du des à de

du des à de
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Rapport d'étape du Canada sur la mise
en œuvre des mesures clés prises en vertu du
Plan d'action national visant à réduire la
capture accidentelle d'oiseaux de mer
par les palangriers (mars 2007)
juillet 2012
www.dfo-mpo.gc.ca
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Table Des Matières
Acronymes et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Liste des espèces – Noms communs et noms latins . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2.
Cadre de gestion des pêches visant à réduire la capture
accidentelle d’oiseaux de mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Cadre pour la pêche durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Plans de gestion intégrée des pêches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1
2.2
3.6
3.7
3.8
Rapports sur les mesures visant à réduire la capture
accidentelle d’oiseaux de mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Amélioration de l’approche du Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Adoption d’une approche de précaution axe sur les écosystèmes comme
éléments principal du renouvellement des pêches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Examen et amélioration des programmes d’observateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Promotion des mesures d’atténuation visant à réduire la prise accessoire
d’oiseaux de mer par les palangriers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Amélioration des connaissances sur la répartition des oiseaux de mer
dans les eaux canadiennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Efforts d’information et de sensibilisation accrus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Procédure de réévaluation des prises accidentelles à l’échelle nationale . . . . . 10
Point de vue international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4.
Mesures à prendre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5.
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Annexe 1: Sommaire de la capture accidentelle d’oiseaux
de mer dans les pêches canadiennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
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Acronymes et abréviations
ACAP
Accord sur la conservation des albatros et de pétrels
CICTA
Commission internationale pour la conservation
des thonidés de l’Atlantique
CITT
Commission interaméricaine du thon des tropiques
CPD
Cadre pour la pêche durable au Canada
CPPCO
Commission des pêches du Pacifique Centre-Ouest
Directives sur les
meilleures pratiques
Meilleures pratiques pour réduire les captures accidentelles
d’oiseaux de mer dans les pêches de capture de l’Organisation
des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
Directives sur les
prises accessoires
Directives internationales sur la gestion des prises accessoires et
la réduction des rejets de l’Organisation des Nations Unies pour
l’alimentation et l’agriculture
FAO
Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
GTPAOM-RP
Groupe de travail sur la prise accessoire des oiseaux de mer de
la Région du Pacifique
MPO
(Ministère des) Pêches et Océans Canada
ORGP
Organisation régionale de gestion des pêches
PAI–Oiseaux de mer
Plan d’action international de la FAO visant à réduire les captures
accidentelles d’oiseaux de mer par les palangriers
PAN–Oiseaux de mer
Plan d’action national du Canada visant à réduire la capture
accidentelle d’oiseaux de mer par les palangriers
PGIPs
Plans de gestion intégrées des pêches du Canada
Politique du Canada
sur les prises accessoires
Cadre stratégique pour la gestion des prises
accessoires et des rejets
SCF
Service canadien de la faune
SSE
Système de surveillance électronique
TAC
Total autorisé de captures
1
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Liste des espèces – Noms communs et
noms latins*
Albatros à nez jaune
Thalassarche
Albatros à pieds noirs
Phoebastria nigripes
Albatros à queue courte
Phoebastria albatrus
Albatros à sourcils noirs
Thalassarche melanophrys
Albatros de Laysan
Phoebastria immutabilis
Cormoran à aigrettes
Phalacrocorax auritus
Eider à duvet
Somateria mollissima
Fou de Bassan
Morus bassanus
Fulmar boréal
Fulmarus glacialis
Goéland argenté
Larus argentatus
Goéland marin
Larus marinus
Guillemot marmette
Uria aalge
Mouette de Sabine
Xema sabini
Mouette tridactyle
Rissa tridactyla
Pétrel de Cook
Pterodroma cookii
Pétrel de Murphy
Pterodroma ultima
Pétrel des Hawaï
Pterodroma sandwichensis
Pétrel diablotin
Pterodroma hasitata
Pétrel gongon
Pterodroma feae
Pétrel maculé
Pterodroma inexpectata
Puffin à pieds roses
Puffinus creatopus
Puffin de Buller
Puffinus bulleri
Puffin fuligineux
Puffinus griseus
Puffin majeur
Puffinus gravis
*N.B. Il s’agit d’une courte liste d’espèces.
2
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1. Introduction
Depuis au moins vingt ans, les répercussions des captures accidentelles d’oiseaux par les palangriers et
par les autres pêches visées préoccupent la communauté conservatrice partout dans le monde. Au fil
des années, des mesures ont été prises, autant à l’échelle régionale que mondiale, afin d’atténuer le
problème. Toutefois, la prise accessoire d’oiseaux de mer pendant la pêche demeure un problème.
L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) a adopté, en 1999, le Plan
d’action international visant à réduire les captures accidentelles d’oiseaux de mer par les palangriers (PAI
– Oiseaux de mer), dans le but de réduire le nombre de captures accidentelles d’oiseaux de mer par
les palangriers. Le PAI – Oiseaux de mer est un outil international de participation volontaire qui a été
conçu dans le cadre du Code de conduite de la FAO pour une pêche responsable. Les Meilleures
pratiques pour réduire les captures accidentelles d’oiseaux de mer dans les pêches de capture de la FAO
(Directives des meilleures pratiques) ont été adoptées en 2009 comme complément au PAI – Oiseaux
de mer.
Le PAI – Oiseaux de mer demande aux États qui mènent des pêches à la palangre ou dont les eaux
servent aux pêches à la palangre d’évaluer ces pêches pour déterminer s’il existe un problème de captures
accidentelles d’oiseaux de mer. Si l’on détermine qu’il existe bel et bien un problème, on demande aux
États d’adopter des plans d’action nationaux visant à réduire la capture accidentelle d’oiseaux de mer.
Plusieurs pays, dont le Canada, ont réagi en mettant au point et en appliquant des plans d’action nationaux.
