privados y la ciudadanía en general de manera de desarrollar una voluntad
nacional a favor de la construcción de oportunidades de superación para las personas
en situación de calle.
e. Personas con discapacidad
El Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) dirigió sus esfuerzos en temáticas como la
inclusión, oportunidades y derechos:
• Se creó el Programa de Defensoría de Derechos, se terminó con la lista de cuatro mil
personas con discapacidad que esperaban su ayuda técnica desde 2008, se entregaron
cerca de once mil 600 ayudas técnicas, para un total de seis mil 165 usuarios, lo que
significó un gasto de cuatro mil 280 millones de pesos.
• En el programa de Bonificación a la Mano de Obra 2011 del Ministerio del Trabajo, se
mejoró la línea especial para las personas con discapacidad, aumentando la bonificación
de 40 por ciento a 80 por ciento, sobre el Ingreso Mínimo Mensual. Además, hubo un
incremento de 50 mil a 400 mil pesos en las asignaciones de colación, traslado y
capacitación, aumentando el número de bonificaciones anuales a seis.
• En materia de accesibilidad, se crearon mesas de trabajo para el buen uso
de los estacionamientos para discapacitados. Esta mesa fue integrada por
SENADIS, la Asociación Chilena de Municipalidades, Carabineros, dos empresas
de estacionamientos, la Organización No Gubernamental (ONG) Ciudad
Accesible, participantes de la sociedad civil y el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
MENSAJE PRESIDENCIAL
f. Infancia y adolescencia
236
Con el objetivo de fortalecer el Sistema de Protección Integral a la Infancia se ha trabajado en
dos proyectos de ley:
• Proyecto de ley para reformular integralmente el Servicio Nacional de Menores
(SENAME):
- Implica el traspaso de algunas funciones del SENAME, desde el Ministerio de
Justicia, al Ministerio de Desarrollo Social. Lo anterior se materializará a través de
la disolución del SENAME tal como existe actualmente y la creación de dos nuevos
servicios: el Servicio de Protección de la Infancia y Adolescencia, que se incorporará
al Ministerio de Desarrollo Social, y el de Responsabilidad Penal Adolescente, como
servicio relacionado del Ministerio de Justicia.
- La creación de esta nueva institucionalidad para la infancia y la adolescencia está
basada en la Convención de los Derechos del Niño, ratificada por Chile en 1990,
que establece un enfoque de derechos de los niños, niñas y adolescentes (NNA), los
que deben ser protegidos activamente por las familias, la comunidad y el Estado.
• Proyecto de ley de Protección Integral de Derechos de la Infancia y Adolescencia
Este proyecto de ley reafirma el reconocimiento de los derechos consagrados a favor
de los niños y aquellos principios que los sitúan como sujetos activos participativos y
creativos con capacidad de modificar su propio medio personal y social.
g. Juventud
El Instituto Nacional de la Juventud (Injuv) orientó sus programas para revertir los bajos niveles
de participación e interés en temas de la sociedad. De esta manera:
• Más de siete mil 500 jóvenes participaron en actividades, tales como: Escuelas
de Ciudadanía, Desayunos Públicos, Diálogos Juveniles y Consejos Regionales de
Juventud, los que promovieron la educación cívica, la participación y la valoración de
la democracia.
• Por otro lado, más de ocho mil 800 jóvenes participaron en talleres en los que
desarrollaron actividades artísticas, culturales, deportivas y de capacitación laboral.
• A través de Infocentros y centros TICS (Tecnologías de la Información y la
Comunicación), 50 mil jóvenes accedieron a conectividad a internet y capacitación en
nuevas tecnologías de la información.
• En tanto, más de 200 organizaciones juveniles financiaron sus iniciativas a través de
fondos concursables, adjudicándose en conjunto más de 700 millones de pesos.
h. Adultos mayores
• Política Integral de Envejecimiento Positivo
- En el trabajo conjunto se ha considerado como punto de partida el Informe de la
Comisión Especial de Adulto Mayor de la Cámara de Diputados de Chile. También
se han obtenido valiosos aportes de la sistematización del Encuentro Nacional de
Consejeros Regionales Mayores, informes de los Planes Regionales de Atención
Integral a las Personas Mayores, reportes de los Encuentros Regionales de Dirigentes
Mayores, presentaciones de la Comunidad de Organizaciones Solidarias, políticas
nacionales de otros países, publicaciones académicas, entrevistas con expertos y
autoridades nacionales e internacionales.
- Entre septiembre y noviembre de 2011 se realizó la primera etapa para la
elaboración de la política, la que estuvo orientada a recolectar los antecedentes
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
- En septiembre de 2011 se conformó el Comité Técnico Interministerial que
opera como un grupo de expertos para elaborar un diagnóstico de la realidad de
las personas mayores en Chile e idear propuestas para una Política Integral de
Envejecimiento Positivo, considerando los aportes desde distintos ministerios y
servicios públicos.
237
relevantes, identificar posibles líneas de acción y posicionar el tema al interior del
gobierno y en la sociedad civil.
- La segunda etapa se desarrolló entre diciembre de 2011 y enero de 2012, y estuvo
orientada a revisar y someter a consulta ciudadana un primer borrador de la Política
Integral de Envejecimiento Positivo para legitimarla socialmente.
- Además se realizaron reuniones con representantes del Comité Técnico
Interministerial y se conformaron mesas de trabajo para temas específicos en
la línea de vivienda, salud, participación social, participación cultural, integración
económica y estilo de vida saludable.
• El Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama): promovió planes, programas
sectoriales y territoriales en beneficio de personas mayores vulnerables.
- Se destinaron fondos para apoyar 31 proyectos —en las quince regiones del país—
orientados a entregar servicios y cuidados a cinco mil 103 pacientes postrados
residentes en instituciones o domicilios. En este ámbito, además, se firmaron
convenios institucionales con los que se financiaron nueve proyectos tendientes a
promover la mantención y el apoyo de 27 mil 659 personas mayores en situación
de vulnerabilidad.
- En la línea de fortalecer el apoyo y la inserción de los adultos mayores en el
sistema de protección social, el Ministerio de Desarrollo Social ejecutó a través
de los municipios —y con la supervisión de Senama— el programa Vínculos.
Este programa de apoyo psicosocial, que este año llegó a 158 comunas del país,
incorporó localidades aisladas, tanto en el sur como en el norte (por ejemplo,
Camiña, en la región de Tarapacá, y Cochrane, en la región de Aysén), logrando una
cobertura de once mil 85 adultos mayores.
- En materia de vivienda, continúa operando el programa “Fondo Servicios de
Atención al Adulto Mayor”, que surge a partir de un convenio entre el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y Senama. En él se establecen las bases de la nueva política
habitacional focalizada en personas mayores en situación de vulnerabilidad social.
Este programa tiene tres líneas de acción:
* La primera corresponde a la construcción de Establecimientos de Larga
Estadía para Mayores (ELEAM). En 2011 comenzó a operar el ELEAM de Punta
Arenas, contando con 70 plazas, y que corresponde a uno de los catorce que
se tienen contemplados.
* La segunda línea es la construcción de nuevos Condominios de Viviendas
Tuteladas, que considera 41 proyectos que ya se han realizado en las regiones
de Tarapacá, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule,
Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. El beneficio es gratuito para los
mayores y se efectúa a través de un convenio de comodato.
MENSAJE PRESIDENCIAL
* La tercera línea corresponde a la gestión de viviendas, que en 2011 permitió
a 233 adultos mayores acceder a una casa propia.
238
- Con el objetivo de fomentar la autonomía, autogestión y asociatividad, se ejecuta
el Fondo Nacional del Adulto Mayor, que convocó a participar a organizaciones
de adultos mayores. El monto total fue de tres mil 128 millones de pesos para la
realización de tres mil 472 proyectos, en las quince regiones del país, alcanzando
una cobertura de 162 mil 400 beneficiarios.
i. Asuntos indígenas
• Se han aumentado considerablemente los recursos para el desarrollo productivo
de las comunidades indígenas, en coherencia con la convicción del gobierno del
Presidente Piñera de que dicho desarrollo es fundamental para la superación y mejor
calidad de vida de los pueblos originarios. Lo anterior se refleja en el aumento de más
de 56 por ciento que experimentó el Fondo de Desarrollo Indígena de la Corporación
Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi) entre los años 2010 y 2011. • La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi) ha comprado catorce mil
500 hectáreas de tierras, beneficiando a mil 755 familias de las regiones del Biobío,
La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes, acompañando este proceso con
apoyo productivo.
• Aumentó la cobertura del Programa de Desarrollo Territorial Indígena desarrollado
en conjunto con el Ministerio de Agricultura, creciendo de las tres mil familias
atendidas durante 2010, a 26 mil familias durante 2011.
• En conjunto con el Ministerio de Educación, Conadi entregó más de 58 mil becas
indígenas, con una inversión de quince mil millones de pesos. De esta manera, aumentó
cerca de un 30 por ciento la inversión con respecto al año 2010.
• En marzo de 2012 se lanzó el programa de Rescate de Lenguas Indígenas. Éste
contempla el trabajo con ancianos de 400 comunidades indígenas, quienes enseñarán
durante un año a 25 miembros jóvenes de sus comunidades, usando un método oral.
Este proyecto está dirigido a diez mil indígenas a lo largo del país, que forman parte
de los nueve pueblos originarios chilenos: Mapuche, Aymara, Atacameño, Rapa Nui,
Kaweshkar, Yaganes, Coya, Quechua y Diaguita.
• En el ámbito de la participación, se desarrolló una exitosa elección de consejeros para
la Comisión de Desarrollo de Isla de Pascua (Codeipa), en la que participaron alrededor
de tres mil 500 Rapa Nui, eligiendo democráticamente a sus cinco representantes.
• Asimismo, el 15 de enero de 2012 se realizó el proceso de elección de consejeros
indígenas para el Consejo Nacional de Conadi, logrando un récord de 72 candidatos
inscritos y 30 mil indígenas votantes.
4. Mejorar la focalización de los programas y beneficios sociales que
otorga el Estado, centrándola en los grupos más vulnerables.
• Se avanzó en la construcción de la nueva Ficha Social, se revisaron los puntajes, se
incorporó el cruce de datos otorgados por los ministerios de Vivienda, Educación
y Salud, y el perfeccionamiento del modelo de cálculo, en el que se mantiene el
concepto de vulnerabilidad y se incluye el de patrimonio.
• El diseño de esta nueva ficha considera el levantamiento de información de las
familias, además de la implementación de programas de capacitación y comunicación
de los nuevos procesos a los actores involucrados y a la ciudadanía en general.
• Para asegurar la imparcialidad en el levantamiento de datos, se incorporó un
departamento de fiscalización para supervisar procesos, personas, sistemas, bases de
datos, documentos y puntajes de la información reportada.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
a.Ficha Social
239
5. Reformar el sistema de evaluación social
a. Evaluación ex ante de programas sociales
Durante 2011, y gracias al financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se
contrató la consultoría del Centro de Microdatos de la Universidad de Chile para que realizara
una propuesta de herramientas para la evaluación ex ante de programas sociales. Este
instrumento, en su primera versión, se aplicó en forma de piloto a seis programas sociales
nuevos propuestos para la Ley de Presupuestos 2012. El aprendizaje realizado en este ejercicio
permitió la corrección del material, lo que culminó con la formulación del instrumento final,
que fue recibido en noviembre de 2011.
6. Perfeccionar la metodología usada para cuantificar la pobreza,
aumentar la frecuencia de la medición e integrar nuevos indicadores.
a. Informe de Políticas Sociales 2011
• Corresponde al primer informe sobre el desarrollo social y de las políticas sociales
del país. Incluyó información de 46 indicadores desagregados por diversas variables
de interés y fichas descriptivas de 95 programas sociales que ejecuta el gobierno del
Presidente Sebastián Piñera, así como información del gasto social por sector y las
metas asumidas por el Presidente en este ámbito.
• Se imprimieron tres mil ejemplares y se habilitó una página web disponible para toda
la ciudadanía con la información recabada en el informe.
• Se llevaron a cabo múltiples encuentros con la sociedad civil de modo de recibir sus
opiniones y comentarios respecto a la estructura y contenidos del informe.
b. Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen)
Innovaciones para mejorar la calidad y el uso de los datos:
• Con el fin de mejorar la precisión de las estadísticas publicadas a partir de la muestra
Casen 2011, se incorporaron las siguientes innovaciones en el diseño muestral:
- Se incrementó el tamaño de la muestra, lo que permitirá mejorar las estimaciones
regionales de pobreza.
- Se cambió la distribución de la muestra, aumentando la ponderación de las
regiones del extremo norte y sur del país, lo que permitirá desarrollar una mayor
diversidad de análisis en las zonas extremas.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- En 2011 el INE asesoró al ministerio en el diseño muestral y el desarrollo de
factores de expansión de la encuesta Casen, proceso que contó con la asesoría del
doctor Richard Valliant, experto internacional en diseño de muestras complejas.
240
• Con el fin de mejorar el control y supervisión del trabajo de campo, se realizaron las
siguientes modificaciones en el protocolo de recolección de datos:
- Toma de dos submuestras: la primera permitirá extender el horizonte de análisis
de las dinámicas de pobreza hacia futuras versiones de la Casen, mientras que
la segunda permite comparar los resultados con información proveniente de las
encuestas de años anteriores.
- Proceso de reencuestaje: consiste básicamente en aplicar nuevamente la encuesta
a un uno por ciento del total de personas entrevistadas, de modo de verificar la
veracidad de la información entregada y así poder calcular el porcentaje de error
de medición que presenta la información entregada. Estos antecedentes servirán
para identificar aspectos a mejorar en la metodología de recolección de datos de
versiones futuras de la encuesta.
• Se introdujeron cambios en el cuestionario orientados a actualizar los contenidos
y mejorar la formulación de algunas preguntas. Para efectos de comparación
se mantienen inalteradas las preguntas que se utilizan para medir la pobreza y la
distribución de ingreso. Sin embargo, se incorporan por primera vez algunas preguntas,
tales como:
- La que pretende medir el bienestar subjetivo de las personas, es decir, cuán
satisfecha se encuentra una persona con su vida en general.
- Las que permiten caracterizar mejor el funcionamiento de las personas con
problemas de dependencia y discapacidad. En particular, preguntas que tratan
de capturar dimensiones cognitivas y de relaciones interpersonales, las cuales se
aplicarán por primera vez a todos los mayores de 60 años. Además, las preguntas
sobre discapacidades se formularon en forma consistente con las que se están
aplicando en el Censo 2012.
- Las relacionadas con información sobre la nacionalidad y migración, las que
también se desarrollaron en forma consistente con las que se están aplicando
en el Censo 2012.
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
1. Eliminar la pobreza extrema al año 2014 y sentar las bases para
erradicar la pobreza hacia el año 2018.
a. Ingreso Ético Familiar
b. Apoyo por parte del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
• Se invertirán más de mil millones de pesos en aldeas y campamentos, con el objetivo
de apoyar a las familias que se encuentran en situación de vulnerabilidad extrema.
• Se implementará el concurso “Campamentos en acción”, que financiará iniciativas
propuestas por las familias para mejorar las condiciones básicas de infraestructura,
apoyando también a estas comunidades en el proceso de organización interna y
formulación de proyectos. Asimismo, se desarrollará un plan de educación financiera
en campamentos, con el objetivo de orientar a las familias en los beneficios del ahorro,
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
El Ingreso Ético Familiar trabajará con las familias de modo que éstas logren desarrollar
capacidades y habilidades que les permita generar por sí mismas un nivel de ingresos con el
que puedan superar la condición de extrema pobreza. Esta reforma social pone énfasis en el
empleo y en el desarrollo de cada persona y lo transforma en agente de su propio destino. En
2012 se implementará el Ingreso Ético Familiar, que entregará transferencias monetarias a 170
mil familias.
241
el uso de diversos instrumentos financieros y los problemas del sobreendeudamiento,
entre otros. El foco estará especialmente en las familias que necesitan ahorrar para su
proceso de postulación a la vivienda definitiva.
2. Mejorar la coordinación y el diseño de políticas sociales para evitar
duplicaciones y velar por la eficiencia en la ejecución de los programas,
a través de:
a. Plataforma de acceso a la información social
• Durante 2012 se desarrollará e implementará la plataforma, quedando totalmente
operativa el mes de septiembre. Para ésto se realizará un proceso de levantamiento
de información en paralelo a las actividades de desarrollo de software, lo que permitirá
contar con el 100 por ciento de la información cargada y actualizada para la fecha del
lanzamiento.
• La información será levantada por el Departamento de Monitoreo de Programas
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, en conjunto con las contrapartes a cargo
de los más de 370 programas sociales que maneja el Estado. Se podrá acceder a esta
plataforma a través de ChileAtiende, la red multiservicios del Estado.
• Una vez operativa, esta plataforma permitirá a la ciudadanía:
- Conocer el listado completo de beneficios que ofrece el Estado.
- Acceder a información sobre los beneficios sociales que el consultante y su familia
actualmente reciben o han recibido.
- Informarse sobre requisitos y trámites de postulación a nuevos beneficios.
- Conocer para qué beneficios es elegible, dadas sus características y las de su grupo
familiar.
- Inscribirse para recibir información vía email y servicio de mensajería de texto (SMS, en una segunda etapa) respecto de beneficios sociales de su interés.
b. Agenda de Impulso Social
Se lanzará la Agenda de Impulso Social que consiste en 21 medidas desarrolladas por
distintos ministerios y coordinadas por el Ministerio de Desarrollo Social, destinadas a
impactar profundamente en la calidad de vida de las familias más vulnerables de nuestro
país. Entre estas medidas destacan:
• Bono al Logro Escolar que premiará al 30 por ciento de los mejores alumnos de
colegios municipales y particulares subvencionados.
• La baja del precio de los remedios, a través del Sello de Bioequivalencia y la mayor
competencia de las cadenas de farmacias.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• El cambio en la alimentación escolar para prevenir y reducir la obesidad infantil.
242
• El programa de apoyo a escolares que hayan abandonado sus estudios, que se
comenzará a aplicar en barrios de alta vulnerabilidad.
• El Programa Un Niño, Una Cama, que busca que cada niño en situación de pobreza
extrema cuente con una cama propia, evitando así el hacinamiento y los problemas
que esto genera.
c. Sistema Nacional de Inversiones
• Se desarrollarán metodologías de evaluación con enfoque regional y no sólo nacional,
cuando corresponda.
• Se establecerán líneas base para evaluar la inversión pública.
• Se realizará análisis de preinversión de concesiones, para tratarlas de la misma
manera que a las demás inversiones públicas.
• Se desarrollará el Tablero de Control de Gestión para los formuladores, de modo que
puedan actuar sobre sus equipos y vean dónde están sus tiempos muertos, y medir a
sus funcionarios por agilidad y éxito de sus gestiones.
3. Profundizar la red de seguridades y abocarse a la creación y desarrollo
de la red de oportunidades.
a. Protección Social
• Se aumentó el presupuesto para el Programa Abriendo Caminos en un quince por
ciento, pasando de dos mil 954 millones de pesos en 2011, a tres mil 407 millones
de pesos en 2012. Con este aumento, se ampliará la cobertura a dos mil 500 niños y
niñas para 2012 en comparación a los mil 500 beneficiados en 2011, que corresponde
a un incremento de 66 por ciento. Asimismo, en 2012 el programa logrará presencia
nacional al extenderse a las regiones de Coquimbo y del Maule.
• Se profundizará la Red de Protección Social Chile Crece Contigo, mejorando la
implementación del Programa de Apoyo al Recién Nacido, que beneficia a más de 172
mil niños que nacen en el sistema público de salud. Para esto, se mejorará el ajuar
que actualmente se entrega, incorporando material de estimulación para fomentar un
mejor desarrollo infantil, se entregará más educación a las familias para promover un
trato respetuoso para todos los niños y además se mejorará la calidad de la ropa que
es parte del ajuar.
• El programa de salud mental, que se ejecutará en conjunto con el Ministerio de Salud
como parte del programa Abriendo Caminos, proveerá atención oportuna y pertinente a
más de 200 usuarios que presenten algún problema de salud mental a partir de 2012.
b. Personas en situación de calle
• Primera fase del Plan Calle: los nudos críticos, que son una barrera para el acceso de esta
población a oportunidades, son principalmente habitabilidad, salud y empleabilidad.
En Chile existe un déficit cercano al 70 por ciento de alojamiento para las personas
en situación de calle y la oferta existente es sólo de organizaciones sociales.
Como base de la política pública, se creó el Programa Noche Digna, el cual es un
sistema público de alojamientos temporales orientados a la protección de la vida
y a la superación de este colectivo, que cuenta con un presupuesto anual cercano
a los tres mil 500 millones de pesos en su primera etapa durante 2012. Este
programa tiene dos componentes: Plan Invierno y Centros de Atención a Personas
en Situación de Calle.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
- Habitabilidad:
243
- Salud:
Para las personas en situación de calle existen una serie de barreras que generan
una atención deficiente en el sistema público, lo que se agudiza pues muchos de
ellos tienen patologías físicas y/o mentales complejas que no son abordadas en el
largo plazo por equipos especializados.
Con el propósito de enfrentar estas carencias, el foco de acción en este tema
es fortalecer el trabajo con el Ministerio de Salud. Por esta razón en 2011 se
diseñó un Programa de Salud Mental para Personas en Situación de Calle que,
a modo de piloto, se ha implementado a partir de enero de este año en cuatro
comunas de la Región Metropolitana (Estación Central, Recoleta, Santiago y
San Bernardo) a través de la instalación de equipos móviles de salud asociados
a distintos niveles de habitabilidad y en complementariedad con el Programa
Calle de Chile Solidario.
Junto a lo anterior, se trabaja en una estrategia integral con el Ministerio de
Salud para incorporarlo en el Plan Invierno Calle, mediante la vacunación de las
personas. Además, en este contexto, es de suma relevancia trabajar en el tema de
rehabilitación de consumo de sustancias, tales como alcohol y drogas.
- Empleabilidad:
El principal foco de la política pública es activar capacidades en las personas para
lograr el auto-sustento. Esto implica un diseño especializado del Ingreso Ético
Familiar para esta población, lo que incluye un programa socio-laboral llamado
“Empleo con Apoyo”, estrategia que se implementa con éxito desde hace más de
quince años en Europa. Este año comenzó un programa piloto junto a la Fundación
Emplea que permitirá la inclusión laboral de al menos 100 personas en situación
de calle a diciembre de 2012.
• Primera fase Programa Noche Digna: 18 nuevos centros para personas en situación de
calle
El Programa Noche Digna es un sistema público de alojamientos temporales
orientados a la protección de la vida y a la superación de las personas que viven en
situación de calle. Este programa está compuesto por las siguientes medidas:
- Plan Invierno: para 2012 se han organizado un total de 41 albergues y de 37 rondas
de calle, comenzando el 1 de abril y extendiéndose hasta el 20 de octubre en las
zonas más australes del país.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Alojamientos Temporales: se licitarán cuatro hospederías nuevas para 60 personas
en las regiones de Valparaíso, Biobío, Arica y Parinacota, y Metropolitana; cinco
residencias en las regiones del Biobío, Metropolitana, O´Higgins, Tarapacá y La
Araucanía; cuatro centros diurnos en las regiones de Magallanes, Tarapacá, Biobío
y Metropolitana, y cinco casas compartidas en algunas regiones por definir.
244
- Estos programas son financiados íntegramente por el Estado y permitirán la
instalación de 420 camas adicionales diarias y una atención cercana a las dos mil
personas al año. Todos estos centros se abrirán entre el 15 y el 30 de mayo del
presente año.
• Libro y seminario: con el objeto de difundir los resultados del Catastro Calle 2011,
el contenido del Plan Calle y la apertura de la discusión pública de esta política, se
realizará un seminario internacional de la temática y se publicará un libro llamado “En
Chile todos contamos”, en conjunto con la editorial de la Universidad Alberto Hurtado
a fines de mayo de 2012.
c. Personas con discapacidad
• Se pondrá en marcha el “Sello de Inclusividad” para destacar a aquellas instituciones
que presenten programas, políticas y condiciones que las hagan accesibles y favorables
para personas con discapacidad. Está dirigido a empresas privadas, instituciones
educacionales y organismos públicos.
• Formulación de una política nacional para la atención de personas con discapacidad
en situación de dependencia. Este año se desarrollarán las primeras unidades
de apoyo domiciliarias las que coordinarán y ejecutarán prestaciones y acciones
sociales y de salud.
d. Infancia y adolescencia
Se enviará al Congreso Nacional un proyecto de ley que reformulará el SENAME, proponiendo
la creación de dos nuevos servicios: el Servicio de Protección de la Infancia y Adolescencia,
que se incorporará al Ministerio de Desarrollo Social y el Servicio de Responzabilidad Penal
Adolescente, que dependerá del Ministerio de Justicia.
Respecto del Servicio de Protección de la Infancia y Adolescencia sus principales ejes serán:
• Atender, de manera primordial, el interés superior del niño. Además, será el responsable
de otorgar al niño vulnerado la protección y el cuidado que sean necesarios para
reestablecer sus derechos y tomará las medidas legislativas y administrativas adecuadas
para su protección.
• Velar por el cumplimiento de las normas establecidas en materia de seguridad,
sanidad, atención y supervisión en todos sus programas, centros y proyectos, ya sean
de administración propia o a través de colaboradores.
• Mantener un sistema de información integrada con todos los servicios y
subsistemas del Ministerio de Desarrollo Social, para otorgar una intervención
integral que abarque todas las esferas de la vida del niño, y lograr una detección
oportuna de las situaciones de vulnerabilidad.
• Implementar mejoras en la focalización del gasto social y la evaluación de sus
resultados. Para ello, es necesario contar con sistemas integrados y dinámicos de
información, junto con mecanismos de evaluación y supervisión que permitan una
apreciación objetiva de los procesos que se están llevando a cabo y una visualización
de los aspectos a mejorar.
• Realizar un trabajo intersectorial, que el Servicio de Protección de la Infancia y
Adolescencia podrá llevar a cabo a través del Ministerio de Desarrollo Social, con
los ministerios de Justicia, Salud, Educación, Trabajo y Previsión Social y con las
municipalidades, entre otros. Optimizando recursos, acogiendo y entregando un
tratamiento adecuado a todos los niños, niñas y adolescentes sujetos a este servicio.
• Velar por un progresivo aumento en las subvenciones otorgados a organismos
colaboradores que ejecutan los programas y proyectos de protección, de modo
de que las necesidades de todos los niños sean cubiertas de la forma más cercana
posible a los estándares internacionales de protección de derechos de los niños, niñas
y adolescentes.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
• Mejorar los procesos operativos con los que funciona hoy SENAME con el fin de
optimizar gastos administrativos y lograr que las intervenciones se realicen de
forma más oportuna, eficaz, eficiente y atingente a las necesidades de cada niño,
niña y adolescente.
245
• Contar con un Consejo Consultivo Nacional y Consejos Consultivos Regionales
compuestos por representantes de la sociedad civil donde, además, deberán participar
niños en algunas de sus sesiones. De esta forma, se crea una alianza con la sociedad
civil en materias de protección de la Infancia y la Adolescencia y se establecen
mecanismos formales de participación, tanto para niños como para adultos.
e. Adultos mayores
• El Presidente Sebastián Piñera definió como uno de los ejes prioritarios de acción
en su gobierno el trabajo relacionado con las temáticas de envejecimiento y vejez,
encargando especialmente a SENAMA el impulso de políticas públicas para las
personas mayores. La Política Integral de Envejecimiento Positivo, coordinada por
SENAMA, y generada a través de un Comité Técnico Interministerial enfrentará el
desafío que la nueva estructura demográfica impone a nuestro país en toda su
magnitud, tanto a nivel de las familias chilenas, la sociedad civil y el Estado. Esta
política resume y potencia el trabajo realizado hasta hoy creando además las
sinergias necesarias para abordar adecuadamente el tema del envejecimiento con
una perspectiva de país.
• Se incrementará el número de voluntarios a 350 adultos mayores en el Programa
de Voluntariado de Asesores Senior. Este programa consiste en la entrega de apoyo
académico por parte de adultos mayores jubilados a niños vulnerables del Programa
Puente, permitiéndoles mejorar su conducta, notas y hábitos de estudio.
• Se implementará la Política Integral de Envejecimiento Positivo, en coordinación con
los ministerios y servicios involucrados.
• En 2012 se implementarán y operarán doce Establecimientos de Larga Estadía para
Adultos Mayores (ELEAM) con más de 600 plazas disponibles a lo largo del país.
• Durante 2012 se pondrán en marcha catorce Condominios de Viviendas Tuteladas de
los 21 proyectados, ofreciendo un total de 265 plazas para adultos mayores.
f. Juventud
• Se realizará la séptima Encuesta Nacional de Juventud, a través de la cual se analizará
la realidad de los jóvenes, de entre 15 y 29 años de edad, poniendo énfasis en sus
intereses y formas de participación.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Se pondrán a disposición más de 500 millones de pesos, a través de tres tipos de
fondos concursables, para el financiamiento de proyectos que sean liderados por
jóvenes y que beneficien a la comunidad. En primer lugar, Desafío Clave entrega
financiamiento a emprendimientos juveniles que busquen resolver algún problema
social. Por otro lado, A Mover Chile entrega fondos entre uno y tres millones de
pesos, enfocados en ONG juveniles. Finalmente, durante el año se lanzarán diversos
fondos temáticos.
246
• Se fortalecerán iniciativas de voluntariado que tengan impacto social, para así vincular
a los jóvenes con la comunidad y fortalecer su sentido de responsabilidad social. Un
ejemplo de esto es que más de diez mil jóvenes acudieron al llamado que el Instituto
Nacional de la Juventud y la Corporación Nacional Forestal (Conaf) hicieron para
colaborar en la reconstrucción del Parque Nacional Torres del Paine.
• Se pretende llegar a más de 20 mil jóvenes con programas de participación cívica a
través de Escuelas de Ciudadanía, Desayunos Públicos, Diálogos Juveniles y Consejos
Regionales de Juventud. Estas actividades buscan fomentar la participación de los
jóvenes y valoración por las formas democráticas de organización.
g. Asuntos indígenas
• Se estima entregar cerca de 750 subsidios de tierras para indígenas, por un monto
cercano a 17 mil millones de pesos.
• En cuanto a la compra de tierras vía artículo 20 letra b de la Ley Indígena (Ley Nº
19.253), se espera adquirir alrededor de quince mil hectáreas, solucionando el
problema de tierras de más de 30 comunidades indígenas, pertenecientes a las 115
comunidades priorizadas por el Estado.
• Con el objetivo de continuar implementando plenamente el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Gobierno de Chile en conjunto con
las organizaciones indígenas elaborarán un instrumento definitivo que reglamente la
consulta y participación de los pueblos originarios.
• Se continuarán impulsando en todo Chile las mesas de diálogo con los pueblos
indígenas como instancias de participación, para lo cual el gobierno ha provisto
financiamiento a los gobiernos regionales. Serán más de 60 a nivel país, incluyendo
mesas comunales, provinciales y regionales, destacando las seis mesas nacionales
de diálogo. En estas mesas lo que se pretende es obtener insumos desde las mismas
bases indígenas y que estos mismos dirigentes sean quienes propongan las nuevas
políticas públicas indígenas.
• Adicionalmente el gobierno está avanzando en dar cumplimiento a las solicitudes
realizadas por los miembros de la Mesa de Diálogo para el Reencuentro Histórico, que
fueron entregadas el 24 de junio de 2011 al Presidente de la República.
• En el marco del Convenio 169 de la OIT, en 2012 se completarán más de 20 consultas
indígenas impulsadas por este gobierno a nivel nacional, con el fin de que los pueblos
originarios puedan participar del diseño de políticas que los afectan.
• Entre 2012 y 2014 se pondrán en marcha iniciativas turísticas de gran escala,
gestionadas por comunidades indígenas. Destacan las correspondientes a la región
de La Araucanía, tales como la Península de Lican Ray, el Lago Budi, Icalma y la
ruta Turística indígena de Malleco. Adicionalmente, se desarrollarán proyectos en
las regiones de Los Ríos, Los Lagos y Biobío, y se fortalecerán centros turísticos ya
administrados por comunidades indígenas, como el de los Géiser del Tatio en la
región de Antofagasta.
4. Mejorar la focalización de los programas y beneficios sociales que
otorga el Estado, centrándola en los grupos más vulnerables.
A diciembre de 2012, contar con un levantamiento de la información de los primeros dos
millones de familias que actualmente tienen Ficha de Protección Social (FPS).
La información recogida será insumo para la construcción del nuevo modelo de cálculo que
busca ser más completo, preciso y justo que el actual, que ha demostrado no identificar
necesariamente a las familias que son más vulnerables.
b. Chile Cuenta
• Este año comienza la primera etapa de Chile Cuenta, política que permitirá a los
beneficiarios de programas sociales recibir sus pagos en forma electrónica, con
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
a. Nueva Ficha Social
247
seguridad y sin tener que concurrir a una sucursal. Chile Cuenta se iniciará en julio con
un piloto para tres mil familias en cinco comunas. Durante el segundo semestre de
2012, Chile Cuenta se extenderá al resto del país, haciendo posible que al menos 1,6
millones de personas puedan optar por el pago electrónico de sus beneficios y con ello
facilitar el acceso de las personas más excluidas a los medios de pago electrónicos y a
herramientas financieras.
• Esta iniciativa corresponde a una de las medidas de la Agenda de Impulso Competitivo
coordinada por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
5. Reformar el sistema de evaluación social
a. Evaluación ex ante de programas sociales
Para 2012 se planea operar en marcha blanca, abarcando la totalidad de los programas sociales
nuevos y reformulados que se presenten al proceso presupuestario 2013. El aprendizaje de este
proceso servirá para el diseño final de la herramienta de evaluación, que debería concretarse
en el respectivo reglamento que entraría en vigencia en diciembre de 2012.
6. Perfeccionar la metodología usada para cuantificar la pobreza,
aumentar la frecuencia de la medición e integrar nuevos indicadores.
a. Informe de Políticas Sociales
• En 2012 se continuará la línea de trabajo de 2011, buscando establecer un nexo más
claro entre el diagnóstico que se realiza de un determinado problema o necesidad
social, y las políticas y programas que lo abordan.
• Se incluirá un capítulo especial enfocado exclusivamente en los adultos mayores.
Dado que Chile está experimentando un cambio demográfico que implica un sostenido
envejecimiento de la población, el objetivo de este capítulo es realizar un diagnóstico
de la situación actual de la población mayor, junto con detallar la estrategia del
gobierno para mejorar su calidad de vida, y en el mediano y largo plazo.
• Así como en 2011 se incluyó un capítulo introductorio con las principales estadísticas
demográficas de Chile, en 2012 se incluirá uno introductorio que dé cuenta de los
principales indicadores económicos del país (PIB per cápita, gasto público y privado
por sector social, etc.) entregando una mirada global de los recursos que destina Chile
a las distintas áreas que determinan su desarrollo social.
• Se realizará una evaluación del estado de avance de las metas comprometidas por
el gobierno en el Informe de Política Social 2011 y se comprometerán nuevas metas
para cada sector.
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. Encuesta Casen
248
• Entre febrero y mayo de 2012 se estarán realizando los procedimientos de digitación,
codificación, validación y ajuste de los datos recolectados. El objetivo es obtener una
base de datos revisada y sin errores a principios de junio de 2012. En el desarrollo de
las distintas etapas de revisión participan cuatro instituciones bajo la coordinación
del Ministerio de Desarrollo Social: el contratista Casen (recolecta, digita y codifica
los datos), el INE (selecciona la muestra y desarrolla los factores de expansión), la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (implementa el ajuste
de ingresos), y el propio ministerio (coordina y documenta todo el proceso y revisa la
consistencia de la base de datos final).
• El ministerio publicará los resultados de la encuesta en el segundo semestre de 2012.
Las bases de datos, así como los cuestionarios y otros documentos metodológicos,
estarán disponibles en forma liberada a partir de septiembre de 2012.
c. Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA)
• Como una manera de conocer las actividades de la vida diaria de los niños y niñas
entre los cinco y 17 años, el Ministerio de Desarrollo Social comenzó la aplicación
de la EANNA 2012. Esta encuesta recoge la opinión e información directamente
de los niños, niñas y adolescentes, acogiendo lo establecido en el artículo 12 de la
Convención de los Derechos del Niño, sobre “el derecho a ser escuchado”. • El trabajo de campo se realizó entre el 15 de febrero y el 15 de abril de2012 y se
buscaba entrevistar a diez mil niños y niñas en todo el país. Se tiene planificado iniciar
el proceso de publicación de resultados a partir del cuarto trimestre de 2012. • Las preguntas de la encuesta EANNA permitirán recopilar información sobre actividades
de la vida diaria, tareas domésticas, educación (asistencia, desempeño, relaciones),
prácticas de deportes y actividades físicas, redes de apoyo, participación y actividades
sociales, que realizan los niños, niñas y adolescentes.
• Esta iniciativa complementa el “Sistema Estadístico Nacional”, aportando información
específica sobre la población de cinco a 17 años. Lo que permite contar en un sólo
sistema con la información de la Encuesta Casen y EANNA.
• La encuesta EANNA se realiza en coordinación y con el apoyo financiero del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social y de la Organización Internacional del Trabajo.
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013 – 2014
1. Eliminar la pobreza extrema al año 2014 y sentar las bases para
erradicar la pobreza hacia el año 2018.
a. Ingreso Ético Familiar
- Se entregarán transferencias monetarias por un total de 188 millones de dólares.
Este monto no contempla el Subsidio al Empleo de la Mujer, el cual entregará
alrededor de 55 millones de dólares adicionales para 150 mil beneficiarios que
cumplan las condiciones requeridas. Además, se entregarán cerca de 18 millones
de dólares para el Bono de Logro Escolar, el que tiene como grupo objetivo al
30 por ciento más vulnerable de la población, alcanzando a un mayor grupo de
beneficiarios, llegando a la clase media emergente.
• Para 2014 se espera contar con más de 158 mil 750 familias, muchas de ellas ingresan
por primera vez al programa.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
• Durante 2013 se espera beneficiar a cerca de 250 mil familias. Muchas de ellas
debiesen egresar durante ese mismo año, dando paso a nuevas familias beneficiarias.
249
- Se entregarán alrededor de 152 millones de dólares a través de las diferentes
transferencias y, en forma adicional, se otorgarán cerca de 65 millones de dólares
en el Subsidio al Empleo de la Mujer y aproximadamente 17 millones de dólares
para el Bono de Logro Escolar.
2. Mejorar la coordinación y el diseño de políticas sociales para evitar
duplicaciones y velar por la eficiencia en la ejecución de los programas.
a. Plataforma de acceso a la información social
• Durante este período se velará por mantener la información completa y actualizada
de todos los beneficios sociales.
• Se buscará promover la inclusión a la red presencial de ChileAtiende de los trámites
más importantes relacionados a los beneficios que entrega el ministerio.
b. Sistema Nacional de Inversiones
Se pondrá en marcha el desarrollo conceptual del Banco Integrado de Programas 2.0,
transformándolo en una fuente de información para la formulación de proyectos, entregando
indicadores regionales de inversión, principales datos requeridos de oferta y demanda de los
mercados de tierra y agua, datos de transporte y accidentabilidad, y valor social de la carga,
entre otros.
3. Profundizar la red de seguridades, y abocarse a la creación y desarrollo
de la red de oportunidades.
a. Protección social
• Avanzar hacia el desarrollo de acceso preferente a las distintas poblaciones del
subsistema Chile Solidario.
- Incorporar a las poblaciones de los programas Vínculo, Calle y Abriendo Caminos, en
los convenios de colaboración o transferencias de recursos.
- Complementar la oferta actual con el desarrollo de nueva oferta preferente
que sea pertinente a las necesidades específicas de las distintas poblaciones
que componen el subsistema Chile Solidario. Ejemplo: Habitabilidad con foco en
población Infanto-juvenil Programa Camino.
• Desarrollar una mayor coordinación entre la oferta y la demanda.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Profundizar el conocimiento de las necesidades y capacidades de las personas y
familias del sistema de protección social.
250
- Continuar con el desarrollo de oferta de programas y prestaciones que apunten
directamente a las necesidades y capacidades de las poblaciones a intervenir,
generando más y mejores oportunidades de desarrollo.
- Avanzar hacia una articulación virtuosa entre las necesidades de las poblaciones
a intervenir y la oferta de la red pública y privada de prestaciones y servicios, en
términos de pertinencia, oportunidad y calidad.
• Avanzar hacia un trabajo intersectorial a través de convenio de colaboración y otras
herramientas de gestión.
- Continuar avanzando en la intersectorialidad a través de los convenios de
colaboración con otros servicios que se sumen a la meta de erradicar la extrema
pobreza al año 2014 y sentar las bases para terminar con la pobreza al año 2018.
- Avanzar en el desarrollo de un Sistema Integrado de Gestión de Programas Sociales.
- Profundizar la supervisión y seguimiento de la implementación de los
programas sociales.
- Instalar capacidad en las regiones que contribuyan a mejorar la gestión de programas.
- Mejorar las plataformas o sistemas que se constituyen como herramientas de la
gestión.
- Avanzar en el conocimiento del usuario, e implementar mejoras desde esta información.
• Avanzar hacia la descentralización del Sistema de Promoción y Protección Social.
El Presidente de la República ha comprometido como parte de su Programa de
Gobierno, impulsar la descentralización de la gestión pública, de manera gradual,
progresiva y selectiva, para contribuir a la generación de capacidades de gestión
efectiva en los territorios subnacionales. Como parte del plan estratégico se plantea:
- Profundizar el diagnóstico de las brechas de capacidades de las regiones, con el fin
de construir un modelo de desarrollo de las mismas.
- Avanzar en la descentralización de los procesos de toma de decisiones de los
programas de la División de Promoción y Protección Social.
• Incorporar la mirada desde la promoción social.
Como parte de los cambios que trae el nuevo Ministerio de Desarrollo Social y la
implementación del Ingreso Ético Familiar, se suma el enfoque de la promoción
social, al ya incorporado foco de la protección social, junto con las modificaciones
que esto implique. Los desafíos son:
- Revisar los actuales programas y prestaciones sociales de la División de Promoción
y Protección Social con el fin que estos apunten a la promoción social de las
poblaciones a intervenir.
- Avanzar en las modificaciones necesarias que permitan cumplir con el objetivo
de la promoción social, sin perder de vista la protección social de las poblaciones
a intervenir.
• Segunda fase del Plan Calle: se creará un marco reglamentario especial y se modificarán
los marcos reglamentarios existentes.
Con el objeto de mejorar la oferta pública y privada, es necesario incorporar la
institucionalización de un Censo Nacional de Calle cada cinco años, un reglamento
especial para la operación del Programa Noche Digna y un reglamento especial para
la operación del Ingreso Ético Familiar orientado a esta población.
• Se publicará y lanzará la Política Pública para Personas en Situación de Calle, que
tendrá una meta y acuerdo país para disminuir esta población en un período de diez
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
b. Personas en situación de calle
251
años, y un Sistema Nacional de Atención y Promoción a Personas en Situación de Calle
asociado.
• Se buscará generar un acuerdo con el Ministerio de Salud que permita su colaboración
con acciones concretas que apunten, tanto a proteger la vida en invierno como a
entregar la atención pertinente, abordando la presencia masiva de esta población en
los centros hospitalarios.
• Se debe avanzar en los acuerdos con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social para
complementar la estrategia de Ingreso Ético Familiar y ofrecer alternativas para
derribar las barreras de acceso al trabajo para esta población, las cuales han sido
identificadas en al menos tres: alternativas de habitabilidad, certificación de oficios y
eliminación de antecedentes penales.
c. Servicio Nacional de la Discapacidad
• Se pondrá en marcha la política para atender las necesidades de personas con
discapacidades severas o en situación de dependencia, mediante la implementación
de unidades territoriales para servicios ambulatorios y a nivel domiciliario.
• Capacitar a más de mil profesionales de las áreas de arquitectura, diseño y construcción
en materia de accesibilidad universal a lo largo del país, con el fin de construir un Chile
más accesible para todos.
d. Infancia y adolescencia
• Se avanzará en el cumplimiento de las garantías del Chile Crece Contigo:
- Velar por el acceso garantizado a las ayudas técnicas para los niños beneficiarios
del Chile Crece Contigo y que pertenezcan al 60 por ciento más vulnerable de
la población.
- Avanzar hacia un acceso garantizado a las salas cuna y jardines infantiles de
niños y niñas de 0 a 3 años, pertenecientes al subsistema Chile Crece Contigo,
que pertenezcan al 60 por ciento más vulnerable de la población cuyos padres o
madres se encuentren trabajando o en búsqueda de trabajo.
e. Juventud
• Se apoyarán y fortalecerán organizaciones juveniles que apunten a resolver problemas
sociales, a través de fondos concursables.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Se canalizarán y organizarán causas que promuevan la participación solidaria de los
jóvenes con el resto del país, a través del voluntariado y fondos concursables.
252
• Se fomentará la participación y la cultura cívica de los jóvenes mediante las
escuelas ciudadanas, donde se espera la participación de más de quince mil
jóvenes al año en la campaña nacional para el fomento de la participación
electoral juvenil 2012, y de un concurso para que jóvenes diseñen una serie de
videos virales de educación cívica.
• Se coordinarán soluciones a problemas juveniles específicos con una mirada
intersectorial, a través de fondos concursables temáticos y del Control Joven Sano.Éste
último, coordinado con el Ministerio de Salud para atender a jóvenes en consultorios y
sedes del Instituto Nacional de la Juventud (Injuv) para controles preventivos de salud,
en ambientes cercanos y acogedores.
• Por último, a través de nuestra red nacional de centros TICs, en la cual proveemos
acceso a internet y capacitación en herramientas informáticas, se atenderá a más de
50 mil jóvenes en todo Chile. Esta atención significa proveer más de 426 mil horas de
conectividad al año de manera gratuita.
f. Adultos Mayores
En 2013 se dará inicio a la implementación de la Política Integral de Envejecimiento Positivo,
en la que el Estado trabajará en conjunto con la sociedad civil y las familias, con el fin de
proteger la salud funcional de los adultos mayores, de mejorar su integración y participación, y
de incrementar su bienestar. Para esto, la política se enfocará en los siguientes ámbitos:
• Prevención y salud
• Transporte
• Capacitación, trabajo y previsión
• Vivienda
• Atención y cuidado
• Protección ante maltratos y abusos
·
Se impulsará una completa modernización y fortalecimiento de la Conadi,
transformándola en una Agencia de Desarrollo Indígena que funcionará de manera
más eficiente y pertinente. Además, se creará el Consejo de Pueblos Indígenas
que cumplirá con el rol de representar a todos los pueblos originarios del país. Se
avanzará en ambos proyectos en conjunto con las comunidades indígenas, gracias a la
participación establecida en el Convenio 169 de la OIT.
·
Con respecto a la compra de tierras vía artículo 20 letra b de la Ley Indígena (Ley Nº
19.253), durante el primer trimestre del 2013 se terminará de dar solución a las 32
comunidades faltantes de las 115 que fueron anteriormente priorizadas.
·
Como consecuencia del programa de Rescate de Lenguas Indígenas, se espera contar
con 30 mil nuevos hablantes de dichas lenguas hacia 2014.
·
Se desarrollará el Programa Chile Multicultural, el que consistirá en la difusión de
iniciativas que han beneficiado a los pueblos originarios de modo de sensibilizar a la
población sobre las necesidades y la realidad en que éstos viven, y en la realización
de una batería de actividades recreacionales, culturales y sociales, entre otras, que
apunten a la reivindicación de la cultura indígena como riqueza para el país.
4. Mejorar la focalización de los programas y beneficios sociales que
otorga el Estado, centrándola en los grupos más vulnerables.
a. Nueva Ficha Social
Entrará en vigencia la nueva Ficha Social, remplazando a la actual Ficha de Protección Social.
Este hito, junto a la implementación del Ingreso Ético Familiar, permitirá avanzar fuertemente
en la eliminación de la pobreza extrema de nuestro país.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
g. Asuntos indígenas
253
5. Reformar el sistema de evaluación social
a. Evaluación ex ante de programas sociales
A partir de 2013, este sistema operará en régimen, evaluando cada año cada uno de los programas
sociales nuevos y reformulados que se presenten al proceso presupuestario respectivo.
6. Perfeccionar la metodología usada para medir pobreza, aumentar la
frecuencia de la medición e integrar nuevos indicadores.
a. Informe de Políticas Sociales
Para el período 2013-2014 se realizará un análisis del Informe de Política Social del año 2012.
Al mismo tiempo, se incluirán nuevos temas específicos para ser abordados en profundidad en
los informes futuros.
b. Encuesta Casen
MENSAJE PRESIDENCIAL
A partir de 2012 se aplicará anualmente la encuesta Casen, lo que permitirá contar con
información más actualizada y precisa que permita mapear la realidad social de los grupos más
vulnerables, siendo de gran relevancia al momento de elaborar políticas públicas orientadas a
la superación de la pobreza.
254
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
La misión del Ministerio de Educación es asegurar un sistema educativo equitativo y de calidad,
que contribuya a la formación integral y permanente de las personas y al desarrollo del país,
mediante la formulación e implementación de políticas, normas y regulación sectorial.
Con esta perspectiva, la gestión del Ministerio de Educación se ha estructurado en torno a
cinco ejes orientadores:
2. Ejes Orientadores
a. Entregar oportunidades para una educación de calidad independiente del
origen socioeconómico de los estudiantes.
En educación preescolar se busca entregar un alto nivel de enseñanza para los niños más
vulnerables. Por esta razón aumentar la cobertura y la calidad de pre kínder y kínder para los
tres primeros quintiles es uno de los objetivos prioritarios.
A su vez, una educación escolar de calidad requiere recursos que le permitan financiar los
cambios que promueven el aprendizaje. Por ello, los esfuerzos se centrarán en incrementar
la subvención escolar y mejorar su diseño, buscando entregar igualdad de condiciones para
acceder a una educación que sea un verdadero vehículo de igualdad, de oportunidades y de
movilidad social. Junto a ello, se promoverá el fortalecimiento de la educación municipal y una
política de articulación y mejoramiento de la educación técnica profesional.
En Educación Superior, en tanto, se propondrá el perfeccionamiento del sistema de asignación
de ayudas estudiantiles, junto con un mayor crecimiento de los recursos que permitan aumentar
la cobertura de estos instrumentos.
Respecto al financiamiento de las Instituciones de Educación Superior, se desarrollarán acciones
que permitan buscar un modelo coherente con la calidad de las instituciones y el grado en que
éstas proveen bienes públicos.
Producto de lo anterior, este primer eje cuenta con los siguientes objetivos estratégicos:
a. Aumentar la cobertura y mejorar la calidad del sistema de educación preescolar.
b. Perfeccionar el sistema de financiamiento de los estudiantes e instituciones.
c. Perfeccionar la institucionalidad de la educación pública estatal.
e. Desarrollar proyectos que recuperen el modelo tradicional de los liceos de excelencia.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
d. Mejorar la calidad de la educación técnica profesional.
257
b. Desarrollar un sistema que equilibre de manera adecuada autonomía y
controles, asegurando a las familias diversas opciones de educación de
calidad en todos los niveles.
Se busca perfeccionar la institucionalidad del sector educativo para alcanzar el cumplimiento de
estándares, junto con aumentar la transparencia y mejorar la fiscalización. Estas modificaciones
permitirán crear un mejor equilibrio entre los distintos valores que nuestro sistema escolar
debe perseguir: autonomía y obligación de satisfacer estándares que promuevan una educación
de calidad para todos.
En Educación Superior se buscará generar el mismo balance a través de la implementación
de una nueva institucionalidad (Superintendencia de Educación Superior), además del
perfeccionamiento del sistema de aseguramiento de la calidad vigente, introduciendo las
modificaciones que permitan que todas las Instituciones de Educación Superior cumplan un
estándar mínimo de calidad.
En este sentido, es necesario también facilitar la toma de decisiones de los padres y alumnos
a través de la entrega de información relevante de manera simple, completa y oportuna, así
como simplificar la generación y acceso a datos e información del sistema educacional.
Los objetivos estratégicos de este eje son:
a. Perfeccionar la institucionalidad del sector educativo para facilitar el cumplimiento de los
estándares, aumentar la transparencia y mejorar la fiscalización.
b. Generar y distribuir información relevante del sistema para facilitar la toma de decisiones.
c. Facilitar la gestión de los actores simplificando sus procesos.
c. Fortalecer las capacidades del sistema educacional
La evidencia muestra que los factores que más inciden en el aprendizaje de los alumnos
son en primer lugar los docentes, y posteriormente los directores de los establecimientos
educacionales. Por esta razón, el Gobierno del Presidente Piñera está comprometido en
fortalecer las capacidades y competencias de estos relevantes actores.
Para lograrlo, se han implementados incentivos para que buenos alumnos estudien carreras
de Pedagogía. Sumado a eso y, reconociendo la importancia de la formación inicial y continua
de los docentes, se implementarán nuevos modelos de perfeccionamiento y se apoyará a las
Instituciones de Educación Superior para mejorar sus programas de formación inicial.
Junto a ello, se fortalecerá la Prueba Inicia, además de hacerla obligatoria para recoger mejor
información sobre las capacidades de nuestros futuros docentes.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Para contar con directores de excelencia, capaces de liderar proyectos educativos efectivos,
se promoverá una mejor selección y se fortalecerá su liderazgo, otorgándoles mayores
atribuciones en su gestión, además de apoyarlos con programas de formación.
258
Este eje cuenta con los siguientes objetivos estratégicos:
a. Atraer, desarrollar y retener talentos (personas e instituciones).
b. Perfeccionar incentivos para desarrollar altos estándares de desempeño.
c. Fortalecer capacidades de los actuales docentes y directivos.
d. Desarrollar sistemas de apoyo eficaces para establecimientos que lo
requieran.
Se proveerán los recursos, tanto pedagógicos como de capital, junto con la aplicación de
programas focalizados para potenciar áreas estratégicas que requieran apoyo. Además,
se promoverá el desarrollo y mejora continua del currículum, orientándolo a que sea un
instrumento con mayor efectividad en el logro de una buena enseñanza.
Los objetivos estratégicos de este eje son:
a. Mejorar la provisión de recursos (pedagógicos y de capital), programas focalizados y la
participación de instituciones de asesoría especializada.
b. Promover el desarrollo y la innovación curricular.
e. Promover la innovación, creación e investigación de excelencia.
Se procurará un sistema educacional que promueva y potencie el desarrollo integral de
nuestros niños y jóvenes, ampliando sus horizontes y enriqueciendo sus conocimientos.
Se fomentará la formación de capital humano avanzado, impulsando una política integral de
formación, inserción y atracción de investigadores y profesionales de excelencia, así como la
promoción de una cultura científica en el conjunto de la sociedad.
Se incentivará el fortalecimiento de la base científica y tecnológica del país, a través de
financiamiento para la formación y desarrollo de capital humano avanzado; la promoción de la
investigación científica y el desarrollo tecnológico en todas las regiones; se otorgará apoyo a
centros de investigación de excelencia, y se fomentará la investigación en áreas prioritarias y
de interés público.
Además, se promoverá el acceso al conocimiento, la cultura y el patrimonio cultural, con el
fin último de insertar a nuestro país en la sociedad del conocimiento, dando un impulso al
desarrollo económico, social y cultural de Chile.
Los objetivos estratégicos del eje son:
a. Desarrollar el capital humano avanzado.
b. Incrementar los recursos para investigadores y centros de investigación en áreas
prioritarias.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
c. Promover el desarrollo de humanidades y la cultura.
259
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
1. Entregar oportunidades para una educación de calidad, independiente
del origen socioeconómico de los estudiantes.
a. Aumentar la cobertura y mejorar la calidad del sistema de Educación
Preescolar
Durante 2011 se creó la Secretaría Ejecutiva de Primera Infancia en el Ministerio de Educación,
que será la responsable de coordinar a las instituciones del Estado que trabajen en el ámbito
de la Educación Preescolar, tanto en el diseño como en la implementación de políticas públicas
en el sector.
Respecto a la cobertura, a diciembre de 2011 la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)
cuenta con dos mil 926 establecimientos, de los cuales dos mil 607 son presenciales y 319
no presenciales, atendiendo a más 177 mil niños y niñas. Durante 2011 se crearon 166 nuevos
establecimientos vía transferencia de fondos (VTF)1 lo que permitió incorporar un total de
diez mil 537 nuevos beneficiarios entre sala cuna (tres mil 911 niños) y jardín infantil (seis mil 626 niños).
Por su parte, Fundación INTEGRA alcanzó una cobertura total de 70 mil 873 niños y niñas
atendidos en 985 jardines infantiles y salas cuna (administrados en forma directa y delegada).
Respecto a los niveles de cobertura en pre kínder y kínder, en 2011 se alcanzó en pre kínder 80
por ciento de cobertura mientras que en kínder dicho valor fue de 91 por ciento.
EVOLUCIÓN COBERTURA NACIONAL NIVELES PRE KÍNDER Y KÍNDER
Año
Matrícula
Pre Kínder
% cobertura
Pre Kínder
Matrícula
Kínder
% cobertura
Kínder
2006
155.070
62%
213.553
85%
2007
148.013
59%
207.259
83%
2008
158.121
63%
201.704
81%
2009
173.177
70%
208.895
85%
2010
188.497
76%
219.281
89%
2011
199.526
80%
222.845
91%
MENSAJE PRESIDENCIAL
Nota: La matrícula de cada nivel corresponde a la suma de la matrícula en Establecimientos de JUNJI, INTEGRA,
Establecimientos Municipales, Particulares Subvencionados y Particulares Pagados.