Pêches et Océans Canada (MPO) reconnaît l’importance d’une approche de précaution à la gestion des
pêches et convient que la durabilité des pêches est un enjeu aussi bien national qu’international. En
mars 2007, le Canada a présenté son Plan d’action national visant à réduire la capture accidentelle
d’oiseaux de mer par les palangriers (PAN – Oiseaux de mer). Le MPO et le Service canadien de la faune
(SCF) d’Environnement Canada ont collaboré à l’élaboration du PAN – Oiseaux de mer, en se concentrant
sur les techniques et les technologies qui pourraient, une fois mises en œuvre, servir à réduire la capture
accidentelle d’oiseaux de mer par les palangriers. Un rapport technique de 2003 intitulé Rapport d’état
et orientations futures pour l’élaboration d’un plan d’action national visant à réduire la capture
accidentelle d’oiseaux de mer par les palangriers canadiens et étrangers dans les eaux canadiennes a
établi le fondement du PAN – Oiseaux de mer.
Le Canada encourage la production régulière de rapports sur la mise en œuvre des instruments de la
FAO dans le cadre d’une gestion axée sur les résultats. La production régulière de rapports est un principe
clé de la planification prudente des finances et des ressources pour les gouvernements. À ce titre, le
Canada présente son rapport sur les progrès réalisés, les leçons tirées et les stratégies efficaces mises
en œuvre pour réduire la capture accidentelle d’oiseaux de mer par les palangriers. Puisque le
PAN – Oiseaux de mer, a été conçu avant l’adoption des meilleures pratiques, le présent document rend
également compte des progrès réalisés afin de réduire la capture accidentelle des oiseaux de mer dans
les autres pêches, dans la mesure où elles sont pertinentes. La structure de ce rapport est semblable à
celle du PAN – Oiseaux de mer du Canada; il convient donc de lire les deux documents conjointement.
Ce rapport commence par une description de la réduction des captures accidentelles d’oiseaux de mer
au Canada, puis se concentre sur les mesures mises au point, prévues ou appliquées. Le rapport se
termine par un aperçu des initiatives à venir.
3
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2. Cadre de gestion des pêches visant à
réduire la capture accidentelle
d’oiseaux de mer
Par le passé, la gestion des pêches s’efforçait de réglementer la pêche sur les espèces visées. Toutefois,
depuis quelques années, les pays ont tendance à préconiser une approche de gestion des pêches basée
sur les écosystèmes pour veiller à la durabilité des pêches, des habitats et des autres espèces. Afin de
mettre en œuvre une telle approche, les gestionnaires et les décideurs tiennent compte non seulement
des répercussions sur les espèces visées, mais également des conséquences sur les espèces non visées
et leur habitat. Le Canada a pris les devants pour mettre au point cette approche et pour l’appliquer à
la gestion des pêches.
Le Canada applique une approche de précaution basée sur les écosystèmes à la gestion des pêches au
pays en s’appuyant sur :
• Les politiques de gestion des pêches;
• Les Plans de gestion intégrée des pêches;
• Les programmes de surveillance des pêches.
L’approche de précaution basée sur les écosystèmes est essentielle à la réduction des captures d’oiseaux
de mer par les palangriers au Canada. Bien qu’on estime que le nombre d’oiseaux de mer capturés
pendant la pêche à la palangre au Canada est faible, surtout par rapport au niveau de prises accessoires
dans d’autres pays, comme dans l’hémisphère sud, un suivi permanent des captures et des mortalités
accidentelles est nécessaire afin d’assurer l’efficacité des mesures d’atténuation mises en œuvre. En 2005,
on rapporte que des albatros à pieds noirs (Phoebastria nigripes) et de nombreuses espèces de goélands
ont fréquemment été capturés par des palangres au cours de pêches au large de la côte canadienne du
Pacifique.1 Certaines estimations récentes des prises accessoires dans les pêches commerciales à la
ligne et à l’hameçon indiquent que les mêmes taxons d’oiseaux sont accidentellement capturés par ces
pêches.
2.1
Cadre pour la pêche durable
L’initiative de renouvellement des pêches du Canada vise à assurer la durabilité de la pêche, la prospérité
économique et la stabilité renforcée dans la gestion des pêches. Le Cadre pour la pêche durable (CPD)
est au cœur de cette initiative; il a été établi en 2009 dans le but de consolider les politiques et les outils
nouveaux et existants de gestion des pêches. Ce cadre est le fondement de l’approche de précaution
axée sur les écosystèmes qui s’applique à la gestion des pêches au Canada. Associé aux réformes des
politiques et initiatives socio-économiques, le CPD est un outil essentiel du développement des pêches
durables sur le plan de l’environnement et il appuie la prospérité économique de l’industrie et des
communautés de pêcheurs. Il englobe deux éléments principaux : les politiques de conservation et
d’utilisation durable, et les outils de planification et de surveillance. Les politiques de conservation et
d’utilisation durable incluent, entre autres, Un cadre décisionnel pour les pêches intégrant l’approche de
précaution (politique sur l’approche de précaution) et le Cadre stratégique pour la gestion des prises
accessoires et des rejets (politique du Canada sur les prises accessoires) du Canada, actuellement en
développement.
La politique sur l’approche de précaution exige l’intégration d’une stratégie de pêche conformément à
l’approche de précaution dans les plans respectifs de gestion des pêches. La politique met l’accent sur
1.
4
Smith, J. et K. Morgan. 2005. An Assessment of Seabird Bycatch in Longline and Net Fisheries in British Columbia. Service
canadien de la faune, Série de rapports techniques, no 401.
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la gestion des stocks particulièrement visés par une pêche. La nouvelle politique du Canada sur les prises
accessoires mettra l’accent sur les répercussions des pêches canadiennes sur les espèces non visées.
La gestion des prises accessoires d’espèces non visées est désormais un sujet d’importance mondiale.