Fuente: Centro de Estudios, MINEDUC.
260
Además, se continuó con el programa de Extensión Horaria que tiene por objetivo entregar
atención continuada entre las 16:30 y las 19:30 horas, para dar apoyo a familias que, por
situaciones laborales o de vulnerabilidad social, no pueden retirar a sus hijos al momento del
término de jornada normal del jardín infantil o sala cuna. Considerando JUNJI e INTEGRA se
beneficiaron de esta iniciativa más de 35 mil niños de 944 establecimientos.
1 Se refiere a transferencia de recursos a instituciones públicas y privadas sin fines de lucro para el funcionamiento y administración
de jardines infantiles
b. Perfeccionar el sistema de financiamiento de los estudiantes e instituciones
Para alcanzar este objetivo se han logrado importantes avances en diversos ámbitos que
permiten perfeccionar el sistema de financiamiento y extenderlo a más estudiantes, en todos
los niveles educacionales.
• Mayores subvenciones a la educación escolar
En octubre de 2011 se promulgó la Ley N° 20.550 que modifica la Ley N° 20.248, de
Subvención Escolar Preferencial (SEP) incrementando en 21 por ciento los recursos
entregados por esta vía, la que entró en vigencia a partir del 1 de noviembre de 2011.
Esta nueva ley contempla:
- Aumento para todos los alumnos y en todos los niveles los aportes SEP en un 21
por ciento. De este modo, los recursos que recibirán los alumnos prioritarios2 vía
SEP serán:
Pre Kínder a 4° básico
5° a 6° básico
7° a 4° medio*
SEP antes de
SEP antes de
SEP antes de
SEP aprobada
SEP aprobada
la nueva ley
la nueva ley
la nueva ley
Alumno
Prioritario
$ 25.467
$ 30.815
$ 16.918
$ 20.470
$ 8.550
SEP
aprobado
$ 10.345
* Antes de la aprobación de la Ley Nº 20.550 la SEP llegaba hasta séptimo básico, en 2012 se extenderá a octavo
básico y a partir de 2014 se comienza a incorporar la enseñanza media, partiendo por el curso primero medio e
incorporándose un nivel por año.
Este beneficio llegará durante 2012 a más de 900 mil alumnos entre pre kínder y
octavo básico, pertenecientes a las familias del 40 por ciento más vulnerable
y significa, en régimen, un costo financiero para el Estado de cerca de 52 mil
millones de pesos anuales. Además la Ley N° 20.550 contempla, en otras cosas, las
siguientes modificaciones:
- Flexibilización de uso de recursos en las necesidades pedagógicas particulares de
cada establecimiento.
- Definición del proceso para renovar los convenios que firman los sostenedores
para adscribir a la SEP.
- Regulación del registro de Asesoría Técnico Educativa (ATE)3, cuya administración
quedó establecida en el MINEDUC en la Ley N° 20.529 del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad estableció.
Adicionalmente en diciembre de 2011, ingresó al Congreso el proyecto de ley
(Boletín 8070-04) que aumenta las subvenciones escolares proponiendo un
incremento de 20 por ciento en la subvención para pre kínder y kínder, adelantar
en un año la extensión de la Subvención Escolar Preferencial (SEP) de enseñanza
media para 2013, y aumentar el monto de la SEP de quinto básico hacia arriba.
El Gobierno del Presidente Sebastián Piñera ha realizado diversas medidas que buscan
entregar las oportunidades para que jóvenes con voluntad y capacidad suficiente accedan
2 La calidad de alumno prioritario será determinada anualmente considerando los siguientes criterios: Pertenencia de sus familias al
Programa Chile Solidario; estar en el tercio más vulnerable según la Ficha de Protección Social; padres o apoderados ubicados en el
tramo A del Fondo Nacional de Salud (FONASA); ingresos familiares; escolaridad de los padres o apoderados; condición de ruralidad
de su hogar, y grado de pobreza de la comuna de su residencia.
3 Las ATE corresponden a organismos calificados para prestar apoyo técnico pedagógico a los establecimientos educacionales.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Incrementos en becas y créditos para Educación Superior
261
a la Educación Superior. Se aumentó la cantidad de becas y créditos para los estudiantes
de Educación Superior, mientras que a nivel legislativo se ingresaron al Congreso dos
proyectos de ley que buscan aliviar la carga financiera de los estudiantes y sus familias.
El primero, ingresado en agosto de 2011 y aprobado el 24 de enero de 2012
convirtiéndose en la Ley N° 20.572 que permite la reprogramación a los deudores
del Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU), que al 30 de junio de 2011, se
encontrarán en mora y que no hayan accedido a ninguna reprogramación anterior.
Esta ley permitirá a cerca de 110 mil personas, cuya suma de montos morosos alcanzan
los 300 mil millones de pesos, reprogramar sus deudas en plazos entre diez y quince
años dependiendo del monto a reprogramar. Asimismo, previo pago de una parte de
la deuda, al momento de reprogramar, el deudor podrá acceder a la condonación de
hasta el 100 por ciento de los intereses penales dependiendo del valor cancelado.
El segundo proyecto de ley (Boletín 7898-04), ingresado al Congreso el 1 de septiembre
de 2011, propone otorgar beneficios a los deudores del Crédito con Aval del Estado
(CAE) junto con modificar la Ley N° 20.027 que establece normas para el financiamiento
de estudios de Educación Superior. El proyecto propone, entre otras cosas:
- Otorgar un beneficio para los estudiantes que hayan accedido al sistema de créditos
con aval del Estado con anterioridad al 31 de diciembre de 2011, rebajándoles la
tasa de interés a la que están sujetos sus créditos de 5,6 por ciento a dos por ciento
real anual, reduciendo consecuentemente las cuotas mensuales a pagar.
- Respecto de las cuotas mensuales a cancelar, se establece que éstas no sean
superiores al diez por ciento del promedio del total de la renta que hubieren
obtenido durante los últimos doce meses.
- Asegurar a todos los estudiantes que a futuro se beneficien con créditos que
cuenten con garantía estatal, un interés anual real de dos por ciento.
Durante 2011 considerando becas y créditos, se entregaron 278 mil 958 millones
de pesos en ayudas estudiantiles siendo beneficiados 170 mil 394 estudiantes
con becas y 108 mil 564 con FSCU. Lo que representa un crecimiento, en relación
a 2010, de siete por ciento en la cantidad de beneficiados y 17 por ciento más de
montos entregados.
• Comisión de Financiamiento Estudiantil para la Educación Superior
En octubre de 2011 comenzó a trabajar una comisión de expertos que tenía como
objetivo elaborar una propuesta integral sobre financiamiento estudiantil para
la Educación Superior, a nivel de becas y créditos. Esta comisión contó con doce
integrantes, entre ellos, un asesor del Banco Mundial.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Mayores recursos en becas de asistencia estudiantil
262
A través de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) durante 2011, fueron
entregados más de 400 mil beneficios por concepto de becas de asistencia estudiantil
por un monto total cercano a los 57 mil millones de pesos.
Además, a través del Programa de Alimentación Escolar, durante 2011 fueron
beneficiados más de un millón setecientos mil alumnos, de todo el país, con la entrega
de cuatro millones de servicios alimenticios.
c. Perfeccionar la educación pública
El 29 de noviembre de 2011 ingresó al Congreso Nacional el proyecto de ley de
fortalecimiento de la educación estatal, que propone la creación de las agencias públicas
de educación local y establece otras normas de fortalecimiento de la educación estatal
(Boletín 8082-04).
En caso de aprobarse este proyecto de ley, las agencias públicas administrarían la prestación
del servicio educativo estatal y mejorar su calidad, en todas aquellas comunas cuyos alumnos
no estén alcanzando los estándares de calidad mínimos. Serán entidades autónomas, contarán
con todas las atribuciones para gestionar los establecimientos a su cargo –desde el punto de
vista administrativo, financiero y pedagógico-; descentralizadas y con giro único educacional,
y podrán agrupar el servicio educativo de más de una comuna. Así, estas nuevas entidades se
concentrarán sólo en la labor educativa.
Para la transición entre el actual sistema municipal y las nuevas agencias, se plantea establecer
un mecanismo de traspaso gradual y flexible, en orden de respetar las particularidades locales
y poder realizar los ajustes que sean necesarios para una correcta implementación.
d. Desarrollar proyectos que recuperen el modelo tradicional de los Liceos de
Excelencia
Con el proyecto de los Liceos de Excelencia, se busca potenciar la educación pública de
excelencia a través de establecimientos que tengan su foco puesto en los resultados
de aprendizaje de los estudiantes. En marzo de 2011, iniciaron su funcionamiento los
primeros 30 Liceos de Excelencia. Ese mismo año se realizó una segunda convocatoria,
presentándose 95 proyectos siendo seleccionados 30. De este modo, se llega a la meta
establecida de contar con 60 Liceos de Excelencia funcionando en marzo de 2012 en cada
una de las regiones del país.
Del total de proyectos seleccionados el 2011, 17 son reconvertidos y trece se construirán
desde cero. Además, 27 corresponden a establecimientos municipales mientras que tres son
particulares subvencionados.
Nombre liceo
Región
Comuna
Tipo
(Ampliado,
Nuevo,
Reconvertido)
Dependencia
TP/CH
Año inicio
funcionamiento
Liceo Bicentenario
Jovina Naranjo
Fernández
Arica y
Parinacota
Arica
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Santa María de
Iquique
Tarapacá
Iquique
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Juan Pablo II
Tarapacá
Alto
Hospicio
Reconvertido
Municipal
Polivalente
2012
Liceo Bicentenario
Andrés Sabella
Antofagasta
Antofagasta
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Diego Portales
Palazuelos
Antofagasta
Calama
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Mercedes Fritis
Mackenney
Atacama
Copiapó
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo de Vallenar
Atacama
Vallenar
Nuevo
Municipal
CH
2012
Tabla continúa en la página siguiente
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
LICEOS BICENTENARIOS POR REGIÓN, DEPENDENCIA Y AÑO DE INICIO FUNCIONAMIENTO
263
Tabla viene de la página anterior
MENSAJE PRESIDENCIAL
Nombre Liceo
264
Región
Comuna
Tipo
(Ampliado,
Nuevo,
Reconvertido)
Dependencia
TP/CH
Año Inicio
Funcionamiento
Liceo Bicentenario
Instituto de
Administración y
Comercio Estado
de Israel
Coquimbo
Coquimbo
Reconvertido
Municipal
TP
2011
Liceo Gregorio
Cordovez
Coquimbo
La Serena
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Alvarez Jofré
Coquimbo
Ovalle
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Marítimo de
Valparaíso
Valparaíso
Valparaíso
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Mary Graham
Valparaíso
Villa
Alemana
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Cordillera de San
Felipe
Valparaíso
San Felipe
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Instituto José
Miguel Carrera
Valparaíso
San
Antonio
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Técnico Profesional de
Minería
Valparaíso
Cabildo
Reconvertido
Municipal
TP
2012
Liceo Max Salas
Valparaíso
Los Andes
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Viña del Mar
Valparaíso
Viña del
Mar
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Provincial Santa
Teresa de Los
Andes
RM
Colina
Nuevo
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
de Niñas de Maipú
RM
Maipú
Nuevo
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
San Pedro de
Puente Alto
RM
Puente Alto Nuevo
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Teresa Prats de
Sarratea
RM
Santiago
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Complejo
educacional
Eduardo Cuevas
Valdés
RM
Lo
Barnechea
Reconvertido
Municipal
TP
2011
Liceo Bicentenario
Cumbre de
Cóndores
RM
Renca
Reconvertido
Municipal
Polivalente
2011
Liceo Bicentenario
de Excelencia
Nacional
RM
Cerro Navia
Nuevo
Municipal
CH
2012
Tabla continúa en la página siguiente
Región
Comuna
Tipo
(Ampliado,
Nuevo,
Reconvertido)
Liceo Polivalente
Abdón Cifuentes
RM
Conchalí
Reconvertido
Municipal
Polivalente
2012
Liceo bicentenario
de Excelencia de
Quilicura
RM
Quilicura
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Nacional
Bicentenario de
Excelencia
RM
San
Bernardo
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Italia
RM
Santiago
Nuevo
Part.
Subvenc.
CH
2012
Liceo Bicentenario
Talagante
RM
Talagante
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Oriente de Rengo
O’Higgins
Rengo
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Oscar Castro
O’Higgins
Rancagua
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Peralillo
O’Higgins
Peralillo
Nuevo
Municipal
TP
2012
Liceo Ignacio
Carrera Pinto
O’Higgins
San Vicente Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Maule
de Molina María del
Transito de la Cruz
Molina
Nuevo
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Zapallar
Maule
Curicó
Ampliado
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Valentín Letelier
Madariaga
Maule
Linares
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
de Cauquenes
Maule
Cauquenes
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Oriente de Talca
Maule
Talca
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Los Ángeles
Biobío
Los Angeles Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Polivalente San
Nicolás
Biobío
San Nicolás
Reconvertido
Municipal
Polivalente
2011
Liceo Bicentenario
Padre Manuel
d’Alzon
Biobío
Lota
Reconvertido
Part.
Subvenc.
CH
2011
Liceo Marta
Brunnet
Biobío
Chillán
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo República del
Brasil
Biobío
Concepción Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Coronel
Biobío
Coronel
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Isidora Ramos
Biobío
Lebu
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Nombre Liceo
Dependencia
TP/CH
Año Inicio
Funcionamiento
Tabla continúa en la página siguiente
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Tabla viene de la página anterior
265
Tabla viene de la página anterior
Nombre Liceo
Región
Comuna
Tipo
(Ampliado,
Nuevo,
Reconvertido)
Dependencia
Liceo Bicentenario
Indómito de Purén
La
Araucanía
Purén
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Bicentenario
Araucanía
La
Araucanía
Villarrica
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Enrique
Ballacey
La
Araucanía
Angol
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Padre
Alberto Hurtado
Cruchaga
La
Araucanía
Loncoche
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Caupolicán
La
Araucanía
Temuco
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Altamira
Los Ríos
Panguipulli
Reconvertido
Municipal
CH
2011
Liceo Abdón
Andrade
Los Ríos
La Unión
Reconvertido
Municipal
Polivalente
2012
Liceo Bicentenario
Ciudad de Los Ríos
Los Ríos
Valdivia
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Bicentenario
Colegio Domingo
Santa María
Los Lagos
Puerto
Montt
Ampliado
Part.
Subvenc.
CH
2011
Lice Bicentenario
de Ancud
Los Lagos
Ancud
Nuevo
Municipal
CH
2012
Liceo Carmela
Carvajal de Prat
Los Lagos
Osorno
Reconvertido
Municipal
CH
2012
Liceo Agrícola
Vista Hermosa
Los Lagos
Río Negro
Reconvertido
Admin.
Delegada
TP
2012
Liceo Bicentenario
Altos del Mackay
Aysén
Coyhaique
Nuevo
Municipal
CH
2011
Liceo San José U.R.
Aysén
Aysén
Reconvertido
Part.
Subvenc.
CH
2012
Liceo Bicentenario
Luis Alberto
Barrera
Magallanes
Punta
y Antártica
Arenas
Chilena
Reconvertido
Municipal
CH
2011
TP/CH
Año Inicio
Funcionamiento
e. Mejorar la calidad de la Educación Técnica Profesional
MENSAJE PRESIDENCIAL
Durante 2011 se creó la Secretaría Ejecutiva de Educación Técnico Profesional, que tiene por misión
orientar y coordinar las políticas públicas destinadas a la educación técnica en todos sus niveles.
266
Se realizó un diagnóstico para definir la política de educación técnico profesional, junto con
los proyectos, iniciativas y planes de acción. Para ello se constituyeron cuatro comisiones
transversales de expertos. En función de esto se está elaborando una propuesta de Política de
Educación Técnico Profesional desde tres perspectivas: Educación Media, Educación Superior y
Articulación (tanto entre los dos niveles educativos como con el mundo laboral).
A su vez, se entregaron del orden de cuatro mil millones de pesos para compra de equipamiento
técnico para 78 liceos. Además, se firmaron convenios por 25 mil millones de pesos con 260
liceos municipales para entregar equipamiento técnico durante 2012.
2. Desarrollar un sistema que equilibre de manera adecuada autonomía
y controles, asegurando a las familias diversas opciones de educación
de calidad en todos los niveles
a. Perfeccionar la institucionalidad del sector educativo que facilite el
cumplimiento de estándares, aumentar la transparencia y mejorar la
fiscalización.
• Promulgación de la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
El 11 agosto de 2011 se promulgó la Ley N° 20.529 sobre Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y su Fiscalización,
que crea la Superintendencia de Educación, entidad encargada de fiscalizar las leyes y
el uso de los recursos que se entreguen a los establecimientos; y la Agencia de Calidad,
responsable de evaluar el aprendizaje de los estudiantes e indicar orientaciones de
mejora en caso de ser necesario. Durante el segundo semestre de 2012 entrarán en
funcionamiento ambas nuevas instituciones.
Una importante medida, que se inicia con esta nueva ley, es la rendición anual de los
recursos que reciben los establecimientos públicos y los usos que hagan de ellos. La
superintendencia auditará estas rendiciones para verificar la legalidad del uso de los
recursos y mejorar la transparencia del sistema.
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN ESCOLAR
SUPERINTENDENCIA
•Fiscaliza las leyes y el uso de recursos
- Aplica sanciones
- Atiende denuncias y reclamos
CONSEJO NACIONAL
DE EDUCACIÓN
•Aprueba lo que
deben saber
los niños
•Informa:
- Bases curriculares
- Planes y
programas
- Estándares de
aprendizaje y
otros de calidad
- Estándares
indicativos de
desempeño
- Plan de
evaluaciones
AGENCIA DE LA
CALIDAD
•Evalúa si los
niños aprenden
o no e informa
a los padres
•Ordena a escuelas
según estándares
de aprendizajes y
otros de calidad
•Evalúa desempeño
de escuelas en
base a estándares
indicativos de
desempeño y da
orientaciones
de mejoras
ESCUELA
•Elabora y ejecuta
el proyecto
educativo
institucional y Plan
de Mejoramiento
•Cumple con
normativa de
reconocimiento
oficial
•Recibe, gestiona
y rinde cuentas
respecto de
los recursos
•Es fiscalizada
y evaluada
• Solicita y
recibe apoyo
Asistencia Técnica
Educativa
(terceros)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
•Órgano rector del sistema
que establece las políticas
públicas educacionales.
•Propone e implementa
Política educacional
- Otorga Reconocimiento
Oficial
- Define normativa
- Provee financiamiento
- Promueve desarrollo
- Profesional docente
• Elabora
- Bases curriculares
- Planes y programas
de estudio
- Estándares de
aprendizaje, otros
indicadres de
calidad, indicativos
de desempeño
- Plan de avaluaciones
SIMCE e internacionales
. Sistema de información
y registro
- Estudios
• Apoya a establecimientos
- Asesoría pedagógica
- Recursos educativos
267
• Envío del proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación Superior
El 22 de noviembre de 2011 ingresó al Congreso un proyecto de ley (Boletín 804104) que propone crear una Superintendencia de Educación Superior. Será un servicio
público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio
propio, que se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del
Ministerio de Educación. Su objeto será fiscalizar, en las materias de su competencia,
a las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica. Entre sus
principales atribuciones deberá verificar que las instituciones mencionadas entreguen
la información que la ley les exige y ponerla a disposición del público, corroborar que no
efectúen publicidad engañosa, que sus prestaciones no se subordinen al cumplimiento
de obligaciones no estipuladas en los contratos celebrados con los estudiantes y que
se cumplan las normas que regulan las operaciones con personas relacionadas, como
asimismo, la de formular cargos y aplicar sanciones a las instituciones que cometan
infracciones en tales materias.
b. Generar y distribuir información relevante del sistema para facilitar la toma
de decisiones
• Aplicaciones de Pruebas SIMCE
En esta materia el 2011 estuvo marcado por la aplicación experimental del SIMCE
en dos nuevos niveles, segundo y sexto básico, la primera aplicación de un SIMCE de
Tecnologías de la Información y Comunicación (SIMCE TIC) y una segunda aplicación
del SIMCE de Educación Física.
A continuación, se presenta un cuadro que resume las aplicaciones desarrolladas
durante 2011, y los detalles de cada una de ellas:
RESUMEN DE LAS EVALUACIONES SIMCE DESARROLLADAS EN 2011
Nivel
MENSAJE PRESIDENCIAL
Cuarto
Básico
268
Fecha
aplicación
12 y 13
de octubre
Sectores evaluados
N° de
alumnos
Número de
establecimientos
Censal
-Lenguaje y Comunicación:
Lectura
-Matemática
-Ciencias Naturales
243.052
7.923
250.551
5.946
Modalidad
Octavo
Básico
24 y 25
de octubre
Censal
-Lenguaje y Comunicación:
Lectura
-Matemática
-Ciencias Naturales
-Historia, Geografía y
Ciencias Sociales
Octavo
Básico
7 de
noviembre
al 1 de
diciembre
Muestral
-Educación Física
28.622
667
Segundo
Básico
29 de
noviembre
Experimental
-Lectura
13.279
378
Sexto
Básico
6 de
diciembre
Experimental
-Lectura
-Escritura
-Matemática
-Necesidades Educativas
Especiales
14.613
376
• SIMCE Educación Física.
En marzo 2012 se publicaron los resultados de la segunda aplicación de esta
evaluación, realizada en noviembre de 2011, a más de 28 mil alumnos de octavo
básico. Se evaluaron cuatro aspectos de la condición física: antropometría, rendimiento
muscular, flexibilidad y resistencia cardiorrespiratoria. El test contempló ocho pruebas
de esfuerzo y una medición de masa corporal.
Los resultados mostraron datos preocupantes respecto al nivel de obesidad,
rendimiento muscular, flexibilidad y resistencia cardiorrespiratoria de los alumnos.
Cuatro de cada diez estudiantes presentan sobrepeso u obesidad. Y en cuanto a la
condición física, los resultados son aún más alarmantes, dado que nueve de cada diez
necesitan mejorar su flexibilidad y fuerza de piernas y brazos.
• SIMCE de Tecnologías de la Información y Comunicación.
Adicionalmente, en noviembre de 2011 se aplicó por primera vez en nuestro país
la prueba SIMCE de Tecnologías de Información y Comunicación. La medición tiene
por objetivo determinar el nivel de desarrollo de las habilidades TIC necesarias para
complementar aprendizaje. Los resultados del primer SIMCE TIC mostraron que:
- 46,2 por ciento de los alumnos demostró tener un nivel inicial de manejo, que
corresponde a uso meramente funcional de la tecnología (como navegar por
internet), pero sin usarla para aprender.
- 50,5 por ciento está en un punto intermedio, que muestra que los alumnos pueden
integrar información de distintas fuentes y que son capaces de usar procedimientos
mínimos de seguridad.
- Sólo el 3,3 por ciento tiene un nivel avanzado, es decir, los estudiantes integran
información de las distintas fuentes, la evalúan de acuerdo con la utilidad que
tiene para sus aprendizajes y la usan para alcanzar un objetivo.
Además, se detectaron fuertes diferencias de resultados entre los estudiantes de
distintos niveles socioeconómicos. Mientras en el grupo alto el 8,5 por ciento de los
jóvenes está en el nivel inicial y el 16,9 por ciento en el avanzado, en el grupo bajo el
73,2 por ciento está en el inicial y sólo el 0,3 por ciento entre los mejores. Estas cifras
son similares si se analizan los datos por tipo de establecimiento.
• SIMCE cuarto básico:
Se aplicó en octubre de 2011 al 95 por ciento del total de la matrícula de estudiantes
distribuidos en 98 por ciento de los establecimientos del país que imparten el nivel.
Se midieron los sectores de Lectura, Matemática y Ciencias Naturales.
Los resultados, entregados en abril 2012, muestran un aumento significativo de seis
puntos en el puntaje promedio de Matemática respecto de la evaluación anterior
(2010). En las otras pruebas los puntajes promedio se mantienen estables.
VARIACIONES EN LOS PUNTAJES DE SIMCE 2011 DE 4º BÁSICO
Puntaje promedio
Variación
Lectura
267 puntos
-4
Matemática
259 puntos
6
Ciencias Naturales
259 puntos
3
Indica que el puntaje promedio es similar al de la evaluación anterior.
Indica que el puntaje promedio es significativamente más alto que el de la
evaluación
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Sector
269
Por primera vez se rompe la tendencia histórica y se observa un avance importante
en Matemática.
PUNTAJES PROMEDIOS EN SIMCE 4º BÁSICO DE MATEMÁTICA
300
290
280
Puntaje promedio
270
260
250
250
247
-3
240
248
248
0
1
247
246
-2
6
1
259
253
253
6
0
}9
230
220
210
200
0
1999
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Año
Indica que el puntaje promedio es similar al de la evaluación anterior.
Indica que el puntaje promedio es significativamente más alto que el de la evaluación
Otros relevantes avances son una disminución de la brecha entre el grupo
socioeconómico Alto y Bajo en Lectura, Matemática y Ciencias Naturales. También
entre los establecimientos municipales y particulares pagados. Las mayores alzas
se concentran en los establecimientos municipales con estudiantes vulnerables.
• SIMCE octavo básico
En octavo básico las pruebas fueron aplicadas en octubre al 94 por ciento del total
de la matrícula de estudiantes distribuidos en 99 por ciento de los establecimientos
del país que imparten el nivel. Se observa un aumento significativo de ocho puntos
en el puntaje promedio de Historia, Geografía y Ciencias Sociales respecto de la
evaluación anterior (2009). En las otras pruebas los puntajes promedio se mantienen
estables. Además, en todas las áreas evaluadas disminuye la brecha entre el grupo
socioeconómico Alto y Bajo.
VARIACIONES EN LOS PUNTAJES DE SIMCE 2011 DE 8º BÁSICO
MENSAJE PRESIDENCIAL
Sector
270
Puntaje promedio
Variación
Lectura
254 puntos
2
Matemáticas
258 puntos
-2
Ciencias Naturales
262 puntos
3
Historia, Geografía y Ciencias Sociales
259 puntos
8
Indica que el puntaje promedio es similar al de la evaluación anterior.
Indica que el puntaje promedio es significativamente más alto que el de la evaluación
Por primera vez en diez años, se produce un aumento significativo en Ciencias
Sociales.
PUNTAJES PROMEDIOS EN SIMCE 8º BÁSICO DE CIENCIAS SOCIALES
300
290
280
Puntaje promedio
270
260
250
250
1
251
-1
250
1
251
8
259
}9
240
230
220
210
200
0
2002
2004
2007
2009
2011
Año
Indica que el puntaje promedio es similar al de la evaluación anterior.
Indica que el puntaje promedio es significativamente más alto que el de la evaluación
• Diseño de Cartilla de Elección de Colegios
Se diseñó la Cartilla de Elección de Colegios que corresponde a un mapa de
información con los resultados más relevantes de los colegios (SIMCE, PSU, entre
otros) por comuna que fue distribuida a la totalidad de los establecimientos
educacionales subvencionados del país.
Adicionalmente, en el marco de la campaña Más Información, Mejor Educación, se
instaló en 205 sucursales de CorreosChile una Casilla Beneficio, a través de las cuales
se puso a disposición de los padres y apoderados aproximadamente 120 mil folletos
de carácter informativo y 120 mil cartillas de elección de colegios. • Firma de Contratos de Honor
Para fomentar el compromiso de los padres y apoderados con el proceso educativo
de sus hijos se les invitó a suscribir voluntariamente el Contrato de Honor de las
Familias por la Educación. Se logró más de dos millones de contratos firmados por los
padres y sus hijos.
Durante 2011 el MINEDUC desarrolló el Plan de Tecnología e Innovación (Plan TIM),
que permitió integrar las bases de datos y configurar fichas únicas e integradas de
establecimientos, docentes y alumnos, permitiendo ventajas en gestión y seguimiento
del sistema escolar. La implementación de este plan permite que a partir de 2011, por
primera vez, se tenga un seguimiento de cerca de tres millones 500 mil alumnos en
el sistema escolar, individualizando sus características y necesidades, registrando su
rendimiento y asistencia, lo que ayuda a focalizar de mejor modo las subvenciones,
becas y otros beneficios.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Desarrollo de Plan de Tecnología e Innovación
271
Se puso a disposición a todos los actores de la comunidad educativa, vía web, una ficha
informativa de los establecimientos educacionales de todo el país (Ficha Escuela),
levantando datos completos y actualizados de doce mil 284 establecimientos. En
2011 el sitio web recibió 478 mil visitas. Se entrega información referente a:
- Descripción de la escuela
- Proyecto educativo
- Contactos
- Resultados SIMCE y PSU
- Evaluación Docente
- Procesos de selección
- Mensualidad y matrícula
- Mapa comunal
• Entrega de premios SIMCE
Al igual que en 2010, con el fin de incentivar y premiar el buen desempeño, y
en función de los resultados del SIMCE 2010, se premió a 204 establecimientos
educacionales con desempeño sobresaliente (98 más que en 2010) de los cuales
17 son rurales. Los premios fueron elegidos por cada uno de los colegios, los que pudieron optar entre distintas alternativas que iban desde equipamiento a recursos
deportivos y de recreación.