En février 2011, la FAO a adopté les Directives internationales sur la gestion des captures accessoires
et la réduction des rejets (directives sur les captures accessoires). Les directives sur les captures
accessoires indiquent que les États et les organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) devraient
établir et mettre en œuvre des politiques nationales de gestion efficace des prises accessoires et de
réduction des déchets en appliquant une approche des pêches axée sur les écosystèmes. Ils devraient
aussi tenir compte de toutes les sources importantes de mortalité chez les espèces visées et non visées.
Le Canada a activement participé aux efforts de la FAO menant à l’élaboration et à l’adoption de ces
directives sur les prises accessoires et y attache beaucoup d’importance, puisqu’elles ont orienté la
nouvelle politique du Canada sur les prises accessoires.
Le Cadre stratégique pour la gestion des prises accessoires et des rejets du Canada (en développement)
vise à s’assurer que toutes les pêches canadiennes, comprenant notamment la pêche aux requins, sont
gérées en respectant l’exploitation durable des espèces aquatiques. Les deux objectifs principaux de la
politique consistent à réduire au minimum le risque que les pêches nuisent sérieusement et de façon
irréversible aux espèces prises accessoirement et rejetées, et à justifier les mortalités totales, y compris
les prises accessoires et les rejets conservés.
2.2
Plans de gestion intégrée des pêches
Les Plans de gestion intégrée des pêches du Canada (PGIPs) sont mis au point par le MPO en
collaboration avec les comités régionaux et consultatifs, pour déterminer les mesures et les objectifs
relatifs à la conservation, à la gestion et à la recherche scientifique pour une pêche en particulier. Les
PGIPs établissent également les exigences liées à la délivrance des permis et les limites totales autorisées
de captures (TAC) pour les utilisateurs et pour les zones géographiques auxquelles s’appliquent les permis,
tout en fournissant des renseignements sur les fermetures de zones. Les PGIPs et leurs TAC sont
régulièrement examinés et actualisés en collaboration avec les comités régionaux et consultatifs.
À compter de la saison de pêche 2010, le Projet commercial intégré des poissons de fond du Pacifique,
d’abord introduit dans la pêche commerciale des poissons de fond en 2006, est devenu un programme
permanent. Un des principaux éléments du programme est un système complet et homogène de
contrôle des prises de tous les navires des poissons de fonds qui vise à assurer que l’on tient compte
de tous les poissons de fond, qu’ils font l’objet d’une gestion selon le stock, que chaque pêcheur est
responsable de ses prises, et que les nouvelles normes de surveillance (au quai et en mer) ont été mises
en œuvre Comme condition d’obtention de permis, chaque navire doit tenir un journal de bord où sont
consignées toutes les prises selon l’espèce, y compris les prises conservées ou rejetées. Les détenteurs
de permis sont aussi tenus de signaler les prises accessoires d’oiseaux de mer dans leur journal. À bord
des navires plus gros, la surveillance en mer est effectuée par des observateurs tiers indépendants.
Autrement, on utilise la surveillance vidéo et les renseignements du journal peuvent être comparés à la
vidéo pour assurer l’exactitude. De plus, la surveillance au quai est nécessaire pour les prises débarquées.
Il s’agit de l’un des programmes de surveillance des prises les plus complets qui soient au Canada et au
monde.
5
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3. Rapports sur les mesures visant à
réduire la capture accidentelle
d’oiseaux de mer
3.1
Amélioration de l’approche du Canada
Au Canada, la gestion des oiseaux migrateurs relève d’Environnement Canada, par l’entremise du SCF,
alors que la gestion des pêches et des océans relève Pêches et Océans Canada. De plus, la mise en
œuvre des programmes visant à la gestion des prises accessoires relève de l’industrie canadienne de la
pêche. Le Canada a pris des mesures pour l’élaboration d’une approche coordonnée visant à réduire la
capture accidentelle d’oiseaux de mer par les palangriers au large de la côte du Pacifique. Le Canada a
aussi amélioré l’échange de données et d’information sur les prises accessoires d’oiseaux de mer entre
les organismes gouvernementaux grâce à des ententes sur le partage de données pour favoriser l’échange
ouvert et continu d’information.
De plus, le groupe de travail national sur la prise accidentelle des oiseaux de mer, qui a contribué
directement à l’élaboration et à l’évaluation initiale du PAN – Oiseaux, a été renforcé. Ce groupe de
travail offre la tribune nécessaire pour coordonner les efforts des organismes gouvernementaux et faciliter
l’échange d’information, et aussi assurer la participation des organisations non gouvernementales, des
groupes autochtones, de l’industrie et des gouvernements provinciaux et territoriaux. Parallèlement, le
groupe de travail sur la prise accessoire des oiseaux de mer de la Région du Pacifique (GTPAOM-RP),
dont font partie des représentants du MPO et du SCF, a repris du service. Le GTPAOM-RP se concentre
sur l’amélioration de l’échange d’information au sujet des prises accessoires d’oiseaux de mer, l’efficacité
des mesures de vérification et d’atténuation et la collaboration avec l’industrie pour déterminer des façons
de réduire les captures d’oiseaux dans la Région du Pacifique.
3.2
Adoption d’une approche de précaution axe sur les
écosystèmes comme éléments principal du renouvellement
des pêches
Le Canada s’est engagé à renouveler la gestion des pêches et à adopter une approche de précaution
axée sur les écosystèmes. Comme il a été mentionné précédemment, l’ensemble de politiques du CPD
du Canada établit la base de la conservation et de la gestion des espèces aquatiques, et de la gestion
des prises accessoires. Le renouvellement de la gestion des pêches est mis en œuvre par les bureaux
régionaux du MPO. Les PGIPs régionaux intègrent des approches de précaution basées sur les
écosystèmes, qui prennent en compte les répercussions de la pêche sur l’habitat et les prises accidentelles
des espèces non visées et également les répercussions de la pêche sur les espèces visées.
3.3
Examen et amélioration des programmes d’observateurs
Le Canada a fait d’importantes améliorations à l’égard de la surveillance des prises accessoires d’oiseaux
de mer et pour améliorer l’exactitude des données recueillies par ces programmes. Par exemple, le SCF
collabore avec le fournisseur du système de surveillance électronique (EMS) à bord des navires pour
faciliter l’acquisition des enregistrements vidéo montrant les prises accessoires d’oiseaux de mer au cours
des pêches commerciales à la ligne et à l’hameçon au large de la côte du Pacifique. Les prises accessoires
observées au cours des évaluations des enregistrements (environ 10 % des enregistrements vidéo d’un
voyage de pêche) et les données sur les efforts de pêche servent désormais à réaliser des estimations
6
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du nombre de prises accessoires par espèce, par pêche et par type d’engin. Il est possible de comparer
les prises accessoires observées dans le cadre des évaluations à l’aide des inscriptions au journal de bord
d’un navire pour évaluer le niveau de prises accessoires d’oiseaux de mer signalé dans ces journaux.
Ces données peuvent aider à déterminer la nature spatiotemporelle des prises accessoires d’oiseaux de
mer au cours de la pêche à la palangre au large de la côte Ouest.
En Terre-Neuve-et-Labrador, les nouveaux observateurs des pêches sont formés par le SCF de manière
à noter les prises accessoires d’oiseaux de mer et à identifier les oiseaux de mer capturés accidentellement.
Depuis 2007, les observateurs des pêches sont munis d’appareils-photos et on leur recommande de
photographier les prises accessoires pour documenter adéquatement ces accidents et confirmer l’espèce
grâce au soutien des experts en oiseaux de mer du SCF.
3.4
Promotion des mesures d’atténuation visant à réduire la prise
accessoire d’oiseaux de mer par les palangriers
Grâce à de meilleurs renseignements disponibles et dans un contexte préventif, le Canada a mis en
œuvre diverses mesures d’atténuation visant à réduire la capture accidentelle d’oiseaux de mer par les
pêches canadiennes. Ces mesures comprennent les fermetures de zones où les données indiquaient
des niveaux inacceptables de prises accessoires d’oiseaux de mer, p. ex., la fermeture de la pêche du
poisson de fond dans la baie Lobster, dans le sud-ouest de la Nouvelle-Écosse, en raison des prises
accessoires des pêches au filet maillant. Certaines fermetures saisonnières, comme celles qui touchent
la récolte de fucus dans la Région des Maritimes, ont été imposées pour protéger les oiseaux de mer
migrateurs. Environnement Canada élabore aussi des lignes directrices de prévention générales pour
l’environnement marin afin d’aviser l’industrie de la pêche et d’autres intervenants au sujet des zones
géographiques et des périodes à risque en ce qui a trait aux oiseaux de mer. Environnement Canada
doit fournir les renseignements pertinents afin que l’industrie puisse choisir et/ou élaborer des pratiques
de gestion avantageuses visant à réduire les prises accessoires d’oiseaux de mer.
Grâce à une participation constante à l’échelle internationale, plus particulièrement en raison des efforts
de collaboration dans le cadre de l’Accord sur la conservation des albatros et des pétrels (ACAP) et du
soutien de Bird Life International et d’autres organisations, le Canada a appris de nouvelles techniques
d’atténuation pour réduire les captures accidentelles d’oiseaux de mer par les pêches. Cette participation
a permis au pays de se tenir à jour au sujet des nouvelles techniques et des menaces à la conservation
et des enjeux reliés aux captures accidentelles d’oiseaux de mer. Ces nouvelles techniques et mesures,
comme les palangres lestées et les lignes munies de fanions pour effaroucher les oiseaux (lignes tori),
l’installation de filets durant la nuit, etc., pourraient être mises en œuvre plus fréquemment au pays.
3.5
Amélioration des connaissances sur la répartition des oiseaux
de mer dans les eaux canadiennes
Comme une de ces mesures principales prises dans les eaux canadiennes, le Canada a amélioré la façon
de recueillir des données afin d’augmenter les connaissances sur la répartition des oiseaux de mer au
large des côtes. Le programme canadien de surveillance des oiseaux pélagiques a pour but de
cartographier la distribution et l’abondance relatives des oiseaux pélagiques au large des côtes canadiennes
de l’Atlantique et du Pacifique afin de déterminer et d’atténuer les répercussions des activités humaines
sur les oiseaux de mer, notamment les impacts des activités de la pêche.
Les espèces préoccupantes ailleurs dans le monde que l’on sait présentes (ou qui l’ont été) dans les
eaux canadiennes du Pacifique comprennent : l’albatros à pieds noirs, l’albatros de Laysan (Phoebastria
immutabilis), l’albatros à queue courte (P. albatrus), le puffin de Buller (Puffinus bulleri), le puffin à pieds
roses (P. creatopus), le puffin fuligineux (P. griseus), le pétrel de cook (Pterodroma cookii), le pétrel des
Hawaï (P. sandwichensis), le pétrel de Murphy (P. ultima), et le pétrel maculé (P. inexpectata). Les
7
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espèces préoccupantes ailleurs dans le monde que l’on sait présentes (ou qui l’ont été) dans les eaux
canadiennes de l’Atlantique comprennent : l’albatros à sourcils noirs (Thalassarche melanophrys),
l’albatros à nez jaune (T. chlororhynchos), le pétrel diablotin (Pterodroma hasitata), le pétrel gongon
(P. feae), et le puffin fuligineux. De celles-ci, l’albatros à queue courte et le puffin à pieds roses figurent
tous deux sur la liste des espèces menacées en vertu de la Loi sur les espèces en péril. L’albatros à pieds
noirs, quant à lui, est désigné comme une espèce préoccupante.