• Lanzamiento portal mifuturo.cl
El 28 de diciembre de 2011 se lanzó el portal mifuturo.cl, desarrollado por el Ministerio
de Educación, con el propósito de orientar a los estudiantes que desean ingresar
a la Educación Superior o Técnico Profesional, mediante la entrega de información
sobre calidad, acreditación, ingresos, empleabilidad y financiamiento a quienes están
postulando a una carrera.
También se entregan consejos a los profesores, padres y apoderados para que guíen a sus
alumnos e hijos, respectivamente, al momento de escoger entre la oferta educativa.
El portal incluye: buscador de ingresos y empleabilidad (700 combinaciones carrera/
institución), buscador de carreras (oferta 2012), buscador de instituciones (información
actualizada de acreditación institucional, financiera, matrícula, académicos, e
infraestructura) y estadísticas de 192 carreras genéricas. Además, el portal considera
orientación vocacional, testimonios de estudiantes y expertos, información sobre
ayudas estudiantiles e información general de Educación Superior.
Desde su lanzamiento a la fecha el sitio web ha recibido más de 750 mil visitas.
MENSAJE PRESIDENCIAL
3. FORTALECER LAS CAPACIDADES DEL SISTEMA EDUCACIONAL
272
a. Atraer, desarrollar y retener talentos
• Implementación de la Ley N° 20.501 de Calidad y Equidad de la Educación
Se inició la implementación de la Ley N° 20.501 Calidad y Equidad de la Educación promulgada
en febrero de 2011 que introduce principalmente las siguientes modificaciones:
- Nuevo proceso de selección de directores de establecimientos educacionales
municipales y de Jefes del Departamento de Administración de Educación Municipal
(DAEM): Se establece que para la selección de estos cargos se realicen concursos
públicos, con la participación directa e indirecta de la Alta Dirección Pública (ADP),
según el tipo de cargo.
En el caso de los jefes DAEM, durante 2011 se efectuaron las primeras selecciones
a través del nuevo proceso. Éstas han contado con un record de postulantes,
con un promedio de 168 en cada concurso. El nuevo proceso de selección se ha
aplicado en diez comunas: Arauco, Coquimbo, Curacaví, Huechuraba, Machalí,
Malloa, Mejillones, Pitrufquén, Puerto Montt y Santa Cruz. Y otros 23 concursos se
encuentran en proceso de selección.
A la fecha se han nombrado dos nuevos directores en la Municipalidad de Zapallar
a través del nuevo proceso. Y existen 73 convocatorias en proceso.
- Aumento de remuneraciones para docentes que han presentado un buen
desempeño a través de la Asignación Variable de Desempeño Individual (AVDI). El
2011 se beneficiaron ocho mil 281 docentes.
- Implementación del Plan de Retiro: El 2011 fueron beneficiados dos mil 40 docentes
y el monto total de bonificación alcanzó a más de 33 mil millones de pesos.
• Envío del proyecto de Ley que establece sistema de promoción y desarrollo profesional
docente del sector municipal (Carrera Docente)
Con el objetivo de atraer más talento a las carreras de pedagogía, retener a los mejores
docentes en la sala de clases y entregar más autonomía a los directores para que
puedan incentivar a sus equipos docentes, se ingresó al Congreso el 29 de febrero de
2012, el proyecto de ley que establece un nuevo sistema de promoción y desarrollo
profesional docente. Este proyecto tiene como principales contenidos:
- Establecer un nuevo Sistema de Promoción y Desarrollo Profesional Docente
del sector municipal. Se perfecciona el sistema de selección de los docentes
titulares y aumentan los requisitos de ingreso de los nuevos docentes al sector
subvencionado, junto con incrementar el ingreso mínimo docente e incorporar
bonificaciones por su desempeño. Propone nuevos mecanismos de evaluación
de los docentes y agregar disposiciones de salida para aquellos docentes que no
cumplen con un desempeño adecuado.
- Crea Examen Habilitante para ejercer en el sector municipal y subvencionado: se
crea el examen Inicial de Excelencia Pedagógica, que deberán aprobar quienes
quieran ejercer funciones docentes en el sector subvencionado por el Estado y
que medirá los conocimientos y habilidades docentes.
- Aumento en 25 por ciento la Subvención General por alumno en los próximos diez
años, con el fin de financiar los costos asociados a este proyecto.
• Beca Vocación de Profesor
En 2010 se realizó el lanzamiento de la nueva Beca Vocación de Profesor, que busca
atraer alumnos talentosos a estudiar pedagogía. Ésta otorga gratuidad a la carrera
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
- Disminución de la proporción de horas lectivas: tiene el propósito de mejorar las
condiciones laborales de todos los docentes y la calidad de la formación que se entrega,
permitiendo un mayor tiempo para la preparación de clases. Se propone disminuir para
todos los docentes (en ejercicio y para los nuevos entrantes a la carrera), la proporción
de horas lectivas pasando del actual 75 por ciento a 70 por ciento.
273
a los alumnos con más de 600 puntos en la PSU, adicionalmente 80 mil pesos a los
que obtuvieron más de 700 puntos y además, el financiamiento de un semestre en el
extranjero para los que obtuvieron más de 720 puntos y que optaron por una carrera
de Pedagogía.
Durante 2011, primer año en que se encontraba disponible esta beca, aumentó 55 por
ciento el número de estudiantes matriculados en primer año de pedagogía con más
de 600 puntos en la PSU.
ESTUDIANTES MATRICULADOS EN PRIMER AÑO DE PEDAGOGÍA CON MÁS DE 600 PUNTOS EN LA PSU
4,500
4,000
4,000
3,369
3,500
3,000
2,500
2,000
1,813
1,895
1,906
2008
2009
2,164
1,500
1,000
500
0
2007
2010
2011
2014 Meta
• Estándares de formación inicial
Con el fin de servir de orientación a las instituciones formadoras de docentes respecto
de los conocimientos, tanto disciplinarios como pedagógicos, que deben manejar
los egresados de las carreras de pedagogía, el 2011 se publicaron los Estándares
Orientadores para Egresados de carreras de Pedagogía en Educación Básica y se
elaboraron los Estándares Orientadores para Egresados de Carreras de Pedagogía
Enseñanza Media y Educación de Párvulos.
Los estándares establecen los conocimientos y habilidades fundamentales que
requiere un profesional de esta área para desarrollar un efectivo proceso de enseñanza
y constituyen una ayuda para las facultades de educación, que tendrán un parámetro
de referencia para analizar sus metas en la formación de sus estudiantes de Pedagogía,
y, a partir de ello, ajustar las mallas curriculares.
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. Fortalecer capacidades de los actuales docentes y directivos
274
• Perfeccionamiento docente
El Ministerio de Educación ofrece una serie de planes o programas de perfeccionamiento
docente, instancias en las que participaron más de 28 mil docentes de todo el país
durante 2011.
Materia
Educación parvularia
Perfeccionamiento de las educadoras de párvulos, a
través de la apropiación e implementación de los
programas pedagógicos como de la operacionalización
de las bases curriculares de Educación Parvularia.
Educación media
Formación para docentes de matemática de enseñanza
media específicamente en el eje de Geometría.
Educación media técnico
profesional
Perfeccionamiento a docentes de establecimientos
técnico profesionales mediante cursos de actualización
técnica y postítulos en Pedagogía.
Talleres comunales
Formación continua entre pares focalizada en docentes
de segundo ciclo básico en los sectores de Lenguaje y
Comunicación, Matemática, Estudio y Comprensión de la
Sociedad y Estudio y Comprensión de la Naturaleza.
Becas de especialización
Postítulos de mención para fortalecer los conocimientos
disciplinarios, didácticos y pedagógicos de los profesores
de primer y segundo ciclo de educación básica.
Pasantías de Matemáticas Becas para docentes de educación básica o media para
y Ciencias en el extranjero, cursar estudios en el extranjero, las cuales tienen como
Becas Chile
foco principal la didáctica de la Matemática o la Biología.
Red de Maestros de
Maestros
Formación continua entre pares implementada mediante
proyectos de participación activa donde docentes pertenecientes a la Red de Maestros de Maestros capacita a
otros docentes de su entorno local.
Proceso de capacitación para el fortalecimiento de las
Asistentes de la educación prácticas educativas de los asistentes de la educación
que se distribuyen a lo largo del país.
Plan Nacional de Fomento
a la Lectura
Capacitación a docentes de establecimientos
participantes del Plan Nacional de Fomento de la
Lectura, que pone valor a la lectura y la escritura.
Matemática método
Singapur
Capacitación a docentes de establecimientos
municipalizados y particulares subvencionados
participantes en el “Proyecto Textos de Singapur”,
orientado a aprender del currículum y prácticas utilizado
por dicho país para la enseñanza de las matemáticas.
Talleres locales de
liderazgo
Formación entre pares docentes directivos y técnicos
pedagógicos para fortalecer sus competencias para la
gestión escolar y el liderazgo pedagógico.
Planes de Superación
Profesional
Planes de Superación Profesional (PSP) para docentes
del sector municipal de todas las regiones del país, con
resultado de básico o insatisfactorio en la evaluación
docente.
Apoyo a sostenedores
Curso para encargados comunales de los Planes de
Superación Profesional
N° de
capacitados
395
500
622
1.539
2.133
102
1.657
1.335
4.262
972
912
13.735
159
28.323
Adicionalmente en 2011, con el fin de promover el desarrollo de competencias TIC se
capacitaron a catorce mil 496 docentes en tecnologías en el aula.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Línea de acción /
Programa de
perfeccionamiento
275
• Inicio del Estudio Evaluación Docente
El segundo semestre de 2011 se inició un estudio internacional cuyo objetivo es
realizar una revisión del sistema chileno de evaluación docente a fin de identificar
fortalezas, desafíos y recomendaciones específicas tendientes a la elaboración e
implementación de políticas en la materia. Este estudio fue encargado a la Dirección
de Educación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) y sus resultados estarán disponibles a fines del primer semestre de este año.
• Inicio del Plan de Formación de Directores de Excelencia
La evidencia es clara, después de la labor del profesor la figura del director es el
segundo factor que más incide en el aprendizaje de los alumnos en una escuela. Por
ello, el Ministerio de Educación ha fijado como una de sus metas fortalecer el liderazgo
y las atribuciones directivas en la escuela y para ello ha desarrollado un plan único en
Latinoamérica, el Plan de Formación de Directores de Excelencia, que busca fortalecer
la figura del director para que sean los verdaderos líderes de sus escuelas.
Este plan se lanzó el 2011 y está dirigido a profesionales de la educación en servicio
que desean asumir el cargo de director y/o para directores de establecimientos en
ejercicio. Consiste en la entrega de becas para participar en alguno de los 26 programas
de alta calidad, flexibles y centrados en lo pedagógico, que fueron seleccionados por
el Ministerio de Educación y que son impartidos por 17 Instituciones de Educación
Superior, fundaciones y centros de perfeccionamiento. Son los becados quienes eligen,
de las alternativas posibles, el programa en el que estudiarán. Es un plan a tres años,
que formará al menos a mil 500 directores o profesionales que aspiren a serlo.
Al término de las actividades académicas, se espera que los profesionales presenten
los conocimientos y competencias básicas que la evidencia empírica nacional e
internacional señala como fundamentales para un director de excelencia, y que puede
marcar la diferencia en cuanto a aprendizaje de sus alumnos. Dichas competencias se
resumen en aprender a:
- Establecer una dirección.
- Desarrollar a las personas.
- Rediseñar su organización escolar.
- Gestionar el programa de enseñanza.
En el primer año de implementación, postularon cerca de dos mil 500 profesionales
de los cuales 778 fueron seleccionados y formalizaron la beca. Durante noviembre
2011 comenzaron los programas de magíster, pasantías o cursos en materia de
liderazgo educativo.
MENSAJE PRESIDENCIAL
4. Desarrollar sistemas de apoyo eficaces para establecimientos que lo
requieran
276
a. Mejorar la provisión de recursos (pedagógicos y de capital), programas
focalizados y la participación de instituciones de asesoría especializada
• Implementación del Plan de Apoyo Compartido
Iniciativa, de subscripción voluntaria, aplicada a partir de marzo de 2011 por el
Ministerio de Educación que consiste en una estrategia de apoyo educativo focalizada
en los establecimientos educacionales subvencionados que presentan bajos niveles de
desempeño de aprendizaje (bajo los 250 puntos SIMCE). Está centrada en los niveles
de pre kínder a cuarto básico y busca fortalecer las capacidades de las escuelas en
cinco focos esenciales:
- Implementación efectiva del currículum.
- Fomento de un clima y cultura escolar favorable para el aprendizaje.
- Optimización el uso del tiempo de aprendizaje académico.
- Monitoreo del logro de los estudiantes.
- Desarrollo profesional docente.
Para lograr aquello, el ministerio entrega herramientas pedagógicas, metodologías de
enseñanza y asesoría técnica sistemática.
El objetivo del Plan de Apoyo Compartido es instalar y fortalecer competencias en
la escuela, apoyando a los directores, jefes de las unidades técnicas pedagógicas
y profesores en el desarrollo de competencias en gestión educativa y técnicas
pedagógicas, que permitan al establecimiento consolidar y fortalecer su modelo de
enseñanza para que puedan conducir autónomamente y con eficacia el proceso de
mejoramiento del aprendizaje de los niños. El 2011 el programa involucró directamente a mil 16 establecimientos educacionales
subvencionados, 210 mil niños y seis mil 100 profesores y educadoras de párvulos.
Además, se puso a disposición en www.apoyocompatido.cl el material educativo para
todos los interesados.
Cabe destacar que los establecimientos participantes del plan tuvieron destacados
resultados en la evaluación SIMCE 2011:
- En la evaluación de cuarto básico Matemática, el promedio nacional creció en
seis puntos, mientras que las escuelas de Plan Apoyo Compartido tuvieron un
incremento promedio de doce puntos.
- Respecto a los resultados de Lenguaje para cuarto básico, si bien el promedio
nacional decreció en cuatro puntos, las escuelas del Plan Apoyo Compartido en
promedio mantuvieron sus puntajes. Adicionalmente contamos con evidencia
estadística que demuestra que el programa Plan Apoyo Compartido incrementa
significativamente los puntajes tanto en Matemática como en Lenguaje.
El 17 de septiembre de 2011 fue publicada la Ley N° 20.536, que modifica la Ley General
de Educación para tratar el tema de la violencia en los colegios, especialmente entre
estudiantes, y fijar las pautas para que la comunidad escolar pueda abordar estas
situaciones. El texto pone en el alumnado, padres, madres, apoderados, profesionales
y asistentes de la educación, docentes y directivos la responsabilidad de propiciar un
clima escolar que promueva la buena convivencia y así prevenir todo tipo de acoso.
Adicionalmente, se actualizó la Política de Convivencia Escolar validada en un
proceso de consulta que incluyó a sostenedores, directivos, docentes, asistentes de la
educación, estudiantes, padres y apoderados. La nueva política será difundida a todos
los establecimientos educacionales durante el primer semestre de 2012.
• Textos escolares
La distribución de textos escolares (texto guía del profesor más texto del estudiante)
a los establecimientos educacionales municipales y subvencionados de todo el país
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Convivencia escolar
277
se realizó durante el primer trimestre de 2011. Se entregaron 16 millones 367 mil 72
textos, beneficiando a más de tres millones 400 mil alumnos.
Además, se entregó a 40 mil estudiantes de primero y segundo básico de 300
establecimientos la serie de libros Pensar sin Límites, en la cual se plasma el método
aplicado en Singapur para el aprendizaje de Matemática, que se basa en la resolución
de problemas mediante modelos visuales, material concreto y abundante ejercitación.
Con la entrega de estos libros -iniciativa que se realiza en el marco de un proyecto
piloto- se busca apoyar a estos establecimientos para avanzar en el aprendizaje de la
matemática e introducir nuevas metodologías y estándares en la enseñanza de esta
disciplina en el país.
• Bibliotecas Escolares CRA (Centro de Recursos para el Aprendizaje)
Durante 2011 se continuó con la ampliación de cobertura de las Bibliotecas Escolares
CRA a los establecimientos educacionales subvencionados. La cantidad de alumnos
con acceso a bibliotecas escolares CRA aumentó en 55 por ciento el 2011, respecto
de 2009.
AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE LAS BIBLIOTECAS ESCOLARES CRA
Año 2009
N° Establecimientos educacionales con Bibliotecas CRA
N° Alumnos con acceso a Bibliotecas CRA
Año 2010
Año 2011
6.530
7.673
9.847
1.553.894
1.814.014
2.408.298
Por otro lado, como parte del proyecto Mis Lecturas Diarias, MINEDUC está dotando
a los establecimientos educacionales municipales y subvencionados con un conjunto
de títulos seleccionados, denominados Antologías Literarias. Este proyecto tiene como
objetivo poner a disposición de alumnos textos de calidad, variados y apropiados
para su nivel lector. De esta manera, tendrán abundante contacto con los libros y los
docentes contarán con la posibilidad real de incorporar diariamente la lectura en su
planificación.
El 2011, se distribuyeron 674 mil 600 Antologías, para los niveles de segundo, tercero
y cuarto básico y aproximadamente un millón 710 mil 892 para los niveles de quinto,
sexto, séptimo y octavo básico.
Estas iniciativas, junto con la reposición de títulos en las Bibliotecas CRA de ocho mil
844 establecimientos educacionales, han permitido alcanzar el 2011 la cifra de 2,1
títulos por alumnos, 55 por ciento más que el valor registrado en 2009.
CANTIDAD DE TÍTULOS POR ALUMNO
MENSAJE PRESIDENCIAL
Títulos por alumno
278
Año 2009
Año 2010
Año 2011
1,35
1,50
2,10
• Plan de Fomento a la Lectura Lee Chile Lee
Este plan es una política pública que integra el esfuerzo conjunto del Ministerio
de Educación, la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos y el Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes. El objetivo es promover la formación de una sociedad de
lectores y lectoras, en la que se valore la lectura como instrumento que permite a
las personas mejorar su nivel educativo, desarrollar su creatividad, sensibilidad y
pensamiento crítico.
El 2011 este programa se focalizó en la primera infancia, entregando apoyo a los
establecimientos para el fomento de la lectura en los niveles de pre kínder y kínder,
distribuyéndose más de once mil bibliotecas de aula, cada una compuesta de 23 títulos,
para más de cinco mil establecimientos. Además, se capacitaron 600 mediadoras de
lectura a lo largo de Chile y diez mil educadoras de párvulos.
• Programa Yo elijo mi PC
Cerca de 60 mil estudiantes de séptimo básico recibieron computadores como parte
del programa Yo elijo mi PC. Los equipos incluyen internet gratis por todo un año y un
software que permite el rastreo del equipo en caso de robo.
Los alumnos beneficiados provienen de establecimientos subvencionados junto
con pertenecer al 40 por ciento de las familias más vulnerables de nuestro país (de
acuerdo a su puntaje en la Ficha de Protección Social) y que además tuvieron buen
rendimiento académico (equivalente a un promedio de notas igual o superior a 5,76
en cuarto básico, quinto básico y el primer semestre de sexto básico).
• Liceo de excelencia virtual: portal Yo estudio.cl
En agosto de 2011 se lanzó el portal Yo estudio.cl, cuyo propósito es ayudar a los estudiantes
de quinto básico a cuarto medio a reforzar contenidos otorgándoles una fuente directa
donde informarse y profundizar los contenidos. En el sitio, los alumnos pueden acceder
a contenidos educativos de Matemática, Lenguaje, Inglés, Historia, Biología, Física y
Química, en concordancia con el currículum nacional. Todo presentado mediante videos,
simuladores y animaciones que buscan reforzar y complementar aprendizaje.
La implementación fue exitosa logrando 160 mil alumnos inscritos en el portal con
ocho mil visitas diarias.
El ministerio, a través de su Centro de Educación y Tecnología, en conjunto con la
Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL), iniciaron el 2011 la implementación
del plan Conectividad para la Educación. Este tiene como principal objetivo impulsar
el acceso a las tecnologías de la información y a contenidos educativos digitales, a
través del aumento de la conectividad en establecimientos subvencionados del país,
aportando significativamente a la reducción de la brecha digital y el mejoramiento de
la calidad de la educación. Lo anterior, mediante la entrega gratuita de internet por
banda ancha beneficiando a más de tres millones de alumnos, que representan el 98
por ciento de la matrícula del país a fines de 2012.
Al cierre de 2011, se completó la instalación en el 54 por ciento de los establecimientos
beneficiados.
Cabe mencionar, que en 2009 sólo el 36 por ciento del total de escuelas contaban con
internet, con un promedio de velocidad inferior a dos megas. Ahora se está cambiando
esa realidad. Al terminar el 2012 el 98 por ciento de los alumnos en Chile tendrán
banda ancha de calidad en sus escuelas de forma gratuita, aumentando cinco veces el
promedio de velocidad hasta diez megas.
b. Promover el desarrollo y la innovación curricular
Nuevas bases curriculares
Según los lineamientos de la Ley N° 20.3710 General de Educación y tras dos años de trabajo
y una amplia consulta pública, en la que participaron ocne mil docentes y 220 expertos, fueron
aprobadas las bases curriculares de primero a sexto básico para las asignaturas de Lenguaje
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Conectividad para la Educación
279
y Comunicación, Matemática, Historia, Geografía, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales como
también los objetivos para quinto y sexto básico de idioma Inglés.
Adicionalmente se desarrolló Currículum en Línea, nueva herramienta dentro del sitio www.
curriculumnacional.cl que busca ser fuente de recursos de calidad, alineados al currículum
nacional, para que sean una ayuda efectiva al profesor tanto en la enseñanza como en el
aprendizaje de sus estudiantes. Durante 2011 se incluyó material de Matemática, Lenguaje,
Historia, Geografía y Ciencias Sociales y Ciencias Naturales de los niveles quinto, sexto, séptimo
y octavo básico.
5. Promover la innovación, creación e investigación de excelencia
a. Desarrollar Capital Humano Avanzado
El 2011 el número total de becarios que se encontraban realizando sus estudios en Chile
alcanzó a mil 861 alumnos de doctorado y 609 de magíster. Mientras que en el extranjero se
encontraban mil 29 alumnos de doctorado y 860 de magíster. Lo anterior, requirió una inversión
de 97 mil 931 millones de pesos.
Respecto a las nuevas becas entregadas durante 2011, se otorgaron mil 31 becas para cursar
estudios de postgrado en instituciones chilenas de Educación Superior. De este total, el 59 por
ciento corresponde a Becas de Doctorado (604) y 40 por ciento a Becas de Magíster (427).
Adicionalmente a las becas recién mencionadas, se financió el apoyo a 412 estudiantes de
doctorado beneficiados para participar en reuniones de sociedades científicas y congresos
internacionales en Chile, y se hizo entrega de 142 becas complementarias de Apoyo a la
Realización de Tesis Doctoral y 22 de Término de Tesis Doctoral.
En lo que respecta a becas en el extranjero, el concurso 2011 entregó un total de 772 becas:
473 para magíster y 299 para doctorado. Además, se incorporó el nuevo requerimiento de que
el postulante debía estar pre-aceptado en el programa en el cual desea estudiar, dado los
altos porcentajes de becas no ejecutadas que hubo en las dos primeras convocatorias. A eso
se sumó la acreditación de la excelencia de la institución a la cual se postula, la que puede ser
determinada de tres maneras:
• La institución esté dentro de los 150 primeros lugares de los rankings Times (THE,
Times Higher Education) o ARWU (Academic Ranking of Worl Universities).
• Se ubique dentro de los 50 primeros lugares de esos mismos rankings según área del
conocimiento; o que, el postulante compruebe la excelencia del programa al que
postula, ya sea a través de otros rankings, por medio de acreditaciones nacionales
o extranjeras o mediante otro tipo de información que apunte a demostrar la
excelencia del programa y/o la institución.
MENSAJE PRESIDENCIAL
280
Durante 2011 se firmaron acuerdos institucionales con dos de las universidades más
prestigiosas de Estados Unidos Harvard y Masachusetts Institute of Technology (MIT).
b. Incrementar los recursos para investigadores y centros de investigación en
áreas prioritarias
• Más investigación de excelencia
Con el objeto de aumentar el número de investigadores nacionales, el Programa
Fondecyt administrado por la Comisión Nacional de Investigación Científica y
Tecnológica (CONICYT) financió 855 nuevos proyectos el 2011, con una inversión total
de alrededor de 61 mil millones de pesos. Dentro de éstos destacan 503 proyectos del
concurso regular de investigación (para investigadores consagrados), 262 proyectos
de iniciación en investigación (orientado a jóvenes investigadores) y 90 proyectos
de postdoctorado en instituciones. Esto es 29,5 por ciento superior respecto a los
proyectos adjudicados en 2010 y eleva a un total nacional de mil 368 proyectos
Fondecyt Regular, 552 Fondecyt Iniciación y 165 de Postdoctorado, respectivamente.
• Más investigación aplicada
A través del Programa de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF),
dependiente de CONICYT, se respaldó durante 2011 un total de 54 nuevos proyectos
de Investigación y Desarrollo, con más de catorce mil millones de pesos adjudicados
en la 18º versión del concurso.
Una importante innovación que realizó FONDEF, fue la creación del programa de
Valorización de la Investigación en la Universidad (VIU), que pretende desarrollar
innovación basada en la investigación desde las universidades, donde se genera más
del 90 por ciento de ésta.
El panorama global de los proyectos financiados por FONDEF incluye 202 iniciativas
vigentes, las cuales significan un total de 59 mil 368 millones de pesos.
c. Promover el desarrollo de humanidades y la cultura
• Bibliotecas, archivos y museos
Durante 2011, la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) inauguró tres
nuevos módulos pertenecientes al Programa Bibliotecas en el Metro (Bibliometro),
en las estaciones Irarrázaval, Maipú y Pajaritos. Estos sumados al inaugurado en la
Estación Los Dominicos, en diciembre de 2010, constituyen una red de 19 puntos, que
en 2011 logró más de 390 mil préstamos.
Adicionalmente, se entregaron las Bibliotecas Públicas Municipales de Trehuaco, en
la Región del Biobío; Lanco, en la Región de Los Ríos; y Panquehue, en la Región de
Valparaíso; todas construidas con altos estándares de calidad.
Entre las iniciativas de la Subdirección de Museos destacan la restauración del Centro
Patrimonial Recoleta Dominica, la reapertura del Museo Regional de Ancud y la
finalización del nuevo edificio del Museo Arqueológico de La Serena.
En 2011, la DIBAM junto con el Consejo de Monumentos Nacionales trabajaron
en una propuesta para modificar la Ley de Monumentos Nacionales, en miras a
transformarla en un instrumento efectivo de preservación, incorporando apoyos e
incentivos para ello.
Al 30 de abril de 2012, cuatro mil 621 establecimientos declararon daños producidos por el
terremoto del 27 de febrero de 2010, de los cuales dos mil 322 han postulado a los fondos
de reparación del MINEDUC asignándose dos mil 415 proyectos a ellos. El grado de avance,
tomando como índice los proyectos terminados sobre los proyectos asignados es de 77 por
ciento. Las reparaciones financiadas por el ministerio, que van desde arreglos de techos y
grietas a renovaciones completas de edificios, benefician a más de 907 mil 929 alumnos. Sin
embargo, si se suman los establecimientos atendidos con recursos externos al ministerio, el
impacto global de la reconstrucción beneficia a más de 1,6 millones de niños.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
6. Reconstrucción
281
El estado actual de los establecimientos afectados por el terremoto es el siguiente:
ESTADO ACTUAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS AFECTADOS POR EL TERREMOTO
Estado establecimiento
N° establecimientos
Matrícula
1.899
907.929
205
55.523
8
2.002
1.739
501.156
Establecimientos no adjudicados o no elegibles para
planes a los que fue postulado por el sostenedor
251
65.494
Sostenedor no ha postulado establecimiento a planes
de reconstrucción
519
141.786
4.621
1.673.890
Establecimientos atendidos con fondos de MINEDUC1
Establecimientos atendidos con recursos externos a
MINEDUC
Establecimientos postulados actualmente a algún
plan de reconstrucción
Sostenedor indica que establecimiento no requiere
fondos MINEDUC
Total general
1 Se considera en esta categoría a todos los establecimientos con proyectos adjudicados al 30 de abril de
2012. Se incluyen todas las iniciativas aprobadas y financiadas con recursos del presupuesto sectorial.
La apertura de avance de los proyectos por región es la siguiente:
APERTURA DE AVANCES DE LOS PROYECTOS POR REGIÓN
Región
MENSAJE PRESIDENCIAL
N° Proyectos Terminados
255
214
Metropolitana
655
478
O’Higgins
313
237
Maule
452
345
Biobío
610
478
La Araucanía
130
98
2.415
1.850
Total
282
N° Total Proyectos Asignados
Valparaíso
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
1. Entregar oportunidades para una educación de calidad independiente
del origen socioeconómico de los estudiantes
a. Aumentar la cobertura y mejorar la calidad del sistema de Educación
Preescolar
Los esfuerzos el 2012 están orientados en aumentar en 19 mil nuevos cupos en jardines
infantiles y salas cunas y para el caso de pre kínder y kínder, 25 mil. Este último incremento,
como un primer paso para lograr la meta al 2014 de otorgar 100 por ciento de cobertura
en pre kínder y kínder para los niños de las familias pertenecientes al 60 por ciento de
menores ingresos.