Bien qu’ils ne soient pas considérés comme espèces menacées, d’autres espèces que l’on sait présentes
dans les eaux canadiennes de l’Atlantique comprennent le fulmar boréal (Fulmarus glacialis), le fou de
Bassan (Morus bassanus), le goéland argenté (Larus argentatus), le goéland marin (L. marinus), le
guillemot marmette (Uria aalge), le cormoran à aigrettes (Phalacrocorax auritus), et l’eider à duvet
(Somateria mollissima).
En 2009, le SCF a publié l’Atlas of Pelagic Seabirds off the West Coast of Canada and Adjacent Areas2
(Atlas des oiseaux pélagiques du large de la côte Ouest du Canada et des régions environnantes) fondé
sur les données recueillies des relevés en mer menés de 1982 à 2005. Les données de l’atlas aident
à la planification des zones de conservation et à l’identification des interactions des activités humaines
avec les oiseaux de mer, et elles fournissent également une base de référence pour comparer les futures
répartitions d’oiseaux de mer et mesurer les écarts de composition. De plus, le SCF conçoit des couches
cartographiques de la distribution de plusieurs espèces d’oiseaux de mer du Pacifique qui peuvent être
capturés par les palangres (ou les filets maillants) en fonction des saisons de nidification et des autres
saisons. Une fois terminées, les couches seront accessibles publiquement sur Internet. Les cartes doivent
montrer les zones marines sensibles des espèces sélectionnées et ont l’intention d’aider l’industrie de
la pêche à réduire les prises accessoires.
Au cours de l’exercice 2012-2013, le SCF va lancer un projet de plusieurs années visant à concevoir des
modèles de prévision spatiotemporels de la distribution et de l’abondance des oiseaux de mer partout
dans la zone économique exclusive au large de la côte du Pacifique. Ces modèles appuieront les zones
sensibles indiquées précédemment et en assureront la précision tout en relevant des zones d’intérêts
où le risque éventuel d’interaction entre les activités humaines et les oiseaux est plus élevé, notamment
là où il y a des pêches commerciales.
Dans l’Est du Canada, on analyse les données des observateurs des pêches pour publier les
renseignements pertinents sur les facteurs de risque associés aux prises accessoires d’oiseaux de mer.
L’analyse des variances entre ces facteurs de risque permettra de déterminer les zones de conflit potentiel
pour les prises accessoires et de mettre sur carte les zones de conflit entre les pêches et les oiseaux de
mer. Les données ainsi obtenues serviront à améliorer les lignes directrices de prévention générales
d’Environnement Canada, qui offriront des renseignements à l’appui des évaluations du risque et aideront
la sélection par l’industrie de mesures pertinentes visant à réduire les prises accessoires d’oiseaux de
mer sur la côte atlantique.
Ce travail au large des côtes de l’est et de l’ouest du Canada permettra une meilleure compréhension
de la répartition spatiotemporelle et de l’abondance des oiseaux de mer permettra d’améliorer les
démarches intégrées visant la gestion des pêches et contribuera à la conservation des populations
d’oiseaux de mer.
3.6
Efforts d’information et de sensibilisation accrus
L’industrie de la pêche souhaite en apprendre de plus en plus au sujet des mesures d’atténuation, puisque
les prises accessoires causent souvent des dommages aux engins, font perdre du temps de production
lorsqu’il faut libérer la prise accessoire du filet et réduisent globalement le nombre de prises. Par
2.
8
Kenyon, J.K., Morgan, K.H., Bentley, M.D., McFarlane Tranquilla, L.A. et Moore, K.E. 2009. Atlas of pelagic seabirds off
the west coast of Canada and adjacent areas. Rap. tech. No. 499, Serv. can. faune, Env. Canada, Delta, C.-B.. Disponible
au : http://publications.gc.ca/site/fra/348190/publication.html (lien accédé en 2012)
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conséquent, de nombreux pêcheurs, et le public canadien en général, sont mieux informés et savent
qu’il est important de prendre des mesures pour réduire la prise accessoire d’oiseaux de mer. À mesure
que les connaissances sur la répartition des oiseaux de mer et les effets directs et indirects de pêches
seront disponibles, on pourra s’en servir pour mieux comprendre comment les prises accessoires se
produisent et comment on peut les réduire. Les plans pour développer un relevé des zones par
Environnement Canada, avec les couches cartographiques de la répartition saisonnière des espèces
d’oiseaux de mer vulnérables; les couches cartographiques donneront à l’industrie de la pêche davantage
de renseignements sur les risques de prises accessoires dans certaines pêches et zones. Grâce aux
couches cartographiques en ligne, le public canadien qui pourrait interagir avec les oiseaux de mer de
ces zones aura facilement accès aux renseignements.
De plus, le Canada va produire des fiches d’identification plastifiées des espèces d’oiseaux de mer
susceptibles aux prises accessoires par les palangriers et les autres pêches de la côte du Pacifique. Ces
fiches d’identification seront distribuées aux pêcheurs afin de les aider à identifier correctement les oiseaux
de mer capturés accidentellement pour les signaler dans le journal de bord du navire. Une identification
précise permettra de mieux surveiller et signaler les captures accidentelles d’oiseaux de mer et, au bout
du compte, de mieux adapter les mesures dans les zones à haut risque de prises accessoires.
3.7
Procédure de réévaluation des prises accidentelles à l’échelle
nationale
Le Canada a entrepris de réévaluer les captures accidentelles d’oiseaux migrateurs au pays, y compris la
mesure de l’ampleur des captures accidentelles par les pêches canadiennes. Environnement Canada a
réalisé des estimations du nombre de captures accidentelles d’oiseaux de mer dans la majorité des
pêches commerciales de poisson de fond au large de la côte Ouest de 2006 à 2009. De plus, à l’aide
du nombre d’oiseaux observés comme prises accessoires au cours du programme d’observateurs et de
la proportion des captures évaluée, on a pu estimer les prises accessoires d’oiseaux de mer au large de
la côte Atlantique par taxon. Puisque la mise en œuvre du programme de surveillance vidéo avance, le
signalement des prises accessoires d’oiseaux de mer au Canada ne cesse d’améliorer.
De 2000 à 2003, un programme de sauvetage des oiseaux de mer, conçu par le MPO et le SCF, a été
organisé pour les pêches au saumon au filet maillant et au poisson de fond par palangre au large de la
côte Ouest. Le Canada travail à rétablir un programme de sauvetage des oiseaux pour les pêches de
poissons de fond au large de la côte du Pacifique, à cause de la proportion élevée d’oiseaux non identifiés.
Des discussions préliminaires sont en cours au sujet de l’établissement d’un programme de sauvetage
des oiseaux de mer dans le cadre des pêches au saumon au filet maillant au large de la côte Ouest.
3.8
Point de vue international
Le Canada participe activement à trois des cinq ORGP qui gèrent les espèces très migratrices : la
Commission interaméricaine du thon des tropiques (CITT), la Commission internationale pour la
conservation des thonidés de l’Atlantique (CICTA) et la Commission des pêches du Pacifique CentreOuest (CPPCO). La CITT a récemment adopté des mesures afin de réduire les prises accessoires en
se fondant sur le PAI – Oiseaux de mer. Le Canada appuie entièrement la résolution du CITT visant à
atténuer les répercussions de la pêche des espèces visées par la CITT sur les oiseaux de mer. Ainsi, les
pêcheurs canadiens qui travaillent dans les zones visées par la CITT doivent mettre en œuvre certaines
mesures d’atténuation conformément à la résolution (installation de filets durant la nuit, lignes tori,
palangres lestées, etc.) Parallèlement, la CICTA a aussi convenu d’une résolution visant à réduire les
captures accidentelles d’oiseaux de mer dans le cadre des pêches à la palangre dans sa zone réglementée.
Le Canada appuie entièrement ces trois mesures sur les prises accessoires et prévoit continuer de
coopérer afin d’établir une meilleure approche à l’échelle internationale permettant de réduire les captures
accidentelles d’oiseaux de mer.
9
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De plus, le Canada participe activement à des réunions du Comité consultatif sur l’ACAP. Le Canada est
aussi un membre actif des Groupes de travail sur la prise accessoire et l’état de la population et de la
conservation des oiseaux de mer et a sensiblement contribué à l’inscription des trois espèces d’Albatros
du Pacifique Nord aux termes de l’Accord.
En plus, le Canada a conclu des partenariats avec d’autres États. Par exemple, en 2009 et en 2011, les
représentants canadiens ont rencontré des représentants chiliens, des organisations non gouvernementales
et des résidants pour discuter des principales colonies de nidification du puffin à pieds roses au Chili,
partager des renseignements et de l’expertise et promouvoir la conservation de cette espèce. Cette
réunion a mis en évidence l’importance de recueillir des renseignements sur le nombre et le taux de
prises accessoires dans l’ensemble des eaux de répartition connue de l’espèce. Ces travaux se sont
déroulés conformément à l’Accord de coopération dans le domaine de l’environnement entre le Canada
et le Chili.
10
65068_French SeaBirds Book_Layout 1 12-06-27 7:59 AM Page 11
4. Mesures à prendre
Bien que le PAI – Oiseaux de mer et le PAN – Oiseaux de mer du Canada se concentrent surtout sur
l’atténuation du risque de capture accidentelle d’oiseaux de mer par les palangriers, les prises accessoires
se produisent également dans d’autres types de pêche; des préoccupations en matière de prises
accessoires ont été aussi soulevées au filet maillant. Bien que les cas de prises accessoires d’oiseaux
de mer par des filets maillants semblent sporadiques, ils impliquent souvent un grand nombre d’oiseaux,
ce qui constitue une source de préoccupations. Des accidents de prises accessoires d’oiseaux de mer
dans des filets maillants ont été signalés au large des côtes du Pacifique et de l’Atlantique, ainsi que dans
le golfe du Saint-Laurent. On a également pu associer la prise accessoire d’oiseaux de mer aux chaluts
de fond à panneaux dans le golfe du Saint-Laurent et dans les Maritimes. Le SCF mène une étude pour
déterminer l’ampleur des prises accessoires d’oiseaux de mer et des causes connexes dans la pêche du
saumon au filet maillant au large des côtes de la Colombie-Britannique. À mesure que l’on en apprend
sur ces prises accessoires dans les autres pêches, on peut mettre en œuvre des mesures d’atténuation
afin d’éviter ces accidents dans toutes nos pêches.
11
65068_French SeaBirds Book_Layout 1 12-06-27 7:59 AM Page 12
5. Conclusion
De plus en plus de pays répondent à l’appel à l’action du PAI – Oiseaux de mer de la FAO en mettant
au point de nouveaux plans d’action nationaux pour la réduction de captures accidentelles d’oiseaux. Le
Canada a publié son PAN – Oiseaux de mer en mars 2007 et continue d’appuyer son approche de
précaution axée sur les écosystèmes dans le cadre de la gestion des pêches et des prises accessoires
au moyen des améliorations de la surveillance, des rapports, de la recherche scientifique et de la
consultation. Depuis la publication du PAN – Oiseaux de mer, les connaissances scientifiques des espèces
et des populations d’oiseaux de mer se sont approfondies grâce aux efforts de recherche accrus qui ont
permis de renforcer les mesures d’atténuation. Les cas de prises accessoires au Canada demeurent peu
nombreux; les estimations récentes correspondent aux estimations figurant dans le PAN – Oiseaux de
mer. D’autres mesures seront prises afin de réduire la prise accessoire d’oiseaux de mer par les pêches
canadiennes, puisqu’il s’agit d’un effort constant, avec l’acquisition de nouvelles connaissances.