INCREMENTO DE COBERTURA DE KÍNDER Y PRE KÍNDER AL 2014, EN LOS TRES PRIMEROS QUINTILES
2009
2010
2011
2012
2013
2014
N° de beneficiarios
potenciales (Q1-Q3)
348.683
352.905
357.126
361.347
365.569
369.790
Cobertura (Q1-Q3)
266.650
284.598
294.790
319.790
344.790
369.790
76%
81%
83%
88%
94%
100%
% de cobertura
Pero no basta sólo con habilitar la cobertura, se incentivará a las familias a que envíen a sus
hijos a la educación pre escolar y se incrementarán los recursos que permitan financiar la
mayor cobertura y calidad, mediante las siguientes medidas:
• Desarrollo de campaña comunicacional orientada a motivar a las familias para que
sus hijos asistan a la educación preescolar y a la comunidad educativa en general para
difundir la importancia de la educación de párvulos.
• En caso de ser aprobado el proyecto de ley que aumenta las subvenciones en los
establecimientos educacionales (Boletín 8070-04), se implementará el incremento
de recursos para la subvención de pre kínder y kínder en 20 por ciento.
• Perfeccionamiento de las condiciones de reconocimiento oficial: revisión y modificación
de reglamentos en términos de infraestructura, personal y material didáctico.
b. Perfeccionar el sistema de financiamiento de los estudiantes e instituciones
• Avanzar en la tramitación de los proyectos de ley que:
- Aumentan las subvenciones escolares (Boletín 8070-04).
- Modifica la tasa del Crédito con Aval del Estado (CAE) (Boletín 7898-04).
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Se iniciará un Estudio de Calidad que busca hacer un diagnóstico de la calidad de
la educación parvularia, a través de la medición de factores de estructura (por
ejemplo presencia de material educativo, infraestructura, personal docente, entre
otros) y de procesos (prácticas pedagógicas, implementación curricular, procesos
de supervisión). Los resultados del estudio serán un insumo para el desarrollo de
políticas de calidad de la educación parvularia, con el fin de seguir avanzando en la
mejora del servicio educativo.
283
• Continuar la implementación de la Ley N° 20.572 que permite la reprogramación
de morosos del Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU). Se lanzó el portal
www.creditosolidario.cl que explica los beneficios y el procedimiento para repactar
las deudas.
• Propuesta de subvención para la clase media.
Con el fin de asegurar a todos los sectores un financiamiento que los ponga en igualdad
de condiciones para acceder a una educación de calidad, durante el último trimestre
del año se presentará un proyecto de ley de subvención para la clase media.
• Nuevos Fondos Institucionales para las Instituciones de Educación Superior
Se implementarán los nuevos fondos institucionales aprobados en la Ley de
Presupuesto 2012:
- Apoyo a la Innovación Educación Superior. Para financiar convenios de desempeño
a adjudicar entre las Instituciones de Educación Superior referidas en el artículo
1° del DFL (Ed.) N° 4, de 1981 y universidades privadas autónomas que hayan
obtenido la acreditación institucional de cuatro o más años en conformidad a
lo establecido en la Ley N° 20.1294, y que propongan acciones de producción
científica e innovación en áreas de competitividad internacional.
- Educación Superior Regional. Para financiar convenios de desempeño que potencien
a las Instituciones de Educación Superior señaladas en el artículo 52 del DFL(Ed.)
N° 2, de 2010 que se encuentren acreditadas en conformidad a la Ley N° 20.129 y
cuya Casa Central esté localizada fuera de la Región Metropolitana.
- Fortalecimiento universidades. Recursos para el fortalecimiento de las Universidades
del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) en el ámbito de la
infraestructura y apoyo docente para el aprendizaje estudiantil de pregrado. Del
total de recursos asignados a este fondo en la Ley de Presupuesto 2012, el 80
por ciento está destinado a las universidades estatales y 20 por ciento para las
universidades no estatales del DFL (Ed.) N° 4, de 1981.
- Fortalecimiento de la calidad Educación Técnico Profesional. Recursos para el
fortalecimiento institucional de los Centros de Formación Técnica y de los Institutos
Profesionales, con el fin de contribuir a sus procesos de acreditación.
- Basal por desempeño universidades: dirigido a universidades del CRUCH. Estos
recursos se distribuirán entre las Instituciones de acuerdo a convenios de
desempeño a ser suscritos con el Ministerio de Educación detallando metas de
desempeño basadas en indicadores objetivos de los resultados, de medición anual
y plurianual. La entrega de los recursos estará condicionada al cumplimiento de
resultados asociados a los fines del proyecto, fijados en el convenio a suscribir.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Becas de Educación Superior
284
Por primera vez, el 2012 se incorpora a los alumnos del tercer quintil en el proceso de
asignación de becas. De este modo, no sólo se aseguran becas para los estudiantes
meritorios del 40 por ciento más vulnerable, si no que se extiende una ayuda a parte
de la clase media. En términos globales, se tiene un crecimiento respecto al 2011 de
más de 110 mil becas, encontrándose disponible para otorgar más de 280 mil becas
el 2012.
A partir del 2012, se otorga la Beca de Nivelación Académica que beneficia a mil
estudiantes de primer año de Educación Superior, egresados de enseñanza media
4 Ley N° 20.129 que establece un sistema de aseguramiento de la calidad en la Educación Superior.
en 2011 de establecimientos municipales, particulares subvencionados o de
administración delegada, que se matriculen en programas de nivelación aprobados
por el MINEDUC y realizados por las Instituciones de Educación Superior acreditadas
por la Comisión Nacional de Acreditación al 31 de diciembre de 2011. Para este año se
seleccionaron y adjudicaron 16 programas. La beca permitirá a los estudiantes acceder
a reforzamiento académico durante todo el primer año de la carrera permitiéndoles
enfrentar de mejor forma el inicio de sus estudios en Educación Superior.
• Envío proyecto de ley sobre nuevo sistema integrado de financiamiento para
estudiantes de la Educación Superior
Siempre con el propósito de contar con equidad y calidad en la Educación Superior,
se enviará al Congreso un proyecto de ley que propone la creación de un sistema de
financiamiento para la Educación Superior que integre becas y créditos para todos los
estudiantes, y que permita:
- Evitar el sobre endeudamiento de estudiantes y alivie el desembolso de las familias.
- Promover la calidad y la pertinencia de las distintas carreras.
Se propone que el Estado, a través de una agencia especializada, se haga cargo del
diseño, administración y provisión de los fondos del nuevo sistema. Con este nuevo
modelo, los bancos dejarían de proveer los fondos del sistema.
Además, se garantiza becas para el 60 por ciento de los estudiantes meritorios
más vulnerables de Chile y créditos a una tasa única de dos por ciento anual para
nueve de cada diez estudiantes, quedando fuera únicamente el diez por ciento de
mayores ingresos. El crédito se comenzaría a pagar desde que la persona ingresa al
mundo laboral y será contingente al ingreso, es decir las cuotas mensuales no serán
mayores al diez por ciento del sueldo. Los beneficiarios pagarán un máximo de 180
cuotas mensuales (15 años) y si después de ese período no se ha pagado la deuda,
ésta se condona.
En el caso de las becas, el proyecto modifica los requisitos de puntaje para los alumnos
del 40 por ciento más vulnerable. Hoy, ese requisito es de 550 puntos para postular.
Este beneficio es para los estudiantes que actualmente están en primer año.
Situación actual
Propuesta
Quintil I
550
500
Quintil II
550
525
Quintil III
550
550
Otro cambio es que se establecerá una nueva manera de calcular el arancel
referencial, lo que incluirá nuevas variables como el nivel socioeconómico del
estudiante, la duración de la carrera, la empleabilidad y deserción. De esta forma se
podrán establecer aranceles de referencia más justos y acorde a la realidad de cada
carrera e institución.
Y respecto a las brechas entre el arancal de referencia y real se propone que las
instituciones de Educación Superior financien la diferencia por medio de becas y
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
- Sustentarse, con costos razonables para invertir más y mejor en educación
prescolar y escolar, donde hay mayores posibilidades de corregir desigualdades
de origen.
285
créditos, bajo las mismas condiciones que ofrece el Estado. El cofinanciamiento de
las instituciones sería gradual de acuerdo al nivel socioeconómico de los alumnos: un
financiamiento total de la brecha para los alumnos del quintil uno y dos, y en menor
proporción a los estudiantes de ingreso medio.
b. Perfeccionar la institucionalidad de la educación pública estatal
Continuar la tramitación del proyecto de ley que crea las agencias públicas de educación local
y establece otras normas de fortalecimiento de la educación estatal.
c. Mejorar la calidad de la Educación Técnica Profesional
• Presentación de Agenda de Educación Técnico Profesional. Se presentará una Agenda
de Mejora de la Educación Técnico Profesional desde tres perspectivas: Educación
Media, Educación Superior y Articulación (entre estas y con el mundo del trabajo).
• Actualización curricular. Se actualizarán las especialidades existentes en la Educación
Media Técnico Profesional para incorporar nuevas tecnologías y metodologías,
alineándolas con el mundo laboral.
• Perfeccionamiento docente. Se implementará un nuevo plan de perfeccionamiento
docente de Liceos Técnico Profesional, potenciando especialmente las
competencias generales o básicas, las actualizaciones tecnológicas y la vinculación
con el mundo laboral.
• Convenios Empresa -Liceo o Instituciones de Educación Superior– Liceo. Se
desarrollarán convenios entre empresas u organizaciones (sin fines de lucro) y Liceos
Técnicos Profesionales (TP) que promuevan la vinculación de las especialidades con las
industrias asociadas a las mismas. Por otro lado, se promoverán convenios o alianzas
entre Liceos Técnicos Profesionales e Instituciones de Educación Superior (Centros de
Formación Técnica e Institutos Profesionales) que creen articulación efectiva entre la
especialidad del nivel medio al superior generando beneficios reales para los alumnos
que continúan estudios técnicos.
• Plan de Equipamiento. A mediados de año se convocará al tercer llamado del Plan de
Equipamiento de Liceos Municipales Técnicos Profesionales. Con este se podrá llegar
a equipar al 100 por ciento de los liceos municipales Técnico Profesionales, en alguna
de sus especialidades o potenciar aquellos establecimientos que tienen buenos
resultados académicos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
2. Desarrollar un sistema que equilibre de manera adecuada autonomía
y controles, asegurando a las familias diversas opciones de educación
de calidad en todos los niveles.
286
a. Perfeccionar
institucionalidad del sector educativo que facilite el
cumplimiento de estándares, aumente la transparencia y mejore la
fiscalización.
• Puesta en marcha de la Agencia de Calidad de la Educación y Superintendencia de
Educación el segundo semestre de 2012.
• Continuar tramitación del proyecto de ley para la creación de la Superintendencia de
Educación Superior.
• Evaluación y propuesta de perfeccionamiento del sistema de aseguramiento de la
calidad para la Educación Superior. A partir de ello, el segundo semestre de 2012
se ingresará al Congreso Nacional un proyecto de ley que perfeccione el sistema
de acreditación.
b. Generar y distribuir información relevante del sistema para facilitar la toma
de decisiones
• Nuevas evaluaciones SIMCE. En octubre de 2012 se aplicará por primera vez una
evaluación SIMCE de comprensión de lectura en segundo básico, junto con las pruebas
de cuarto básico y segundo medio establecidas en el calendario de evaluaciones
nacionales. Se realizará en todos los establecimientos educaciones del país, y se
aplicará a 250 mil niños entre siete y ocho años.
Esta nueva evaluación permitirá contar con un diagnóstico sobre la comprensión de
lectura de los niños a nivel individual, permitiendo detectar tempranamente quienes
están rezagados, información que será entregada a los profesores y directivos de
cada escuela. Aquello para implementar las medidas que permitan nivelar a los
alumnos a tiempo.
También servirá como línea de base para futuras evaluaciones y aportará
información relevante para la ordenación de escuelas, establecida en la Ley N°
20.529 de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y
su Fiscalización.
Además, este año entre el 20 de agosto y el 7 de septiembre, corresponde también
la aplicación de la prueba internacional PISA de la OCDE, la cual evalúa cada tres
años a los alumnos de segundo medio en las competencias de Lectura, Matemática
y Ciencias.
• Perfeccionar portal Mifuturo.cl: se ampliará y profundizará progresivamente las áreas
de información que actualmente se muestran, incorporando en 2012 variables como
la infraestructura, investigación, análisis e indicadores financieros de las instituciones
de Educación Superior.
Adicionalmente, se fortalecerá la información referida al seguimiento de egresados,
esperando aumentar significativamente las carreras e instituciones disponibles con
información de ingresos y empleabilidad.
3. Fortalecer las capacidades del sistema educacional
a. Atraer, desarrollar y retener talentos
• Continuar tramitación del proyecto de ley (Boletín 8189-04) que establece sistema de
promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal (Carrera Docente).
Selección directores de establecimientos educacionales. A partir de enero de
2012 se iniciarán los concursos del nuevo sistema de selección de directores de
establecimientos educacionales contemplado en la nueva Ley N° 20.501.
• Elaboración de nuevos Estándares de Formación Inicial. Se iniciará el desarrollo de
estándares para orientar a las instituciones de Educación Superior que forman
docentes de Educación Física, Educación Artística y Educación Diferencial y difusión
de los estándares desarrollados en 2011.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Continuar implementación de la Ley N° 20.501 de Calidad y Equidad de la Educación
287
• Beca Vocación de Profesor. Se continuará con los incentivos vía esta beca para atraer a
buenos alumnos a que estudien carreras de pedagogía en las instituciones acreditadas.
• Convenios de Desempeño para la Formación Inicial Docente. Con el objeto de
perfeccionar los programas de Pedagogía se establecerán convenios de desempeño
con universidades. Este es un instrumento de asignación de recursos para instituciones
acreditadas que dicten carreras de Pedagogía y que deseen generar mejoras concretas
en sus programas de formación de profesores.
Con los fondos que entrega este mecanismo, las instituciones de Educación Superior
tienen que alcanzar desempeños notables como el mejoramiento de los niveles de
acreditación de carreras, mejoramiento del nivel académico de ingreso estudiantil;
aumento del porcentaje de académicos con doctorado y avance en los puntajes de
egreso en la Prueba Inicia, entre otros.
Esto permitirá que las 54 instituciones acreditadas que imparten programas
formadores de profesores puedan concursar por fondos para destinarlos a fortalecer
la formación inicial docente.
b. Fortalecer capacidades de los actuales docentes y directivos
• Perfeccionamiento docente. En 2012 se beneficiarán cerca de 30 mil docentes con
acciones de perfeccionamiento coordinadas desde el ministerio. Se implementará
una nueva oferta de formación continua la que considera la ejecución de un modelo
de capacitación modular segmentado por niveles y diferenciado según años de
experiencia del docente y nivel de desempeño. Además, cada curso contará con
indicadores que permitan medir el impacto final en la población objetivo.
Adicionalmente con el propósito de promover la instalación de estándares de
competencias TIC, se capacitará a aproximadamente diez mil profesores en tecnologías
en el aula.
• Plan de Formación de Directores. En el mes de mayo se lanzará la segunda convocatoria del programa de formación de directores de excelencia el que contará
con aproximadamente 900 nuevos cupos.
4. Desarrollar sistemas de apoyo eficaces para establecimientos que lo
requieran
a. Mejorar la provisión de recursos (pedagógicos y de capital), programas
focalizados y la participación de instituciones de asesoría especializada
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Plan de Apoyo Compartido. En 2012 se continuará con el programa focalizado en niños
de pre-kínder a cuarto básico de establecimientos de bajo desempeño. El 2012 se inició
con la participación de mil 68 colegios, 220 mil niños y seis mil 500 profesores. Este año
se focalizará en consolidar prácticas concretas en los establecimientos, tales como:
288
- Monitoreo constante de los aprendizajes, análisis de resultados e implementación
de mejoras.
- Planificación de los contenidos para la implementación efectiva del currículum.
- Observación de aula entre pares: diaria para que el equipo directivo tenga una
mirada completa de su establecimiento; Periódica para un correcto desarrollo de
la clase y perfeccionamiento docente a través de la retroalimentación.
- Análisis técnico pedagógico sistemático del equipo de liderazgo del establecimiento
y equipo docente.
- Implementar condiciones esenciales para generar un clima favorable para
el aprendizaje.
• Textos escolares
Se distribuirán del orden de 18 millones de textos escolares y como parte del Proyecto
Singapur se repartirán los textos asociados a aproximadamente 55 mil alumnos de
284 establecimientos, en primero, segundo y tercero básico.
Por otro lado, se entregarán más de 500 mil diccionarios de Inglés para alumnos de
quinto básico y primero medio.
• Bibliotecas CRA (Centro de Recursos para el Aprendizaje)
En 2012 se entregarán mil nuevas bibliotecas, con lo que se alcanzarán diez mil
847 establecimientos con estas bibliotecas implementadas. Además, se realizará la
distribución de cerca de un millón 500 mil Antologías para los niveles de primero a
cuarto básico.
b. Promover el desarrollo y la innovación curricular
• Para 2012 se tiene programado enviar para su aprobación, al Consejo Nacional de
Educación las Bases Curriculares y Programas de Estudio de primero a sexto básico en
los sectores de Artes Visuales, Educación Física, Música, Tecnología y Orientación.
• Además, se aplicarán desde primero a tercero básico las bases curriculares aprobadas
en 2011, para las asignaturas de Lenguaje y Comunicación, Matemática, Historia,
Geografía, Ciencias Sociales, y Ciencias Naturales. En el caso de los niveles de cuarto
a sexto básico, se aplicarán a partir de 2013.
• Durante 2012 se espera contar con material para todos los niveles del primer ciclo
básico a través de la herramienta de Currículum en Línea, dentro del sitio www.
curriculumnacional.cl
5. Promover la innovación, creación e investigación de excelencia
a. Desarrollar Capital Humano Avanzado
Se aumentarán las becas de doctorado. 425 para estudiar en el extranjero y 700 becas
nacionales de doctorado.
• 200 nuevas posiciones postdoctorales.
• Más Proyectos FONDECYT (aumento de 18 por ciento). 600 Proyectos del Concurso
Regular de Investigación (para investigadores consagrados) y 250 Proyectos del
Concurso de Iniciación (orientado a jóvenes investigadores).
• Nuevos Centros de Investigación. Tres Centros Científicos y Tecnológicos Basales
de Excelencia, cinco centros financiados por el Programa FONDAP, Trece Anillos y un
Centro Regional.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
b. Incrementar los recursos para investigadores y centros de investigación en
áreas prioritarias.
289
• Crecimiento de 34 por ciento del Presupuesto del Programa Regional de modo de
entregar más apoyo a los Centros Regionales de Investigación.
• Se implementará el Programa FONDEQUIP, que corresponde a una medida de la
Agenda de Impulso Competitivo, que contará con recursos por más de cinco mil
millones de pesos. Este es un fondo para la adquisición equipos científicos de tipo
mediano y avanzado, administrado por CONICYT, y asignado a instituciones por
concurso y con cofinanciamiento por parte de la universidad beneficiaria, lo que
permitirá modernizar y aumentar la infraestructura de equipamiento científico y
tecnológico y mejorar las opciones de acceso de los investigadores nacionales a
equipamiento científico y tecnológico.
c. Promover el desarrollo de las humanidades y la cultura
Durante 2012, la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) continuará con sus
programas de renovación de la infraestructura y museografía a nivel regional y nacional, así como
aquellos orientados a ampliar la cobertura y el acceso de la población a los bienes culturales.
Durante el segundo semestre de 2012 será inaugurada la Biblioteca de Antofagasta, proyecto
que ha significado una importante inversión y que será un gran aporte para la comunidad.
Además se abrirán las bibliotecas de las comunas de Palmilla, en la Región de O’Higgins, y El
Carmen, en la Región del Biobío.
6. Reconstrucción
Se continuarán desplegando esfuerzos para dar solución a los establecimientos educacionales
afectados por el terremoto del 27 de febrero de 2010, para lo cual se lanzarán tres nuevos
concursos públicos.
Al 31 de diciembre de 2012 estarán finalizadas el 80 por ciento de las obras de reconstrucción
adjudicadas y el 100 por ciento de las obras de los establecimientos emblemáticos.
OBRAS EN ESTABLECIMIENTOS EMBLEMÁTICOS
MENSAJE PRESIDENCIAL
Región
290
Comuna
Establecimiento
Fecha Término
Biobío
Chillán
Liceo de Hombres Narciso Tondreau
4° trimestre 2012
Biobío
Concepción
Liceo de Niñas
3° trimestre 2012
Biobío
Los Ángeles Liceo Coeducacional Santa María de los Ángeles 3° trimestre 2012
Biobío
Concepción
Colegio República del Brasil
3° trimestre 2012
Biobío
Quirihue
Liceo Politécnico Carlos Montane Castro
3° trimestre 2012
Biobío
Tomé
Escuela Básica Dichato
3° trimestre 2012
La Araucanía
Purén
Liceo María Aurora Guíñez
1° trimestre 2012
Metropolitana
Santiago
Liceo Barros Borgoño
1° trimestre 2012
Metropolitana
Santiago
Liceo Internado Nacional Barros Arana
1° trimestre 2012
Metropolitana
Santiago
Liceo Insuco
1° trimestre 2012
Metropolitana
Santiago
Liceo República de Brasil
1° trimestre 2012
Metropolitana
Santiago
Escuela Básica Salvador Sanfuentes
1° trimestre 2012
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2014
1. Entregar oportunidades para una educación de calidad independiente
del origen socioeconómico de los estudiantes
a. Aumentar la cobertura y calidad del sistema de Educación Preescolar
• Alcanzar 100 por ciento de cobertura en pre kínder y kínder para los niños que
pertenecen al 60 por ciento más vulnerable.
• Fomentar la calidad, a través de la implementación de estándares y acreditaciones.
b. Perfeccionar el sistema de financiamiento de los estudiantes e instituciones
De ser aprobado el proyecto de ley que aumenta las subvenciones escolares (Boletín 807004), se iniciará en 2013 el proceso de la extensión de la subvención escolar preferencial a la
enseñanza media.
Respecto del sistema de ayudas estudiantiles, se buscará aumentar el acceso y la igualdad de
oportunidades en el ingreso a la Educación Superior, de modo que ningún joven con voluntad y
capacidades quede fuera de la Educación Superior por falta de recursos.
c. Perfeccionar la institucionalidad de la Educación Pública
Continuar tramitación de proyecto de ley que crea las agencias públicas de educación local y
establece otras normas de fortalecimiento de la educación estatal (Boletín 8082-04).
d. Mejorar la calidad de la Educación Técnico Profesional
Se continuará con la implementación de la agenda de mejora de la Educación Técnico
Profesional, de modo de lograr una mayor vinculación con la Educación Superior y el mundo
laboral, además de mejorar sus programas, infraestructura y equipamiento.
2. Desarrollar un sistema que equilibre de manera adecuada autonomía
y controles, asegurando a las familias diversas opciones de educación
de calidad en todos los niveles
a. Perfeccionar la institucionalidad del sector educativo para facilitar
el cumplimiento de estándares, aumentar la transparencia y mejorar la
fiscalización.
• Avanzar hacia un nuevo sistema de acreditación de Educación Superior.
b. Generar y distribuir información relevante del sistema para facilitar la toma
de decisiones
• Promover la entrega de información simple, relevante y oportuna de modo de facilitar
la toma de decisiones de los padres/apoderados y alumnos.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Presentación de proyecto de ley de universidades estatales.
291
• Estudiar la conveniencia y factibilidad de la entrega de resultados individuales de la
prueba Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE).
3. Fortalecer las capacidades del sistema educacional
a. Atraer, desarrollar y retener talentos.
b. Perfeccionar incentivos para desarrollar altos estándares de desempeño.
c. Fortalecer capacidades de los actuales docentes y directivos.
• Implementar reformas contenidas en Ley de Calidad y Equidad.
• Aprobación e implementación de proyecto de ley de carrera docente.
• Promover la formación de directores de excelencia.
4. Desarrollar sistemas de apoyo eficaces para establecimientos que lo
requieran
a.Mejorar la provisión de recursos pedagógicos y de capital, programas
focalizados y la participación de instituciones de asesoría especializada.
• Perfeccionar plataformas tecnológicas para apoyar a profesores y alumnos. Se buscará
que diseño e implementación de apoyo pedagógico de materiales, descripción de
buenas prácticas y videos de buenas clases, estén disponibles en la web.
• Mejoramiento de los textos escolares. Se plantea incorporar textos alternativos de
mejor calidad en cuanto a sus contenidos, con foco en los primeros niveles de la
educación básica.
• Aumentar la elegibilidad de los textos escolares, permitiendo que los profesores opten
por el texto que mejor se adapte a sus prácticas pedagógicas, a las necesidades de
sus estudiantes y al proyecto educativo de su establecimiento.
• Consolidar el Programa de Apoyo Compartido en los establecimientos de bajo
desempeño.
• Desarrollar iniciativas que fomenten la lectura, estimulando su hábito y mejorando el
acceso a libros e información.
• Desarrollar acciones para mejorar convivencia escolar y prevenir conductas de riesgo.
b. Promover el desarrollo y la innovación curricular
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Elaboración de estándares de aprendizaje para todos los niveles evaluados por el
Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) según lo establece la Ley
N°20.370 General de Educación.
292
• Elaboración de los estándares indicativos para establecimientos y sostenedores
requeridos por la nueva institucionalidad definida en la Ley N°20.370 General de
Educación.
5. Promover la innovación, creación e investigación de excelencia
a. Incrementar los recursos para investigadores y centros de investigación.
• Perfeccionar los sistemas de evaluación y monitoreo de los fondos para investigación
y desarrollo.
• Perfeccionar la institucionalidad encargada del desarrollo científico y tecnológico.
b. Promover el desarrollo de las humanidades y la cultura
Contribuir a la consolidación de la institucionalidad del Patrimonio Cultural e impulsar la
modificación de la Ley de Monumentos Nacionales y la Ley de Donaciones Culturales.
6. Reconstrucción
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
El objetivo del Gobierno del Presidente Piñera es que el 95 por ciento de las obras adjudicadas
estén finalizadas al 31 de diciembre de 2013 y el 100 por ciento al 2014.
293
MINISTERIO DE JUSTICIA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
El Ministerio de Justicia busca acercar la justicia a las personas, a través de la definición de
políticas y directrices tendientes a generar un sistema judicial eficiente e igualitario, aportando
con ello a la construcción de una sociedad de oportunidades, seguridades y valores.
Para esto, el ministerio ha enfocado su trabajo en el desarrollo de diversos ámbitos. En primer
lugar, se busca la creación de una nueva política penitenciaria para el país, modernizando a
Gendarmería de Chile y potenciando su labor esencial en la reinserción de los condenados. De
la misma forma, se ha trabajado fortaleciendo el uso de las penas alternativas a la prisión y
promovido los cambios legislativos necesarios para un uso racional de los recintos carcelarios,
junto con avanzar en la implementación de nuevas políticas de reinserción social y laboral a
través del diseño y construcción de centros modelos de educación y trabajo.
En segundo lugar, se quiere impulsar cambios profundos para la modernización de la justicia
en Chile. Uno de los ejes principales es mejorar el acceso a la justicia, por lo que se trabaja
permanentemente en la modernización de las actuales corporaciones de asistencia judicial,
que otorgan acceso a la justicia a las personas más vulnerables del país. Por otra parte, la
secretaría de Estado tiene la tarea de impulsar la aprobación del proyecto de ley que crea un
nuevo Código Procesal Civil (Boletín N° 8197-07), dotando al país de una justicia más rápida
y transparente.