12
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Annexe 1: Sommaire de la capture
accidentelle d’oiseaux de mer
dans les pêches canadiennes
1.1
Prise accidentelle d’oiseaux de mer par les palangriers
canadiens de l’Atlantique
Les captures accidentelles de puffins majeurs, de goélands marins et argentés, de fous de Bassan et de
fulmars boréaux se produisent dans la majeure partie du golfe du Saint-Laurent et dans les régions du
plateau néo-écossais et de la baie de Fundy, témoignant de la vaste étendue géographique traversée par
ces oiseaux de mer. Les estimations des prises accessoires d’oiseaux de mer par les palangriers en
Atlantique tiennent compte de la présence des observateurs. Puisque les taux de capture observés varient
considérablement d’année en année, les estimations comprennent une marge de taux de mortalité établie
au moyen des taux de capture estimatifs des années précédentes. Cette marge offre une représentation
plus claire des prises accessoires d’oiseaux de mer puisqu’elle tient compte des années où les
observateurs sont moins présents et où le nombre de prises signalées pourrait être plus faible qu’au
cours des années poù les observateurs étaient plus présents.
Tableau 1:
Mortalité annuelle chez les oiseaux de mer capturés par les
palangriers au large de la côte Atlantique
RÉGION DE
I’ATLANTIQUE
DU MPO
Terre-Neuve-etLabrador
MORTALITÉ
ANNUEL
ESTIMATIVE
MARGE DU
TAUX DE
MORTALITÉ
139
92-185
ESPÈCE D’OISEAUX
DE MER CAPTURÉE
Fulmar boréal
Puffine majeur
Puffine fuliginieux
Maritimes
230
153-322
Puffine majeur
Goéland marin
Golfe
88
6-286
Grands goélands
Fou de Bassan
13
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1.2
Prise accidentelle d’oiseaux de mer par les pêches
canadiennes au filet maillant dans l’Atlantique
Les taux de mortalité annuels par les pêches au filet maillant sont nettement plus élevés que ceux des
pêches à la palangre. La plupart des captures accidentelles par filet maillant signalées entre 2001 et
2008 concernaient des guillemots marmettes. Dans l’Atlantique, les bancs de capelans, une proie
importante pour les guillemots et les morues, sont dispersés, ce qui cause des regroupements de
guillemots dans les zones où le capelan se trouve en forte densité. Les pêcheurs de morue peuvent
cibler ces zones de forte densité, ce qui risque d’augmenter le nombre de guillemots capturés d’un seul
coup avec relativement peu de filets maillants. La capture occasionnelle d’un grand nombre de guillemots
au cours de voyages de pêche déployant un faible effort de pêche peut influer considérablement sur
l’estimation finale des taux de mortalités. L’intervalle de confiance associé est souvent considérable, ce
qui témoigne d’importants niveaux d’incertitude.
Tableau 2:
Mortalité annuelle chez les oiseaux de mer capturés par les filets
maillants au large de la côte Atlantique
RÉGION DE
I’ATLANTIQUE
DU MPO
Terre-Neuve-etLabrador
MORTALITÉ
ANNUEL
ESTIMATIVE
MARGE DU
TAUX DE
MORTALITÉ
7885
3811-12 146
PRINCIPALES
ESPÈCE D’OISEAUX
DE MER CAPTURÉE
Guillemot marmette
Puffine majeur
Maritimes
196
138-729
Eider à duvet
Puffin majeur
Cormorant à aigrettes
Golfe
367
1.3
11-1783
Guillemot marmette
Prise accidentelle d’oiseaux de mer par les pêches
commerciales canadiennes du poisson de fond par palangre
dans le Pacifique
Dans une analyse de la pêche commerciale du poisson de fond à la palangre dans le Pacifique (20062009), les oiseaux de mer le plus souvent signalés comme prises accessoires étaient l’Albatros à pieds
noirs et des goélands non identifiés. Le nombre total prévu de prises d’oiseaux de mer était extrapolé
des prises accessoires détectées pendant les vérifications aléatoires des vidéos des systèmes de
surveillance électronique (SSE) et de la proportion des pêches vérifiées Comme le nombre prévu d’oiseaux
capturés variait d’une année à l’autre, on a aussi inclus la marge des totaux annuels prévus (tableau 3)
Le nombre réel d’oiseaux morts cernés pendant les vérifications des SSE et le nombre d’oiseaux signalés
dans les journaux (LOG) par espèce, par année et par pêche ciblée figurent dans les tableaux 4 à 8. Si
une prise accessoire détectée par les SSE était aussi signalée dans le journal, le nombre d’oiseaux capturés
figurait dans deux colonnes (SSE et LOG) des tableaux 4 à 8. De plus, l’identification des espèces dans
les tableaux 3 à 8 constitue l’information signalée mais non confirmée.
14
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Tableau 3:
Moyenne prévue de mortalité annuelle chez les oiseaux de mer
capturés par les pêches commerciales de poissons de fond au
large de la côte du Pacifique (2006 à 2009) et la marge de
mortalité annuelle prévue
ESPÈCE D’OISEAUX DE
MER CAPTURÉE
Albatros1
Goélands
2
3
Autres oiseaux
1.
2.
3.
MOYENNE PRÉVUE DE
MORTALITÉ ANNUELLE
MARGE DE MORTALITÉ
ANNUELLE PRÉVUE
85
25-128
118
34-281
39
0-139
Oiseaux non identifiés
179
0-350
Total d’oiseaux
421
156-795
Tous les albatros du tableau 3 ont été signalés comme albatros à pieds noirs ou les albatros non identifiés.
Tous les goélands du tableau 3 ont surtout été signalés comme des goélands non identifiés et un petit nombre identifié
comme les mouettes de Sabine, les goélands argentés ou les mouettes tridactyles.
Tous les autres oiseaux du tableau 3 ont été signalés comme fulmars boréaux ou les cormorans non identifiés.