En materia de seguridad ciudadana, el Ministerio de Justicia tiene como prioridad mejorar en
la atención y rehabilitación de niños y adolescentes infractores de ley, así como potenciar la
labor en el sistema de protección de víctimas de delitos y avanzar en la implementación de
Tribunales de Tratamiento de Drogas.
Asimismo, el ministerio contempla dentro de sus ejes de trabajo la modernización del
sistema registral y de fe pública, a través de mejorar los sistemas de inscripción que
actualmente tiene a cargo el Servicio de Registro Civil e Identificación, como también
introducir una profunda modernización a las funciones que actualmente desempeñan
nuestros notarios y conservadores.
En materia de Derechos Humanos, el ministerio pretende desempeñar un rol fundamental
durante los próximos años a través de la creación de una nueva Subsecretaría de Derechos
Humanos, cuya función sea coordinar el trabajo interministerial en la promoción y protección
de los derechos fundamentales, como también trabajar en la defensa del Estado ante
tribunales internacionales.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
1. Nueva política penitenciaria
La necesidad de abordar la crisis penitenciaria que enfrenta el país resulta un imperativo, no
solo en razón del deber de garantía de los derechos fundamentales de las personas privadas
MINISTERIO DE JUSTICIA
Finalmente el ministerio en conjunto con el Poder Judicial, espera desarrollar una agenda de
propuestas de adecuación al sistema de administración de justicia.
297
de libertad, sino que también por motivaciones de seguridad pública, la que se ve seriamente
afectada con el contagio criminógeno que se produce en las cárceles del país.
Por este motivo, el ministerio decidió impulsar una nueva política penitenciaria para el país,
destinada a racionalizar el uso de la privación de libertad y reorientar el cumplimiento de las
penas hacia la reinserción social y laboral de los condenados. En este sentido, se han alcanzado
los siguientes logros y avances:
a. APROBACIÓN EN EL CONGRESO del proyecto de ley que modifica la Ley N° 18.216,
que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de
libertad (Boletín N° 5838-07).
Una de las soluciones para romper el círculo de la delincuencia es hacer más eficiente la
ejecución de las penas, buscando sanciones distintas a las penas privativas de libertad. Durante
el año 2011 se continuó la tramitación, con suma urgencia, del proyecto de ley que fortalece
las penas alternativas a privación de libertad, fomentando la reinserción social con programas
de intervención adecuados y de profesionales capacitados en esta materia.
El 9 de mayo de 2012 se aprobó en el Congreso y se envió al Tribunal Constitucional para
su aprobación y posterior promulgación. Con esta ley se espera beneficiar a más de 50 mil
personas, entre las cuales se encuentran aquellas que actualmente cumplen alguna de las
medidas vigentes, aquellas que accedan a servicios comunitarios por penas de corta duración
y a los condenados a penas mixtas.
b. Tramitación de proyectos de ley para lograr el uso racional de las cárceles
La respuesta tradicional al fenómeno de la delincuencia ha sido aplicar penas de cárcel con la
finalidad de hacer inofensivo al autor o de neutralizar el peligro del sujeto, sin detenerse en
las herramientas o conocimientos que pudiera haber adquirido el condenado al momento de
egresar de la unidad. Las penas de prisión son generalmente criticadas, porque no contribuyen
a socializar al individuo, lejos de aquello, le generan un perjuicio a él y a su familia, privándolos
de la oportunidad de trabajar y mantener su arraigo familiar y social, y constituyéndose en la
práctica en una fuente de contagio criminal, en particular del delincuente primerizo, lo que
favorece su reincidencia.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Así, en todo el mundo, la cárcel empieza a perder su hegemonía como una forma de castigo
eficiente y surgen distintas alternativas para el cumplimiento de las sanciones que se alejan de
la respuesta convencional, evitando los efectos negativos que provoca la privación de libertad
en recintos penitenciarios.
298
Para descongestionar el sistema penitenciario y generar condiciones de ejecución de las
penas en el medio cerrado, que permitan desarrollar programas de reinserción, se trabajó en la
tramitación de un paquete de cuatro proyectos de ley que a la fecha se encuentran aprobados
por el Congreso:
• Modificación a las sanciones por no pago de multa (Boletín N° 7534-07). Esta iniciativa legal, ingresada al Congreso Nacional el 15 de marzo de 2011, fue aprobada el 18 de
abril de 2012 y actualmente se encuentra a la espera de su promulgación. El objetivo
es evitar que sean recluidos en establecimientos penales quienes no hayan podido
pagar una pena de multa, sustituyendo la reclusión por la pena de prestación de
servicios en beneficio de la comunidad, que consiste en actividades no remuneradas
a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situación de precariedad,
coordinadas por un delegado de Gendarmería de Chile. De acuerdo a cifras del año
2011 esta medida podrá beneficiar a cerca de tres mil 400 personas que ocupan
plazas de recintos penales por este concepto.
• Cumplimiento alternativo de penas inferiores a 300 días (indicación al proyecto de
ley que modifica la Ley Nº 18.216, Boletín N° 5838-07). El 23 de marzo de 2011
se presentó al Congreso Nacional una indicación que introduce modificaciones al
proyecto de ley para modificar la Ley N° 18.216, en que se propone facultar al tribunal
para sustituir la pena privativa de libertad igual o inferior a 300 días de duración, por la
de prestación de servicios en beneficio de la comunidad, siempre que se cumpla con
los requisitos legales y, en particular, si la medida permite disuadir al condenado de
cometer nuevos delitos. Actualmente son cerca de ocho mil las personas al año que
ingresan a la cárcel por este tipo de penas, por lo que con esta medida se espera un
avance importante en el uso racional de las cárceles. El 9 de mayo de 2012 se aprobó
en el Congreso y se envió al Tribunal Constitucional para su aprobación y posterior
promulgación.
La nueva pena de prestación de servicios en beneficio de la comunidad constituye
una respuesta inteligente frente a la crisis de la pena de cárcel y, particularmente, en
relación a las llamadas penas cortas. Esta pena sustitutiva es especialmente relevante
e innovadora en un país como Chile que, según las estadísticas del World Prison Brief,
es el tercer país de Sudamérica y el trigésimo cuarto del mundo con más presos por
cada 100 mil habitantes. Asimismo, esta alta tasa tiene un flujo de entrada y salida
muy rápida que hace imposible realizar programas de reinserción social serios en
corto tiempo, lo que tensiona gravemente al sistema carcelario y obliga a reflexionar
sobre nuevas políticas públicas para este grupo de personas.
La pena de prestación de servicios en beneficio de la comunidad está destinada
justamente a personas reincidentes por penas menores, a las que, dados los efectos
de la internación en recintos penales, se les da una oportunidad por una única vez
de sustituir la pena de cárcel inferior a 300 días, por la de prestación de servicios en
beneficio de la comunidad, poniendo de su cargo la obligación de realizar actividades
efectivas para resarcir a la comunidad el daño provocado por sus conductas,
siendo compatible la imposición de esta medida con otras actividades laborales y
educacionales que pueda desarrollar el condenado.
Esta iniciativa beneficiará a cerca de seis mil personas a través de un indulto conmutativo
general para ciertos condenados que hubieren cumplido una parte significativa de
sus condenas, en la medida que su liberación no implique un compromiso para la
seguridad pública. Beneficiará a mujeres que actualmente se encuentren condenadas
y privadas de libertad, considerándose mayores posibilidades para aquellas mujeres
que tengan hijos menores a dos años; a condenados que actualmente se encuentran
cumpliendo una condena bajo el beneficio carcelario de permiso de salida diaria; a
los condenados que actualmente se encuentran cumpliendo una pena mediante el
beneficio de reclusión nocturna, y finalmente a ciertos condenados extranjeros. Sin
embargo, para acceder a la conmutación de su condena, deberán cumplir con ciertos
requisitos, relacionados con su conducta y con tiempos mínimos de cumplimiento de
su condena.
Adicionalmente, fija las excepciones al indulto propuesto, estableciendo un catálogo
de delitos a los que no se les extenderá el beneficio debido a la gravedad de las
conductas cometidas, tales como: secuestro, parricidio, homicidio y delitos sexuales
cometidos contra menores, entre otros.
• Modificación al sistema de libertad condicional (Boletín N° 7534-07): el 15 de marzo
de 2011 se envió al Congreso el proyecto de ley que modifica el sistema de libertad
condicional, con el objeto de establecer que la decisión del otorgamiento del beneficio
MINISTERIO DE JUSTICIA
• Proyecto de ley de conmutación de penas (Boletín N° 7533-07). El proyecto de ley
ingresó al Congreso el 15 de marzo de 2011 y logró su aprobación el 18 de abril de
2012. Actualmente se encuentra a la espera de su promulgación.
299
intrapenitenciario de la libertad condicional quede entregada a criterios objetivos
y no intervenga una autoridad política, como ocurre en la actualidad, de modo que
la decisión final ya no dependa del Secretario Regional Ministerial de Justicia, sino
que se adopte conforme a criterios técnicos por la Comisión de Libertad Condicional,
integrada por miembros del Poder Judicial. Esta iniciativa se aprobó en el Congreso el
18 de abril de 2012 y se está a la espera de su promulgación. Actualmente son cerca
de 600 las personas que cumplen con libertad condicional.
c. Inauguración del nuevo Centro de Cumplimiento Penitenciario del Biobío
En materia de infraestructura penitenciaria, el 18 de noviembre de 2011 se inauguró el nuevo
Centro de Cumplimiento Penitenciario del Biobío el cual cuenta con una capacidad de mil 190
plazas, las cuales contribuyeron a reducir el hacinamiento carcelario en la zona sur del país.
d. Modernización de Gendarmería de Chile
Dentro de las reformas al sistema penitenciario, se ha avanzado en potenciar el importante
servicio que presta Gendarmería de Chile al país. Mediante la Ley N° 20.426, que moderniza
Gendarmería de Chile, se ha incrementando su personal y readecuado las normas de su carrera
funcionaria, aumentando los grados de más de diez mil 700 funcionarios de planta y más de
mil 600 funcionarios a contrata.
Adicionalmente, el 24 de marzo de 2011 entró en vigencia el Decreto con Fuerza de Ley N°
2, que fija las normas para la promoción de cargos en las plantas de oficiales penitenciarios,
suboficiales y gendarmes.
Con estos nuevos instrumentos se incorporaron más de 153 aspirantes a oficiales y mil 100
gendarmes alumnos, y se inicia una profunda modernización a la estructura orgánica de
Gendarmería de Chile. Esto da inicio a un proceso gradual de aumento de dotación, que en
total implicará la incorporación de 348 oficiales penitenciarios y cuatro mil 466 suboficiales y
gendarmes, en un plazo de cinco años, contados desde 2011.
Lo anterior permitirá enfrentar de mejor manera el aumento de la población penal que ha
sufrido el sistema carcelario, el cual en los últimos once años corresponde a un incremento
cercano a 50 por ciento.
e. Mejoras en la seguridad y habitabilidad de los recintos penales
MENSAJE PRESIDENCIAL
Durante el año 2011, Gendarmería de Chile trabajó en mejorar las condiciones de seguridad
dentro de las cárceles. Así, se retiraron mil 646 cilindros de gas y mil 570 cocinillas desde
46 unidades penales a lo largo del país, buscando minimizar la probabilidad de incendios que
afecten la integridad física de los internos.
300
Se inició también la entrega de una ración alimenticia con índice calórico acorde a los
requerimientos del Ministerio de Salud y su distribución personalizada a los internos de dichos
establecimientos penitenciarios, con un gasto de tres mil 690 millones de pesos. En materia
de condiciones básicas de alojamiento se adquirieron 26 mil 315 colchones ignífugos, más
de 51 mil frazadas y se distribuyeron dos mil 350 literas por casi mil 300 millones de pesos,
adicionales a los gastos realizados en esta materia durante el año 2010.
Asimismo, se efectuó una inversión de más de tres mil 500 millones de pesos en equipamiento
contra incendios, que se distribuyó a todos los establecimientos penitenciarios del país. Junto
con ello, se inició la construcción de redes contra incendios en siete penales de la Región
Metropolitana con un costo de dos mil 500 millones de pesos.
f. Publicación del Estatuto Laboral del Interno en el Diario Oficial
Constituyendo uno de los principales ejes de la nueva política penitenciaria el fomento del
trabajo y de la capacitación de los privados de libertad, es importante destacar que el 14 de
mayo del año 2011 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 943, que establece un
nuevo estatuto laboral y de formación para el trabajo penitenciario.
Dentro de los principales aspectos de esta regulación, se destacan los siguientes:
• Se extiende la posibilidad de trabajar formalmente y participar en capacitaciones a
los imputados, además de los condenados. Asimismo, el tipo de delito y la duración de
la pena dejan de ser factores excluyentes para participar en estas actividades.
• La necesidad de contar con un empleo y/o estar capacitado resulta un elemento
clave en el proceso de rehabilitación y reinserción laboral, que permite que el interno
aporte ingresos a su familia y se erige, además, como una experiencia que permite
reestructurar sus hábitos de responsabilidad y autoestima, fortaleciendo su arraigo y
estabilidad social y familiar.
• Toda actividad productiva desarrollada por quienes se encuentren bajo control de
Gendarmería de Chile será siempre remunerada y se tomarán las mismas precauciones
prescritas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres.
• Se contemplan incentivos no monetarios para aquellas personas que desempeñen una
actividad laboral, como por ejemplo, visitas adicionales de familiares, más horas de
desencierro, permisos de salida extraordinarios, priorización en la obtención de becas
o accesos a actividades de capacitación, formación y/o educativas. Se simplificaron
las normas que regulan el proceso de selección de los internos trabajadores.
Junto con lo anterior se ha trabajado en potenciar los Centros de Educación y Trabajo (CET),
establecimientos penitenciarios especiales, independientes y autónomos, con un régimen
interno donde los reos cumplen condena en un régimen basado en la autodisciplina y relaciones
de confianza. Organizado en torno al trabajo productivo, actividades de capacitación técnica
y formación sicosocial, cumplen una jornada laboral retribuida con un incentivo económico
regular.
Durante el año 2011 un total de 16 mil 743 condenados realizaron actividad laboral en las
cárceles chilenas. Asimismo, en materia de capacitación mil 632 personas fueron capacitadas
gracias al convenio existente entre el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) y
Gendarmería de Chile.
Se ha avanzado en el plan de diseño para la construcción de cuatro nuevos recintos modelos,
que permitirá aumentar el número de plazas en ocho mil 550 y disminuir así cerca de un
quince por ciento del hacinamiento que hoy existe. Estos cuatro recintos corresponden a un
Centro de Recepción y Clasificación, con una capacidad para dos mil 150 plazas, que permitirá
evaluar a los internos para una adecuada segregación diferenciada por perfil delictual, y tres
Centros de Educación y Trabajo de baja peligrosidad, con estándares constructivos enfocados
en actividades de reinserción y rehabilitación, que permitirán aumentar en seis mil 400 las
plazas del sistema carcelario.
MINISTERIO DE JUSTICIA
g. Avances en la política de construcción de cuatro Centros de Educación y
Trabajo.
301
h. Disminución del hacinamiento intrapenitenciario en recintos penales femeninos
En 2011 se logró reducir cerca de diez por ciento el hacinamiento existente en el Centro
Penitenciario Femenino de Santiago, el recinto penal de mujeres más grande del país, mediante
el traslado de 200 internas al Centro de Detención Preventiva de San Miguel, contando de esta
forma con dos unidades femeninas en la Región Metropolitana.
i. Fortalecimiento de las comisiones interinstitucionales de supervisión de
centros privativos de libertad.
Estas comisiones, convocadas por cada Secretario Regional Ministerial de Justicia en que
participan representantes de organismos públicos y privados, están encargadas de supervisar
el funcionamiento y condiciones de los centros privativos de libertad, a lo largo de todo el país
a través de visitas e informes periódicos.
Continuando con el proyecto de fortalecimiento de estas comisiones, iniciado en 2010 con la
publicación y sistematización de sus informes, durante 2011 se elaboraron nuevos instructivos
de funcionamiento mediante oficios del Ministerio de Justicia en colaboración con la Unicef, con
la finalidad de mejorar aún más su funcionamiento y cumplir así con los estándares adecuados
para la elaboración de informes de visitas a centros de detención.
j. Proyectos pilotos en intervención con hombres que ejercen violencia contra
su pareja mujer y menores de edad, en contexto intrafamiliar.
Este programa, que se desarrolla en las regiones de Antofagasta, Atacama, Valparaíso, Biobío
y Metropolitana, busca contribuir a mejorar la convivencia social y la seguridad ciudadana,
a través de la interrupción de los comportamientos violentos de hombres imputados o
condenados por delitos cometidos en el contexto de violencia intrafamiliar en contra de niños/
as y adolescentes. Su finalidad es detener la violencia, lo cual significa que la intervención debe
ayudar al usuario a asumir la responsabilidad de sus actos, a comprender las motivaciones
personales subyacentes al maltrato infantil, ayudarlos a identificar las habilidades para resolver
sus conflictos y a utilizar mecanismos alternativos a la violencia, generando que las relaciones
familiares no estén basadas en una condición de poder de la persona adulta sobre el niño, las
que eventualmente pueden transformase en relaciones de dominación y sometimiento.
Durante 2011 se continuó desarrollando este programa, ampliándose su cobertura para los
hijos de las parejas afectadas por la violencia intrafamiliar. Se ingresaron al programa 129
casos y se realizaron 100 egresos satisfactorios.
2. Seguridad ciudadana
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. Preparación de proyecto de ley que modifica el Servicio Nacional de
Menores.
302
Durante 2011 se realizó un trabajo conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, con el fin de
redactar un proyecto de ley para la creación del Servicio Nacional de la Infancia y Adolescencia
y el Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, para ser presentado el 2012 al
Congreso Nacional.
b. Preparación de once medidas para la reinserción juvenil
La Ley N° 20.084, que establece un sistema de responsabilidad penal para adolescentes, consagra una serie de sanciones y medidas que hacen efectiva dicha responsabilidad, pero
también busca lograr que estos jóvenes infractores no encuentren en el camino del delito una
forma de subsistir, sino que muy por el contrario, puedan construir un nuevo proyecto de vida
basado en el pleno desarrollo de sus potencialidades y oportunidades.
El hacinamiento y sobrepoblación, las deficiencias de los servicios básicos, las fallas de
infraestructura, los problemas de acceso a la atención de salud básica y de especialidades, la
aplicación de un modelo educativo no acorde a las especiales características de los jóvenes
privados de libertad, la falta de un proceso continuo y permanente de capacitación laboral, no
solo han perjudicado la calidad de vida de estos jóvenes, sino que además han complejizado
los procesos de asumir la responsabilidad y de integrarse socialmente.
Estas demandas, instaron durante el año 2011 a la elaboración de un plan intersectorial de
trabajo, que incluye medidas urgentes y otras de mediano plazo, que buscan mejorar las
condiciones de alimentación, habitabilidad y seguridad de los centros y fijar un estándar de
calidad respecto de la intervención de salud, capacitación laboral, educación y especialización
de los funcionarios.
c. SEGUNDO MARCO PARA LA ACCIÓN CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
El 18 de mayo de 2012 se inció el segundo marco para la acción contra la explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes, el cual está compuesto por seis líneas de acción:
investigación, promoción y difusión, detección y derivación, intervención, políticas sociales y
adecuaciones normativas y prácticas jurídico-legales.
Este marco compromete acciones de distintos entes de la administración del Estado, agencias
internacionales y la sociedad civil, que busquen concientizar y prevenir respecto al fenómeno
de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes.
d. Ampliación de los Tribunales de Tratamiento de Drogas
El programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas tiene como finalidad otorgar una
oportunidad de tratamiento a las personas que han cometido algún delito asociado a su
historia de consumo problemático de drogas, contribuyendo a la disminución de la reincidencia
delictiva y rehabilitación del consumo.
En efecto, toda la experiencia internacional demuestra que quienes se someten a planes de
tratamiento tienen menores tasas de reincidencia en comparación a quienes simplemente
cumplieron una condena. En Chile el modelo utiliza la figura de la suspensión condicional del
procedimiento mediante programas de carácter piloto en los juzgados de garantía, mediante
siete proyectos en las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Valparaíso, y Zonas Sur, Occidente,
Oriente y Centro Norte de la Región Metropolitana.
Por ello, en el año 2011 se acordó la conformación de una mesa de trabajo interinstitucional que
generó las bases programáticas del modelo de Tribunales de Tratamiento de Drogas. Además,
funcionaron dos mesas de trabajo: una mesa legal, destinada a elaborar el proyecto de ley que
busca extender la aplicación de los Tribunales de Tratamiento de Drogas a otras regiones del
país y una mesa técnica, que se encuentra trabajando en los manuales de procedimientos para
beneficiarios adultos y adolescentes. En los últimos dos años se atendieron exitosamente a
más de 260 personas.
MINISTERIO DE JUSTICIA
De acuerdo a esta experiencia, los Tribunales de Tratamiento de Drogas han mostrado resultados
positivos en relación a la reducción de la reincidencia.
303
3. Modernización de la justicia: más y mejor acceso a la justicia
La modernización de la justicia y el aseguramiento de su acceso a las personas han sido una
de las líneas de acción prioritarias del ministerio, en particular mediante la formulación y
aprobación de leyes que mejoren la gestión de los tribunales y sus procedimientos. En este
sentido, el año pasado se impulsaron las siguientes iniciativas legales orientadas a actualizar
la normativa de acuerdo a las necesidades del país.
a. Ley que da carácter de permanente a la Comisión de Coordinación del Sistema
de Justicia Penal.
Con la entrada en vigencia del Código Procesal Penal, se creó a su vez una Comisión de
Coordinación de la Reforma Procesal Penal, la cual permitió generar un espacio a nivel
institucional que permitiera evaluar el funcionamiento del nuevo sistema de justicia a todos
los intervinientes de esta reforma. Sin embargo, la Ley N° 19.665 sólo previó la existencia de
esta comisión hasta el 16 de junio de 2010. Es decir, hasta cinco años después de la entrada en
vigencia del Código Procesal Penal en la Región Metropolitana.
Por esta razón, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera inició la tramitación de la actual
Ley N° 20.534, publicada en el mes de septiembre de 2011, con el fin de dar el carácter de
permanente a la Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, y crear a su vez
Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia Penal.
En esta comisión de coordinación, presidida por el ministro de Justicia, participan el Presidente
de la Corte Suprema, el fiscal nacional, el defensor nacional, el general director de Carabineros
de Chile y el director general de la Policía de Investigaciones, así como representantes del
Colegio de Abogados. La confluencia de los conocimientos y experiencias de todos estos
actores ayudó a mejorar de forma continua y permanente el sistema de justicia penal, además
de encontrar y solucionar los puntos de fricción entre las instituciones, facilitando con esto el
diálogo y la coordinación entre los distintos poderes del Estado.
b. Reforma constitucional sobre obligación de otorgar defensa penal y asesoría
jurídica a las víctimas.
Durante julio de 2011 el Congreso Nacional aprobó la reforma constitucional que modifica
el artículo 19 N° 3 de la Constitución Política, mediante la cual se consagró como derecho
fundamental la asesoría y defensa jurídica de las víctimas de delitos que no pueden procurársela
por sí mismas.
MENSAJE PRESIDENCIAL
De esta manera, actualmente la Carta Fundamental establece que la ley arbitrará los medios
para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan procurárselos por sí mismos.
De la misma forma, la ley señala los casos y establece la forma en que las personas naturales
víctimas de delitos dispondrán de asesoría y defensa jurídica gratuitas.
304
Finalmente, el nuevo inciso cuarto del número 3 del artículo 19 de la Constitución consagra
que toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un abogado
defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad establecida por
la ley.
c. Ley sobre trata de personas
La Ley N° 20.507, publicada el 8 de abril de 2011, regula por primera vez de manera integral en
el país el fenómeno de la trata y tráfico de personas, estableciendo tipos penales que sancionen
el tráfico y la trata de personas de manera independiente y diferenciada.
En términos generales, la nueva ley contempla normas de tipificación, herramientas procesales
de investigación y persecución de estos delitos, y medidas de protección a las víctimas, así
como normas que regulan el ingreso y salida del país, especialmente respecto de menores de
edad, a fin de evitar que éstos se transformen en objeto de dichos delitos. Con la aprobación de
esta ley, se han adecuado las normas de derecho interno a la Convención de Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo) y los protocolos
complementarios contra el tráfico ilícito de migrantes y para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente mujeres y niños.
d. Reducción de plazos para la declaración de muerte presunta
Durante febrero de 2012 se promulgó la Ley N° 20.577, que reduce los plazos de ausencia
necesarios para declaración de muerte presunta en casos de sismos o accidentes aéreos y
marítimos y establece un nuevo procedimiento que permite al juez declarar la muerte de una
persona, sin necesidad de que transcurra un plazo de ausencia, cuando su cuerpo no es hallado,
pero existe certeza de su muerte.
Esta normativa pone al día al país en materia de desaparición de personas respecto a países
como Argentina, España e Italia y da una norma general que debiera evitar la necesidad de
dictar leyes especiales sobre presunción de muerte cada vez que alguna tragedia sacude
al país.
e. Implementación de los cuatro pilotos de justicia vecinal
En paralelo con la redacción del nuevo Código Procesal Civil, se ha avanzado significativamente
en materia de acceso a la justicia con un exitoso programa piloto de justicia vecinal, que busca
acercar a la ciudadanía formas de resolución de conflictos vecinales y comunitarios, de una
manera ágil, transparente y eficiente.
Estas unidades de justicia vecinal ponen a disposición de sus usuarios un modelo de atención
gratuito que involucra a profesionales altamente calificados en mecanismos de resolución
de controversias como la conciliación, la mediación y el arbitraje, evitando así judicializar los
conflictos, y permitiendo obtener soluciones más rápidas para los afectados.
El impacto en la personas, se puede ver reflejado en que:
• Desde su entrada en funcionamiento, se han finalizado 84 por ciento de los casos
ingresados, con una duración promedio de 29 días.
A su vez, a meses de su implementación, es un servicio validado como parte de los programas
de apoyo a la comunidad, mejorando la convivencia vecinal, mediante la entrega de respuestas
integrales a los conflictos que presentan y que es valorado como un servicio de alta calidad,
que volverían a utilizar y que recomiendan a otros. Sumado lo anterior, muchos de los conflictos
que se solucionan conllevan una mejora en la convivencia de las personas con sus vecinos,
recompone vínculos y fortalece el sentido de pertenencia.
f. Propuesta de nuevo tratado de extradición con Perú
Como una manera de dar pasos concretos en materia de cooperación jurídica internacional,
se dio inicio durante el año pasado a la negociación de un nuevo tratado de extradición con la
República del Perú.
MINISTERIO DE JUSTICIA
• El 56 por ciento de los casos ha terminado con resultados positivos, como un acuerdo,
derivaciones o fallos. El 80 por ciento de los usuarios lo ha calificado con nota 6,0 y 7,0,
y el 91 por ciento recomendaría a otra persona que recurriera a estas unidades.
305
En enero de 2011, Chile presentó un borrador de texto, del cual se está a la espera de recibir
una respuesta por parte de Perú para continuar avanzando y suscribirlo en la oportunidad que
resulte más conveniente.
En materia de traslado de condenados, el 19 de octubre de 2011 el Congreso Nacional aprobó
y envió al Presidente de la República para su promulgación y posterior publicación en el Diario
Oficial, el texto del tratado sobre traslado de nacionales condenados entre Chile y Perú.
El referido acuerdo es fruto de años de intensas negociaciones entre ambos estados,
conducidas por los respectivos ministerios de Justicia. Son aproximadamente 850 internos de
esa nacionalidad quienes actualmente cumplen condena en Chile, principalmente por delitos
de tráfico ilícito de estupefacientes.
Una vez que el tratado se encuentre ratificado por ambos estados, los internos de las
respectivas nacionalidades tendrán la oportunidad de solicitar ante las autoridades nacionales
el cumplimiento de su condena en su país de origen.
g. Proyecto de ley que aprueba el nuevo Código Procesal Civil (Boletín N° 8197-07)
Durante diciembre de 2011 se terminó la redacción de un proyecto de ley que crea el nuevo
Código Procesal Civil, cuyo objetivo principal es dotar al país de una justicia más eficiente,
cercana, transparente y rápida en la solución de conflictos, terminando con el retraso que
actualmente muestra el procedimiento escriturado de la justicia civil y comercial.
Para la redacción de este anteproyecto se contó con el apoyo de una comisión intraministerial,
conformada por los profesores Cristián Maturana, José Pedro Silva y Raúl Tavolari, y de un
consejo asesor, integrado por quince destacados académicos representantes de las principales
universidades del país.
El proyecto de ley que crea el nuevo Código Procesal Civil fue enviado al Congreso Nacional el
13 de marzo de este año, y se encuentra actualmente en su primer trámite constitucional en
la Cámara de Diputados.
h. Proyecto de ley que modifica la Ley de Quiebras
MENSAJE PRESIDENCIAL
La Superintendencia de Quiebras y el Ministerio de Justicia se encuentran trabajando con
el Ministerio de Economía en una gran reforma de la Ley de Quiebras que se espera enviar
al Congreso durante el presente año. Esta iniciativa busca contar con una ley ágil, eficiente
y transparente, que facilite salvar empresas viables, permita liquidar rápidamente las no
viables y aumente las tasas de recuperación de los créditos para abaratar el financiamiento
de las empresas.
306
Adicionalmente, la Superintendencia de Quiebras ha trabajado activamente en establecer
equipos de trabajo de fiscalización jurídico-contable, que tienen a su cargo una cantidad
predeterminada de quiebras, siendo considerada cada una de éstas como un “cliente”
del respectivo equipo fiscalizador. Por otro lado, se creó un plan de fiscalización de la
gestión de los síndicos en el proceso de proposición, acuerdo y gestión de convenios
judiciales preventivos.
4. Derechos Humanos
a. Proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos (Boletín
N°8207-07).
Tal como fue anunciado en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo de 2011, en enero pasado
se firmó el proyecto de ley que crea una nueva Subsecretaría de Derechos Humanos.
Esta nueva institucionalidad, dependiente del Ministerio de Justicia, tendrá tres grandes
tareas: establecer una instancia de nivel superior para la generación de políticas país sobre los
Derechos Humanos; canalizar la responsabilidad interna en el cumplimiento de los aspectos
internaciones sobre la materia, y coordinar, a través de una sola instancia, las actividades de los
distintos servicios públicos sobre la materia.
Además, considerando la necesidad de armonizar las distintas decisiones políticoinstitucionales que se adopten en materia de Derechos Humanos, el proyecto de ley crea un
comité de ministros, conformado por los titulares de las carteras de Justicia, Secretaría General
de la Presidencia, Interior y Seguridad Pública, Relaciones Exteriores, Desarrollo Social y el
director del Servicio Nacional de la Mujer. Este comité interministerial cumplirá la importante
función de definir el Plan Nacional de Derechos Humanos a ser ejecutado por los organismos
públicos del Gobierno de Chile.
Este proyecto fue enviado al Congreso Nacional el 19 de marzo de 2012, y se encuentra
actualmente en su primer trámite constitucional en el Senado.
b. Exclusión de los menores de edad de la aplicación de la Ley N° 18.314, que
determina conductas terroristas y fija su penalidad.
Con el fin de evitar interpretaciones de la Ley N° 18.314 que la hicieran aplicable a menores
de edad, se aprobó por el Congreso Nacional la Ley N° 20.519, publicada en junio de 2011,
estableciendo expresamente que la llamada Ley Antiterrorista no se aplicará a las conductas
ejecutadas por personas menores de 18 años.
Esta modificación tiene especialmente en cuenta la existencia de un sistema especial de
responsabilidad que les es aplicable a los jóvenes infractores, como es la Ley de Responsabilidad
Penal Adolescente.
5. Modernización del sistema registral y de fe pública
Durante 2011, el Servicio de Registro Civil e Identificación lanzó la campaña “Nos hacemos
cargo de tu tiempo”, para potenciar los servicios en línea y mejorar la atención en las oficinas
presenciales. Dicho beneficio consiste en la emisión de cuatro tipos de certificados gratuitos
por internet (certificados de nacimiento, matrimonio y defunción, para asignación familiar,
entre otros).
Con esta iniciativa se espera alcanzar la migración del 25 por ciento de las transacciones
presenciales de este mismo tipo en dos años, equivalente a cinco millones 500 mil certificados
anuales. Al 31 de diciembre de 2011, se emitieron más de un millón 800 mil certificados
gratuitos, en solo cuatro meses. Junto a ello, se implementó la reimpresión de cédulas de
identidad, considerando que el 48 por ciento de éstas que se tramitan cada año, corresponden
a renovaciones por pérdidas o robos.
MINISTERIO DE JUSTICIA
a. Fortalecimiento de la atención en línea del Registro Civil
307
Por otra parte el Servicio de Registro Civil participa en el proyecto Clave Única para trámites
en Internet con el Estado, el cual consiste en asignar a las personas un medio seguro y de fácil
uso, que les permita autenticarse y operar con los servicios del Estado por Internet en forma
no presencial.
La obtención de esta clave de acceso a los servicios electrónicos del Estado se materializará a
través del Servicio de Registro Civil e Identificación. En este sentido, el año pasado se realizó el
desarrollo informático necesario para proveer esta clave mediante verificación de identidad,
por lo que a diciembre de 2011, un total de más de 300 mil personas ya habían obtenido su
clave de autenticación.
Asimismo, como parte de los avances en la implementación del Registro Nacional de Personas
Jurídicas Sin Fines de Lucro, creado a partir de la Ley N° 20.500, que fortalece la participación
ciudadana, el Servicio de Registro Civil e Identificación desarrolló acciones para dicho registro,
el cual entró en vigencia el 16 de febrero de este año, dentro de las cuales se encuentra:
• El desarrollo de una aplicación computacional que permite el ingreso de solicitudes
de inscripción y subinscripción de personas jurídicas sin fines de lucro en todas las
oficinas del servicio.
• La capacitación en materia de personas jurídicas sin fines de lucro a funcionarios del
servicio y a funcionarios municipales.
• La elaboración del Reglamento del Registro Nacional de Personas Jurídicas Sin Fines de
Lucro, el cual se encuentra en revisión y se espera poder enviar a Contraloría durante
el año 2012.
6. Relación con el Poder Judicial
a. Tramitación del proyecto de ley que flexibiliza la destinación de los jueces
(Boletín N°6244-07).
Dentro de la agenda de proyectos del Gobierno del Presidente Piñera con el Poder Judicial, se ha
dado suma urgencia a la tramitación del proyecto de ley sobre flexibilización en la destinación
de jueces, que otorga a la Corte Suprema la facultad de trasladar transitoriamente a jueces
entre tribunales especiales cercanos, para superar problemas de carga de trabajo, que afectan
a muchos tribunales del país.
Asimismo, el proyecto de ley establece un sistema de nombramiento gradual de nuevos jueces
de garantía y de tribunal de juicio oral en lo penal, a fin de dotar de magistrados a Santiago y
San Miguel, para redistribuir la carga de trabajo con mayores niveles de eficiencia.
Actualmente, el proyecto de ley se encuentra en tercer trámite constitucional en la Cámara de
Diputados, y se espera lograr su aprobación este año.
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. TRAMITACIÓN deL PROYECTO DE ley sobre eliminación de abogados integrantes y
Ministerio Público Judicial (Boletín N° 7515-07).
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Uno de los desafíos implícitos en el diseño de la reforma procesal civil está referido a impulsar
un conjunto de proyectos que inciden en nuestro sistema de administración de justicia y que
requieren una adecuación urgente.
Entre estos elementos destaca la modernización de los tribunales superiores de justicia, a
través del proyecto de ley que elimina la figura de los abogados integrantes de las cortes de
Apelaciones y Corte Suprema, así como los cargos de fiscales del Ministerio Público Judicial,
con el fin de consolidar el modelo orgánico requerido para el funcionamiento del sistema
procesal civil que el ministerio está impulsando. Actualmente esta iniciativa se encuentra en
primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.
7. Desarrollo sectorial
a. Atención de niños, niñas y adolescentes
Con el fin de medir la calidad de la atención, el Servicio Nacional de Menores realizó dos consultas
a los niños, niñas y adolescentes residentes en centros. La primera de ellas, denominada “Mi
derecho a ser escuchado”, buscó conocer su opinión sobre aspectos de su estadía en los
centros residenciales, para generar acciones que aborden la insatisfacción u observaciones
de los niños. Se consultó a casi cuatro mil niños, que representan un poco más de la mitad del
total de residentes. Además, se realizó una nueva edición de la consulta nacional “Mi opinión
cuenta”, donde se consultó a 67 mil 20 niños, niñas y adolescentes sobre el estado actual de
sus derechos, en todas las regiones del país.
En el ámbito de la difusión, se desarrolló la campaña denominada “No es su culpa”, la cual tuvo
por objetivos promover la responsabilidad que toda nuestra sociedad tiene en el cuidado
de la infancia del país, como también promover la denuncia responsable y sensibilizar a
la comunidad ante la grave problemática del maltrato infantil. En el mismo contexto, se
difundió un decálogo con orientaciones de actuación si se es testigo de maltrato contra
niños y/o niñas.
b. Sistema Nacional de Identificación Forense
En relación a la identificación forense, durante el año 2011 el Laboratorio de Sistema
Combinado de Índice de ADN (Combined DNA Index System, Codis) del Servicio Médico Legal
realizó quince mil setecientas muestras de ADN a nivel nacional, logrando determinar 25 mil
135 perfiles genéticos.
Para todos resultó un lamentable acontecimiento la tragedia aérea del Archipiélago Juan
Fernández ocurrida en septiembre de 2011. Con el fin de realizar pronta y efectivamente
la identificación de las víctimas, se dispusieron las labores operativas, la coordinación de
contingencia y contención, contando además con el compromiso de todos los funcionarios
del Servicio Médico Legal, efectuándose turnos las 24 horas, reuniones periciales diarias, y
manteniendo contacto permanente con las familias de los fallecidos. En poco más de dos
semanas se logró identificar a quince víctimas gracias a la toma de muestras sanguíneas
realizadas a las familias.
En el año 2011 culminó la implementación a nivel nacional de un nuevo sistema de
licitaciones, que ha renovado en 97 por ciento a los prestadores de defensa penal en
el país, equivalente a 320 nuevos abogados. Las mejoras implementadas al sistema de
licitaciones han permitido hacerse cargo de una mayor y más extensa cobertura territorial,
alcanzando una atención más cercana y directa, en zonas que con anterioridad no contaban
con cobertura, como es el caso de las regiones de Aysén y de Magallanes e Isla de Pascua,
en la Región de Valparaíso.
Además, siguiendo las normas del Convenio N° 169 de la Organización Internacional del
Trabajo, la Defensoría diseñó un modelo de defensa para imputados indígenas que incluye una
MINISTERIO DE JUSTICIA
c. Avances en defensa penal
309
propuesta sobre los fundamentos de la defensa indígena. Para esto, se capacitaron a más de
180 profesionales de la institución, quienes a partir de este año estarán en condiciones de
asumir esta defensa especializada a nivel nacional.
d. Implementación de un servicio de call center para asesoría jurídica y
seguimiento en línea de asistencia judicial.
La Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana implementó a partir de
noviembre de 2011, un call center de orientación e información en materias jurídicas. Este
nuevo servicio tiene por objeto ampliar el acceso de los ciudadanos al servicio de justicia,
a través de un canal de atención telefónico, que viene a complementar los ya existentes de
manera presencial, y que permite además implementar un modelo de atención orientado
en las necesidades de los usuarios, brindando información otorgada por profesionales sin la
necesidad de desplazarse físicamente, promoviendo su atención independiente de su comuna
de residencia.
A marzo de 2012, el servicio de call center registraba doce mil 325 atenciones de orientación
e información y va en progresivo aumento, pues el acceso telefónico permite dar atención a
todas las otras regiones del país.
Este nuevo servicio ha reducido los tiempos para la atención presencial en las oficinas de la
Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana a un plazo de atención promedio
de 72 horas, a través de la posibilidad de agendar una hora de atención vía call center en los
casos en que es necesario que el interesado concurra personalmente para iniciar las acciones
judiciales pertinentes. Esta mejora ha significado una disminución considerable en el tiempo
de redacción de la demanda en la oficina de primera atención, llegando a reducirlo en 60 por
ciento. Asimismo, el 70 por ciento de los usuarios derivados del call center hacia las oficinas
de la corporación para su patrocinio judicial han tenido sus demandas redactadas e ingresadas
a tribunales en un plazo de diez días corridos desde su primera atención, constituyendo un
avance significativo en términos del acceso a la justicia para los más vulnerables del país.
8. Obras de reconstrucción
a. Reparación de infraestructura penitenciaria
Durante el año 2011, se realizó el diseño de los proyectos de reconstrucción de las unidades
penales afectadas por el terremoto en las ciudades de Parral, Chillán, Mulchén y Coronel,
lo que va a permitir recuperar 507 plazas destruidas por el terremoto del 27 de febrero de
2010. Además, se aprobó la realización del diseño para la reposición del Centro Cumplimiento
Penitenciario El Manzano de Concepción, que pretende reponer mil 222 plazas. MENSAJE PRESIDENCIAL
b. Reconstrucción de oficinas del Registro Civil
310
A raíz de los efectos del terremoto del año 2010, se contempló durante todo el año 2011 la
ejecución de un programa de reconstrucción y reparación de oficinas de atención de público que
abarcó desde la Región de Valparaíso a la Región de La Araucanía, donde se obtuvieron logros
importantes, como la adquisición de siete inmuebles y la reparación de 145 oficinas. Asimismo,
se arrendaron 20 oficinas y once fueron recibidas en comodato por parte de municipios u otras
entidades, otras cinco oficinas fueron repuestas a través de proyectos de inversión.
Todo esta inversión, que involucró un monto de tres mil 600 millones de pesos, se materializó en
una mejora sustantiva en la atención a nuestros usuarios y en las condiciones de trabajo de los
funcionarios. Con esto, el plan de reconstrucción ejecutado en el año 2011 permitió recuperar
la operatividad del servicio en la totalidad de las oficinas afectadas, quedando pendiente la
ejecución de los proyectos de inversión correspondientes a las reposiciones de las oficinas
de Los Ángeles, Mulchén, Talca, Dirección Regional de Talca y Curicó, las que en la actualidad
funcionan en inmuebles arrendados. Durante el período 2012-2013 se ejecutarán las etapas
de diseño y ejecución de obras de los proyectos señalados.
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2012
1. Nueva política penitenciaria
a. PROMULGAR E IMPLEMENTAR GRADUALMENTE LA ley que amplía al catálogo de
penas sustitutivas y establece el sistema de monitoreo telemático. (Boletín
5838-07).
Durante 2012 se espera promulgar la ley que establece penas sustitutivas a las penas privativas o
restrictivas de libertad, una vez ocurrido esto, se dará paso a su implementación en forma gradual.
Con esta ley se dará una respuesta más eficaz y diversificada al fenómeno de la delincuencia,
introduciendo un catálogo de penas sustitutivas a la cárcel, que buscan sustituir la aplicación
de la pena privativa de libertad, tomando en cuenta los Derechos Humanos, la justicia social
y la necesidad de rehabilitación del infractor, de manera que la pena sustitutiva se adecúe al
perfil del sujeto y a sus factores de riesgo criminológico, evitando así la reincidencia delictual
y brindando una efectiva protección a las víctimas.
Asimismo, se busca impedir que las personas condenadas vuelvan a cometer delitos, instando
por la reinserción social de los condenados, mediante el acceso a intervención sicosocial
oportuna y efectiva para las personas que presenten consumo problemático de drogas y alcohol
y entregando una atención especializada para condenados por delitos de violencia intrafamiliar
y sexuales. En este contexto se generarán procesos de intervención individualizados, que
considerarán las necesidades de los penados, su nivel de motivación y la receptividad a las
actividades propuestas, que permita disminuir los factores de riesgo delictual y favorecer la
integración social.
Durante 2012 y parte de 2013, se ejecutarán las siguientes acciones, a fin de concluir con la
implementación de la ley:
• Elaborar y aprobar los reglamentos de la Ley N° 18.216, que establece medidas
alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad y deroga disposiciones
que señala.
• Confeccionar nuevas normas técnicas para el cumplimiento de estas sanciones,
especialmente tratándose de ofensores sexuales y de violencia intrafamiliar.
• Contratar a más de 500 personas, a través de concurso público, que reforzarán el
cumplimiento de penas en libertad, constituyéndose en el proceso de contratación de
MINISTERIO DE JUSTICIA
En segundo término, con esta ley se aumentará el control de las penas en libertad, de modo
que el condenado tenga conocimiento de que si comete nuevos delitos o intenta agredir a
la víctima, dicha situación será advertida por las autoridades y sancionada enérgicamente.
Para ello, se ha contemplado la utilización de dispositivos de monitoreo electrónico que en
tiempo real, pueden reportar el nivel de cumplimiento de la pena y dar protección a la víctima,
permitiendo alertarla en caso de que se encuentre en peligro.
311
personal dedicado a reinserción más grande realizado por Gendarmería de Chile en su
historia para dedicarse a la reinserción de los condenados.
b. Promulgar el proyecto de ley que modifica el régimen de libertad condicional
y establece en caso de multa la pena alternativa de trabajos comunitarios, y
el proyecto de ley de conmutación de penas.
Durante el año 2012 se espera la promulgación y entrada en vigencia de los proyectos de ley aprobados por el Congreso el 18 de abril, destinados a descongestionar el sistema penitenciario
y generar condiciones de ejecución de las penas en el medio cerrado que permitan desarrollar
programas de reinserción. Estos son: el proyecto que modifica el sistema de libertad condicional
y sanciones por no pago de multa (Boletín N° 7534-07) y el proyecto de conmutación de penas
(Boletín N° 7533-07).
c. Capacitación a funcionarios de Gendarmería de Chile
Este año el Ministerio de Justicia se abocará a las modificaciones pertinentes del Estatuto
Orgánico de Funcionamiento, el Estatuto de la Escuela Manuel Bulnes y de la Doctrina
Institucional de Gendarmería de Chile, a fin de lograr el reconocimiento oficial de la
escuela institucional.
De este modo, se modificarán los requisitos de admisión y planes de estudios, a fin de mejorar
la formación de los funcionarios y solicitar ante el Ministerio de Educación, el reconocimiento
oficial de la Escuela de Gendarmería como una institución de educación superior y la Escuela
de Formación de Gendarmes como una institución de educación técnica.
Asimismo, se centrará la acción en implementar las estrategias necesarias para estandarizar las
mejores prácticas en materia de personal, a fin de erradicar los sistemas de turnos extenuantes
o el uso excesivo de licencias médicas del personal. También se implementará el uso de test
para detectar el consumo de drogas en los funcionarios de las distintas plantas.
d. Reforma al sistema de clasificación de los internos
Este año se ha propuesto mejorar los instrumentos que permiten determinar el nivel de
compromiso criminógeno de cada interno, a fin de que paulatinamente reciban una
clasificación y segmentación adecuada a los factores de riesgo de reincidencia y de
peligrosidad para la sociedad.
La relevancia de este tema radica en que la clasificación y segmentación son procedimientos
relacionados, que permiten la identificación de grupos según compromiso delictual y luego
hacen posible homogeneizar la población con características socioculturales compatibles
entre sí, evitando el contagio criminógeno. Lo anterior contribuye a la seguridad interna,
evitando conflictos socioculturales al interior del recinto penal y favorece la realización de
programas de intervención focalizados en las necesidades específicas del grupo.
MENSAJE PRESIDENCIAL
e. Modificaciones al sistema de beneficios intrapenitenciarios
312
En cuanto al sistema de beneficios intrapenitenciarios, cabe señalar que en 2012 se abordarán
las diferentes complejidades que existen en este ámbito, como son: la falta de uniformidad
de procedimientos, que impide evaluar y estandarizar las mejores prácticas; la diversidad de
criterios utilizados en la interpretación de los requisitos que se exigen para el otorgamiento de un
beneficio intrapenitenciario; la falta de instrumentos de evaluación validados y estandarizados,
que permitan pronosticar de mejor manera los riesgos de reincidencia de los beneficiarios, y la
falta de enfoque de género en la evaluación para otorgar beneficios respectos de las mujeres,
al no considerar especiales necesidades en relación a sus hijos
En consecuencia, se perfeccionará el sistema de beneficios intrapenitenciarios, modificando la
actual regulación contenida en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios estableciendo
un sistema objetivo y confiable para la evaluación, concesión y seguimiento de los mismos.
f. Fortalecimiento de la reinserción laboral y de los centros de educación y
trabajo.
Actualmente el Ministerio de Justicia se encuentra monitoreando la implementación del nuevo
estatuto laboral y de formación para el trabajo penitenciario, a fin de solucionar los nudos
críticos que se puedan avizorar y que obstaculicen los fines que se han buscado. Asimismo, se
busca potenciar y generar nuevos empleos y programas de capacitación y apresto laboral, que
dignifiquen al interno y hagan del encierro una oportunidad para entregarle herramientas para
alcanzar la posterior inserción social.
Así, en relación a las proyecciones comprometidas para el año 2012, se buscará que un total
de mil 700 internos reciban capacitación laboral certificada. Por otro lado, para efectos de
potenciar el trabajo penitenciario como un elemento esencialmente resocializador, se iniciará
un proceso de acompañamiento gradual al interno que desarrolla actividades laborales. El
acompañamiento que se propone se deberá efectuar, no solo mediante la verificación del
correcto desempeño laboral, sino mediante la permanente entrega de información acerca del
ejercicio de derechos concretos -salud, previsión, postulación a subsidios, entre otros-, acceso
a información pública vinculada al inicio o reinicio de actividades de mantención y recuperación,
brindando asistencia estratégica en materia asistencial.
g. Sustitución del Patronato Nacional de Reos por el nuevo Departamento
Pospenitenciario.
En 2012 se concretará la nueva estructura y dependencia orgánica del Departamento
Pospenitenciario de Gendarmería de Chile, establecida en la Ley N° 20.426, a través de una
resolución exenta donde se reemplace las funciones desarrolladas actualmente por el Patronato
Nacional de Reos, y se disponga la subordinación directa de dicho departamento a la subdirección
técnica, a objeto de reforzar la continuidad del circuito de intervención penitenciaria, como
también lograr una mayor y mejor interacción, comunicación y coordinación entre los otros
dos sistemas encargados de las prestaciones para la población penal que se encuentra privada
de libertad y los que permanecen en el medio libre.
La nueva estructura incidirá directa y positivamente en los procesos de reinserción social, y
por ende, en las políticas de seguridad pública, especializando los procesos llevados a cabo
desde el nivel central, permitiendo un seguimiento más cercano, operativo y personalizado
de la marcha de los programas y del control de los beneficios que se cumplen en los distintos
patronatos locales de reos del país.
MINISTERIO DE JUSTICIA
El Patronato Nacional de Reos fue creado mediante el Decreto Supremo Nº 542, publicado el 27
de febrero de 1943. Su misión es apoyar la reinserción social y brindar apoyo pospenitenciario
a la población que egresa al medio libre, mediante la implementación de programas y
proyectos sociales cuyas acciones se focalizan en las personas condenadas con el beneficio
de libertad condicional, que han obtenido indultos conmutativos, y los que están adscritos al
DL Nº 409, de eliminación de antecedentes penales. Para tal efecto, el Patronato Nacional de
Reos constituye la unidad central encargada de la planificación y el control de las acciones y
programas, mientras que las unidades que ejecutan los programas y otras funciones operativas,
se denominan patronatos locales de reos.
313
h. Fortalecimiento de Gendarmería de Chile y mejoras en la seguridad y
habitabilidad de los recintos penales.
En 2012, se continuará mejorando la atención en el cumplimiento del estándar de condiciones
de seguridad y habitabilidad dentro de las unidades penales, en particular, en relación con los
siguientes aspectos:
• Adquisición de literas, colchones y frazadas para toda la población penal.
• Mejoras en la ración diaria de alimentación y retiro de cilindros de gas.
• Reparación de baños, alcantarillado y luminarias en los establecimientos penales.
• Asignación de paramédicos y stock básico de medicamentos, en cada unidad penal
de país.
• Reparación de redes húmedas y secas.
• Instalación de sistema de inhibidores de celulares en los tres recintos penales de mayor
tamaño en el país, ubicados todos en la Región Metropolitana: Centro de Detención
Preventiva Santiago Sur (ex Penitenciaría), Centro de Cumplimiento Penitenciario
Colina I y Colina II.
Asimismo, se efectuará una inversión de más de diez mil millones de pesos en el diseño
y/o rediseño de las redes secas y húmedas y el sistema eléctrico de 68 cárceles a lo largo
del país.
i. Mejoras en infraestructura penitenciaria
Este año se espera tener terminados el diseño de ingeniería y especialidad de los cuatro
recintos modelos de educación y trabajo que permitirán avanzar de manera importante en la
disminución del hacinamiento del sistema carcelario.
Para la realización de estos proyectos, se ha establecido la necesidad de conformar “Mesas
Técnicas de Educación y Trabajo”, en cada uno de los territorios donde se construirán los
recintos modelo, con la finalidad de identificar requerimientos productivos asociados a
actividades educativas/laborales, que tengan sustento con la vocación del territorio y las líneas
de desarrollo estratégico-productivo a nivel regional. Los actores relevantes de estas mesas
serán las secretarías regionales ministeriales de Justicia, quienes lideran las mesas, junto a los
secretarios regionales ministeriales de Economía, Educación, Trabajo y de Desarrollo Social.
De la misma forma, de acuerdo a lo programado, en 2012 se espera concluir el diseño del Centro
Penitenciario Femenino de Arica, cuya construcción incorporará 384 plazas adicionales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
j. Programa especializado de reinserción para las mujeres privadas de libertad
en el Centro Penitenciario Femenino de Santiago.
314
Actualmente, los procesos de intervención para la mujer se traducen en prestaciones aisladas,
ya que no existe una oferta estructurada y orientada a potenciar los factores protectores y
a modificar los que inciden en la adquisición de pautas y comportamientos delictuales. A lo
anterior se debe sumar que los pocos procesos de intervención escasamente consideran
las necesidades femeninas en particular. En este sentido, resulta urgente incorporar una
intervención construida desde las particularidades que conforman la identidad de las mujeres
y las distintas perspectivas que existen desde el ámbito personal, familiar y social.
En base a lo anterior, el ministerio iniciará este año un programa piloto, para implementar
procesos graduales de intervención -complementarios a las prestaciones actuales- que
contemple como eje fundamental, las características singulares que presentan las mujeres en
su relación y formas de entender la criminalidad.
Inicialmente se implementará una intervención especialmente para condenadas con un alto
compromiso delictual, que se caracterizan por ser multirreincidentes, y que difícilmente
se incorporan al actual proceso de reinserción. De acuerdo a la evidencia internacional, en
esta población deben focalizarse los procesos de intervención, dados los factores de riesgo
presentes y la alta posibilidad de reincidencia una vez cumplida la condena.
k. Potenciar el trabajo al interior de los recintos penales, mostrando resultados
de la implementación del estatuto laboral de reos.
A partir de 2012 se iniciará un proceso de licitación para la instalación de empresas al interior
de establecimientos penales, con la finalidad de que puedan contratar directamente a
condenados privados de libertad y así aumentar las posibilidades laborales al interior de los
recintos penales.
l. Fortalecimiento de las comisiones interinstitucionales de supervisión de
centros privativos de libertad.
Este año se continuará con las supervisiones, trabajando en el seguimiento y el perfeccionamiento
de los instrumentos a través de los cuales se reporta la información. Asimismo, a partir de este
año se trabajará en conjunto con Unicef en la automatización del ingreso de datos contenidos
en el Informe Previo de Visita que se solicita a cada uno de los centros privativos de libertad
por cada comisión. De esta forma, se contempla que en un banner dispuesto en la página web
del ministerio se derive a estos informes previos, los cuales permitirán una mayor preparación
de los integrantes de la comisión para la realización de la visita inspectiva.
Por otra parte, con el objeto de velar por el adecuado respeto de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes que se encuentran en centros residenciales del Servicio Nacional de
Menores y de sus colaboradores acreditados, y considerando la exitosa experiencia de estas
comisiones en el sistema de justicia juvenil, el ministerio creará comisiones de supervisión para
dichos centros de protección. El objetivo de estas comisiones será velar por las condiciones de
vida de los niños, niñas y adolescentes de las residencias de protección. Dicho mecanismo de
supervisión se enmarca dentro de un sistema de supervisión más amplio que se trabaja en
conjunto con el Poder Judicial (supervisión del cumplimiento de las medidas de protección
dictadas) y el Servicio Nacional de Menores (supervisión técnica).
2. Seguridad ciudadana
Con el fin de dar una mejor atención especializada a los niños, niñas y adolescentes del país,
así como perfeccionar la labor que actualmente cumple el Servicio Nacional de Menores, de
acuerdo a lo observado por el Comité de los Derechos del Niño, el Ministerio de Justicia y el
nuevo Ministerio de Desarrollo Social ingresarán este año a tramitación en el Congreso Nacional
el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional de la Infancia y Adolescencia y el Servicio
Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, que cumplen con estándares internacionales
sobre la materia, y que satisfaga las exigencias de la Ley N° 20.084, que establece un sistema
de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
MINISTERIO DE JUSTICIA
a. Enviar al Congreso el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional de
Responsabilidad Penal Adolescente y el Servicio Nacional de la Infancia y
Adolescencia.