15
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Tableau 4:
Nombres annuels découverts (SSE) ou signalés (LOG) d’oiseaux de
mer capturés par les pêches flétan palangre sur la côte du
Pacifique (2006 à 2009)
ESPÈCE D’OISEAUX DE MER CAPTURÉE
Albatros1
Goélands2
Autres oiseaux3
Oiseaux non identifiés
Total
Prises accessoires notés par SSE et LOG4
1.
2.
3.
4.
16
ANNÉE
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
SSE
LOG
4
0
6
4
1
10
7
0
0
3
0
0
0
4
4
6
49
9
14
0
1
4
41
1
9
0
1
1
0
7
4
1
11
104
2 (goélands)
Tous les albatros du tableau 4 ont été signalés comme albatros à pieds noirs ou les albatros non identifiés.
Tous les goélands du tableau 4 ont surtout été signalés comme goélands non identifiés et un petit nombre identifié comme
les mouettes de Sabine, les goélands argentés ou les mouettes tridactyles.
Tous les autres oiseaux du tableau 4 ont été signalés comme fulmars boréaux ou les cormorans non identifiés.
Où la même prise accessoire est notée dans le journal de bord et détectée pendant la vérification des enregistrements vidéo.
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Tableau 5:
Nombres annuels découverts (SSE) ou rsignalés (LOG) d’oiseaux de
mer capturés par les pêches sébaste à la palangre sur la côte du
Pacifique (2006 à 2009)
ESPÈCE D’OISEAUX DE MER CAPTURÉE
Albatros1
Goélands2
Autres oiseaux3
Oiseaux non identifiés
Total
Prises accessoires notés par SSE et LOG4
1.
2.
3.
4.
ANNÉE
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
SSE
LOG
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
10
24
4
26
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
5
4
0
6
0
31
56
9 (8 goélands; 1 non identifié)
Tous les albatros du tableau 5 ont été signalés comme albatros à pieds noirs ou les albatros non identifiés.
Tous les goélands du tableau 5 ont surtout été signalés comme goélands non identifiés et un petit nombre identifié comme
les mouettes de Sabine, les goélands argentés ou les mouettes tridactyles.
Tous les autres oiseaux du tableau 5 ont été signalés comme fulmars boréaux ou les cormorans non identifiés.
Où la même prise accessoire est notée dans le journal de bord et détectée pendant la vérification des enregistrements vidéo.
17
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Tableau 6:
Nombres annuels découverts (SSE) ou signalés (LOG) d’oiseaux de
mer capturés par les pêches à la morue charbonnière à la
palangre sur la côte du Pacifique (2006 à 2009)
ESPÈCE D’OISEAUX DE MER CAPTURÉE
Albatros1
Goélands2
Autres oiseaux3
Oiseaux non identifiés
Total
Prises accessoires notés par SSE et LOG4
1.
2.
3.
4.
18
ANNÉE
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
SSE
LOG
1
1
2
4
0
7
2
0
0
0
2
0
0
2
0
0
1
0
6
0
0
2
0
0
1
1
5
9
0
1
4
9
24
36
1 (1 non identifié)
Tous les albatros du tableau 6 ont été signalés comme albatros à pieds noirs ou les albatros non identifiés.
Tous les goélands du tableau 6 ont surtout été signalés comme goélands non identifiés et un petit nombre identifié comme
les mouettes de Sabine, les goélands argentés ou les mouettes tridactyles.
Tous les autres oiseaux du tableau 6 ont été signalés comme fulmars boréaux ou les cormorans non identifiés.
Où la même prise accessoire est notée dans le journal de bord et détectée pendant la vérification des enregistrements vidéo.
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Tableau 7:
Nombres annuels découverts (SSE) ou signalés (LOG) d’oiseaux de
mer capturés par les pêches combinées à la palangre sur la côte
du Pacifique (2006 à 2009)
ESPÈCE D’OISEAUX DE MER CAPTURÉE
Albatros1
Goélands2
Autres oiseaux3
Oiseaux non identifiés
Total
Prises accessoires notés par SSE et LOG4
1.
2.
3.
4.
ANNÉE
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
SSE
LOG
4
19
0
0
1
0
8
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
2
0
0
1
9
1
5
2
5
1
36
34
5 (2 albatros; 3 non identifiés)
Tous les albatros du tableau 7 ont été signalés comme albatros à pieds noirs ou les albatros non identifiés.
Tous les goélands du tableau 7 ont surtout été signalés comme goélands non identifiés et un petit nombre identifié comme
les mouettes de Sabine, les goélands argentés ou les mouettes tridactyles.
Tous les autres oiseaux du tableau 7 ont été signalés comme fulmars boréaux ou les cormorans non identifiés.
Où la même prise accessoire est notée dans le journal de bord et détectée pendant la vérification des enregistrements vidéo.
19
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Tableau 8:
Nombres annuels découverts (SSE) ou signalés (LOG) d’oiseaux de
mer capturés par la pêche chien de mer à la palangre sur la côte
du Pacifique (2006 à 2009)
ESPÈCE D’OISEAUX DE MER CAPTURÉE
Albatros1
Goélands2
Autres oiseaux3
Oiseaux non identifiés
Total
Prises accessoires notés par SSE et LOG4
1.
2.
3.
4.
20
ANNÉE
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
SSE
LOG
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
1
2
9
15
0
0
0
0
0
3
0
2
0
0
0
0
1
0
0
0
5
1 (1 goéland)
Tous les albatros du tableau 8 ont été signalés comme albatros à pieds noirs ou les albatros non identifiés.
Tous les goélands du tableau 8 ont surtout été signalés comme goélands non identifiés et un petit nombre identifié comme
les mouettes de Sabine, les goélands argentés ou les mouettes tridactyles.
Tous les autres oiseaux du tableau 8 ont été signalés comme fulmars boréaux ou les cormorans non identifiés.
Où la même prise accessoire est notée dans le journal de bord et détectée pendant la vérification des enregistrements vidéo.
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