315
b. Plan de once medidas para la reinserción social de adolescentes privados de
libertad.
El hacinamiento, la sobrepoblación, deficiencias de los servicios básicos, falta de infraestructura,
la falta de un modelo educativo, entre otras realidades, no solo han perjudicado la calidad
de vida de los jóvenes infractores de ley, sino que además han complejizado sus procesos
de rehabilitación.
Se requiere que las sanciones que se impongan a los jóvenes permitan cumplirse en lugares
que reúnan las condiciones necesarias para cumplir con su rehabilitación. Para ello, hemos
impulsado un plan intersectorial de trabajo que incluye medidas de corto, mediano y largo
plazo, que mejoren las condiciones de alimentación, habitabilidad y seguridad de los centros y
fijen un estándar de calidad superior en el cumplimiento de sanciones.
Así, en virtud de este plan, se establecerán en todos los centros del país, tanto modelos
de atención de salud aprobados por el Ministerio de Salud y aplicados por profesionales
capacitados como modelos educacionales en los mismos centros, aprobados y certificados por
el Ministerio de Educación y modelos de capacitación integral. Con ello, el cumplir una sanción
se constituirá como una oportunidad para acceder a oportunidades y servicios que permitan a
los jóvenes dejar el camino de la delincuencia. Asimismo, en diez de estos centros se ejecutará
un plan de reparaciones y mantenciones de los servicios higiénicos, alcantarillado y evacuación
de aguas, que permitirá desarrollar estos procesos dignamente.
Por último, siendo una medida de gran significancia e impacto en relación a la reinserción, se
contempla establecer una intervención especializada e integral en todas las secciones juveniles
del país, las cuales dependen de Gendarmería de Chile y constituyen los centros privativos de
libertad donde los jóvenes mayores de 18 años cumplen la sanción de régimen cerrado por
delitos cometidos cuando eran menores de edad. Se trata de cerca de 300 jóvenes.
A partir del primer semestre de 2012 se ejecutarán programas integrales de intervención
especializada en las 16 secciones juveniles del país, con un costo de 853 millones 327 mil 380
pesos y contempla la contratación de equipos profesionales en estas unidades.
La intervención se basa en disminuir al máximo las posibilidades de reincidencia de un joven.
Bajo este modelo, los profesionales deben transformarse en agentes de cambio que desarrollen
una relación positiva con los usuarios y su familia, modelen conductas pro-sociales y utilicen
estrategias motivacionales.
c. Nuevos centros de internación juvenil
En 2012 se dará inicio a las obras de cuatro nuevos centros de internación juvenil en régimen
cerrado: Alto Hospicio, Región de Tarapacá; Huachalalume, Región de Coquimbo; San Clemente,
Región del Maule, y Puerto Montt, Región de Los Lagos. Su diseño se realizará bajo nuevos
estándares de construcción, orientados a la ejecución de efectivos planes de reinserción con
espacios adecuados para realizar actividades de capacitación y educacionales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
d. Tribunales de Tratamiento de Drogas
316
Considerando que la ampliación de estos tribunales es una meta del Presidente Sebastián Piñera,
desde 2012 se iniciará la ampliación gradual del modelo mediante suspensión condicional
del procedimiento en otras regiones del país. Para ello, se han efectuado y efectuarán las
siguientes acciones:
• Durante marzo se celebró un convenio interinstitucional sobre Tribunales de
Tratamiento de Drogas entre el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, el Ministerio
Público, la Defensoría Penal Pública, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmería de
Chile, el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas
y Alcohol (Senda) y la Fundación Paz Ciudadana.
• Se extenderá la implementación del programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas en forma gradual. Específicamente se espera expandir el programa a las regiones del
Libertador Bernardo O’Higgins y del Maule, para posteriormente ampliar el modelo en
población adulta, a otras capitales regionales del país.
• Se seguirá avanzando en buscar los mecanismos jurídicos mediante los cuales
resulta posible ampliar el acceso al programa. Para ello se ha convocado a una mesa
interinstitucional, que se encuentra trabajando en la elaboración de un proyecto de
ley que considera nuevas formas jurídicas.
• La unidad coordinadora, dependiente del Ministerio de Justicia, velará por el desempeño
y ejecución del programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas a nivel nacional,
evaluando el desempeño del programa y de las instituciones que participan en él y
proponiendo las modificaciones legales y operacionales, que permitan optimizar el
desarrollo de los Tribunales de Tratamiento de Drogas.
3. Modernización de la justicia: más y mejor acceso a la justicia
a. Tramitar en el Congreso el proyecto de ley sobre nuevo Código Procesal Civil
(Boletín N° 8197-07).
Durante el año 2012 se avanzará en la tramitación del proyecto de ley del nuevo Código
Procesal Civil, ingresado a tramitación el 13 de marzo de 2012.
b. modernizar las corporaciones de asistencia judicial
Otro de los mecanismos en los cuales el ministerio ha estado trabajando para garantizar el
acceso igualitario a la justicia de los sectores más desposeídos del país, consiste en una reforma
a las corporaciones de asistencia judicial, servicio que durante el año 2011 atendió a 586 mil
870 personas en distintas materias, ingresando más de 145 mil 615 causas a tribunales.
Con el fin de avanzar en una mejor asistencia jurídica gratuita para la población más necesitada
del país, se enviará al Congreso Nacional un proyecto de ley que modernice las corporaciones
que tienen esta tarea a su cargo, de manera de poder brindar una atención profesional y
especializada a sus usuarios, y contar con mecanismos de evaluación y control para garantizar
calidad y cobertura en la atención del usuario.
a. Tramitar en el Congreso el proyecto de ley que crea la Subsecretaría de
Derechos Humanos (Boletín N°8207-07).
Este año se avanzará en la tramitación del proyecto de ley que crea la nueva Subsecretaría de
Derechos Humanos, ingresado a tramitación en el Congreso Nacional el 19 de marzo pasado.
MINISTERIO DE JUSTICIA
4. Derechos Humanos
317
5. Modernización del sistema registral y de fe pública
a. Proyecto de ley que moderniza el sistema registral y notarial
Con el fin de modernizar el actual sistema registral y notarial del país, durante 2012 se
ingresará al Congreso Nacional para su tramitación el proyecto de ley que incorpora mejoras
en el funcionamiento de las notarías y registros conservatorios.
De esta manera, se entrega la fiscalización en terreno de los oficios de los notarios,
conservadores y archiveros a un ente técnico, como lo es la Corporación Administrativa del
Poder Judicial. La iniciativa también promueve una mayor participación de los propios usuarios
en la fiscalización de los servicios prestados por notarios, conservadores y archiveros, al hacer
aplicables las normas contenidas en la Ley del Consumidor en relación a los aranceles.
Por otro lado, se impone la obligación a los actores del sistema de contar con sistemas
digitales de almacenamiento de información, correo electrónico y firma electrónica avanzada,
deberes de remisión y almacenamiento de los instrumentos que se otorguen en un repositorio
electrónico y sistemas que permitan consultar remotamente los trámites pendientes, agilizando
la atención y los tiempos de espera para los usuarios de estos servicios.
6. Relación con el Poder Judicial
a. Tramitar el proyecto de ley de flexibilización en la destinación de jueces
(Boletín N° 6244-07).
En 2012 se avanzará en la tramitación del proyecto de ley que modifica el Código Orgánico
de Tribunales y la Ley N° 19.665, flexibilizando la destinación de jueces, el cual se encuentra
en tercer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, por lo que se espera lograr su
aprobación este año.
b. tramitar el proyecto de ley que elimina los abogados integrantes y el
Ministerio Público Judicial.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Durante la tramitación del proyecto de ley que elimina los abogados integrantes y el Ministerio
Público Judicial, se analizará y evaluará la conveniencia de incorporar la figura de ministros
suplentes a los Tribunales Superiores de Justicia en equivalencia a la actual integración del
Tribunal Constitucional, estableciendo una serie de inhabilidades de modo de resguardar la
imparcialidad de los juzgadores.
318
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2014
1. Nueva política penitenciaria
a. Reforzar el control de aquellos que se encuentren gozando de medidas
alternativas a la privación de libertad.
Luego de la promulgación de la ley que amplía el catálogo de penas sustitutivas y refuerza
el control de aquellos que se encuentren gozando de medidas alternativas a la privación de
libertad (Boletín N° 5838-07), se iniciará la implementación gradual de la ley que establecerá
penas sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de la libertad, permitiendo que la
persona condenada a una pena de cárcel, cumpla tal condena en libertad, sujeta a un control
administrativo de mayor o menor intensidad. De esta forma, durante el período 2013-2014 se
espera avanzar en dicha implementación y evaluación.
b. Infraestructura penitenciaria
Con el fin de avanzar en la reducción del hacinamiento y mejorar las condiciones de vida de
las personas privadas de libertad a fin de evitar el contagio criminógeno, se tiene considerado
el término de las obras civiles para las ampliaciones de los establecimientos penitenciarios
de Iquique, Quillota, Colina I y Rengo, que dotarán al sistema de mil 49 nuevas plazas.
Adicionalmente, se espera el término de las obras en los establecimientos penitenciarios de El
Manzano, Parral, Mulchén, Coronel y Chillán, que permitirán la recuperación de más de mil 700
plazas afectadas por el terremoto de 2010.
Por otro lado, al 2014 se espera contar con las obras terminadas y con ingreso a operación del
Centro Penitenciario Femenino de Arica.
Con respecto a los centros modelos de educación y trabajo, en 2014 se estima iniciar la
ejecución de las obras para la construcción del centro de Arenal, en la Región de Atacama;
La Laguna, en la Región del Maule, y Biobío, en la Región del Biobío, así como el Centro de
Recepción y Clasificación de Santiago.
c. Modernización de Gendarmería de Chile
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 20.426, que moderniza Gendarmería de Chile y al Decreto
con Fuerza de Ley N° 2 vigente desde el año 2011, el cual fija las normas para la promoción
de cargos en las plantas de oficiales penitenciarios, suboficiales y gendarmes, durante este
período se continuará en el proceso gradual de aumento de dotación, que en un plazo de cinco
años contados desde 2011 implicará la incorporación de 348 oficiales penitenciarios y cuatro
mil 466 suboficiales y gendarmes.
2. Seguridad ciudadana.
Para el período 2013-2014 se propone no sólo ampliar la aplicación de este modelo mediante
suspensión condicional del procedimiento a otras regiones del país, sino que también se buscará
ampliar los mecanismos jurídicos de aplicación, mediante la utilización de alternativas nuevas,
como la suspensión condicional de la pena y la aplicación de tratamiento como condición de la
pena sustitutiva de libertad vigilada y libertad vigilada intensiva, según contemplará la nueva
Ley Nº 18.216.
MINISTERIO DE JUSTICIA
a. Ampliación de los Tribunales de Tratamiento de Drogas
319
Para la implementación de este mecanismo mediante suspensión condicional de la pena, se
requiere la elaboración de un proyecto de ley, por lo que se prevé que su aplicación se realice
solo a partir del año 2015.
b. Construcción de centros cerrados de menores
En el marco de los requerimientos de la Ley Nº 20.084 que establece un sistema de
responsabilidad penal adolescente, se espera en 2014 avanzar en la construcción de los nuevos
centros de régimen cerrado del Servicio Nacional de Menores en las regiones de Tarapacá,
Coquimbo, del Maule y Los Lagos.
c. Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional de Responsabilidad Penal
Adolescente y el Servicio Nacional de la Infancia y Adolescencia.
Durante el año 2013 se espera avanzar en la aprobación del proyecto de ley que crea el
Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente y el Servicio Nacional de la Infancia
y Adolescencia.
3. Modernización de la justicia: más y mejor acceso a la justicia.
a. Diseñar el nuevo sistema de justicia civil para ser implementado gradualmente
Durante el período 2013-2014 se avanzará en la tramitación del nuevo Código Procesal Civil
con el fin de consolidar la estructura vertebral de la reforma.
Asimismo, se trabajará en la preparación de los distintos proyectos de ley enfocados en los
aspectos orgánicos y procedimentales que se requieren para la implementación del nuevo
código, avanzando en una propuesta legislativa concreta del modelo de administración de
justicia que se necesita para el buen funcionamiento del procedimiento que se obtenga de la
tramitación del nuevo sistema civil.
Su eje fundamental será la diferenciación del tratamiento de los aspectos netamente
jurisdiccionales de los de carácter administrativo, incentivando el rendimiento de
calidad, el establecimiento de indicadores objetivos de control de la gestión, con un
modelo organizativo que avanza en agilidad, transparencia y eficiencia, basado en la
reordenación de sus medios personales y materiales con enfoque territorial y de servicio
cercano al ciudadano.
b. Tramitar en el Congreso el proyecto de ley que moderniza las corporaciones
de asistencia judicial.
MENSAJE PRESIDENCIAL
En 2013-2014 se continuará con la tramitación legislativa del proyecto de ley que moderniza
las corporaciones de asistencia judicial a objeto de lograr su aprobación en el Congreso
Nacional.
320
4. Derechos Humanos
a. Tramitar proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos
Durante 2013-2014 se avanzará en la tramitación del proyecto de ley que crea la Subsecretaría
de Derechos Humanos, a fin de lograr su aprobación en el Congreso Nacional e iniciar
gradualmente las modificaciones necesarias en su estructura interna para adaptarse a las
nuevas funciones que le encomendará esta ley.
5. Modernización del sistema registral y de fe pública
a. Tramitar el proyecto de ley que moderniza el sistema registral y notarial
Durante 2013-2014 se espera avanzar en la tramitación del proyecto de ley que moderniza el
sistema registral y notarial y, de lograr su aprobación, se iniciará su implementación a través de
la coordinación con las distintas instituciones intervinientes en el proceso.
6. Relación con el Poder Judicial
a. Tramitar el proyecto de ley que elimina los abogados integrantes y fiscales
judiciales de la corte.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Durante 2013-2014 se espera avanzar en la tramitación del proyecto de ley que elimina los
abogados integrantes y el Ministerio Público Judicial, y de lograr su aprobación, se iniciará el
trabajo para la implementación de la modificación legal y constitucional.
321
MINISTERIO DEL TRABAJO
Y PREVISIÓN SOCIAL
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La misión del Ministerio del Trabajo y Previsión Social es formular e implementar las
políticas, normas y regulación que procuren el pleno empleo y la facilitación del acceso al
trabajo, en especial, de los sectores más vulnerables; que velen por una eficaz fiscalización
del cumplimiento de las leyes laborales, previsionales, de seguridad laboral e higiene y
seguridad; que promocionen la inversión en capital humano, a través de una capacitación
pertinente; y el perfeccionamiento y la vigilancia de los diversos programas que atienden
a trabajadores y pensionados en materia de previsión social. Adicionalmente, propiciar
relaciones laborales constructivas y colaborativas entre empleadores, trabajadores y sus
respectivas organizaciones.
El trabajo del ministerio se ha estructurado en función de cinco objetivos estratégicos.
Para el óptimo cumplimiento de ellos, el ministerio se propuso la meta de corregir malas
prácticas, a través de la fiscalización y modernos sistemas de gestión, que favorezcan el
funcionamiento eficiente del mercado laboral, capacitación y la seguridad social. Los cinco
objetivos estratégicos son:
1. Mejorar el acceso al empleo
Avanzar en la meta de crear un millón de nuevos empleos de calidad:
a. Conectando oferta con demanda de trabajo a través de la intermediación laboral, con
particular énfasis en trabajadores menos calificados.
b. Garantizando la información oportuna a nuestros trabajadores de posibilidades de empleo,
a través de instrumentos como la Bolsa Nacional de Empleo y las ferias laborales.
c. Desarrollando políticas públicas que mejoren la empleabilidad y faciliten el acceso al
trabajo, especialmente de jóvenes y mujeres vulnerables.
d. Revisando la normativa con el objeto de facilitar la creación de nuevos empleos, cuidando
la dignidad de los trabajadores y el desarrollo y competitividad de las empresas.
a. Desarrollando políticas que contribuyan al aumento de la oferta de empleo, en coherencia
con lo anterior, dado que una mayor oferta de empleo es una fuente de mejora de la calidad
de los empleos existentes.
b. Asegurando el respeto y cumplimiento de las leyes laborales, previsionales, de seguridad
laboral e higiene y seguridad, impulsando una modernización de la Dirección del Trabajo,
orientada al respeto de los derechos de todos los trabajadores y el cumplimiento de las
obligaciones laborales y de seguridad social.
c. Fiscalizando más y mejor, optimizando el uso de los recursos disponibles e involucrando
a trabajadores y empleadores en la vigilancia del grado de cumplimiento de las normas
laborales, previsionales, de seguridad laboral e higiene y seguridad mediante un proceso de
autoevaluación en línea.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
2. Propiciar empleos de calidad
325
d. Modernizando la Dirección del Trabajo, mejorando sus procesos de gestión y la calidad de
atención a los usuarios.
e. Fortaleciendo el diálogo entre trabajadores, empleadores y el Gobierno de Chile mediante
el desarrollo de mesas de diálogo social.
f. Entregando capacitación de calidad a los dirigentes sindicales, a través de las escuelas y
seminarios de formación sindical.
3. Capacitación de calidad para los más vulnerables
Reformar el sistema de capacitación, focalizando los recursos en los más vulnerables,
permitiendo el acceso a cursos de calidad que les permitan mejorar su acceso a empleos de
calidad con mayores remuneraciones:
a. Instaurando una comisión de expertos que analice los programas de capacitación y su
pertinencia previo a su implementación. Además, que supervise el desarrollo, ejecución y
eficacia de los mismos, mediante seguimiento y monitoreo.
b. Fortaleciendo la gestión del SENCE y su capacidad de fiscalización en el mercado de
la capacitación.
c. Avanzando en el concepto de educación continua, a través de la integración de la
capacitación con la educación técnico-profesional.
d. Desarrollando programas de Certificación de Competencias Laborales.
4. Reformar el sistema de seguridad en el trabajo
Reducir las tasas de accidentes y de mortalidad por causa de accidentes del trabajo en el país.
a. Creando una institucionalidad que permita dar una dirección común y coherente a los
esfuerzos de las distintas entidades y autoridades que tienen competencias en materia de
seguridad laboral.
b. Adaptando y sistematizando la normativa de seguridad en el trabajo.
c. Introduciendo una cultura de la prevención, a través de medidas como la autoevaluación
obligatoria.
d. Mejorando la calidad e intensidad de los esfuerzos de prevención de riesgos laborales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
e. Fortaleciendo la institucionalidad fiscalizadora y una fiscalización más efectiva.
326
f. Estimulando la competencia entre las mutuales y mejorando la calidad de sus gobiernos
corporativos.
5. Perfeccionar el sistema previsional
Asegurar que el sistema previsional cumpla efectivamente con su rol de proporcionar protección
económica a los trabajadores y sus familias cuando pierden capacidad de trabajo:
a. Garantizando que los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias se entreguen
oportunamente a quienes corresponda y con un servicio de mayor calidad.
• Seguir avanzando en mejorar la calidad de servicio en el Instituto de Previsión Social (IPS)
• Perfeccionar los sistemas de focalización de beneficiarios.
b. Implementando la incorporación de los trabajadores independientes al sistema previsional.
• Dictar las normas operativas que permitan una expedita incorporación de los
trabajadores independientes.
• Entregar información a los trabajadores independientes para incentivar su
incorporación al sistema previsional, a través del Fondo de Educación Previsional,
charlas e informativos.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2011
Durante 2011 el Ministerio del Trabajo y Previsión Social realizó distintas actividades destinadas
al cumplimiento de los objetivos estratégicos definidos por la institución, para lo cual resultó
además fundamental propiciar relaciones laborales constructivas y colaborativas, enfrentar
y corregir malas prácticas y desarrollar otras acciones relevantes que impliquen mejorar la
calidad de vida de los trabajadores y pensionados.
1. Mejorar el acceso al empleo
Según los datos de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) -creada para responder
a las recomendaciones y exigencias realizadas por organismos internacionales como la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) y la Oficina de Estadísticas Laborales de Estados Unidos a los países que
registran un alto dinamismo de su fuerza laboral- se observa la siguiente evolución positiva de
los indicadores de empleo para 2011.
• Durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se han creado 687 mil
empleos, de los cuales el 53 por ciento ha beneficiado a mujeres, es decir, 364 mil
puestos de trabajo.
• Solo durante 2011 se crearon 185 mil puestos de trabajo, de los cuales el 80 por
ciento fueron ocupados por mujeres.
• Lo anterior ha significado que las mujeres presentaban en diciembre de 2011 una tasa
de ocupación de 47,7 por ciento, la mayor desde que se encuentra vigente la actual
encuesta de empleo.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
a. Fuerte aumento del empleo
327
CREACIÓN DEL EMPLEO 2010 Y 2012 (EN MILES DE PERSONAS1)
800
687
700
600
500
364
400
300
324
200
2012
2011
Mujeres
Nacional
Ene-mar
Dic - feb
Nov - ene
Oct - dic
Sep - nov
Jul - sep
Ago - oct
May - jul
2010
Jun - ago
Abr - jun
Mar - may
Feb - abr
Ene - mar
Dic - feb
Nov - ene
Oct - dic
Sep - nov
Jul - sep
Ago - oct
May - jul
Jun - ago
Abr - jun
Mar - may
Ene-mar
0
Feb - abr
100
Hombres
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Datos: NENE, INE
• Por otra parte, las ramas de actividad económica que más han crecido en términos de
porcentaje de ocupados son servicios sociales y de salud, enseñanza, explotación de
minas y canteras, hoteles y restaurantes, y construcción.
CRECIMIENTO DE LA OCUPACIÓN 2011, POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (EN PORCENTAJE)
20
10.7
19.7
Enseñanza
Servicios
Sociales y
de Salud
14.2
15
10
17.9
19.2
9
MENSAJE PRESIDENCIAL
5
328
0
Total
Construcción
Hoteles y
Restaurantes
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Datos: NENE, INE
Explotación
de Minas
1 La creación de empleo se calcula mediante la diferencia entre trimestre móvil respectivo con el primer trimestre móvil del año
(ene-feb-mar 2010).
b. Importante aumento en los asalariados
La categoría ocupacional de asalariado ha explicado en gran medida el aumento en la ocupación.
De los 687 mil nuevos empleos, 512 mil son asalariados, es decir, el 75 por ciento.
CRECIMIENTO DE ASALARIADOS (EN MILES DE PERSONAS)
800
687
700
600
512
500
400
300
200
2010
2011
Nacional
Dic - feb
Ene - mar
Oct - dic
Nov - ene
Sep - nov
Jul - sep
Ago - oct
May - jul
Jun - ago
Abr - jun
Feb - abr
Mar - may
Dic - feb
Ene - mar
Oct - dic
Nov - ene
Sep - nov
Jul - sep
Ago - oct
Jun - ago
Abr - jun
aMay - jul
Feb - abr
-100
Mar - may
0
Ene-mar
100
2012
Asalariados
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Datos: NENE, INE
• La fuerza de trabajo ha experimentado un aumento de 537 mil personas a nivel
nacional, desde el trimestre móvil enero-marzo 2010, lo que implica que la tasa de
participación se encuentra en 59,9 por ciento.
• Las mujeres explican el 61 por ciento de esta alza, con lo cual la tasa de participación
femenina se encuentra en un histórico nivel de 47,7 por ciento.
• Por otra parte, durante 2011 la fuerza de trabajo aumentó en 140 mil personas.
Nuevamente, fueron las mujeres las que más incidieron en este resultado, ya que
104 mil mujeres se incorporaron al mercado laboral, representando el 75 por ciento
del total.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
c. Importante aumento en la fuerza de trabajo
329
AUMENTO DE LA FUERZA DE TRABAJO (EN MILES DE PERSONAS2)
600
537
500
400
325
300
212
200
2010
Nacional
Mujeres
Dic - feb
Ene - mar
Oct - dic
2011
Nov - ene
Ago - oct
Sep - nov
Jul - sep
May - jul
Jun - ago
Abr - jun
Mar - may
Feb - abr
Ene - mar
Dic - feb
Nov - ene
Oct - dic
Sep - nov
Jul - sep
Ago - oct
Jun - ago
aMay - jul
Abr - jun
Mar - may
Ene-mar
0
Feb - abr
100
2012
Hombres
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Datos: NENE, INE
d. Disminución fuerte en el desempleo
• La tasa de desempleo ha caído a niveles cercanos al pleno empleo. A principios de
este gobierno, la tasa de desempleo era de nueve por ciento, siendo las mujeres el
grupo más afectado, con una tasa de desempleo cercana al once por ciento, mientras
que para los hombres ésta era de alrededor de ocho por ciento.
• En la actualidad, la tasa de desempleo se ubica en un nivel histórico de 6,6 por ciento.
Las mujeres presentan una disminución en el desempleo de 2,2 puntos porcentuales
menos que a principios del Gobierno del Presidente Piñera, mientras que los hombres
presentan una disminución de 2,7 puntos porcentuales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Por otra parte, la comparación del último trimestre móvil de 2011 con el respectivo
de 2010 refleja que la tasa de desempleo a nivel nacional disminuyó en 0,7 puntos
porcentuales. Son las mujeres las que presentan la mayor disminución con 0,9 puntos
porcentuales.
330
• Por último, la Encuesta de Ocupación y Desocupación del Centro de Microdatos de
la Universidad de Chile confirma los resultados anteriores, precisando que la tasa de
desempleo para el Gran Santiago fue de 6,2 por ciento para diciembre de 2011, cifra
que es la más baja en los últimos quince años, específicamente desde marzo de 1996,
antes de la crisis asiática.
2 El aumento en la fuerza de trabajo se calcula mediante la diferencia entre el trimestre móvil respectivo con el primer trimestre
móvil del año (ene-feb-mar 2010).
TASA DE DESEMPLEO (EN PORCENTAJE)
10,8
12,0
10,0
8,0
9,0
8,6
7,9
6,6
6,0
5,2
4,0
2012
2011
Nacional
Ene - mar
Dic - feb
Nov - ene
Oct - dic
Sep - nov
Jul - sep
Ago - oct
May - jul
2010
Jun - ago
Abr - jun
Mar - may
Feb - abr
Ene - mar
Dic - feb
Nov - ene
Oct - dic
Sep - nov
Jul - sep
Ago - oct
Jun - ago
aMay - jul
Abr - jun
Mar - may
Ene-mar
0
Feb - abr
2,0
Hombres
Mujeres
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Datos: NENE, INE
• En comparación con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), nuestro país presenta una tasa de desempleo 1,7 puntos porcentuales inferior
que el promedio de los países miembros.
TASA DE DESEMPLEO NACIONAL (EN PORCENTAJE)
25
Chile
21,0 20,4
20
OCDE
15
13,5
10
8,9
8,3
8,5
5,4
5
0
15-24
Mujeres
15-64
Fuente: Miisterio del Trabajo y Previsión Social
Datos: NENE, INE; OCDE. (Nota: La tasa OCDE corresponde a 2010)
15-24
Hombres
15-64
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
17,6
331
• Por último, la disminución en el desempleo también ha favorecido a la mayoría de las
regiones de nuestro país. En comparación a principios de 2011, el desempleo disminuyó
en doce de quince regiones. Las regiones de Atacama, Coquimbo, Libertador General
Bernardo O’Higgins, La Araucanía y Los Lagos lideran esta baja.
e. Alza en las Remuneraciones
• Existen dos indicadores elaborados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) que
permiten estudiar las remuneraciones que perciben los trabajadores dependientes:
- Índice de Remuneraciones (IR), que mide la evolución mensual de las remuneraciones
ordinarias, es decir, todo pago por prestaciones de servicio cumpliendo la jornada
ordinaria de trabajo.
- Índice de Costo de la Mano de Obra (ICMO), que mide la remuneración más los
costos no salariales tales como colación, movilización y capacitación.
• Durante 2011 ambos índices han mantenido un elevado dinamismo, con un crecimiento
anual que promedia el seis por ciento para el Índice de Remuneraciones y siete por
ciento para el Índice de Costo de la Mano de Obra. Cabe mencionar que éste último
siempre aumenta más que el Índice de Remuneraciones, debido a que los costos no
salariales aumentan porcentualmente más que la remuneración.
ÍNDICE DE REMUNERACIÓN E ÍNDICE DE COSTO DE MANO DE OBRA (VARIACIÓN PORCENTUAL A 12 MESES)
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
332
Índice de Costo de Mano de Obra
Fuente: INE
Febrero
Enero
Diciembre
Noviembre
Octubre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
2011
Septiembre
MENSAJE PRESIDENCIAL
5,0
Enero
5,5
2012
Índice de Remuneraciones
• En este período han sido la industria manufacturera, la minería y la construcción los
sectores que más han impulsado las remuneraciones al alza.
• Según tamaño de empresa, el alza en las remuneraciones ha sido liderada por las
pequeñas y medianas, las que en la mayoría de los meses han presentado un
crecimiento de estos índices por